如皋市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將述法列入領(lǐng)導(dǎo)干部述職考評(píng)的重要內(nèi)容，努力構(gòu)建“德、能、勤、績(jī)、廉、法”六位一體的考評(píng)體系，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，增強(qiáng)依法行政的緊迫感、責(zé)任感和使命感,為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

　　一、科學(xué)發(fā)展新要求，催生干部考評(píng)新體系

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展離不開(kāi)良好的法治環(huán)境作支撐，將述法納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職考評(píng)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治建設(shè)齊頭并進(jìn)。

　　一是提升科學(xué)發(fā)展新水平，必須增強(qiáng)依法行政意識(shí)。近年來(lái)，如皋市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)騰飛的良好態(tài)勢(shì)。然而，與之伴隨的卻是涉及土地規(guī)劃、征地拆遷、勞動(dòng)用工等熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的行政爭(zhēng)議案件和上訪事件頻發(fā)。究其原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上存在著重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕社會(huì)發(fā)展、重發(fā)展速度輕群眾利益的思想。對(duì)此，按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全市組織了專(zhuān)題大討論，并最終形成“必須像考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣考核學(xué)法用法情況”的共識(shí)。

　　二是樹(shù)立全面科學(xué)政績(jī)觀，必須強(qiáng)化干部學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)事業(yè)的組織者，具有決策權(quán)和社會(huì)資源的配置權(quán)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法是推進(jìn)法治建設(shè)的“著力點(diǎn)”，抓住了這個(gè)“龍頭”，就抓住了依法行政推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本。如皋市從“強(qiáng)化依法行政，建立法制政府”的要求出發(fā)，圍繞確立法治理念、學(xué)習(xí)法律知識(shí)、依法決策、依法行政、司法為民、遵章守法等六個(gè)方面的具體要求進(jìn)行明晰細(xì)化，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立全面科學(xué)的政績(jī)觀。

　　三是提高人民群眾滿意度，必須依法維護(hù)群眾利益。干部創(chuàng)造政績(jī)的根本目的是為人民群眾謀利益。一段時(shí)間，由于少數(shù)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面強(qiáng)調(diào)“工作效率”，盲目追求“發(fā)展速度”，簡(jiǎn)化法定程序，導(dǎo)致“民告官”案件頻頻上升。這不僅沒(méi)有讓人民群眾感受到我們?yōu)槊裰\福祉的政績(jī)，反而在一定程度上影響了自身形象。通過(guò)開(kāi)展述法考評(píng)，把人民群眾的利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，能有效地引導(dǎo)和鼓勵(lì)干部真正創(chuàng)造出社會(huì)認(rèn)可、群眾得實(shí)惠的政績(jī)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。

　　二、述法考評(píng)新機(jī)制，激發(fā)科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力

　　通過(guò)三個(gè)多月的調(diào)查研究和半年的反復(fù)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定形成了《關(guān)于科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)機(jī)制的意見(jiàn)》等文件，正式將述法納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職考評(píng)。

　　一是豐富述法考評(píng)內(nèi)涵。對(duì)照法治如皋建設(shè)的要求和領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法行政能力的實(shí)際需要，不斷豐富述法考評(píng)內(nèi)涵。主要內(nèi)容為：年內(nèi)有無(wú)行政訴訟敗訴案件、行政復(fù)議被撤銷(xiāo)變更或被確認(rèn)為違法的案件；有無(wú)因執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致人民群眾越級(jí)上訪、群體性上訪；有無(wú)因不作為、亂作為而受到查處的案件以及出庭應(yīng)訴和參與復(fù)議質(zhì)證的情況。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)還需報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的創(chuàng)新舉措及成效等。2010年底，結(jié)合年終述職述廉，全市81個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的714名領(lǐng)導(dǎo)干部均參加了述法考評(píng)活動(dòng)。

　　二是規(guī)范述法考評(píng)程序。述法考評(píng)堅(jiān)持平時(shí)與年終相結(jié)合，書(shū)面述法與口頭述法相結(jié)合，社會(huì)評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合。在過(guò)程控制上，將學(xué)法作為干部在職學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，以“雉水在線——如皋市干部學(xué)習(xí)平臺(tái)”為依托，精心辦好“干部學(xué)法”欄目，拓展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法平臺(tái)；強(qiáng)化平時(shí)考核，前移監(jiān)督關(guān)口，建立了網(wǎng)上學(xué)法、日常督查、實(shí)績(jī)公示、執(zhí)法效能統(tǒng)計(jì)、述法考評(píng)預(yù)警的“四平臺(tái)一機(jī)制”。在流程設(shè)置上，按照個(gè)人撰寫(xiě)報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)媒體公示、組織述法測(cè)評(píng)、反饋述法情況、提供任用獎(jiǎng)懲建議的程序進(jìn)行，確保測(cè)評(píng)客觀公正。在結(jié)果評(píng)定上，實(shí)行百分制，其中年內(nèi)的過(guò)程性述評(píng)占60%，年終述評(píng)占40%，設(shè)“好”、“較好”、“一般”、“差”四個(gè)等次。去年，參加述評(píng)的714名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，171名同志被評(píng)定為“好”、532名同志被評(píng)定為“較好”、11名同志被評(píng)定為“一般”或“差”。

　　三是強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)結(jié)果存入干部個(gè)人檔案，同時(shí)作為組織部門(mén)對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、考核任用的重要依據(jù)，凡提拔使用和受獎(jiǎng)勵(lì)的科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須是述評(píng)成績(jī)?yōu)椤拜^好”以上等次，特別優(yōu)秀的優(yōu)先任用重要崗位。對(duì)被確認(rèn)有違法行為，且造成較大影響的責(zé)任人，在任用獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)實(shí)行“一票否決”；對(duì)述法考評(píng)成績(jī)?yōu)椤耙话恪钡膶?duì)象，實(shí)施誡勉談話；對(duì)述法述法考評(píng)成績(jī)?yōu)椤安睢钡膶?duì)象，進(jìn)行崗位調(diào)整，確有突出問(wèn)題，并造成一定損失和影響的視情給予組織處分。年終對(duì)每個(gè)述評(píng)對(duì)象均進(jìn)行了定量匯總、定性結(jié)論，形成一人一份報(bào)告，由市委常委進(jìn)行談話反饋。9名法治工作實(shí)績(jī)突出的個(gè)人受到了表彰，2名個(gè)人優(yōu)先得到提拔重用；7名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被予以警告，5名因行政違法、造成行政訴訟敗訴的責(zé)任人受到查處，其中一名鎮(zhèn)長(zhǎng)被調(diào)離了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

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