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　　服務(wù)特性高校行政管理存在問題研究

　�。�摘要］行政管理體系是維持高校正常運行的重要管理體系，行政管理雖然與教學(xué)無關(guān)，但與高校的教育水平、科研水平等具有緊密的聯(lián)系，對于學(xué)校的不斷發(fā)展具有重要的意義。隨著高等院校的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的行政管理體系已經(jīng)無法滿足高效管理的需求，服務(wù)型高校行政管理作為一種為師生進行服務(wù)，保障學(xué)生的權(quán)利，促進教師教學(xué)發(fā)展的新行政管理體系，逐漸成為我國高校行政管理體系發(fā)展的重要方向。本文通過對于高校行政管理的服務(wù)特性進行分析，提出幾點服務(wù)型高效管理體系的構(gòu)建思路，從而促進我國高校行政管理體系能夠得到更好的發(fā)展。

　�。�關(guān)鍵詞］服務(wù)特性;行政管理;高校

　　引言

　　隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育的重要性越來越高，科教興國已經(jīng)成為我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略。而在我國高校高速發(fā)展的過程當中，各種設(shè)施的建設(shè)水平越來越高，服務(wù)型高校的理念已經(jīng)深入到高校工作中來，使得行政管理工作的內(nèi)容和職能等方面發(fā)生了翻天覆地的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的行政管理模式無法滿足我國服務(wù)型高校建設(shè)的要求，這也就使得我國高校的行政管理工作必須要按照服務(wù)型高校的發(fā)展而進行相應(yīng)的變革。通過積極的建立服務(wù)型行政管理體系、深入的了解服務(wù)型行政管理理念，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，可以使得我國的服務(wù)型行政管理水平有大幅度的提升，一方面，促進了我國服務(wù)型高校的發(fā)展，另一方面，也提升了高校的教學(xué)和科研質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、高校行政管理的服務(wù)特性內(nèi)涵

　　服務(wù)型行政管理也就是指在高校的行政管理過程中，要以教師和學(xué)生的需求為根本目標，通過更好地對教師和學(xué)生進行服務(wù)，從而提升行政管理水平。服務(wù)型行政管理的基本理念，就是以學(xué)生和全體教員工為中心，以人為本的行政管理理念，核心目的是為了學(xué)生和全體教職員工提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而對傳統(tǒng)的行政管理理念進行更改，通過強化服務(wù)型行政管理理念，完善服務(wù)型行政管理相關(guān)的規(guī)章制度，從而更好地對高校中的學(xué)生和全體教職員工提供相應(yīng)的服務(wù)，促進學(xué)校整體的行政管理水平，從而推動學(xué)校在教學(xué)水平、科研水平等方面的全面發(fā)展，使高校的綜合實力能夠不斷的提升。

　　根據(jù)高校服務(wù)型行政管理的深化使用，可以有效地保證高校行政管理的公開性，讓每個學(xué)生和教職員工都能夠?qū)Ω咝Ｐ姓�管理有充足的認識，促進高校行政管理與日常教學(xué)和科研方面能夠有機的結(jié)合，促進雙方的共同發(fā)展。另一方面，服務(wù)型行政管理的運用有助于促進高校行政管理的公正性，由于高校中人數(shù)數(shù)量眾多，平時所需要處理的任務(wù)也較多，通過對于服務(wù)型行政管理的使用，可以讓每件工作都能基于學(xué)生和教職員工的需求而進行，有效地保證了服務(wù)型行政管理的公正性和公平性。

　　高校行政管理的服務(wù)特性有以下幾個特征:

　　(一)專業(yè)性的服務(wù)。由于高校中各個系別、學(xué)院都具有不同的專業(yè)，導(dǎo)致高校的行政管理工作過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些涉及到專業(yè)領(lǐng)域的管理工作，而這些管理工作由于具有極強的專業(yè)性，也就對高校行政管理工作者帶來了較大的工作難度。因此，高校行政管理工作人員要有足夠的專業(yè)知識，只有具有專業(yè)能力的工作人員才能夠更好地進行高校行政管理工作，從而為高校的學(xué)生和教職員工提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　(二)服務(wù)客體具有多樣性。服務(wù)型的高校行政管理體系的工作核心，是滿足學(xué)生和教職員工的基本需求，為學(xué)生和教職員工進行服務(wù)。然而，由于學(xué)校中的人數(shù)眾多，每個人都具有不同的要求，導(dǎo)致了高校行政管理體系的服務(wù)具有多樣性的特點。因此，高校行政管理工作人員要針對每個服務(wù)客體的具體要求，進行不同的行政管理服務(wù)，從而滿足每個服務(wù)客體的基本要求，提升高校行政管理的服務(wù)能力。

　　(三)服務(wù)具有規(guī)范性的特征。對于高校行政管理體系而言，只有具備了較強的規(guī)范性，實行規(guī)范化的服務(wù)，才能更好地提升高校行政管理的服務(wù)質(zhì)量。因此，高校行政管理體系的建立，要以滿足學(xué)生和教職員工的需求為核心理念，通過對學(xué)生和教職員工進行規(guī)范化的服務(wù)，在每一個工作的環(huán)節(jié)都要進行科學(xué)的設(shè)置并管理，提升高校行政管理工作的工作流程，從而讓高校的學(xué)生和教職員工能夠享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進高校教學(xué)質(zhì)量和科研水平的不斷發(fā)展。

　　二、高校行政管理服務(wù)特性的意義

　　高校行政管理是學(xué)校在日常運行和發(fā)展過程中重要的組成部分，在高校中占有重要的地位。高校行政管理能力的不斷提升，有助于高校教學(xué)能力和科研能力的發(fā)展，對于服務(wù)型高校建設(shè)而言，服務(wù)型高校行政管理具有更重要的地位。

　　(一)服務(wù)型高校行政管理有助于高校行政管理改革。高校行政管理是維護高校日常運作和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是高校進行教學(xué)和科研的重要保障。不同的高校由于其實際情況有所不同，行政管理體系也有所不同，其管理模式對不同的高校具有不同的影響。而隨著服務(wù)型高校理念的不斷深化和發(fā)展，傳統(tǒng)的高校行政管理模式已經(jīng)無法符合高校的發(fā)展和建設(shè)，因此，對于高校行政管理體系進行相應(yīng)的改革，已經(jīng)成為了高校不斷發(fā)展的必然要求。服務(wù)型高校行政管理是以高校的學(xué)生與全體教職員工的訴求為核心的，以為學(xué)生和全體教育員工提供服務(wù)更好地滿足服務(wù)型高校的建設(shè)理念。因此，服務(wù)型高校行政管理的使用可以有效地促進服務(wù)型高校的不斷發(fā)展，促進高校教學(xué)水平和科研水平的不斷提高。

　　(二)服務(wù)型高校行政管理有助于培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。高校的核心目的是為國家和社會培養(yǎng)更多高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，而服務(wù)型高校的核心理念更是以學(xué)生和教師為本，對學(xué)生的能力和素質(zhì)進行培養(yǎng)。因此，服務(wù)型高校行政管理要立足于學(xué)生和教師的實際要求，為高校的教學(xué)和科研層面提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為高校的人才培養(yǎng)奠定堅實的基礎(chǔ)。對于服務(wù)型高校行政管理理念的深化和使用，可以有效地培養(yǎng)行政管理部門的服務(wù)理念，從理念上提升行政管理部門的服務(wù)效果，使得行政管理部門能夠更好地對學(xué)生和教職員工進行服務(wù)，讓高校培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才的核心理念能夠融入到行政管理部門當中，從而使得全校都能夠養(yǎng)成為學(xué)生的培養(yǎng)服務(wù)的環(huán)境之中，促進教學(xué)水平的不斷提高，提高教師的工作積極性，同時，服務(wù)型高校行政管理模式的使用，還可以給學(xué)生一個良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，為高校培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。

　　(三)服務(wù)型高校行政管理有助于高�？蒲邪l(fā)展。高校除了是培養(yǎng)人才的重要場所，還是進行科研的重要場所。傳統(tǒng)的高校行政管理模式中，注重行政權(quán)力的主體地位，而忽略了學(xué)術(shù)權(quán)力的重要作用，導(dǎo)致了高校行政管理體系無法為高校的科研方面做出應(yīng)有的貢獻，導(dǎo)致高校的科研水平難以得到發(fā)展。而在服務(wù)型高校中，除了注重

　　對學(xué)生的培養(yǎng)和對學(xué)生與全體教職員工的服務(wù)，還要注重提升學(xué)校的科研能力，這也就要求在行政管理模式中，更加注重學(xué)術(shù)的重要地位。服務(wù)型高校行政管理模式能夠更好的協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系讓各個部門能夠在促進高校的科研水平的目標上共同的努力，從而為高校能夠順利進行科研項目提供相應(yīng)的保障。同時，在服務(wù)型高校行政管理的模式下，不光要注重高校的日常工作，更要著眼于未來，對于高校的未來發(fā)展有一個明確的認知，建立相應(yīng)的戰(zhàn)略方針，從而有效的提升高校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平。

　　三、高校行政管理工作的現(xiàn)狀

　　(一)高校行政管理部門缺乏服務(wù)的意識。在服務(wù)型高校的建設(shè)過程中，行政管理人員要把為全校的學(xué)生和教職員工進行服務(wù)當做工作的重點，然而，在傳統(tǒng)的高校行政管理理念中，行政管理工作人員并沒有形成相應(yīng)的理念，工作人員對自身的定位沒有放在服務(wù)商，導(dǎo)致

　　高校行政管理工作的服務(wù)質(zhì)量較低，難以融合高校學(xué)生與教職員工的具體訴求，也就導(dǎo)致了高校行政管理工作的工作效率較低，在一定程度上，高校行程管理與日常的教學(xué)和科研工作會產(chǎn)生一定的對立現(xiàn)象，導(dǎo)致了高校行政管理工作質(zhì)量較低，還很有可能會影響教育和科研工作的正常開展。

　　(二)高校行政管理組織結(jié)構(gòu)不合理。我國的高校行政管理體系中，層級數(shù)量過多，許多部門的職責(zé)或功能都有所不同，出現(xiàn)了行政管理人員冗雜的現(xiàn)象，高校行政管理的組織結(jié)構(gòu)不夠合理，這就會導(dǎo)致教師與學(xué)生在日常辦理各種手續(xù)的過程中，會產(chǎn)生相當復(fù)雜的工作流程，其程序較為繁瑣，嚴重降低了行政管理部門的共工作效率，給學(xué)生和教師帶來了較大的不便。而有些高校的行政管理組織結(jié)構(gòu)較少，結(jié)構(gòu)單一，忽視了行政管理組織要為全校師生負責(zé)和工作的目的，使得高校行政管理組織模式較為單一，是一種自上而下的管理模式。而合理的高校行政管理組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一種自下而上的組織結(jié)構(gòu)，這種不合理的組織結(jié)構(gòu)嚴重降低了行政管理體系的工作效率，影響了高校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平。

　　(三)高校行政管理制度不夠完善。高校行政管理有科學(xué)和完善的制度，是高校行

　　政管理體系建設(shè)的重要方面。轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的高校行政管理模式中，高校行政管理的制度建設(shè)不夠完善，沒有明確的為學(xué)生和教職員工服務(wù)的思想，導(dǎo)致了高校行政管理的能力較為不足，無法為服務(wù)型高校的發(fā)展提供相應(yīng)的保證，也無法保障學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和科研水平的不斷提高。許多高校在行政管理工作的過程中，沒有完善的行政管理責(zé)任制的設(shè)計，也就導(dǎo)致了行政管理方面的工作在出現(xiàn)問題的時候，各個機構(gòu)和部門之間的職責(zé)規(guī)劃不夠清楚，互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象經(jīng)常會發(fā)生，導(dǎo)致高校行政管理的工作難以得到有效的開展，降低了高校行

　　政管理的能力。

　　四、基于服務(wù)特性的高校行政管理工作構(gòu)建思路

　　(一)改變傳統(tǒng)的高校行政管理理念。傳統(tǒng)的高校行政管理理念，更加側(cè)重管制整個行政管理的工作流程，使工作的每一個環(huán)節(jié)都能更加符合高校相關(guān)的規(guī)章制度，而忽略了行政管理應(yīng)該滿足學(xué)生與教職工的基本要求，這也就導(dǎo)致了服務(wù)型高校行政管理體系難以進行構(gòu)建和發(fā)展，阻礙了高校的發(fā)展步伐。因此，在高校服務(wù)型行政管理體系的構(gòu)建過程中，高校的行政管理部門必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理觀念，通過樹立以學(xué)生和教職員工為本的服務(wù)思想，來對全校的師生負責(zé)，在行政管理的工作過程中，充分考慮學(xué)生與教職員工的基本要求。

　　(二)建設(shè)服務(wù)型高校行政管理隊伍。行政管理工作人員在整個行政管理工作流程中占有主體作用，行政管理工作人員的工作能力和素質(zhì)，直接地影響了整個行政管理工作的質(zhì)量。因此，對于行政管理工作隊伍進行相應(yīng)的建設(shè)，對提升服務(wù)型高校的行政管理水平具有重要的意義。在服務(wù)型行政管理隊伍的構(gòu)建過程中，首先要提高行政管理工作人員的思想政治素養(yǎng)，使行政管理工作人員能夠具有良好的職業(yè)道德，使其具有服務(wù)的意識。

　　(三)建立完善的服務(wù)型高校行政管理制度。完善的制度是保證服務(wù)型高校行政管理順利開展的重要前提，因此，在服務(wù)型高校行政管理的建設(shè)過程中，要對服務(wù)型高校行政管理的規(guī)章制度進行相應(yīng)的建設(shè)。要建立相應(yīng)的民族決策制度，讓全校的學(xué)生與教職員工都能夠融入到管理過程中來。其次，還要建立一個對于行政管理水平和質(zhì)量的評價監(jiān)督機制，讓學(xué)生和教職員工能夠?qū)Ψ��?wù)型高校行政管理進行相應(yīng)的評價，并吸取其中的不足之處進行相應(yīng)的改正，以保證服務(wù)型高校行政管理能夠順利地進行。結(jié)語行政管理體系在我國高校的發(fā)展和建設(shè)上具有重要的意義，通過對于服務(wù)型高校行政管理體系的構(gòu)建，可以有效地深化我國服務(wù)型高校建設(shè)的程度，促進我國高校教學(xué)水平和科研水平的不斷提升。

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　　行政管理的法律規(guī)避問題分析

　　摘要：自改革開放以來，我國的經(jīng)濟不斷的發(fā)展。政治經(jīng)濟文化等各個方面都出現(xiàn)了很大的變動。出現(xiàn)了法律的一些變動狀況。其中行政管理方面的法律法規(guī)，存在著一些規(guī)避的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在是具有雙面性的。它有好的一面，有不好的一面。為了使行政管理方面逐步的走向規(guī)則化法制化的道路。對法律規(guī)避的一些現(xiàn)象，要去正確的指引，人們要對它也要有一個正確的方向。努力的去克服一些在發(fā)展的過程中所存在的問題，努力的去建設(shè)法治的社會。

　　關(guān)鍵詞：行政；管理；法律規(guī)避

　　前言

　　行政管理中的法律規(guī)避的現(xiàn)象是普遍存在的，在一些條令頒布以后，行政管理中的法律規(guī)定規(guī)避現(xiàn)象就變得更為突出。如果長此以往，會嚴重地阻礙我國其他方面建設(shè)的發(fā)展。對于行政管理中法律規(guī)避的一些現(xiàn)象，我們要去仔細的針對他進行一定的研究。既要看到它積極的一面，也要看到它消極的一面，采取一定的措施去解決這些負面的東西，推動行政管理走向科學(xué)化法治化的發(fā)展道路。

　　一、行政規(guī)定的法律規(guī)避的表現(xiàn)

　　產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，受行政管理本身內(nèi)容的一些影響，容易出現(xiàn)內(nèi)容繁雜交叉的現(xiàn)象。擁有管理權(quán)的一些部門，從自己部門的利益出發(fā)，為了創(chuàng)造更加有利的條件，對于自己內(nèi)部的職員他們就會來制定一些比較對于自己內(nèi)部員工有利的一些規(guī)定。并且指定能夠有利于自己行使行政權(quán)力的一些法定規(guī)定案件。有些行政部門為了使一些行政法律規(guī)則對自己的某個方面有力，把同一個事情的問題制定出了兩個方案去解決，這種處理方式不利于行政管理方面法律化和制度化。級別管轄上存在一定的法律規(guī)避，有些法律法規(guī)對于行政管理的問題是十分有著明確的規(guī)定的，但是一些部門不愿意去行使這種規(guī)定，他們?nèi)ヌ颖苓@種出現(xiàn)的問題。

　　他們故意的將所規(guī)定的內(nèi)容進行一定的調(diào)整，把大的最新的一些項目改成一些小的項目，不用去繳納巨額的資金，但又使它符合政府的一些相關(guān)的標準。有些地區(qū)自行去設(shè)置一定的標準，設(shè)置對于自己有利的一些標準，而不是顧全大局。在傳統(tǒng)的行政管理方面中存在著一些責(zé)任分管的不明確的現(xiàn)象，如果發(fā)生問題之后，這些負責(zé)管理的部門只會互相的推卸責(zé)任。而不是真正的去解決問題，這種職責(zé)不明的現(xiàn)象在某一些地區(qū)的行政機關(guān)中時有出現(xiàn)。

　　還有一種情況是幾種部門想去行使行政管理權(quán)，發(fā)生了一個事件由幾個部門去負責(zé)的現(xiàn)象，這樣既不有利于人民去一個地點行使自己的權(quán)利，也不有利于事行政的案件去高效率的解決。各種臨時的去處理行政案件的部門，也會失誤的出現(xiàn)這種現(xiàn)象。政府有時候設(shè)立去一些臨時的行政管理機構(gòu)去處理緊急的案件，如一些打擊上層組織小隊或者緊急的城市道路擴建的部門等等。這些機構(gòu)的出現(xiàn)，是為了協(xié)調(diào)與其他部門之間的和諧關(guān)系，解決所出現(xiàn)的矛盾處理的。但是，他有很大的自主性和隨意性。存在著一些私底下進行自主處理的現(xiàn)象。處理的過于著急有時候會造成不公平的現(xiàn)象，不利于老百姓們?nèi)ス�平的行使自己的�?quán)利。

　　二、行政實體法律規(guī)避的現(xiàn)象

　　如果一些行政案件涉及到自己的利益問題，那么許多行政辦事機關(guān)就會受到一些利益的驅(qū)動，如果這個案件不屬于自己的管轄，也會自己去處理一些財務(wù)，甚至與當事人進行協(xié)商。有一些公安系統(tǒng)查獲了一些案件的話，他們有些會不走實際的程序去將財務(wù)方面進行處理，法院也在逐漸的調(diào)查這種情況。有些原告在進行私了之后，可能會出現(xiàn)重新上訴的現(xiàn)象，這次向被告提起行政訴訟，這種情況是被告會對原告進行撤訴的一些處理，而避免承擔(dān)更大的一些行政責(zé)任。這種現(xiàn)象也展示了一些行政機關(guān)對人民的一種不負責(zé)任，不能夠真正的做到為人民去進行積極的服務(wù)。在進行行政處理的時候，有些行政機關(guān)會與當事人進行一定的協(xié)商，來減少一些行政方面的麻煩。采取一些相對人能夠去積極配合行政方面的工作。相對人接受了有關(guān)機關(guān)所提出的意見之后，與行政機關(guān)簽訂了一定的合同，并且做出了一定的保證之后才會行使某種形式的權(quán)利。而且行政機關(guān)濫用自己的行政權(quán)力，違反了一些法律的宗旨，對于法律進行規(guī)避。比如說一些衛(wèi)生檢查的機關(guān)對于飯店的某些服務(wù)不滿意，或者是沒有給予一定的優(yōu)惠，就進行隨意的行政處決�；蛘咴谄渌�方面給予他一些不公平的對待。還有些行政部門，對于一些態(tài)度惡劣的服務(wù)，也會給予一定的處罰。這種處罰都是自己私自決定的，沒有經(jīng)過法律程序，在一定程度上造成了不公平不公正的現(xiàn)象，人民群眾也會對此種現(xiàn)象有所反感。

　　三、對于行政現(xiàn)象中的一些規(guī)避現(xiàn)象的評析

　　行政管理中法律存在一些法律規(guī)避現(xiàn)象，這種現(xiàn)象雖然不能夠禁制，但是可以在一定程度上去進行減少。他出現(xiàn)這種狀況有幾個方面的原因，首先是一些工作人員的思想意識上，并沒有十分科學(xué)和先進經(jīng)驗，停留在過去的一些處理方式上。有些法律法規(guī)掌握得并不是十分完備，地區(qū)差異在此方面表現(xiàn)的十分明顯，有些地區(qū)接受到一些法律教育要明顯的比其他區(qū)域較好。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，也會使行政的有關(guān)部門去作出相應(yīng)的舉措。為了使行政管理方面盡量的去避免一些規(guī)避的現(xiàn)象，應(yīng)該采取一定的措施去積極的改進，努力的提高和改進所出現(xiàn)的這些問題，盡量的去減少一些情況的發(fā)生。國家也要在此方面進行一定的調(diào)控措施，讓政府能夠真正的為人民去進行服務(wù)。

　　四、結(jié)語

　　對于行政管理中法律規(guī)避的問題，我們要針對所出現(xiàn)的這些問題逐一的去進行解決，要在國家的宏觀調(diào)控之下，遵循著國家的一些規(guī)定的道路，并且堅持不懈的走下去，不要因為一點困難就放棄。只有這樣，才能夠真正的促進我國行政管理法制化的一些發(fā)展，如果在這方面發(fā)展成功的話，將會有力的促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。為社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)作出一定的貢獻。要將行政管理中的問題變的靈活化和簡單化。要有一定的原則性和規(guī)則性，努力的發(fā)揮各種監(jiān)察管理機構(gòu)的一些作用，更好去的建設(shè)行政管理方面。

　　參考文獻：

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