精準(zhǔn)扶貧就是精準(zhǔn)發(fā)力、精確制導(dǎo)。過(guò)去是大水漫灌，現(xiàn)在是精準(zhǔn)滴管，哪里干旱就給哪里澆水，干得很就多澆點(diǎn)，干得松火就少澆點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧，首先要把對(duì)象搞準(zhǔn)。這是前提和基礎(chǔ)。以下是小編帶來(lái)精準(zhǔn)扶貧論文的相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)你有幫助。

　　精準(zhǔn)扶貧論文 篇1

　　政府主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體，這“五位一體”是我省巴中市、廣元、南充市、涼山州等一些地方在扶貧改革中探索出來(lái)的成功作法。在扶貧攻堅(jiān)中具有較強(qiáng)的生命力，值得進(jìn)一步總結(jié)推廣。

　　一、政府主導(dǎo)

　　貧困問(wèn)題歷來(lái)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題，政府必須在扶貧開發(fā)中起主導(dǎo)作用。汪洋副總理強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們黨和政府抓扶貧，不同于國(guó)外的救濟(jì)性、慈善性扶貧，而是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求和重要體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義最根本的制度特征是消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕。”所以，扶貧必須政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)是中國(guó)扶貧的重大特色，其作用體現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本、執(zhí)政為民，充分認(rèn)識(shí)政府主導(dǎo)的必然性、重要性。面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，扶貧開發(fā)是政府行為之一，對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，做好扶貧開發(fā)工作，切實(shí)緩解直至消除貧困，是一項(xiàng)責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的重大而光榮的歷史責(zé)任。各級(jí)政府，必須切實(shí)加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，各級(jí)扶貧部門成為了政府組閣或政府直屬局后，政府尤其是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，把重視民生扶貧攻堅(jiān)擺在更加突出的位置。

　　二是科學(xué)規(guī)劃。政府抓扶貧項(xiàng)目，重在規(guī)劃的科學(xué)編制。規(guī)劃先行是推進(jìn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)的前提，各地各有關(guān)部門要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃及新村建設(shè)等規(guī)劃的編制、完善工作。要注重規(guī)劃工作的超前性，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃目標(biāo)不得低于2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。要堅(jiān)持規(guī)劃編制的科學(xué)性，把扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等銜接起來(lái)，把扶貧開發(fā)工作與推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，把充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，既要解決當(dāng)前突出民生問(wèn)題，又要解決制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。要維護(hù)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，真正尊重規(guī)劃，嚴(yán)格遵守規(guī)劃，做到落實(shí)不打折、執(zhí)行不走樣，推動(dòng)規(guī)劃藍(lán)圖加快轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨У貐^(qū)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

　　三是加大投入。增加扶貧投入是政府主導(dǎo)的重要內(nèi)容之一。省的“綱要”提出，“省級(jí)財(cái)政和市、縣財(cái)政都要逐年增加扶貧開發(fā)投入，加大扶貧開發(fā)力度”，重點(diǎn)用于貧困地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等。對(duì)增加扶貧投入，中央有要求、群眾有期盼、我們有責(zé)任、財(cái)力有條件。2011年全省地方一般預(yù)算收入突破2千億元大關(guān)，拿出總額的千分之二三用于扶貧，這對(duì)于每10個(gè)農(nóng)村居民就有1個(gè)窮人的省份來(lái)說(shuō)，是完全應(yīng)該的。市縣也應(yīng)視財(cái)力狀況，給予適當(dāng)安排。

　　四是組織實(shí)施。組織好扶貧項(xiàng)目的實(shí)施是政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、跟蹤監(jiān)督、檢查驗(yàn)收、評(píng)比表彰這些都是組織實(shí)施的重要內(nèi)容。但是僅是如此還不夠，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，特別要注重堅(jiān)持扶貧開發(fā)和社會(huì)管理并重。這是黨的十八大關(guān)于“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的重要要求之一。在貧困地區(qū)，改善民生就是要堅(jiān)持深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，這是其核心和重點(diǎn)。怎樣做到扶貧開發(fā)和社會(huì)管理并重?一要自覺(jué)提高扶貧開發(fā)與社會(huì)管理并重的認(rèn)識(shí)，高度重視貧困地區(qū)社會(huì)管理工作，為扶貧開發(fā)提供良好的社會(huì)環(huán)境條件。二要堅(jiān)持新“兩個(gè)凡是”。十八大報(bào)告指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。”新“兩個(gè)凡是”同時(shí)關(guān)注“民生”與“民權(quán)”、強(qiáng)調(diào)“民享”與“民建”，前半句是對(duì)尊重“民權(quán)”促進(jìn)“民建”的規(guī)定，后半句是對(duì)關(guān)注“民生”保障“民享”的要求。因此，堅(jiān)持新“兩個(gè)凡是”，是堅(jiān)持扶貧開發(fā)和社會(huì)管理并重的重要舉措。三是要關(guān)注民權(quán)。這一點(diǎn)特別重要。扶貧工作中，對(duì)抓民生高度重視，也有許良策良方，效果也特別突出，但對(duì)民權(quán)則關(guān)注不夠，甚至不覺(jué)提也不愿不敢提，所以，現(xiàn)實(shí)中甚至有民權(quán)受損而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象。民權(quán)也是生產(chǎn)力，關(guān)注和維護(hù)民權(quán)是扶貧開發(fā)和社會(huì)管理并重的重要內(nèi)容。

　　五是宣傳發(fā)動(dòng)。加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，鼓舞斗志，凝聚人心，吸引更多的力量關(guān)注和參與扶貧，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。宣傳發(fā)動(dòng)也是群眾知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。政府要重視這項(xiàng)工作，扶貧部門更要加強(qiáng)宣傳，自身宣傳有其不可替代的作用。

　　二、部門主抓

　　這里的部門，是指扶貧開發(fā)系統(tǒng)，也就是各級(jí)扶貧辦(局)。這是各級(jí)政府開展扶貧攻堅(jiān)的主要力量，樞紐部門，也是政府扶貧開發(fā)的“總管家”。經(jīng)過(guò)近年政府機(jī)構(gòu)改革，全省各級(jí)扶貧部門大多與移民部門合并了，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)成為了政府組閣或政府直屬局。因此，現(xiàn)在有了行政許可，扶貧部門要自覺(jué)成為扶貧攻堅(jiān)的主力軍、排頭兵。

　　一是要抓住新機(jī)遇，清晰新思路。新階段，扶貧任務(wù)艱巨繁重，面對(duì)新挑戰(zhàn)，也面臨新機(jī)遇。各級(jí)扶貧部門都要抓住機(jī)遇，確立起“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的新思路。不辜負(fù)黨委、政府重托、貧困居民重望，自覺(jué)肩負(fù)使命、如期完成任務(wù)。

　　二是圍繞新目標(biāo)，明確新任務(wù)。圍繞國(guó)家和省確定的新階段扶貧目標(biāo)，扶貧部門的工作任務(wù)，概括說(shuō)就是一句六個(gè)字：“主攻、助推、加強(qiáng)”。“主攻”專項(xiàng)扶貧、“助推”行業(yè)扶貧、“加強(qiáng)”社會(huì)扶貧。絕對(duì)不能目標(biāo)不明決心大，胸中無(wú)數(shù)措施多。

　　三是采取新舉措，邁上新臺(tái)階。以省的新10年扶貧綱要為引領(lǐng)，加強(qiáng)扶貧總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的編制、銜接、實(shí)施，加大資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，開展新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、能力提升、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)和對(duì)外開放，推進(jìn)扶貧開發(fā)邁上新的臺(tái)階。

　　四是把握新態(tài)勢(shì)，提供新服務(wù)。扶貧部門要通過(guò)實(shí)地調(diào)研和貧困監(jiān)測(cè)等方式，把握新動(dòng)態(tài)、研究新問(wèn)題、提出新建議、搞好新服務(wù)。重點(diǎn)是服務(wù)上級(jí)、服務(wù)橫向、服務(wù)基層。繼續(xù)落實(shí)思想早發(fā)動(dòng)、任務(wù)早明確、措施早制定、責(zé)任早落實(shí)、資金早報(bào)賬的“五早”舉措，爭(zhēng)取做到扶貧開發(fā)當(dāng)年投入、當(dāng)年啟動(dòng)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年見(jiàn)效。

　　五是按照新要求，建設(shè)新隊(duì)伍。新10年，扶貧開發(fā)目標(biāo)更宏偉、任務(wù)更艱巨、工作更繁重，也對(duì)扶貧隊(duì)伍建設(shè)提出了更新更高的要求。各級(jí)扶貧部門，要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)抓思想武裝、抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變、抓廉潔自律，建設(shè)一支親民務(wù)實(shí)、精干高效、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公的扶貧開發(fā)新隊(duì)伍，努力做到以干立威，以為立位，增強(qiáng)職責(zé)，不辱使命，切實(shí)當(dāng)好扶貧攻堅(jiān)的排頭兵。這里特別講兩點(diǎn)：

　　一點(diǎn)是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。一方面，目前省和絕大多數(shù)市、縣撤銷銷了原扶貧辦、移民辦，組建了新的扶貧和移民工作局，有的成了政府的組成部門，其余大都是政府直屬局，應(yīng)當(dāng)說(shuō)有了行政許可，也有了對(duì)下發(fā)指令性文件的條件。但是，由于國(guó)務(wù)院扶貧辦是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，所以，它仍然沒(méi)有行政許可和下發(fā)指導(dǎo)令性文件的條件，所以，省、市、縣扶貧部門在行使行政許可和下發(fā)指令性文件時(shí)，還是處于尷尬地位。另一方面，扶貧部門注重了靠前指揮、作戰(zhàn)，有的卻忽略了扶貧移民局同時(shí)還是同級(jí)政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了協(xié)調(diào)部門的職能。而這個(gè)職能是非常重要的。部門主抓，更重要的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一點(diǎn)。因?yàn)榉鲐毤纫�扶農(nóng)戶也要扶區(qū)域，這就需要統(tǒng)籌。誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌，這就要靠這個(gè)職能的充分發(fā)揮，靠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來(lái)統(tǒng)籌。

　　二點(diǎn)是加強(qiáng)干部能力建設(shè)。當(dāng)前，扶貧系統(tǒng)、村社干部、貧困農(nóng)戶都有一個(gè)能力建設(shè)問(wèn)題。中央強(qiáng)調(diào)我們黨存在“四個(gè)危險(xiǎn)”，其中之一就是能力不足。面對(duì)新情況、新問(wèn)題,許多干部是“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。所以，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。這是扶貧部門的一個(gè)重要任務(wù)。

　　三、行業(yè)主幫

　　行業(yè)主幫，也就是行業(yè)扶貧問(wèn)題。按照國(guó)家和省的新10年扶貧綱要和中央和省的扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，行業(yè)扶貧重點(diǎn)是“大扶貧”的重中之重，也是政府主導(dǎo)的一個(gè)重要方面，承擔(dān)著貧困地區(qū)發(fā)展的重任。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成國(guó)家和省確定的本行業(yè)的扶貧任務(wù)。

　　一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田土改造，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)水利建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流業(yè)。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

　　二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。強(qiáng)化與市場(chǎng)對(duì)接，逐步培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　三是開展科技扶貧。積極推廣良種良法，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和科普宣傳。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實(shí)際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣(市、區(qū))長(zhǎng)和科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、科技特派員到重點(diǎn)縣工作。

　　四是發(fā)展教育文化事業(yè)。推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)。加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家助學(xué)資助政策，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)(牧)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。

　　五是改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件。加強(qiáng)貧困地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育和扶貧開發(fā)相結(jié)合，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的優(yōu)先優(yōu)待扶持力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

　　六是完善社會(huì)保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和“五保”供養(yǎng)水平，切實(shí)保障沒(méi)有勞動(dòng)能力和生活常年困難農(nóng)村居民的基本生活。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋進(jìn)度，加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步解決廣大老年人養(yǎng)老問(wèn)題。加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)，做好新村聚居點(diǎn)規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，幫助貧困戶解決基本住房安全問(wèn)題。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障和戶籍制度改革等政策。

　　七是重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快可再生能源開發(fā)利用，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，大力支持天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)工程，加快水土流失綜合防治步伐，完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度。

　　四、社會(huì)主動(dòng)

　　扶危濟(jì)困、扶貧幫困是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)各界應(yīng)盡的義務(wù)。包括五個(gè)方面：

　　一是中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧。目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)有27個(gè)單位在川開展定點(diǎn)扶貧。當(dāng)?shù)卣�府要及時(shí)總結(jié)推廣定點(diǎn)扶貧好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為在川定點(diǎn)扶貧工作組提供必要的工作、生活條件，確定專門部門和人員做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭(zhēng)取更大的扶持。

　　二是東西部協(xié)作扶貧。浙江省過(guò)去對(duì)口我省南充、廣元兩市12縣，前年開始增加幫扶我省藏區(qū)32縣，珠海市對(duì)口幫扶貧我省彝區(qū)。各授扶貧市縣，要自覺(jué)做好相關(guān)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取協(xié)作扶貧上臺(tái)階、上水平。

　　三是省內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶。省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于做好2012201*年對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作的通知》(川委辦〔2012〕12號(hào))，安排了所有省直機(jī)關(guān)、部分中央在川單位、省內(nèi)大中型骨干企業(yè)、高等學(xué)校等239個(gè)部門(單位)參與對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作。這是1986年開展這項(xiàng)工作以來(lái)，規(guī)模最大的一輪。按省委、省政府要求，各市(州)、縣(市、區(qū))也要結(jié)合實(shí)際，組織開展區(qū)域性結(jié)對(duì)幫扶工作。

　　四是社會(huì)各界扶貧。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專院校、科研院所、駐川解放軍和武警部隊(duì)等社會(huì)各界在扶貧開發(fā)中的重要作用。動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織及海外華人華僑參與扶貧。形成合力扶貧開發(fā)的良好氛圍。

　　五是開展國(guó)際交流合作。重點(diǎn)是借鑒國(guó)際社會(huì)減貧理論和實(shí)踐，開展減貧項(xiàng)目合作，共享減貧經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)全國(guó)外資扶貧都呈萎縮趨勢(shì)。以2012年為例，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了8.25萬(wàn)億美元、為美國(guó)的近1/2強(qiáng)、排列世界第2位，外匯儲(chǔ)備為3.31萬(wàn)億美元、為世界第一，全國(guó)財(cái)政收入11.72萬(wàn)億元人民幣、為世界第二位，外貿(mào)進(jìn)出口總值3.87萬(wàn)億美元，為世界第一位。為加大國(guó)際交流，2005年，我國(guó)與亞行合作，成立了“中國(guó)國(guó)際扶貧中心”，加大對(duì)國(guó)際反貧事業(yè)的支持。同時(shí)，中國(guó)也在接受國(guó)際少量的扶貧項(xiàng)目。目前，正在加緊世行貸款實(shí)施“中國(guó)貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目”(世行第六期扶貧項(xiàng)目)，覆蓋四川、甘肅、貴州三省，四川擬在敘永、古藺、布拖、昭覺(jué)、金陽(yáng)、美姑等6縣實(shí)施。貨款總額為5000萬(wàn)美元，中央、省按1：1配套。

　　五、群眾主體

　　貧困群眾是推動(dòng)扶貧開發(fā)的決定力量、生力軍，必須突出他們的主體地位，調(diào)動(dòng)其參與扶貧開發(fā)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。發(fā)揮群眾主體作用，不是強(qiáng)調(diào)群眾投工投勞而成為出資主體，而是要突出三個(gè)方面。

　　一是決策主體。突出群眾在扶貧開發(fā)中的決策主體地位，干與不干，干多少，干什么，怎么干，這些都應(yīng)由群眾說(shuō)了算。就是我們平常說(shuō)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)問(wèn)題。不能“反客為主”、越俎代庖、包辦代替，更不能搞強(qiáng)迫命令。

　　二是資產(chǎn)主體。突出群眾在資產(chǎn)形成中的資產(chǎn)主體地位，廣泛開展參與式扶貧，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，激發(fā)廣大群眾參與扶貧開發(fā)的熱情。樹立“自己的家園自己建”的思想, 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面, 鼓勵(lì)農(nóng)戶自己更多地投入資金、投入勞動(dòng), 轉(zhuǎn)化各方面扶持力量，進(jìn)而成為資產(chǎn)形成的主體。

　　三是受益主體。突出群眾在利益享受方面的受益主體地位，讓群眾分享發(fā)展成果是群眾主體的保障，政府不僅要重視在經(jīng)濟(jì)上保障群眾物質(zhì)利益，幫助扶持他們?cè)鍪眨�而且要重視在政治上尊重群眾民主�?quán)利，在科教文衛(wèi)等方面提供更多的公共服務(wù)，以滿足其需求，使其得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

　　精準(zhǔn)扶貧論文 篇2

　　做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧,全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。寧遠(yuǎn)縣是省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣有150個(gè)貧困村，9萬(wàn)多貧困人口。寧遠(yuǎn)縣也制定了“扶貧到村，規(guī)劃到戶，整合資源，合力攻堅(jiān)”的扶貧思路，制定5年減貧計(jì)劃。作為寧遠(yuǎn)農(nóng)村商業(yè)銀行來(lái)講，如何實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧,是一個(gè)值得思考和實(shí)踐的課題。

　　當(dāng)前寧遠(yuǎn)農(nóng)村商業(yè)銀行推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)

　　(一)自然條件惡劣,金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)增加。特困地區(qū)自然災(zāi)害頻繁,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。加之人口增長(zhǎng)、不合理的耕作方式、毀林毀草開荒等不合理開發(fā),水土流失日益嚴(yán)重,有的地方已無(wú)地可耕,連最基本的生存條件都難以保障。這些地區(qū)致貧因素多,貧困程度深,災(zāi)年返貧、因病返貧現(xiàn)象十分普遍。

　　(二)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后,金融扶貧成本增加。由于特殊的地理環(huán)境,加上長(zhǎng)期投入有限,欠賬太多,特困地區(qū)水利灌溉程度低,公路覆蓋面窄、路況差,住房條件差。

　　(三)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,金融扶貧難度增加。特困地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力,產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以農(nóng)業(yè)為主,糧食生產(chǎn)占主導(dǎo)地位,經(jīng)濟(jì)作物等其他產(chǎn)業(yè)比重低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高,生產(chǎn)發(fā)展水平低,收成少,一旦遇上自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)

　　格下跌,貧困村農(nóng)業(yè)就處于虧本經(jīng)營(yíng)的狀態(tài),生活上重返貧困或維持低收入水平,難以實(shí)現(xiàn)資本積累。貧困村生產(chǎn)耕作技術(shù)低,支撐產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、市場(chǎng)接觸少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品量小且市場(chǎng)化程度極低,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短,導(dǎo)致貧困村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

　　(四)生態(tài)環(huán)境差,貧困地區(qū)信用評(píng)級(jí)困難增加。貧困村農(nóng)民長(zhǎng)期處在封閉的環(huán)境中生活,缺乏科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),缺少農(nóng)村實(shí)用新知識(shí)、新技術(shù),家庭經(jīng)濟(jì)脆弱,擴(kuò)大家庭生產(chǎn)投入困難。貧困村中有一點(diǎn)技能的青壯年人口往往都外出務(wù)工謀出路,留守的是勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、生產(chǎn)能力偏弱的“三偏”農(nóng)民,這部分農(nóng)民“等、靠、要”的依賴思想更為嚴(yán)重。

　　(五)認(rèn)識(shí)不一,金融扶貧工作推進(jìn)力度不足。扶貧工作涉及部門多,工作協(xié)調(diào)難度大。扶貧資金多為財(cái)政性資金,條塊管理,�？顚Ｓ�。財(cái)政資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金占比較小,扶貧資金有限,難以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

　　(六)手段乏術(shù),金融生態(tài)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不足。由于信息不對(duì)稱,貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、非上市企業(yè)股權(quán)等“五權(quán)二指標(biāo)”要素?zé)o法有效交易和流轉(zhuǎn),資產(chǎn)評(píng)估難、流轉(zhuǎn)難、變現(xiàn)難,要素價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能難以實(shí)現(xiàn),加劇了銀行與農(nóng)戶、企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題,抑制了金融資源的及時(shí)介入。信用等級(jí)較低,貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善、信用體系建設(shè)較緩慢,市場(chǎng)主體信用等級(jí)偏低,合格的貸款主體較少。

　　(七)配套不夠,農(nóng)商行參與扶貧開發(fā)工作動(dòng)力不足。針對(duì)貧困地區(qū)的差異化金融監(jiān)管政策、貨幣信貸傾斜政策配套不夠,農(nóng)商行將資金用于貧困地區(qū)的動(dòng)力不足。專項(xiàng)財(cái)政稅收扶持政策配套不夠,目前還沒(méi)有針對(duì)貧困地區(qū)專門的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)貼等政策�，F(xiàn)有扶貧專項(xiàng)資金專項(xiàng)投入與貧困地區(qū)需求配套不夠,由于扶貧對(duì)象多,為了兼顧公平,難免存在“撒胡椒面”式的安排資金項(xiàng)目的問(wèn)題。

　　(八)認(rèn)識(shí)誤區(qū),貧困戶的內(nèi)生需求不足。貧困地區(qū)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇較難,增收渠道單一。從調(diào)查情況看,貧困地區(qū)農(nóng)戶貸款的需求分別為大件生產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)、建房、婚喪嫁娶、大病住院、子女上學(xué)等,日常對(duì)貸款的需求并不迫切。有些貧困戶仍然抱著依賴政府“輸血”式救濟(jì)的老觀念不放,有些貧困戶甚至有“金融扶貧是國(guó)家救濟(jì),可以借錢不還”的錯(cuò)誤想法。

　　當(dāng)前寧遠(yuǎn)農(nóng)村商業(yè)銀行推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

　　(一)精準(zhǔn)管理,創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制。著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”扶貧格局,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。一是充分發(fā)揮差別化存款準(zhǔn)備金率政策的正向激勵(lì)作用,增加貧困地區(qū)資金來(lái)源。改進(jìn)和完善支農(nóng)、支小再貸款管理方式,發(fā)揮再貸款杠桿作用,調(diào)動(dòng)信貸投入的積極性。加大貧困地區(qū)信貸投入,鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂�。建�?ldquo;政銀企”

　　合作平臺(tái),與政府簽署扶貧開發(fā)合作協(xié)議,結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向,重點(diǎn)加大對(duì)龍頭企業(yè)的信貸支持力度,提供專業(yè)、系統(tǒng)和全面的金融服務(wù)。二是把深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度作為開發(fā)式扶貧的重要抓手,推動(dòng)扶貧小額信貸業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面,著力提升扶貧小額信貸的精準(zhǔn)性和有效性。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)商行靈活創(chuàng)新信貸管理機(jī)制,拓展抵質(zhì)押范圍,大力推進(jìn)符合貧困地區(qū)多樣化發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。三是調(diào)動(dòng)多方資本與信貸資金協(xié)同扶貧。發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用,重點(diǎn)是整合各類扶貧資金,創(chuàng)新投入方式,發(fā)揮財(cái)政資金在信用增進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)分散、降低成本等方面的作用。健全政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的小微企業(yè)和涉農(nóng)主體擔(dān)保體系。探索建立扶貧開發(fā)專項(xiàng)基金,基金來(lái)源可以參照農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)提辦法,按照當(dāng)年實(shí)際土地出讓收益的一定比例計(jì)提。

　　(二)精準(zhǔn)施策,建立農(nóng)村扶貧金融組織體系。一是建立分層次、廣覆蓋、高效率的農(nóng)村金融組織體系,加強(qiáng)貧困地區(qū)服務(wù)渠道和能力建設(shè),適量增加貧困地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),發(fā)揮物理網(wǎng)點(diǎn)+電子銀行+代理渠道優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面,讓貧困地區(qū)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“足不出村”的基礎(chǔ)金融服務(wù)。二是運(yùn)用“金融+”,將農(nóng)商行自身優(yōu)勢(shì)與扶貧政策相結(jié)合,探索創(chuàng)新扶貧貸模式,推動(dòng)信貸資金流向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展最需要的地方。三是構(gòu)建“人在網(wǎng)中走,檔在格中建,格格有服務(wù)”的金融服務(wù)新格局。積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),借助政府網(wǎng)格化信息平臺(tái),搭建基層金融服務(wù)“最后一公里”的橋梁。結(jié)合“扶貧貸”推進(jìn)金融服務(wù)網(wǎng)格化,提升扶貧功效,填補(bǔ)服務(wù)空白。

　　(三)精準(zhǔn)發(fā)力,高標(biāo)準(zhǔn)選定金融支持項(xiàng)目。一是大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活條件。貧困地區(qū)政府財(cái)力有限,公路交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。積極支持特困地區(qū)的水利、公路、棚戶區(qū)改造和整體城鎮(zhèn)化建設(shè),著力改善貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè),積極支持貧困地區(qū)畜禽、茶葉、中藥材、蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè),著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中、生產(chǎn)加工向龍頭企業(yè)集中,走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路,帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富。三是積極支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

　　(四)精準(zhǔn)滴灌,創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。一是創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素?fù)?dān)保方式。農(nóng)村“五權(quán)二指標(biāo)”即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋民有權(quán),城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押試點(diǎn),創(chuàng)新“三權(quán)”抵質(zhì)押金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的農(nóng)村集體房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn),機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)成品等農(nóng)村資產(chǎn)都納入擔(dān)保品范圍充分激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)抵質(zhì)品范圍。二是創(chuàng)新易地扶貧搬遷模式。結(jié)合扶貧搬遷項(xiàng)目“公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”的特點(diǎn),按照“政

　　府主體、實(shí)體承貸、獨(dú)立審貸、擇優(yōu)選貸”的模式,確保易地搬遷移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。以土地為抓手,通過(guò)土地增減掛鉤政策解決金融扶貧貸款的還款資金來(lái)源,將拆舊區(qū)具備復(fù)墾條件的集鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)村居民點(diǎn)和零星分散的宅基地,納入拆舊區(qū)規(guī)劃,與區(qū)位條件好、發(fā)展較快的城鎮(zhèn)建新區(qū)組成掛鉤周轉(zhuǎn)項(xiàng)目區(qū),并允許土地培養(yǎng)掛鉤指標(biāo)在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)價(jià)值互換、有序流轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作,形成三者之間的協(xié)同效應(yīng),充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、中介組織的作用,探索助農(nóng)貸、助保貸、助貧貸等信貸產(chǎn)品,分散和緩釋三農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn),有效支持農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(五)精準(zhǔn)搭橋,實(shí)施智力式扶貧。一是提供信息支持。充分發(fā)揮農(nóng)商行的客戶優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì),為貧困地區(qū)招商引資提供信息、牽線搭橋,搭建“融資+融智”的創(chuàng)富平臺(tái),幫助引進(jìn)一批“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是大力開展科技培訓(xùn)。聘請(qǐng)農(nóng)、林、特、畜牧等專業(yè)技術(shù)人員,以使用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)扶貧為目標(biāo),培訓(xùn)新型農(nóng)民,達(dá)到一戶一個(gè)科技明白人，提高貧困農(nóng)民外出就業(yè)和穩(wěn)定增收能力。三是持續(xù)開展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)。加大貧困地區(qū)金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度,捐贈(zèng)科普、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、管理等文化書籍和光碟,幫助貧困地區(qū)群眾提高文化水平,增長(zhǎng)金融知識(shí),使農(nóng)民學(xué)會(huì)金融致富。

　　(六)精準(zhǔn)扶持,推進(jìn)貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善農(nóng)村信用環(huán)境評(píng)估體系建設(shè),

　　完善農(nóng)戶信用信息征集與評(píng)價(jià),加快建立貧困地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體電子信用檔案,健全針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)體系。二是深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”以及“貧困地區(qū)示范戶”、“農(nóng)村青年信用示范戶”等創(chuàng)建活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種逃廢債行為,不斷提高貧困地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí),營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。三是培育貧困戶珍惜個(gè)人信用的意識(shí)。通過(guò)警示教育,提醒貧困戶樹立“珍惜信用”的意識(shí),增強(qiáng)個(gè)人信用保護(hù)意識(shí),當(dāng)誠(chéng)信客戶。

　　精準(zhǔn)扶貧論文 篇3

　　黨的十五屆五中全會(huì)提出扶貧要“因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式”，這是對(duì)目前乃至今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村扶貧的一項(xiàng)重大決策。“整村推進(jìn)”，從本質(zhì)上看，在四川就是已實(shí)施多年的整體推進(jìn)式扶貧新村。從四川近十年特別是新階段全面建設(shè)扶貧新村的實(shí)踐看，這一決策反映了貧困問(wèn)題“大分散、小集中”和農(nóng)村扶貧工作的特點(diǎn)，符合實(shí)際情況，受到貧困地區(qū)干部困群眾的普遍歡迎。實(shí)踐證明，扶貧新村是貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。四川扶貧新村雖然取得了很大的成效，但是，也存在一些傾向性問(wèn)題，需要引起各方面的注意，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施。

　　一、扶貧新村建設(shè)的顯著成效

　　(一)扶貧新村的歷史回顧。20世紀(jì)八九十年代，以國(guó)定、省定貧困縣為單位開展農(nóng)村扶貧，在當(dāng)時(shí)是合理的、必要的，但是，到90年代中后期，情況發(fā)生了變化，扶貧“對(duì)象鎖定不準(zhǔn)”、扶貧“資金漏出嚴(yán)重”兩大問(wèn)題較為突出，貧困地區(qū)、農(nóng)民反映強(qiáng)烈。1996年12月四川省第12次扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出了扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，即由扶縣扶鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移到扶村扶戶。圍繞新的扶貧思路，會(huì)議部署了扶貧“五到村五到戶”。“五到村”，即計(jì)劃分解到村、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到村、幫扶措施到村、資金安排到村、工作深入到村;“五到戶”，即扶持對(duì)象到戶、領(lǐng)導(dǎo)幫扶到戶、措施落實(shí)到戶、項(xiàng)目覆蓋到戶、資金安排到戶。'97年初起，四川巴中、宜賓、涼山等地開始涌現(xiàn)扶貧新村，巴中市叫“文明新村”、宜賓市叫“美好新村”、涼山州叫“形象扶貧”新村。'97年底，四川省委、省政府在巴中召開全省第13次扶貧開發(fā)工作會(huì)議，與會(huì)代表參觀了巴中的“文明新村”建設(shè)。巴中文明新村建設(shè)的內(nèi)容主體是“一立五改三建三提升”，“一立”，即圍繞農(nóng)民增收，建立村級(jí)特色產(chǎn)業(yè);“五改”，即改水、改路、改廚、改廁、改圈;“三建”，即建池、建園、建家;“三提升”，即提升村黨支部戰(zhàn)斗力、提升村民主法制建設(shè)水平、提升村兩個(gè)文明建設(shè)程度�？梢哉f(shuō)，97/98年是四川扶貧新村的萌芽產(chǎn)生階段。

　　'99年1月，當(dāng)時(shí)的四川省委主要領(lǐng)導(dǎo)撰寫了《四川省廣元、巴中的扶貧開發(fā)情況》調(diào)查，溫家寶同志對(duì)“調(diào)查”作了重要批示：“四川巴中地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的成就說(shuō)明，只要找準(zhǔn)路子，真抓實(shí)干，就能改變面貌。巴中的經(jīng)驗(yàn)和他們?cè)趯?shí)踐中形成的‘艱苦奮斗，苦干興區(qū)，實(shí)干改變面貌，大干促進(jìn)發(fā)展’的巴中精神，對(duì)全國(guó)扶貧工作具有普遍意義。”當(dāng)年4月，省委、省政府又一次在巴中召開全省第14次扶貧開發(fā)工作會(huì)議，會(huì)議組織與會(huì)代表參觀巴中的文明新村建設(shè)，要求貧困地區(qū)示范推廣巴中“五改三建三提升”文明新村扶貧經(jīng)驗(yàn)。由此，新村扶貧熱潮在全省貧困地區(qū)蓬勃興起。各地結(jié)合黨的十五屆三中全會(huì)關(guān)于把農(nóng)村 “建成富裕民主文明的社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求，對(duì)扶貧新村從容到形式因地制宜地給予了新的豐富發(fā)展。可以說(shuō)，99/00年是新村扶貧的示范推廣階段。

　　'01年10月，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20012010年)》的部署，四川頒發(fā)了《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(20012010年)》，這是指導(dǎo)新階段四川農(nóng)村扶貧開發(fā)的綱領(lǐng)性文件。省委、省政府在編制這一“規(guī)劃”時(shí)，科學(xué)認(rèn)真地總結(jié)了5年中貧困地區(qū)以扶貧新村為載體建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本成效和經(jīng)驗(yàn)，“規(guī)劃”確定在21世紀(jì)的頭10年分期分批建設(shè)10000個(gè)扶貧新村的目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)新村扶貧提出了“村為單元、綜合規(guī)劃、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的新要求;四川扶貧新村進(jìn)入全面普及、提升階段。

　　(二)扶貧新村的主要成效。'01'04年末，四川建設(shè)扶貧新村4196個(gè)('01、'02、'03、'04'年分別為997個(gè)、1005個(gè)、1006個(gè)和1188個(gè);不含'05年正在啟動(dòng)1162個(gè))。總投入資金28.32億元，其中財(cái)政扶貧資金5.64億元、以工代賑扶貧資金5.58億元、信貸扶貧1.89億元，地方及農(nóng)戶自籌資金6.97億元，農(nóng)戶投勞折資6.78億元，其他投入1.47億元。扶貧新村出現(xiàn)了個(gè)新的特點(diǎn)：

　　一是“新設(shè)施”。修建通村公路,硬化進(jìn)村道路，興辦水電、廣播、通訊等，讓貧困村逐步共享信息文明，基礎(chǔ)設(shè)施有了新的變化。4196個(gè)扶貧新村打人工機(jī)壓井5.73萬(wàn)眼，建蓄水池3.15萬(wàn)口，鋪飲水管1.02萬(wàn)公里，修飲水渠1.31萬(wàn)公里，建塘庫(kù)1512座，建提灌站622座，建山坪塘4748座，修石河堰31.36萬(wàn)條;新增蓄水量1761.62萬(wàn)立方米，新增灌面90.14萬(wàn)畝;改田改土36.52萬(wàn)畝。建微型水電站134座，架輸電線路4283公里;修村內(nèi)道路2.93萬(wàn)公里。改擴(kuò)建教室、校舍21.58萬(wàn)平方米,購(gòu)置教學(xué)設(shè)備2.03萬(wàn)套,改擴(kuò)建文化站6.43萬(wàn)平方米，改擴(kuò)建廣播站1.01萬(wàn)平方米，建電視接收站1750座。

　　二是“新產(chǎn)業(yè)”。著眼增收，圍繞市場(chǎng)，立足資源，村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)有了新的變化。4196個(gè)扶貧新村各類支柱產(chǎn)業(yè)總收入60.55億元,其中，種植業(yè)收入24.42億元，林業(yè)收入1.69億元，養(yǎng)殖業(yè)收入16.70億元，加工業(yè)收入1.49億元，服務(wù)業(yè)收入1.97億元，勞務(wù)輸出收入14.28億元。通過(guò)村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè),匹配其他增收措施，扶貧新村農(nóng)民純收入快速增長(zhǎng),20012004年各年度與上年比較，分別新增91.27元、123.99元、145.48元與350.40元，增幅均高于當(dāng)年全省同口徑水平。

　　三是 “新生活”。在符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求下，因地制宜地建設(shè)、改造各具民族和地域風(fēng)情的居住房;解決人畜飲水，新建完善學(xué)校、衛(wèi)生站所等，農(nóng)牧民的生活條件有了新的變化。4196個(gè)扶貧新村共有34.09萬(wàn)戶開展農(nóng)戶基本建設(shè)，改造住房1725.54萬(wàn)平方米、改廁215.62萬(wàn)平方米、改圈537.45萬(wàn)平方米、改廚288.58萬(wàn)平方米、建沼氣池10.65萬(wàn)口，建院壩600.91萬(wàn)平方米。

　　四是“新環(huán)境”。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、整治生活環(huán)境，尤其是衛(wèi)生環(huán)境，村容村貌有了新的變化。新村扶貧中，把移民扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，緩解了人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。天然林保護(hù)和退耕還草工程順利推進(jìn)，森林覆蓋率提升。結(jié)合沼氣建設(shè)，治理畜禽糞便污染等發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使扶貧開發(fā)逐步朝著人與自然和諧發(fā)展方向邁進(jìn)。

　　五是“新風(fēng)尚”。許多村加強(qiáng)了村級(jí)組織建設(shè)，逐步形成了支部領(lǐng)導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、各方協(xié)同、村民參與的新型的“飛鳥型”的管理的新格局，增強(qiáng)了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)管權(quán)與受益權(quán)，為搞好新村建設(shè)提供保障。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，農(nóng)牧民風(fēng)尚有了新的變化。

　　(三)扶貧新村的理性思考。近十年來(lái)的實(shí)踐證明，新村扶貧工程的最大特點(diǎn)是扶貧資源的“捆綁式”、扶貧內(nèi)容的“綜合性”、扶貧方式的“一體化”。

　　1.以貧困村為載體，圍繞新階段的扶貧目標(biāo)任務(wù)，把扶貧的政策資源、投入資源、人力及其他物質(zhì)資源“捆綁”起來(lái)，實(shí)施社區(qū)、區(qū)域開發(fā)，是對(duì)扶貧資源要素的優(yōu)化性組合。組合資源，發(fā)展生產(chǎn)力，這是建設(shè)物質(zhì)文明。

　　2.以貧困村為載體，把農(nóng)戶脫貧與村社發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善與生態(tài)環(huán)境改善、解決農(nóng)戶吃、穿、住、行與解決教育、科技、文化、衛(wèi)生以及社區(qū)服務(wù)等諸方面的需要“統(tǒng)籌”起來(lái)，是對(duì)扶貧內(nèi)容的開拓性發(fā)展。提高素質(zhì)，發(fā)展公益事業(yè)，這是建設(shè)精神文明。

　　3.以貧困村為載體，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，充分聽取基層干部和專業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)，編制并實(shí)施群眾參與式村級(jí)規(guī)劃，使扶貧資源、內(nèi)容、貧困群眾的意愿“一體化”起來(lái)，是對(duì)扶貧方式的變革性創(chuàng)新。給貧困群眾以充分知情權(quán)、積極參與權(quán)，這是建設(shè)政治文明。

　　新村扶貧的產(chǎn)生、形成、發(fā)展，有著現(xiàn)實(shí)的必然性和重要意義。多年的實(shí)踐表明，在國(guó)家的扶持下，緊緊依靠貧困村干部群眾通過(guò)編制群眾參與式村級(jí)規(guī)劃，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件，建立特色產(chǎn)業(yè)增收，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)，發(fā)展村社民主，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民等為內(nèi)容的扶貧新村，是貧困地區(qū)廣大干部群眾的自主創(chuàng)新，是各級(jí)黨委、政府的正確決策，已成為四川扶貧叫得響的優(yōu)質(zhì)“品牌”。“萬(wàn)村扶貧”的貧困人口接近全省農(nóng)村的2/3，分期分批地解決這些重點(diǎn)村的貧困問(wèn)題，也就基本解決了全省農(nóng)村的貧困問(wèn)題。這既是農(nóng)村扶貧的重大變革，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的運(yùn)行載體，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要的有效途徑。

　　二、扶貧新村建設(shè)的主要問(wèn)題

　　新村扶貧取得了可喜的成效，但是也存在明顯的不容忽視的問(wèn)題。

　　(一)先易后難問(wèn)題。新村扶貧最應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的就是先難后易選擇貧困村，但是，由于各種原因先易后難選擇貧困村問(wèn)題比較突出。

　　一是布局分散。'00年四川有行政村54044個(gè)，確定扶持10000個(gè)村，僅占全省行政村總數(shù)的18.16%。如果從人均純收入低線往上選取的話，肯定地說(shuō)“萬(wàn)村扶貧”的村都是人均純收入900元左右以下的最貧困村。人均900元純收入，不足當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均純收入1903元的一半。這就說(shuō)明萬(wàn)村的數(shù)量并不多。但是，這1萬(wàn)個(gè)村的布局比較分散。全省181個(gè)縣市區(qū)中159個(gè)有“萬(wàn)村扶貧”的省定重點(diǎn)貧困村。就連成都、德陽(yáng)這樣的省內(nèi)發(fā)達(dá)市也分布了省定重點(diǎn)村。以縣為單位看，“萬(wàn)村扶貧”村數(shù)為第二、三位的仁壽、中江縣分別為240個(gè)、220個(gè)，而且都是非重點(diǎn)縣;最少的攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)各為1個(gè)。萬(wàn)村布局過(guò)于分散，最終導(dǎo)致了有限的扶貧資源的分散，使得新村扶貧的效果大打折扣。

　　二是重點(diǎn)“不重”。布局分散又必然帶來(lái)重點(diǎn)貧困村的不重問(wèn)題。在我國(guó)自扶貧開發(fā)以來(lái)，評(píng)估貧困的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)村居民年人均純收入。'01年2月,省扶貧辦對(duì)'00年全省人均純收入1000元以下貧困村進(jìn)行了一次普查，共有19547個(gè)，占同期全省農(nóng)村54044個(gè)行政村的36.17%。從道理上說(shuō)，扶貧的對(duì)象就是窮村窮人，既然1000元以下村有19547個(gè)，那么，不論選取5千個(gè)還是1萬(wàn)個(gè)，都應(yīng)立足其中去選取。但是，由于許多因素，只好把“萬(wàn)村扶貧”的指標(biāo)逐層往下分解，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定重點(diǎn)貧困村的選取標(biāo)準(zhǔn)，因此，“萬(wàn)村扶貧”中進(jìn)入了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在縣內(nèi)屬于中等偏上的村，漏選了部分最困難的村。從人均純收入這一指標(biāo)看，“萬(wàn)村扶貧”的村中人均純收入超過(guò)當(dāng)年全省純收入水平的村有30個(gè)，它們都分布在非重點(diǎn)縣的涪城區(qū)、游仙區(qū)、安縣，分別為2281、2237、1913元。超過(guò)1000元又不足當(dāng)年全省平均水平且不在重點(diǎn)縣內(nèi)的村1488個(gè)，分布在28個(gè)縣市區(qū)。上述兩類村共涉及31個(gè)縣的1518個(gè)村，占“萬(wàn)村扶貧”的15.18%。這些村占據(jù)了“萬(wàn)村扶貧”的指標(biāo)，使得重點(diǎn)縣內(nèi)的部分貧困村，因?yàn)闆](méi)有指標(biāo)而無(wú)法入圍“萬(wàn)村扶貧”，進(jìn)而產(chǎn)生了重點(diǎn)縣、重點(diǎn)貧困村“不重”的問(wèn)題。

　　三是先易后難。10年扶持10000個(gè)村，平均每年1000個(gè)左右，即是說(shuō)有的村雖然在萬(wàn)村內(nèi)，但要等到10年的末期才能得到扶持。不論是縣、鄉(xiāng)、村干部，還是群眾都想先扶為快，千方百計(jì)往前靠，但往往是條件稍好的村才有競(jìng)爭(zhēng)力;再就是為了出政績(jī)，但是，越困難的村扶持難度越大，也就越不易出政績(jī)，也就越不容易首先得到扶持，因此，這些年扶持的村，盡管絕大多數(shù)都在萬(wàn)村規(guī)劃內(nèi)，但多數(shù)都是縣市區(qū)當(dāng)?shù)貤l件較好的。因而擺布在路邊、城邊、河邊的就比較多。在有的地方，比如宜賓市為了今后驗(yàn)收能達(dá)標(biāo)，在確定重點(diǎn)村時(shí)就選了中等左右村作為扶貧對(duì)象村。還有一些地方把早在上世紀(jì)90年代中后期就達(dá)小康水平的村也列入重點(diǎn)貧困村享受扶貧政策的照顧。宜賓市的紅樓夢(mèng)村，原名下食堂村，早在改革開放時(shí)就是出了名的“富村”，南充市的望月村也早在上世紀(jì)90年代末就是市級(jí)小康村。這樣的村也列入“萬(wàn)村扶貧”給予扶持，使得扶貧資源錯(cuò)位，顯然剝奪了最困難村的正當(dāng)權(quán)益。一個(gè)平均分配資金，一個(gè)面子工程，是扶貧的兩大忌諱。

　　(二)村內(nèi)棄窮問(wèn)題。新村扶貧是扶貧方式的重大改革，其初衷是抑制扶持到縣而產(chǎn)生的扶貧資源漏出，進(jìn)而能最大限度地瞄準(zhǔn)、鎖定貧困人口。新村扶貧的重要手段是扶貧資金，到村扶貧資金大致有三種投向：

　　一種是投向修路、興水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二種是建學(xué)校、辦醫(yī)院等公益性設(shè)施建設(shè);三種是投向農(nóng)戶的小型生產(chǎn)、生活項(xiàng)目。不少新村扶貧建設(shè)中，到戶小型項(xiàng)目本來(lái)就少，而一些到戶的小型項(xiàng)目，在政策上“一刀切”，結(jié)果富裕戶得的補(bǔ)助多，貧困戶自有資金少，得的補(bǔ)助少，甚至沒(méi)有得到補(bǔ)助，客觀上形成“棄窮扶富”。這幾年，我到過(guò)不少的扶貧新村調(diào)研，這種現(xiàn)象不是個(gè)別的。'04年6月初，我與新華社的同志到蒼溪縣的兩個(gè)新村扶貧調(diào)研，到戶項(xiàng)目得到補(bǔ)助的都不是村里的窮人;有一戶用自有的10來(lái)萬(wàn)元修了一幢新房，卻得了近萬(wàn)元無(wú)償扶貧資金的補(bǔ)助。還應(yīng)引起特別注意的是“萬(wàn)村扶貧”的村內(nèi)僅有當(dāng)年1000元以下貧困人口607.67萬(wàn)人，占全省同期總數(shù)的58.33%。“萬(wàn)村扶貧”外的貧困人口特別是尚未解決溫飽的人口由誰(shuí)來(lái)扶貧?按照省的10年規(guī)劃，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)，但是，從實(shí)際情況看幾乎是處于“被遺忘的角落”。

　　(三)資金漏出問(wèn)題。四川10年扶貧規(guī)劃提出每個(gè)新村投入無(wú)償扶貧資金50萬(wàn)元、信貸扶貧資金100萬(wàn)元。實(shí)際執(zhí)行計(jì)劃情況是'01年為9.5萬(wàn)元、'02年為10萬(wàn)元、'03年為20萬(wàn)元、'04年為40萬(wàn)元;信貸資金到村幾乎為零。原因在于省列財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)多達(dá)12項(xiàng)，占了中央財(cái)政性扶貧資金的1/3以上;信貸扶貧資金又由于體制等原因，到村到戶年平不足3%。到村扶貧資金本來(lái)就少，又有部分被市、縣挪作其他。有的村10年扶貧就得三五萬(wàn)元的扶貧資金。'04年，省上分配每個(gè)重點(diǎn)村40萬(wàn)元無(wú)償扶貧資金，連同重點(diǎn)村一并在9月20日的四川日?qǐng)?bào)發(fā)布了公告。但是，瀘州市從'02年開始在敘永、古藺兩縣搞“煙水配套工程”，年年大塊抽走新村扶貧資金，交由水利部門用于兩縣烤煙生產(chǎn)中的水池建設(shè)。'04年省上下達(dá)敘永縣16個(gè)村的無(wú)償扶貧資金640萬(wàn)元，市上決定搞的三個(gè)項(xiàng)目工程就劃走520萬(wàn)元，其中，僅“煙水配套工程”400萬(wàn)元。這樣，該縣新村扶貧的村平均得到的無(wú)償扶貧資金僅為12萬(wàn)元左右，還不足省上下拔每村無(wú)償扶貧資金的1/3。古藺縣也基本如此。鹽亭縣每個(gè)新村劃走二三萬(wàn)元，這種小額劃走資金現(xiàn)象就更為普遍。還有一種情況就是違規(guī)違紀(jì)挪用，審計(jì)發(fā)現(xiàn)01/02扶貧資金違規(guī)違紀(jì)的達(dá)1.79億元。

　　(四)主體位移問(wèn)題。貧困群眾是扶貧開發(fā)的主體，但是，新村扶貧中主體位移的情況較突出。一是“先墊后報(bào)”造成位移。新村扶貧中的到戶項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目一樣，強(qiáng)調(diào)實(shí)行報(bào)賬制。先墊錢再報(bào)賬，這對(duì)到戶項(xiàng)目極不適宜，貧困農(nóng)民的特點(diǎn)就是貧窮，他們自身無(wú)錢可墊、借錢也難，因而被剝奪了受扶持的權(quán)利，產(chǎn)生主體位移。同時(shí)，在信貸資金上，貧困農(nóng)民還因窮缺乏抵押、擔(dān)保的能力，且遠(yuǎn)離縣農(nóng)行等因素，造成信貸資金到戶率低得不值一提。

　　二是“招標(biāo)投標(biāo)”造成位移。貧困農(nóng)民貧困的一個(gè)重要因素就是勞動(dòng)力就業(yè)不充分，但是，新村扶貧中實(shí)施的村級(jí)項(xiàng)目，如公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一些地方由于片面地搞工程“招標(biāo)投標(biāo)”，貧困群眾被排斥在實(shí)施的扶貧項(xiàng)目之外。資陽(yáng)市的一個(gè)縣，'02年建6個(gè)新村，每村無(wú)償扶貧資金10萬(wàn)元�？h上確定在這6個(gè)村修通村公路，將工程包給了包工頭，60萬(wàn)元扶貧資金一次性付給包工頭，再由承包人在外村請(qǐng)人來(lái)修路，村民被排在旁邊成了“局外人”。

　　三是“政府采購(gòu)”造成位移。許多地方的新村建設(shè)，都采用政府采購(gòu)，包括到戶小型項(xiàng)目。“政府采購(gòu)”物資的價(jià)格要高出農(nóng)戶采購(gòu)的許多。'04年6月上旬，我們到鹽亭縣的一個(gè)村調(diào)研。這個(gè)村在開展新村建設(shè)中，將有限的20萬(wàn)元無(wú)償扶貧資金在村子中間修建一段水泥路，將修路工程承包給包工頭，村民不但沒(méi)法參與修路建設(shè)，工程還超投資20萬(wàn)元，反而讓該村背上了沉重的債務(wù)。新村扶貧主體的位移，嚴(yán)重地制約和影響了貧困群體對(duì)扶貧開發(fā)的“知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的落實(shí)。

　　(五)審批繁鎖問(wèn)題。新村扶貧從扶貧資金投入來(lái)看，主要是財(cái)政扶貧資金、以工代賑扶貧資金這兩項(xiàng)。從實(shí)施項(xiàng)目來(lái)看又主要是基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)戶項(xiàng)目這三項(xiàng)。其單個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)是投資少、項(xiàng)目小、周期短、農(nóng)戶散，社區(qū)農(nóng)戶不僅遠(yuǎn)離市省，而且也遠(yuǎn)離縣城。四川納入“萬(wàn)村扶貧”的村，都普遍發(fā)動(dòng)群眾、基層干部在01/02年編制了村級(jí)扶貧規(guī)劃，且經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)、縣審批。平均每村編制規(guī)劃時(shí)都花了萬(wàn)元左右的費(fèi)用。但是，群眾參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃，幾乎沒(méi)有一個(gè)村得以很好落實(shí)。首先是投入量與當(dāng)時(shí)省上的承諾相比極大地縮水。其次是層層審批項(xiàng)目。凡是村級(jí)項(xiàng)目，不僅要報(bào)市、省，甚至要報(bào)北京審批。使用以工代賑扶貧資金的村級(jí)項(xiàng)目，先由縣上組織力量規(guī)劃、送市上審批、再報(bào)省上審批，最后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委最后審批。每審批一次，若有不同意見(jiàn)，縣上就得修改重報(bào)一次。使用財(cái)政扶貧資金的村級(jí)項(xiàng)目也如此，僅只少了北京審批這一層。’00年5月，國(guó)家財(cái)政部關(guān)于《財(cái)政扶貧資金管理辦法(試行)》中提出“財(cái)政扶貧資金安排的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理制度”，并指出“扶貧項(xiàng)目在地方各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施”。各地對(duì)財(cái)政部的上述規(guī)定存在不同的理解。'03年前四川的實(shí)際做法是：省扶貧辦審批村級(jí)項(xiàng)目，并由縣級(jí)扶貧辦組織實(shí)施，最后由省扶貧辦組織檢查驗(yàn)收。'04年四川下放村級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)，實(shí)行縣規(guī)劃、市審批、省備案。但是，從運(yùn)作的情況看，備案還是帶有很大的審批性質(zhì)。層層審批村、社、戶辦項(xiàng)目，一是脫離實(shí)際，致使村社窮人需要辦、急需辦的辦不成，不急需的上面又安排了資金項(xiàng)目;二是增大了成本，反反復(fù)復(fù)報(bào)項(xiàng)目、審項(xiàng)目、批項(xiàng)目，增大了扶貧的運(yùn)作成本;三是延緩了資金及時(shí)到位，近幾年中央資金在三四月到省，省上要八九月到市，資金到村到戶到項(xiàng)目往往在年底，這樣造成了大批量的跨年度項(xiàng)目，新村扶貧陷入“一年資金二年干三年再把效果看”的“麻煩循環(huán)”。層層申報(bào)審批村級(jí)項(xiàng)目的弊病是不言而喻的，貧困地區(qū)基層干部群眾意見(jiàn)很大。'04年省人大代表為此還專門寫了建議，要求下放村級(jí)戶辦項(xiàng)目審批管理權(quán)限。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也同意開展此項(xiàng)工作。

　　三、扶貧新村建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策措施

　　新村扶貧是貧困村落建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑，應(yīng)采取以下措施解決存在問(wèn)題，推進(jìn)健康發(fā)展。

　　(一)應(yīng)堅(jiān)持先難后易。10年扶貧“規(guī)劃”已經(jīng)實(shí)施四五個(gè)年頭了，還年年搞先易后難，停留于“路邊工程”，搞錦上添花，實(shí)在是說(shuō)不過(guò)去的。因而需要確立起“選窮村、扶窮人”的新村扶貧先難后易原則。“選窮村、扶窮人”，這不僅是新村扶貧必須堅(jiān)持的一條最基本原則，更是堅(jiān)持“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在必然要求。必須堅(jiān)持先難后易，從當(dāng)?shù)刈罾щy的村開始給予扶持。由于特定原因，10年扶貧“規(guī)劃”內(nèi)的村有少量村不屬于當(dāng)?shù)刈钬毨У拇�，而有的最困難村又沒(méi)有進(jìn)入，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)“萬(wàn)村扶貧”規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。做到所有扶貧資金項(xiàng)目，都以新村扶貧為載體，圍繞解決溫飽、鞏固提高來(lái)展開。調(diào)整的目的在于從根本上鎖定窮村窮人(含低收入貧困人口)。其方法可考慮兩種：一是有出有進(jìn)。以縣為單位，原來(lái)省定重點(diǎn)村分解到該縣的指標(biāo)不變，把不貧困的村調(diào)出去，把最困難的村調(diào)進(jìn)來(lái)，出多少進(jìn)多少。二是只進(jìn)不出。如果第一個(gè)辦法實(shí)施不具可操作性的話，即考慮第二種 “保存量、添增量”辦法，解決最困難村漏出問(wèn)題，即已確定的“萬(wàn)村” 不變，添加全省最困難村入圍。但是，必須有十分明確的政策“杠子”，允許添進(jìn)的“增量”只能是重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣、民族地區(qū)縣中最困難的村，經(jīng)省上認(rèn)可后納入省定重點(diǎn)村范圍;比照一二類重點(diǎn)村分配中央扶貧資金。調(diào)進(jìn)比例可考慮以萬(wàn)村為基數(shù)的510%。其他地區(qū)也可以調(diào)進(jìn)，但是，決不能使用中央分配的扶貧資金。確定調(diào)進(jìn)多少，由各地自定;省上不作要求。

　　(二)應(yīng)堅(jiān)持分類扶持。沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策。扶貧的核心手段是無(wú)償扶貧資金，為使扶貧更具針對(duì)性，新村扶貧真正見(jiàn)到成效，有必要對(duì)“萬(wàn)村扶貧”實(shí)行分類扶持、分級(jí)扶持。一萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)村，可分為四種類型：第一類，在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)的重點(diǎn)村;第二類，不屬于第一類、且不在成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)市內(nèi)的革命老區(qū)、民族地區(qū)縣內(nèi)的重點(diǎn)村;第三類，不屬于第一、二類且也不在成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)市內(nèi)的重點(diǎn)村;第四類成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)市內(nèi)的重點(diǎn)村。第一類重點(diǎn)村，每村應(yīng)全額使用中央、省的無(wú)償扶貧資金。第二類重點(diǎn)村，每村可使用70%的中央、省的無(wú)償扶貧資金。第三類重點(diǎn)村，每村可使用50%的中央、省的無(wú)償扶貧資金。第四類重點(diǎn)村，只能使用中央貼息信貸扶貧資金;其中的革命老區(qū)縣內(nèi)的村，可使用30%的中央、省的無(wú)償扶貧資金。重點(diǎn)縣、甘孜、阿壩、涼山州內(nèi)不屬于重點(diǎn)縣的一些縣，由于重點(diǎn)村指標(biāo)少這些縣內(nèi)還有相當(dāng)部分的貧困村沒(méi)有列入重點(diǎn)村。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃入圍，但是，一定要先確定貧困村標(biāo)準(zhǔn)、開展公示，經(jīng)省上認(rèn)可后一并納入扶持。非重點(diǎn)縣的萬(wàn)村內(nèi)的省定重點(diǎn)村，除省上補(bǔ)助扶持外主要由市、縣政府按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，給予扶持。

　　(三)應(yīng)堅(jiān)持群眾參與。群眾參與的一個(gè)方面是參與村級(jí)扶貧規(guī)劃的編制。新村扶貧規(guī)劃已經(jīng)四五年了，應(yīng)當(dāng)對(duì)其修訂、完善。規(guī)劃的目標(biāo)和措施要切實(shí)可行，絕不能再搞面子工程、擺花架子。編制村級(jí)規(guī)劃中，要充分尊重村內(nèi)農(nóng)戶特別是窮人的意愿，廣泛征求基層干部、有關(guān)部門的意見(jiàn);因地制宜、分類指導(dǎo)、缺啥補(bǔ)啥、綜合設(shè)計(jì);實(shí)事求是地確定奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、具體措施、幫扶單位和資金來(lái)源。群眾參與的另一方面是參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，這是參與式扶貧的根本、真諦所在。貧困群眾是新村扶貧的主體，必須確保他們?cè)谛麓宸鲐氈械闹�情�?quán)、決策權(quán)、設(shè)施權(quán)、受益權(quán)與監(jiān)督權(quán)。一些地方，片面地搞所謂工程“招標(biāo)投標(biāo)”、政府“統(tǒng)一采購(gòu)”、資金“工后報(bào)賬”，人為地抬高了貧困群眾入圍的門檻。這些做法應(yīng)當(dāng)果斷停止，確實(shí)需要的也應(yīng)及時(shí)完善。解決貧困問(wèn)題，國(guó)家的支持、社會(huì)各界的幫助是必須的，但是，要清醒地看到在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，緩解貧困問(wèn)題最根本的還是靠群眾的自力更生、艱苦奮斗。如果扶貧項(xiàng)目排開農(nóng)民的參與，不僅會(huì)大大降低扶貧的效果，還會(huì)挫傷貧困農(nóng)民自我脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。

　　(四)應(yīng)堅(jiān)持直接受益。近幾年新村扶貧的財(cái)政扶貧資金，大多用于貧困村的通水、通路、通電等公益性項(xiàng)目上，使貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，但是農(nóng)民直接受益比較少。'04年8月，胡書記到四川考察工作時(shí)，特別提到要“增加對(duì)貧困地區(qū)的投入，重點(diǎn)安排一些能使群眾直接受益的治水、改土、修路、通電等小型項(xiàng)目”。因此，可借鑒'04年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼到戶的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貧困農(nóng)戶單家獨(dú)戶實(shí)施的財(cái)政扶貧項(xiàng)目，實(shí)行按定額直接補(bǔ)貼。凡是貧困農(nóng)戶單家獨(dú)戶直接實(shí)施的開發(fā)式項(xiàng)目原則上都要“直補(bǔ)”。具體項(xiàng)目可包括：住房改造項(xiàng)目、種植養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目、移民搬遷項(xiàng)目，以及其他適宜“直補(bǔ)”的項(xiàng)目。對(duì)個(gè)戶“直補(bǔ)”項(xiàng)目，還應(yīng)以村為單位將補(bǔ)助農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額張榜公示，如無(wú)異議方可對(duì)農(nóng)民直接發(fā)放補(bǔ)貼。“直補(bǔ)”到戶項(xiàng)目金額應(yīng)占到村資金額的一半以上。其他到村扶貧資金，也須分輕重緩急，把有限的力量，用在與解決群眾溫飽關(guān)系最密切的項(xiàng)目上，用在解決制約貧困村發(fā)展的根本問(wèn)題上。總之，投入到重點(diǎn)村內(nèi)的扶貧資金、實(shí)施的扶貧項(xiàng)目要圍繞解決群眾溫飽問(wèn)題，廣泛組織村民參與扶貧的項(xiàng)目，使貧困群眾能夠直接受益。要采取措施，對(duì)尚未越過(guò)溫飽的貧困人口開展村建卡、鄉(xiāng)建冊(cè)、縣建檔的措施，給予重點(diǎn)扶持，越溫一戶銷號(hào)一戶。還應(yīng)整合捆綁各類資金，積極支持新村扶貧計(jì)劃的實(shí)施，信貸扶貧資金必須對(duì)實(shí)施的重點(diǎn)貧困村給予直接到村到戶到項(xiàng)目的支持。

　　(五)應(yīng)堅(jiān)持下放權(quán)限。當(dāng)前和今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，增強(qiáng)農(nóng)村扶貧特別是新村扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性，是扶貧第一位的工作。因此，應(yīng)對(duì)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理進(jìn)行改革�？煽紤]兩種方式：一是重點(diǎn)縣，省上將財(cái)政扶貧資金直接分配到重點(diǎn)縣，項(xiàng)目審批也下放到重點(diǎn)縣，由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組在規(guī)定權(quán)限內(nèi)確定并組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目;二是非重點(diǎn)縣，資金直接分配到市，由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組在規(guī)定權(quán)限內(nèi)確定并審批扶貧項(xiàng)目，報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案后組織實(shí)施。通過(guò)減少扶貧項(xiàng)目的省、市級(jí)審批環(huán)節(jié)，匹配其他措施可使財(cái)政扶貧項(xiàng)目和資金比目前提前至少半年或三至五個(gè)月到位，做到當(dāng)年資金當(dāng)年使用、當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年見(jiàn)效。審批權(quán)限下放后，市、縣審批下達(dá)的項(xiàng)目必須堅(jiān)持扶貧資金投向原則和扶貧性的原則，將重點(diǎn)放在貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高勞動(dòng)力素質(zhì)的農(nóng)戶能力建設(shè)以及能提高貧困農(nóng)民增收的項(xiàng)目上。為避免放權(quán)后，在安排項(xiàng)目和資金流向中出現(xiàn)問(wèn)題，省、市扶貧部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，即是由目前重批資金審項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)資金到位和項(xiàng)目實(shí)施情況的嚴(yán)格監(jiān)督與檢查。

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