一、吉林省民間投資現(xiàn)狀
改革開放以來,吉林省民間投資已成為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒資料,吉林省民間投資(全社會固定資產(chǎn)投資總額扣除國有及其它經(jīng)濟(jì)的投資,包括集體經(jīng)濟(jì)、個體私營經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商直接投資經(jīng)濟(jì))占全社會投資的比例1996年為29.1%、1997年為37.7%、1998年為37%、1999年為39.7%、2000年為43.9%,基本呈年遞增趨勢。但同東部發(fā)達(dá)省區(qū)比較,相差較大,以1998年為例,當(dāng)年吉林省民間投資占全社會投資的比例為37%,而浙江省為63.5%、安徽省為54%、江西省為60.4%、福建省為58.6%.其中個體民營經(jīng)濟(jì)投資占全社會投資的比例,浙江省為19%、安徽省為22%、江西省為27.8%、福建省為18%,而吉林省只有9.8%,尚未達(dá)到13.2%的全國平均水平。為了支持省內(nèi)民間投資的發(fā)展,鼓勵公民的創(chuàng)造欲望和企業(yè)家創(chuàng)新精神,應(yīng)采取積極的支持政策,動員組織民間資本參與吉林的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
二、吉林省民間投資的政策選擇
近年來,我省相繼出臺了一些促進(jìn)民間投資的政策,但由于基礎(chǔ)和背景的原因,政策支持力度仍顯得不夠。為此,應(yīng)從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入到運(yùn)行、政策體系和落實保障機(jī)制等方面充分發(fā)揮政策的杠桿作用。
(一)加大政策支持力度,加強(qiáng)投資管理
就目前情況來看,對于民間投資這一“弱勢群體”,加大政策扶持是最直接的方法。
1.拓寬投資領(lǐng)域
鑒于目前產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的局限,建議盡快給民間資本充分而廣闊的營運(yùn)空間,特別是要引導(dǎo)民間資本開拓新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,諸如信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、小區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè),這些領(lǐng)域可以通過競爭發(fā)揮民有企業(yè)機(jī)制靈活、風(fēng)險承受力強(qiáng)的優(yōu)勢,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。還應(yīng)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入成長前景看好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,例如教育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、市場中介組織,民營企業(yè)可以通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、管理人才,發(fā)揮自身優(yōu)勢,在以上領(lǐng)域營造出良好的競爭氛圍。當(dāng)前,我省至少有三個領(lǐng)域可供民間資本考慮:一是生態(tài)工程,例如綠色食品、綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā);二是教育產(chǎn)業(yè),民間資本進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)是有廣闊空間的;三是醫(yī)療衛(wèi)生,隨省內(nèi)醫(yī)療體制改革的深入,私立醫(yī)院也是民間投資的好方向。需要指出的是,引導(dǎo)民間資本進(jìn)入原有的壟斷性行業(yè),不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,而且在技術(shù)上也是可行的。目前,公共交通、通訊、鐵路、金融保險等領(lǐng)域也已具備打破完全壟斷和引進(jìn)競爭的階段?煽紤]采取政府所有,委托民有企業(yè)經(jīng)營;或政府控股,民間資本參股;或政府監(jiān)督,允許不同成分的企業(yè)競爭營運(yùn)等多種方式,向民間資本開放這些領(lǐng)域,以鼓勵公平競爭,提高這些行業(yè)的效率和效益,提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。
2.財政金融支持
政府在財力可能的情況下,應(yīng)允許財政資金直接進(jìn)入以民間投資為主的項目。根據(jù)我省民營經(jīng)濟(jì)十五發(fā)展規(guī)劃,吉林省十五期間民間投資重點項目中,26%屬農(nóng)產(chǎn)品加工項目,27%屬生物制藥項目,47%屬工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及新材料項目,這些項目均圍繞吉林省的資源優(yōu)勢進(jìn)行開發(fā),將對吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大的推動作用。這些重點項目60%的投資資金仍需通過借貸或其它方式籌集,為此,作為政府財政部門應(yīng)考慮部分導(dǎo)向性的貸款貼息資金,財政貼息的方式可以使財政資金起到“四兩拔千斤”的作用。
同時省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)用多種信貸方式,鼓勵和支持民間投資,并根據(jù)民間投資特點制定相應(yīng)的貸款規(guī)則和程序,如對于實物資產(chǎn)較少、處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè),可根據(jù)企業(yè)資金流量、訂單情況等發(fā)放貸款,條件成熟時,可探索建立民營金融機(jī)構(gòu),以滿足廣大民間投資者的借貸需求。此外,應(yīng)建立風(fēng)險投資基金,為民間投資高新技術(shù)項目提供資金支持。
3.鼓勵民間資本經(jīng)營
政府應(yīng)允許并鼓勵民間資本進(jìn)行證券投資。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,民間投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止局限于讓百姓都去辦企業(yè), 眾多投資者聯(lián)合起來進(jìn)行資本經(jīng)營以求得規(guī)模效益也是行之有效的投資方式。應(yīng)考慮改變企業(yè)上市的行政計劃標(biāo)準(zhǔn),對符合條件的民營企業(yè)應(yīng)允許其發(fā)行債券、股票。當(dāng)前許多民間投資者面臨最大困難是資金來源問題,而上市融資是迅速大量獲取資金的有效途徑。資本市場上的平等競爭,不僅可以為民間投資企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益,也可以增加國有企業(yè)的危機(jī)感,不斷提高自身生產(chǎn)效率,從而帶動全社會生產(chǎn)效率的提高。
政府還應(yīng)鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革。省內(nèi)國企改革可謂舉步維艱,很大的原因在于缺乏資金,如果民間資本能以參股、控股、兼并等形式將資金注入國企或以人力資源(經(jīng)營才能、技術(shù)專長)、智力成果以及品牌、資信等無形資產(chǎn)要素作價投資,可以使國企改革打開一個新的局面,也可以大大減少職工下崗、失業(yè)的壓力。
4.加強(qiáng)投資管理
隨著經(jīng)濟(jì)生活市場化水平的提高,民間投資在全社會總投資比重的逐漸加大,并逐步成為主體力量,應(yīng)考慮將民間投資納入國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。政府在確定年度重點建設(shè)項目、重點企業(yè)名單時,應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),將民間投資項目和民營企業(yè)納入篩選范圍。針對吉林省民營企業(yè)具體情況,十五期間,吉林省有33家重點民營企業(yè),64項民間投資重點項目。這些項目的投入除需資金上的支持外,還需要在項目運(yùn)行的有關(guān)制度、投資管理等方面給予指導(dǎo),并為民間投資者營造良好的輿論氛圍。
此外,還要加強(qiáng)民間資本的歸口管理。省內(nèi)除設(shè)置中小企業(yè)管理部門外,還應(yīng)加強(qiáng)對民間資本跨行業(yè)、跨地區(qū)流動的指導(dǎo),盡可能發(fā)布完備而充足的信息,避免民有企業(yè)的重復(fù)投資,也應(yīng)成立以民間資本為服務(wù)對象的金融服務(wù)機(jī)構(gòu),諸如風(fēng)險投資基金或共同互助基金等。
采用上述政策支持,需要將民間投資納入全省經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃,統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)控,但不可統(tǒng)得過死,否則將重蹈計劃經(jīng)濟(jì)的覆轍,同時面對市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,這種政策優(yōu)勢只能作為短期內(nèi)啟動民間投資戰(zhàn)略思考。
(二)實行公平競爭,打破行業(yè)壟斷
1.打破行業(yè)所有制界限
借鑒各國及國內(nèi)發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗,除了有關(guān)國家安全、國計民生的領(lǐng)域外,不應(yīng)再對民間投資領(lǐng)域有過多限制,各方投資者在市場中享有平等權(quán)利,對行業(yè)滲透及項目投資應(yīng)堅持誰有能力介入,誰就擁有市場。在實行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域,其優(yōu)惠政策對民間投資同樣適用,如民間投資項目所需土地,應(yīng)與國有投資項目用地享受平等權(quán)利?傊瑸槊耖g投資者營造一個公平公正的機(jī)遇。
2.嚴(yán)格界定政府投資范圍
由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響,吉林省的許多重大項目都由政府部門投資,而市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,又使政府部門顯得力不從心,為此,應(yīng)借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗,嚴(yán)格界定政府投資的范圍,將其約束在確保國家安全、彌補(bǔ)市場失效和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。目前,在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍由政府來壟斷,針對吉林省的實際情況,對水、電、煤氣、供熱,通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域,應(yīng)打破政府投資、國有壟斷的局面,允許民間資本參股這些方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),這不僅為民間資本提供一個充分發(fā)展的空間,也促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。
3.完善產(chǎn)權(quán)制度
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,規(guī)定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)是政府的重要職能之一。民間投資者能否具有和其他投資者在投資范圍、投資渠道和投資方式上平等的機(jī)會,需要有明晰的產(chǎn)權(quán)界定,它不僅包括所有權(quán)憑證,也包括怎樣使用權(quán)利的一些特殊規(guī)定。為此,急需制定《吉林省民間投資保護(hù)條例》,使民間投資者的投資行為得以規(guī)范,并能得到自身權(quán)利的保護(hù)。
采用上述政策措施,要求政策的制定者要樹立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型的公平觀,打破所有制的界限,對投資效率高,對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的投資者應(yīng)予以全方位的支持。同時也要嚴(yán)格界定政府投資范圍,打破對非競爭性行業(yè)的壟斷,為民間資本提供一個充分發(fā)展的空間,而這些都需要明晰的產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)。
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