古典文學常見論文一詞，謂交談辭章或交流思想。當代，論文常用來指進行各個學術領域的研究和描述學術研究成果的文章，簡稱之為論文。以下是小編整理的關于行政訴訟法論文，歡迎閱讀！

　　論文摘要：受案范圍在行政訴訟中具有重要意義，我國行政訴訟法在受案范圍的規(guī)定方面存在立法模式混亂、可訴行政行為范圍過窄、保護的合法權利有限等問題，應當完善立法模式、擴大可訴行政行為的范圍、擴大保護的權利范圍，充分保護行政相對人的合法權益。

　　論文關鍵詞：行政訴訟,受案范圍,立法完善

　　我國《行政訴訟法》實施近二十年來，對于保障公民權利，監(jiān)督行政機關依法行政起到了重要作用。但是由于《行政訴訟法》受案范圍相對狹窄，在許多情況下，公民、法人或者其他組織的合法權益雖然受到了違法行政行為的侵犯，卻因為不屬于法律規(guī)定的受案范圍，使得他們的合法權益得不到法律的保護。隨著我國經濟水平的發(fā)展和行政法制的逐步完善，修改完善行政訴訟制度、擴大行政訴訟受案范圍的呼聲越來越高。因此，反思我國行政訴訟受案范圍存在的不足，完善我國《行政訴訟法》有關受案范圍的規(guī)定，勢在必行。

　　一、行政訴訟受案范圍及其意義

　　行政訴訟的受案范圍，也稱法院的主管范圍，是法律規(guī)定人民法院受理行政案件的范圍。受案范圍在行政訴訟中具有重要意義：對法院而言，受案范圍是受理案件、解決爭議的依據，體現了法院對行政行為進行司法審查的界限；對行政機關而言，受案范圍體現了行政權力應受法院監(jiān)督的范圍；對公民、法人和其他組織而言，受案范圍意味著是他們請求人民法院對其合法權益受違法行政行為的侵犯給予司法救濟的權利。因此，行政訴訟受案范圍體現了在行政訴訟中的司法權、行政權和公民權三者的關系。一個國家行政訴訟受案范圍的大小直接反映了這個國家行政法治的水平，也體現了這個國家法律對公民權利保護的程度和范圍。完善行政訴訟的受案范圍，對于保障基本人權、促進依法行政、完善社會主義民主與法治，無疑起重要作用。

　　二、我國行政訴訟受案范圍存在的不足

　　根據1990年10月1日施行的《中華人民共和國行政訴訟法》，我國關于行政訴訟受案范圍的規(guī)定采用概括式、肯定式列舉和否定式列舉(排除列舉)的立法方式。在我國的司法實踐中，新的行政爭議不斷涌現，彰顯行政訴訟的受案范圍明顯過窄，公民憲法層面的權利得不到有效救濟。雖然最高人民法院于2000年3月10日公布《最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《若干解釋》)，以司法解釋的形式略微擴大了行政訴訟的受案范圍，但這只是小范圍的添補，沒有發(fā)生實質性的變化，以至于行政訴訟法在保護公民權利和制約行政權方面明顯存在不足，主要表現在以下幾個方面：

　　（一）立法模式混亂

　　《行政訴訟法》第二條規(guī)定以概括的方式對行政訴訟受案范圍做了原則性的規(guī)定，第十一條以肯定的方式列舉了八項具體行政行為作為行政訴訟的受案范圍，將行政訴訟受案范圍限于行政主體侵犯公民、法人或者其他組織的人身權、財產權的具體行政行為，除法律另有規(guī)定，對涉及政治權利或其他權利的行政行為則排除于行政訴訟受案范圍之外。而且第十一條對可訴行政行為的肯定性列舉，有時以行政行為的性質為劃分標準，如行政處罰、行政強制措施；有時以行政行為的內容為劃分標準，如侵犯法定的經營自主權，違法要求履行義務的；有時以作為和不作為為劃分標準，如拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照，沒有依法發(fā)放撫恤金，拒絕保護人身權和財產權等。這種以多元標準面目出現的肯定性列舉，其結果必然導致受案范圍相互交叉或者重復甚至遺漏的現象。第十二條又采用了否定的方式列舉了四種不可訴的行政行為，《若干解釋》第一條第二款將不可訴的行政行為擴大為六類，由此造成那些處于肯定和否定范圍之外的行為，如行政裁決行為，技術鑒定行為等能否進入行政訴訟就成了法律盲區(qū)。

　�。ǘ�）可訴行政行為過窄

　　從以上的規(guī)定可以看出，我國現行行政訴訟受案范圍僅限于外部的、具體的、涉及人身權與財產權的行政行為。對公民權益影響重大的抽象行政行為、內部行政行為、終局行政裁決行為等都被排除在受案范圍之外。筆者現結合我國行政訴訟制度對以下三種行政行為排除于受案范圍之外的弊端做簡略分析：

　　我國《行政訴訟法》將抽象行政行為排除在受案范圍之外，不利于保護行政相對人的合法權利。眾所周知，具體行政行為是針對個別人的，即使違法，對相對人造成的損失也是局部的，但抽象行政行為是針對普遍對象做出的，具有反復適用性，一旦違法，將會給許多人造成損失。法院不能受理對違法抽象行政行為提起的訴訟，某一具體行政行為被判決撤銷或變更后，而作為該行為依據的行政抽象行為依然存在，并可能被反復適用，其結果必然導致相同的違法行政行為的再現，產生不必要的重復訴訟。而且，由于缺乏對抽象行政行為強有力的外部制約機制，抽象行政行為違法問題日趨嚴重，有些地方和部門利用手中的行政立法權，肆意擴張本地區(qū)本部門的權限，違法征收財物、攤派費用、設置勞役，造成相對人的合法權益得不到保障。

　　我國《行政訴訟法》將內部行政行為排除在受案范圍之外，使行政機關工作人員喪失了司法救濟的權利和機會。行政機關對其工作人員的人事管理行為，不僅涉及到該工作人員的職務權利和義務，也涉及到工作人員的公民權利和義務。例如，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二十條第三款的規(guī)定，檢察機關有權責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明。這一行政行為主要適用于國家工作人員，且也是對人事事項采取的強制行政措施，但這一行政行為涉及的不是工作人員職務上的權利義務，而是公民的權利義務，即人身自由權。因此，將內部行政行政行為排除于受案范圍之外，侵犯了行政機關公務人員作為一個基本的人所應享有尋求司法最終救濟的權利。

　　我國《行政訴訟法》將終局行政行為排除在受案范圍之外，違背WTO司法最終審查原則，實際上剝奪了當事人尋求司法救濟的權利。我國目前由行政機關行使最終裁決權主要規(guī)定在《行政復議法》第十四條、第三十條第二款，《中國人民共和國商標法》第二十一條，《中華人民共和國專利法》第四十三條，《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十九條，《中華人民共和國公民出境入境管理法》第十五條中。行政終局裁決違背了行政法治原則，容易導致行政機關濫用終局行政裁決的權力，極不利于保護相對人的利益。而且，終局行政行為享有司法豁免權，違背WTO司法最終審查原則。

　�。ㄈ�）保護的合法權益有限

　　《行政訴訟法》第十一條第一款將“合法權益”規(guī)定為“人身權、財產權'，第十一條第二款的“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”，這是一個兜底性條款，由于在其他規(guī)范性文件中，只有最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見(試行)》對勞動教養(yǎng)、強制收容審查以及計劃育部門征收超生費、罰款等三種具體的糾紛規(guī)定應予受理，除此以外再無其他規(guī)定，實際上把涉及政治權利或其他權利的行政行為則排除于行政訴訟受案范圍之外。按照我國法律規(guī)定，公民享有的政治權利包括選舉權和被選舉權，并且有言論、出版、集會、結社、游行、s威的自由，有宗教信仰自由等，其他權利有勞動權、休息權、物資幫助權、受教育權等等。上述這些權利都是公民享有的基本權利，它是由國家憲法賦予的，公民的這些合法權益在受到行政權侵害時無法得到國家司法權的保護，既有悖我國《憲法》對于合法權益保護的初衷，也不利于實現我國依法治國的目標，更不符合行政訴訟法的立法目的。

　　三、完善我國行政訴訟受案范圍的設想

　　我國行政訴訟法對受案范圍的規(guī)定是特定歷史條件下的產物，隨著行政權作用的不斷擴大，行政糾紛也隨之出現，如今的行政訴訟受案范圍已經無法滿足人們維權的需要，因此，我們應從立法上完善我國關于行政訴訟受案范圍的規(guī)定，為行政相對人的合法權益提供更為有效的保障。

　�。ㄒ唬┩晟屏⒎�模式

　　從兩大法系行政訴訟或者司法審查的立法及判例看，一般采用肯定概括加否定列舉的方式規(guī)定司法審查范圍或行政訴訟受案范圍，這種方式能夠科學地界定行政訴訟的范圍，避免出現“掛一漏萬”現象，值得我們借鑒。

　　1．對可訴行政行為的范圍作出概括性規(guī)定

　　對可訴行政行為的范圍作出概括性規(guī)定，可以避免因列舉方式產生的可訴與不可訴之間的法律盲區(qū)。公民、法人或其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權向人民法院提起行政訴訟。為此，需要對《行政訴訟法》第二條做出修改，將行政訴訟受案范圍概括式規(guī)定中“具體行政行為”擴展為“行政行為”�！缎姓�訴訟法》十一條列舉了法院可以受理的八類案件，但是，現實生活中的行政爭議是紛繁復雜、無法窮盡的，法律規(guī)定了“不發(fā)撫恤金”案件屬于受案范圍，但不發(fā)社會保險金和最低生活保障費的案件能否起訴呢?法律規(guī)定對于拒絕頒發(fā)許可證執(zhí)照的行為可以起訴，但拒絕注冊登記或者發(fā)放畢業(yè)證學位證的行為能否被訴呢?很顯然，肯定列舉無法窮盡所有可訴的受案范圍，因此，《行政訴訟法》第十一條的規(guī)定應該刪除。

　　2．對不可訴行政行為作出列舉式規(guī)定

　　對不可訴行政行為的種類予以明確列舉，這樣能夠給當事人和法院提供明確的指引，從而有效阻止不可訴行政行為進入訴訟領域。采取列舉方式規(guī)定不可訴行政行為的種類，自然會有遺漏，遇有這種情況，應當作出有利于行政相對人的推定。按照“法不禁止即自由”的原則來判斷某一特定行為是否可訴。《行政訴訟法》第十二條屬于列舉式排除，應該對其逐個甄選，合理的予以保留，不合理的予以刪除。

　　修改后的行政訴訟受案范圍可以表述為：公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員行使行政職權的行為侵犯其合法權益，可以提起行政訴訟。人民法院不受理公民、法人或者其他組織對國防、外交等國家行為和國務院規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定及提起的行政訴訟。

　�。ǘ�）擴大可訴行政行為的范圍

　　1．應將部分抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍

　　由于抽象行政行為對象的普遍性，違法的抽象行政行為將導致同樣的侵害在一定范圍內連續(xù)發(fā)生，因此應將一部分抽象行政行為納入到行政訴訟的受案范圍。國務院制定行政法規(guī)的行為在本質上是立法行為，不是行政行為，不應列入行政訴訟受案范圍。然而，行政規(guī)章及行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令本質上屬于行政行為，應該納入行政訴訟受案范圍。目前世界上大多數國家都將抽象行政行為納入司法審查的范圍之內，如法國最高法院對總統(tǒng)和部門命令有初審管轄權；在英國，無論行政機關作出的是具體行政行為還是抽象行政行為，只要超越法定權限，法院都可以行使審查權；美國從三權分立的根本原則出發(fā)，行政機關的一切行政行為都在司法審查范圍之內。

　　國外的立法和實踐經驗值得我們借鑒。我國的《國家賠償法》和《行政復議法》已將部分抽象行政行為如行政機關發(fā)布的具有普遍約束力的行政決定、命令納入到行政賠償訴訟和行政復議的范圍。為保持立法之間的銜接與協(xié)調，《行政訴訟法》也應作出修改，將這部分抽象行政行為納入到人民法院的司法審查范圍之內。

　　2．應將部分內部行政行為納入行政訴訟的受案范圍

　　行政機關對公務員實施監(jiān)督、任免、考核、調動、決定工資和福利待遇等行為時，直接涉及國家公務員的公民權益，把此類具體人事行政行為納入行政訴訟的受案范圍，對人事行政實行司法最終救濟原則，有利于公正、有效地保障公務員的合法權益�！缎姓�訴訟法》第十二條第三項“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定”的規(guī)定，完全排除了行政機關工作人員對影響其基本權利的獎懲、任免等決定的司法救濟權，建議在此項規(guī)定的后面加上但書性規(guī)定“但影響行政機關工作人員人身、財產、名譽等基本權利的除外�！�

　　3．應將部分行政終局裁決行政行為納入行政訴訟的受案范圍

　　一些行政爭議如事關國家重要機密的行政行為一旦進入訴訟，將會嚴重危害國家利益，這些爭議應該由行政機關進行終局裁決。但是那些涉及公民個人的權利和義務的行政行為，就不能設定行政終局裁決權。如我國《行政訴訟法》第三十條第二款規(guī)定的自然資源的所有權和使用權，對于公民、法人或者其他組織來講是一項非常重大的權利，與他們的利益息息相關，將關于這項權利的行政復議決定作為終局裁決難免會對行政相對人產生不利影響。做出的復議決定一旦發(fā)生錯誤卻不能進入司法程序，實際上剝奪了行政相對人的訴權，顯然違背了行政法治原則，不利于行政相對人合法權益的保護，因此，應該將其納入行政訴訟的受案范圍。

　　（三）擴大受保護的權利范圍

　　按照憲法規(guī)定，我國公民享有廣泛的權利，除人身權、財產權外，還享有政治權利和其他權利，保護相對人的這些權利是我國民主與法治建設的基本要求�！缎姓�復議法》在原《復議條例》的基礎上，已擴大了所保護權利的范圍，從“人身權、財產權”擴大到“合法權益”。由于按照我國法律規(guī)定，絕大多數行政復議行為都不是終局的行政行為，當事人仍有提起行政訴訟的權利。所以，應對《行政訴訟法》進行修改，摒棄保護權利的限制，擴大相對人受保護權利的范圍，以確保行政訴訟與行政復議受案范圍的統(tǒng)一。

　　總之，行政訴訟法中規(guī)定的受案范圍，決定了公民、法人及其他組織，在權利受到侵犯時是否能夠享有法律救濟權，隨著國家法治化水平的不斷提高，人們權利意識的不斷增強，反思和完善行政訴訟的受案范圍，對充分保護行政相對人的合法權益，嚴格控制行政權力濫用，維護社會的穩(wěn)定具有重要意義。

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