預(yù)算會計(jì)管理體系是基于財(cái)政預(yù)算管理體系相關(guān)理論、制度以及技術(shù)方法等為基礎(chǔ)所提出的總和，尤其在行政事業(yè)單位，為了保證其財(cái)政活動能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其預(yù)算會計(jì)管理體系更處于核心地位。

　　在我國，預(yù)算會計(jì)管理體系大致被劃分為三個階段。第一階段在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，根據(jù)當(dāng)時的國情現(xiàn)狀，并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，提出并建立了一整套適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的預(yù)算會計(jì)管理體系；后來經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，我國的預(yù)算會計(jì)管理體系進(jìn)入了第二階段，在這一階段，諸多西方的管理經(jīng)驗(yàn)和管理理論被引入我國，同時依照當(dāng)時的國情，對預(yù)算會計(jì)管理體系進(jìn)行建立。然而由于財(cái)政目標(biāo)和具體任務(wù)尚不明確，屬于探索階段，因此，新型的預(yù)算會計(jì)管理體系只能夠在行政事業(yè)單位中的一小部分中進(jìn)行開展，但是其理念在不斷的開放和前進(jìn)過程；隨著我國逐步進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)程不斷加快，我國已經(jīng)明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，并且已經(jīng)有能力構(gòu)建起不但適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，而且還能夠?qū)ζ溥M(jìn)行指導(dǎo)的預(yù)算會計(jì)管理體系框架。

　　我們正處于第三階段，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)新生活的指導(dǎo)下，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算和管理。而在未來的發(fā)展道路中，我國行政事業(yè)單位財(cái)政制度及預(yù)算會計(jì)管理制度也將更加完善、更加科學(xué)、更加透明和更加具有指導(dǎo)意義。

　　一、我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的諸多問題分析

　　在我國行政事業(yè)單位財(cái)政制度的不斷完善過程中，預(yù)算會計(jì)管理制度也得到了相應(yīng)的發(fā)展，并不斷適應(yīng)了曰新月異的財(cái)政活動，然而在具體實(shí)施過程中，仍然暴露了一系列的問題。

　　1.核算結(jié)果不準(zhǔn)確

　　首先是核算結(jié)果不準(zhǔn)確。由于一些行政事業(yè)單位財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算過程中，并不能依照合理的支出總數(shù)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測和論證，在對結(jié)果進(jìn)行處理時也相對簡單，導(dǎo)致了對于核算結(jié)果與實(shí)際收支存在著較大的差距。同時在具體的財(cái)政收支過程中，還需要應(yīng)對變化較快的市場經(jīng)濟(jì)各個不確定因素的影響，不能夠及時進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，這也給核算結(jié)果的精確性工作造成了一定的難度。

　　核算結(jié)果不精準(zhǔn)對于行政事業(yè)單位的財(cái)政部門和合理的經(jīng)濟(jì)活動帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。例如在2006年本市某行政事業(yè)單位由于未能夠把握市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，在預(yù)算過程中為能夠進(jìn)行合理分析，而在對支出情況的統(tǒng)計(jì)過程中，也未能夠及時對發(fā)票進(jìn)行整理，直接導(dǎo)致了超過20萬的虧損。

　　2.預(yù)算會計(jì)不能為編制部門預(yù)算提供相關(guān)信息

　　編制部門在對重要信息進(jìn)行分析和整理過程中，需要預(yù)算會計(jì)部門的大力支持。原因在于現(xiàn)階段我國正處于〃零基法"取代〃基數(shù)法"的轉(zhuǎn)型過程中，在傳統(tǒng)的〃基數(shù)法"環(huán)境下，處理操作相對簡單，僅僅是將單位年支出基數(shù)與增長比例進(jìn)行簡單疊加即可，然而這種方法不能夠完全科學(xué)反應(yīng)財(cái)政的收支情況。因此需要"零基法"進(jìn)行取代，而在這一過程中，不但要綜合考慮各個部門之間的職責(zé)和資源占有情況，并根據(jù)這些信息進(jìn)行分析和調(diào)整。因此，預(yù)算會計(jì)在其中占據(jù)著不可替代的位置。不但保證了各種信息的準(zhǔn)確性和可靠性，而且對于編制過程中所出現(xiàn)的問題也能夠進(jìn)行及時的指導(dǎo)并解決。

　　然而在現(xiàn)階段，許多行政事業(yè)單位財(cái)政部門由于對這一方面缺乏深入了解和認(rèn)識，導(dǎo)致了預(yù)算會計(jì)制度不能夠?qū)︻A(yù)算編制進(jìn)行很好的信息資源支持，嚴(yán)重影響了正常的編制工作。

　　3.預(yù)算會計(jì)不能夠滿足政府投資體制改革要求

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國各個單位和部門也漸漸在市場機(jī)制的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的管理和發(fā)展。在這一背景下，我國積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)，并即時對財(cái)政政策進(jìn)行改革，同時配以發(fā)行大量國債，以激勵市場。然而在國債發(fā)行過程中，我國政府等行政事業(yè)單位也承受著一定的風(fēng)險，同時也要肩負(fù)起對人們?nèi)罕姷蓉?fù)責(zé)的任務(wù)。因此，在進(jìn)行類似活動中，此類問題應(yīng)該全面、系統(tǒng)的反映于財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表中。尤其是財(cái)政預(yù)算，不但要全面反映出行政事業(yè)單位相應(yīng)的收支情況，很重要的是，在向國外購買國債或者指定投資計(jì)劃時，應(yīng)該準(zhǔn)確進(jìn)行記錄和分析，并對可能出現(xiàn)的突發(fā)性問題進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，同時制定相應(yīng)的解決方案。

　　但是在我國某些行政事業(yè)單位在進(jìn)行投資預(yù)算過程中，往往忽視其重要性，未能合理進(jìn)行預(yù)算會計(jì)編制。某城市在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃過程中，由于拖欠工資等〃隱藏"起來的工資總數(shù)達(dá)到280萬元。

　　4.會計(jì)核算內(nèi)容問題

　　在某些行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算會計(jì)信息編制過程中，盡管符合相應(yīng)規(guī)定，對各方面的信息進(jìn)行分析，并滿足了各個部門的需求。然而在具體細(xì)節(jié)中，卻由于各種主、客觀問題，往往存在信息不完整、透明度不夠等問題，這些問題直接導(dǎo)致了預(yù)算材料無法真實(shí)反映政府的真實(shí)財(cái)政活動情況。這種現(xiàn)象不但使人民對其容易喪失，更重要的是，對于政府本身也將存在不利影響。

　　例如我國在1999年和2000年所公布的財(cái)政審計(jì)報(bào)告中，其中的信息引發(fā)了較為廣泛的關(guān)注和議論，在這一基礎(chǔ)上，我國正財(cái)財(cái)政部門也對預(yù)算制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革。

　　5.預(yù)算報(bào)告體系問題

　　在我國各級行政事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)管理體系的建立和完善過程中，也容易暴露一系列的問題。諸如體系建設(shè)不健全；部門之間存在功能重疊或者功能空白；報(bào)告體系真實(shí)度缺失等問題，這些都導(dǎo)致了整個預(yù)算報(bào)告體系發(fā)揮不出預(yù)計(jì)的功能和效果，進(jìn)而會影響到財(cái)政部門的正常工作。究其原因，主要包括預(yù)算會計(jì)管理制度理論與經(jīng)驗(yàn)儲備不足；對于重視度不夠；工作人員能力參差不齊；缺乏統(tǒng)一管理等。

　　例如我國在上世紀(jì)末期首次公布了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，直接有助于解決這類問題。

　　二、建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)管理的措施

　　在對我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)管理工作中所暴露的問題進(jìn)行及時分析和總結(jié)，并基于這些問題，提出相應(yīng)的解決措施。

　　1.認(rèn)真調(diào)查預(yù)算會計(jì)需求

　　首先，對于行政事業(yè)單位的財(cái)政部門來說，在對其財(cái)務(wù)活動，尤其是預(yù)算會計(jì)管理方面。在實(shí)施之前，便要綜合多方面的因素和信息，進(jìn)行科學(xué)、合理和系統(tǒng)的分析。調(diào)查人員需要對預(yù)算細(xì)節(jié)進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)查和了解，以便獲取第一手的資料，從而確定預(yù)算會計(jì)的需求以及發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，從而提高預(yù)算會計(jì)的管理效率。具體實(shí)施過程中，需要所有的人員均要獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在為集體做貢獻(xiàn)的同時，自身的專業(yè)素養(yǎng)也會大大的提高。

　　2.健全會計(jì)目標(biāo)

　　健全的會計(jì)目標(biāo)對于行政事業(yè)單位的預(yù)算辦事效率具有重要意義。在這一過程中，首先要加強(qiáng)思想意識的提高，即明確會計(jì)目標(biāo)的含義和內(nèi)容，以便針對這些目標(biāo)進(jìn)行合理開展。同時，由于目標(biāo)明確，工作熱情也會大大提高，涉及范圍也將擴(kuò)大，從而達(dá)到全體人員皆動員的要求。具體實(shí)施過程中，所有人員需要對工作人員進(jìn)行配合，并提供相關(guān)的準(zhǔn)確信息，保證目標(biāo)合理、科學(xué)、健全。

　　3.健全財(cái)務(wù)狀況報(bào)表

　　財(cái)務(wù)狀況報(bào)表是觀察和研究預(yù)算會計(jì)管理活動的第一手資料，為了解決預(yù)算會計(jì)管理問題和提高辦事效率發(fā)揮著巨大的作用，因此一定要認(rèn)真對待和建立。由于之前某城市對于財(cái)務(wù)狀況報(bào)表指定不及時，造成了三個季度的財(cái)務(wù)情況與實(shí)際無法對應(yīng)，不但在單位內(nèi)部，在社會上也產(chǎn)生了較為惡劣的結(jié)果和影響。在具體實(shí)施過程中，需要對各方面所可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和以往的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行系統(tǒng)精確的記錄和描述，以供研究[5]。例如許多單位都建立和實(shí)施了權(quán)責(zé)發(fā)生制和會計(jì)集中制等制度形式，直接促進(jìn)了其預(yù)算會計(jì)管理制度的發(fā)展。

　　4.完善政府會計(jì)信息體系

　　政府的會計(jì)信息不但影響本單位、本部門的財(cái)務(wù)活動，對于整個社會、甚至是市場都具有很大的影響力。因此，為了保證內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動正常實(shí)施和開展，完善其內(nèi)部的會計(jì)信息體系必不可少。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算與會計(jì)密不可分，只有在合理、精確、透明的環(huán)境中才通過前面的分析與描述，可以知道資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提、計(jì)提的多少與價值恢復(fù)后減值準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)回對利潤是有著很大影響的，這也直接影響著企業(yè)收益水平的高低。所以企業(yè)應(yīng)該把握全局，在適當(dāng)?shù)臅r候合理計(jì)提減值準(zhǔn)備來使企業(yè)的效益達(dá)到最大，同時又不違反法律能夠正常開展，為此，在健全會計(jì)信息體系的同時，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的宣傳教育和培養(yǎng)也必不可少，同時還需要成立專門的監(jiān)管部門，以加強(qiáng)工作效率。

　　5.完善預(yù)算報(bào)告體系

　　預(yù)算報(bào)告直接反應(yīng)了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動開展情況和會計(jì)管理活動效率。在預(yù)算報(bào)告中，除了包括各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入和支出的預(yù)測，更重要的是，需要將每一項(xiàng)收入或者支出款項(xiàng)的發(fā)生原因和收到效果進(jìn)行精確的分析，同時也需要成立內(nèi)部監(jiān)管和群眾代表監(jiān)管部門，以保證財(cái)務(wù)活動的正常進(jìn)行。在這一過程中，預(yù)算報(bào)告體系也將趨于不斷完善。

　　三.小結(jié)

　　基于預(yù)算會計(jì)管理體系在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動中占據(jù)著不可替代的地位，不但影響著內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動，在社會上對于人民群眾利益和市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)都具有重要意義，需要所有人員對其加以重視。隨著社會的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國預(yù)算會計(jì)管理事業(yè)在發(fā)展的同時，由于理論和經(jīng)驗(yàn)不足等問題，暴露了一系列的問題，嚴(yán)重影響其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需要提出并開展具有針對性的措施和解決辦法�；�于此本文在總結(jié)了前人的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，并結(jié)合這些問題本身特點(diǎn)，提出了具有針對性的解決措施，包括認(rèn)真調(diào)查預(yù)算會計(jì)需求；健全會計(jì)目標(biāo)；健全財(cái)務(wù)狀況報(bào)表；完善政府會計(jì)信息體系和完善預(yù)算報(bào)告體系等。而在后期的具體實(shí)施過程中，也取得了較大的效果，使得單位效率獲得了較大的增幅，也說明了這些措施具有一定的參考意義。

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