所謂行政法,是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系,以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。小編精心為你整理了行政法方向的論文,希望對你有所借鑒作用喲。
主題:談行政法理論的合作理念
摘要:當(dāng)今中國特色社會主義法律體系中現(xiàn)代與后現(xiàn)代主義共存,這一時代交錯的現(xiàn)象是法律問題研究的基準(zhǔn)。當(dāng)前行政法律體系存在著脫節(jié)等問題,形式與實質(zhì)主義之下的法律都是單方意志的體現(xiàn),面臨著合法性危機,無法回應(yīng)中國的法治實踐,應(yīng)進行全方位的理論創(chuàng)新。在現(xiàn)代化背景下,推進合作行政法,提煉出社會群體的的共識,擺脫行政法實質(zhì)上體現(xiàn)政府單方意志的窠臼,轉(zhuǎn)向“理性”與“合作”,形成行政主體與公民間的共識,為構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化體系提供重要支撐。
關(guān)鍵詞:行政法治;交往理性;治理;合作
黨的十八屆三中全會指出:推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。對于中國的現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展有著重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。治理的一個重要特征就是行政主體與公民之間的合作。當(dāng)前,在國家治理現(xiàn)代化的背景下,如何建構(gòu)一種更具可接受性的行政法模式,已經(jīng)成為行政法學(xué)學(xué)科研究的重要命題。行政主體與公民之間的關(guān)系影響著社會發(fā)展的運行。
當(dāng)二者關(guān)系良性互動時,社會就進步發(fā)展,而二者關(guān)系不健康時,就無益于社會前進,甚至可能導(dǎo)致社會的劇烈變革。一個社會的良性運行,需要融洽的國家、社會與公民的關(guān)系結(jié)構(gòu)。維護這種良性結(jié)構(gòu)的中心任務(wù)是由法律來承擔(dān)。行政法施控制政府權(quán)力,保護公民權(quán)益的重要法律,其現(xiàn)實作用隨著社會的發(fā)展進程也不斷得凸顯。
新形勢下,“后現(xiàn)代主義”與“后自由主義”思潮愈加盛行。行政主體與公民之間的關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜。在此形勢下,行政法也面臨著轉(zhuǎn)型的時代必然要求。行政法的轉(zhuǎn)型是一個從總體到局部、從基本原則到具體制度的系統(tǒng)性問題,其基本路徑不是通過法律修辭來進行心理干預(yù),而是進行全局意義上的行政法理念的變革。理論創(chuàng)新層面的關(guān)鍵是,關(guān)注行政法發(fā)展歷史、厘清現(xiàn)實需要,提煉出不同社會群體的最大公約數(shù),樹立有利合作的理念。
一行政合作是行政法歷史發(fā)展的基本需求
行政法的重心是規(guī)范行政權(quán)。探索約束行政權(quán)力,確保人民的權(quán)益是行政法的基本功能。國家、社會與公民三者關(guān)系的互動影響著行政法的發(fā)展,因此,行政法的價值理念必然也帶著深刻的時代烙印,需要與現(xiàn)實社會相呼應(yīng),與時俱進。美國精神領(lǐng)袖托馬斯潘恩在《常識》中認(rèn)為應(yīng)該限制政府權(quán)力,防止出現(xiàn)行政權(quán)專橫。因此,行政法成為限制行政權(quán)肆意擴張的有利武器。從行政法的歷史發(fā)展進程來看,其制度變遷始終圍繞著公共行政主體活動合法這一中心。
造成行政主體因擔(dān)心合法性而規(guī)避責(zé)任,不能及時對社會需求做出有效回應(yīng)。在現(xiàn)代化的信息社會,行政法如果不進行制度上的創(chuàng)新,高效率的解決社會矛盾,會阻礙社會的正常發(fā)展。行政主體在面對復(fù)雜多變的社會事務(wù)時,應(yīng)回歸行政權(quán)的本質(zhì)要求,以服務(wù)社會、增進社會福祉為基本目標(biāo)。當(dāng)今社會法治理念已經(jīng)深入人心,決定了公共行政不再是行政主體單方面的活動,行政法也不僅僅是針對行政主體而言。
公民不再僅僅關(guān)注行政活動是否合法,更重要的是關(guān)注如何促進公共行政活動走向科學(xué)化、透明化、高速化的道路。行政法的變革是新形勢下社會發(fā)展的必然需求,而其中的變革重點是理念上的創(chuàng)新。為適應(yīng)新時期發(fā)展的要求,行政法必須樹立合作的理念。十八大以來,國家要求轉(zhuǎn)變政府職能、深化體制改革,朝著建成法治、創(chuàng)新、服務(wù)政府的目標(biāo)邁進。在政府公共服務(wù)中,合作就成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要方面。在人類的社會生活中,只有合作,才能獲得與他人互通有無,獲得自身發(fā)展所需生活資料和生產(chǎn)資料,實現(xiàn)個人生存與發(fā)展。
將合作的理念引入國家現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建、服務(wù)型政府建設(shè)中可以防止價值偏離和功能異化。通過合作,行政主體與公民之間可以實現(xiàn)有效溝通。合作是基于行政主體與公民共識下一種實踐理性活動,具體到行政立法中、行政決策、行政執(zhí)法中的行政合作。行政合作應(yīng)該滲透在行政活動的各個層面,這是公民維護自身正當(dāng)權(quán)利的前提,也是合作的自然屬性。實現(xiàn)行政主體與公民之間的合作,必須保證公民擁有合作權(quán)利。包括協(xié)調(diào)、溝通等,且須是可實現(xiàn)的,有具體現(xiàn)實路徑,而非宣示式的理念。值得注意的是,行政合作應(yīng)當(dāng)是理性的、有序,使之處于合法、合理地框架之內(nèi),要堅決反對群眾運動式的行政合作。
二行政合作的理論基礎(chǔ):馬克思主義中的總體性
協(xié)商與合作,是現(xiàn)代人類歷史發(fā)展的必然要求。在現(xiàn)代社會,社會生活趨于多元化,法治理念也深入人心,對抗已經(jīng)不再是時代的主題。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為歷史的總體性、個體的總體性和社會的總體性三者之間是相互作用、相互依存的,他們共同組成一個綜合性整體。同樣,公共行政活動也是一個總體性存在。在行政法的制度建設(shè)過程中,應(yīng)該從全局考慮,關(guān)注到公眾活動的總體性,將合作的精神作為其指導(dǎo)理念。合作不僅僅是要融入行政主體與個人之間,也需同時深入到行政結(jié)構(gòu)體系之中,調(diào)整各行政部分關(guān)系,優(yōu)化行政結(jié)構(gòu),通過行政合作達到公共資源的科學(xué)、優(yōu)化配置。
因此,為了回應(yīng)我國法治的實踐,我們需要創(chuàng)新行政法范式,將包容的理念融入行政法之中,即合作型行政法。合作型行政法以理性交往為出發(fā)點,以協(xié)商的方式去追求合作的價值理念,最終達成行政主體與客體之間的共識。合作行政法是一種理念,更是一種制度,具體實踐中主要表現(xiàn)為執(zhí)法合作。傳統(tǒng)的管制型行政法模式由于遵循嚴(yán)格的形式主義邏輯,規(guī)制方法在導(dǎo)致了與其追求的目標(biāo)恰恰相反的效果。
第一,法律價值的流失。我國構(gòu)建法治型國家的價值導(dǎo)向是實現(xiàn)公平、正義、平等與秩序。但不考慮具體實際,一味遵守法律規(guī)則的邏輯有時造成負(fù)面效果。嚴(yán)格的規(guī)則邏輯在行政執(zhí)法中追求管制,不顧行政相對人的意志,容易引起了行政相對人的反感。
第二,行政權(quán)與公民權(quán)的失范。從本質(zhì)上來說,行政權(quán)是為保障公民權(quán)利而生的,行政權(quán)與公民權(quán)二者具有同構(gòu)的關(guān)系。這種關(guān)系具體映射到實際上來說,行政機關(guān)與公民之間為合作關(guān)系。我國是人民民主專政的社會主義國家,一切權(quán)利來自于人民。因此,公民為行政機關(guān)提供權(quán)力,而同時行政機關(guān)為公民維護合作秩序。然而,傳統(tǒng)行政法往往將其二者放在二元對立的位置上,較易在實踐中造成行政權(quán)的異化,從而忽略了公民主體地位,最終導(dǎo)致行政權(quán)與公民權(quán)的失范。
第三,公共服務(wù)效率的降低。行政權(quán)主要目的是為公民提供公共服務(wù),在公平、正義、平等的基礎(chǔ)下,更好的服務(wù)公眾。通過協(xié)商、合作更好、更快地找到解決深層次利益糾紛的方法,以加強行政機關(guān)實現(xiàn)公共服務(wù)的效率。因此,要達成社會治理的現(xiàn)代化,就必須協(xié)調(diào)各方力量、平衡各社會階層訴求、實現(xiàn)不同社會群體的良性互動,而實現(xiàn)良性互動的最佳路徑即是合作。
合作作為社會治理系統(tǒng)內(nèi)的有機潤滑劑,可以使社會運行更加生態(tài)化。行政合作是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在,因此,行政法應(yīng)當(dāng)將“合作”的精神作為指導(dǎo)思想,為公共行政創(chuàng)新各種制度以保證“合作”的實現(xiàn)。從群體的人際關(guān)系視域來看,人們之間的關(guān)系為:利益的沖突與一致、對抗與合作的關(guān)系。在現(xiàn)實生活中,人們之間的關(guān)系往往更趨于長期性。行政主體與公民由傳統(tǒng)的對抗轉(zhuǎn)為合作。在責(zé)任感、道德感等情感因素的作用下,行政法必然趨向合作,行政合作具有共同的利益和心理基礎(chǔ)。
三實現(xiàn)行政合作的意義及具體路徑
作為一種行政行為模式,行政合作具有其固有的現(xiàn)實意義。
首先,在政治實踐過程中,行政合作使公民政治態(tài)度轉(zhuǎn)為積極,更大熱情地參與到公共政策制定中,形成一定的反饋,促使政策制定更加合理。
其次,行政合作有利于構(gòu)建文明、法治、人文的社會精神。倘若政府協(xié)商、合作的處理理念能夠深入到社會當(dāng)中,那么便會促進社會主義和諧社會的構(gòu)建。
第三,行政合作實踐中,協(xié)商、關(guān)懷的政治話語,可以消減公民的誤解,最大程度上促進行政機關(guān)和公民之間的互動和理解,使公共政策的執(zhí)行更為有效。
第四,行政合作能夠避免單一式的政治行為,矯正個人主義和功利行為,進一步使政府和公民意識到他們二者為一個合作的共同體。
第五,行政合作可以提升行政活動的合法性和可信賴性。
第六,行政合作中的信息透明,可以改善政府與有訴求的公民之間的緊張關(guān)系,加深信任,提高行政效率。
第七,行政合作可以轉(zhuǎn)變政府的管理理念,促進政府早日轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。
當(dāng)下,實現(xiàn)行政合作面臨著一定的困境,行政理念的轉(zhuǎn)變、社會的開放程度、公民的政治素養(yǎng)等方面仍然不足。在政治實踐中,行政合作不能僅僅作為行政理念,更應(yīng)該是新的行政法模式。傳統(tǒng)行政法是政府與個人之間的對抗的具有管制性質(zhì)的行政法,現(xiàn)代行政法是政府與個人合作的服務(wù)型行政法。行政合作作為行政法的新模式,在立法、決策、執(zhí)法的各個層面和環(huán)節(jié),都要盡可能讓更多的社會階層參與進來,保障各方利益,倘若缺乏合作程序,行政法的價值難以體現(xiàn)。
行政合作作為一種政府與個人之間的互動行為,雙方都具有合作的權(quán)利與相應(yīng)的義務(wù)。在行政合作中,政府是為個人提供服務(wù),憑借人民賦予的權(quán)力。按照社會需求分配資源,在合作機制下公平、合理地分配;個人權(quán)利是運用合作機制,保護自身合理訴求,其義務(wù)是遵守合作的規(guī)則,不能在訴求無法滿足時,打破合作機制。兩者之間的合作是建立在對相互約定的合作協(xié)議的共同尊重基礎(chǔ)之上的。行政合作關(guān)系體現(xiàn)的是現(xiàn)代社會平等的價值理念,而傳統(tǒng)的管制型的行政法輔只是合作關(guān)系破裂后的保障,F(xiàn)代政府的運行當(dāng)中,更多的是體現(xiàn)服務(wù)的理念。政府通過協(xié)議的方式,與公民進行合作。
在具體實踐中,行政合作的基本原則有:
第一,信息透明原則。公民有資格獲取非機密性政府信息的正當(dāng)權(quán)利。信息公開原則是公民與政府進行合作的基礎(chǔ)和前提,也是對行政權(quán)力監(jiān)督的重要保證。行政合作必須強調(diào)信息公開。以行政合作為理念的行政法必須構(gòu)建相關(guān)制度,以保證以信息公開和有效參與為基礎(chǔ)和前提的公共行政主體與相對人之間合作關(guān)系的實現(xiàn)。行政主體有著保證公民獲取信息的原始責(zé)任。更重要的是,信息公開不僅僅是對信息的發(fā)布,在此基礎(chǔ)上,還需對信息的解讀與釋義,在真正意義上使公民獲得準(zhǔn)確、有效的信息。
第二,公眾參與原則。行政活動的各個層次上都要有公民的有效參與。公眾參與必須兼顧以下三個方面:制定政策過程合法,充分了解各方意愿;決策執(zhí)行過程中讓公民充分理解政策內(nèi)涵;政策制定具有前瞻性、針對性。
第三,公平、公正原則。公平、公正原則是指在行政合作中,行政主體不能有針對性地對某一個人或群體進行偏向,要正確行使自由裁量權(quán)。保障公民話語權(quán),使政策具有可行性、科學(xué)性、合理性。第四,自律原則。在行政合作中公民協(xié)商為主,督促公民自覺遵循契約精神,行政機關(guān)在此過程中保持監(jiān)督作用。第五,以誠相待原則。行政主體在行政合作過程中,要真誠相待,不能害怕?lián)?zé),言出必行,否則也要受到相應(yīng)的經(jīng)濟懲處。
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作者:儲修玙 郭田甜 單位:大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院
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