摘要：水庫移民社會系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的目標是安置區(qū)社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合當前水庫移民社會發(fā)展的實際，詳盡地闡述和分析了維持水庫移民安置區(qū)社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，為實現(xiàn)水庫移民安置區(qū)社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：水庫移民安置區(qū)社會系統(tǒng)良性運行協(xié)調(diào)發(fā)展
社會是由相互依存的部分構(gòu)成的有機整體，各部分對整體發(fā)揮功能，滿足整體的需要，某一部分的運轉(zhuǎn)需要其他部門的配合。［1］水庫移民社會系統(tǒng)的良性運行目標是社會體系的穩(wěn)定與和諧。
一、安置區(qū)社會與物質(zhì)環(huán)境相適應(yīng)
在任何一個有人類生存的區(qū)域，首先要面臨的就是人類與自然環(huán)境的關(guān)系。水庫移民安置區(qū)也是一樣，移民為了生存，不得不從周邊的自然環(huán)境中獲得食物以及滿足生存與發(fā)展所必需的物質(zhì)。而自然資源的稀缺性又決定了移民不能無節(jié)制地過度開發(fā)和利用資源。如果無節(jié)制地開發(fā)和利用資源，將會導(dǎo)致安置區(qū)內(nèi)資源遭到破壞甚至枯竭，最后導(dǎo)致移民在安置區(qū)內(nèi)無法生存，引發(fā)二次搬遷或回遷到庫區(qū)。如果這種情況延續(xù)下去，二次搬遷安置區(qū)或庫區(qū)會再次遭到破壞，形成惡性循環(huán)。所以在移民實踐中應(yīng)當充分考慮安置區(qū)社會發(fā)展與物質(zhì)環(huán)境的相適應(yīng)問題。
二、適度的安置區(qū)人口
安置區(qū)的適度人口問題，通常也被稱為安置區(qū)環(huán)境容量。目前對于農(nóng)村移民主要是確定安置區(qū)的土地資源承載力，即對于一個固定的安置區(qū)，它擁有的土地資源數(shù)量是一定的，一定數(shù)量的土地最多能養(yǎng)活多少人就是該安置區(qū)的環(huán)境容量［2］，即適度人口。安置區(qū)的土地一般情況下主要有兩個來源：一是從移民安置點周邊村組進行土地調(diào)整；二是新開墾土地，所以很多安置區(qū)的土地質(zhì)量并不是很好。在進行移民安置規(guī)劃時，通常會根據(jù)安置區(qū)土地的土質(zhì)情況，通過一定的改良措施使現(xiàn)有安置區(qū)土地的產(chǎn)量有所提高；然后根據(jù)規(guī)劃的土地產(chǎn)量情況，參考農(nóng)村人口年糧食消費量以及畜禽年飼料消費量計算出安置區(qū)的土地承載力。更簡單的方法是，將人均口糧換算為人均最低擁有土地量，然后計算出土地承載力。另外，一般在土地安置人口之外，有條件的地區(qū)可以考慮進行一些二、三產(chǎn)業(yè)安置，這部分安置人口也應(yīng)計入安置區(qū)的環(huán)境容量中。此外，在計算環(huán)境容量時要考慮相應(yīng)人口的自然增長。從以上分析可知，安置區(qū)移民安置環(huán)境容量實際上是一個變量，它取決于移民安置規(guī)劃中生產(chǎn)開發(fā)的措施，如土地能改良到什么水平，產(chǎn)量能達到多少，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿θ绾�，�?guī)模能有多大，能安置多少勞動力。這一切的變化都會導(dǎo)致安置區(qū)環(huán)境容量的改變。所以在進行安置區(qū)環(huán)境容量確定時，要防止過于樂觀地估計安置區(qū)容量。過量的移民遷入安置區(qū)，會無法滿足他們生產(chǎn)和生活的基本條件。另外，過多的移民人口一方面會導(dǎo)致安置區(qū)人均資源的短缺，另一方面還會造成社會的不穩(wěn)定。
三、移民社會角色的適當安排
安置區(qū)移民在搬遷前所充當?shù)纳鐣巧珣?yīng)在搬遷后予以延續(xù)。譬如：搬遷前是教師，那么搬遷后應(yīng)首先安排從事教師職業(yè)。當然隨著安置區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，部分農(nóng)民移民將離開土地進入工廠當工人，這期間要注意采取有關(guān)措施幫助移民實現(xiàn)其角色的溫和轉(zhuǎn)變。
在中國，水庫淹沒影響的大部分移民是以土地為生的農(nóng)民。相對其他人群，他們對社會和自然環(huán)境變化的適應(yīng)性較弱，離開原來熟悉的生產(chǎn)生活環(huán)境搬遷到陌生的安置區(qū)，對于他們已經(jīng)構(gòu)成了很大的壓力，如果再加上社會角色要發(fā)生變化，其后果將會導(dǎo)致部分移民感到無所適從，并且對未來失去信心。因此在移民安置規(guī)劃時，應(yīng)盡量注意保持移民的社會角色與搬遷前一致，這樣他們以前所掌握的技能在搬遷后還能得到發(fā)揮，增強了移民重建家園的信心。
即使是發(fā)展經(jīng)濟的需要對勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)進行一定的調(diào)整，移民從農(nóng)民角色可能轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌巧�，這個轉(zhuǎn)變的過程要特別注意移民的心理反應(yīng)，在選擇進行角色轉(zhuǎn)變的移民人群時，盡量考慮年輕、接受新生事物能力強等因素，然后組織有關(guān)技能培訓(xùn)以幫助他們完成這種轉(zhuǎn)變。
四、安置區(qū)移民之間的信息溝通
通常在進行移民安置規(guī)劃時，移民安置的方式主要有兩種：集中安置和分散安置。集中安置的方式下，為保證社區(qū)的完整性，一般來說小規(guī)模的安置區(qū)的移民主要來源于同一地區(qū)，他們之間的語言交流不存在障礙。但對于大規(guī)模的安置區(qū)，移民可能來自不同地區(qū)，甚至會因方言差別大而使同一安置區(qū)的移民小組之間無法進行溝通。這不利于整個安置區(qū)的整合，會因溝通問題導(dǎo)致安置區(qū)內(nèi)部發(fā)生沖突和矛盾，不利于安置區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
另外，對于分散安置的移民，如果遷入村莊的當?shù)胤窖耘c移民的方言差別較大，導(dǎo)致無法正常溝通時，這些零散的移民將會變得孤僻，最終被當?shù)厣鐓^(qū)邊緣化。因此，在進行移民規(guī)劃時要充分考慮社會成員之間的信息溝通問題，防止因語言障礙造成移民與移民之間，以及移民與當?shù)鼐用耠y以融合。
五、對社會基本事物認識的一致性
社會基本事物主要包括度、量、衡標準的統(tǒng)一，還有諸如移民對宗教、風俗習慣等的理解和看法。
在中國，由于國家對于度、量、衡的標準的強制性規(guī)定經(jīng)過幾十年的演變，目前在全國范圍內(nèi)，度、量、衡的標準基本得到了統(tǒng)一。因此無論是庫區(qū)還是安置區(qū)，移民之間以及與安置區(qū)當?shù)鼐用裰g在度、量、衡的標準的使用上并未出現(xiàn)太多矛盾。
中國是一個多民族的國家，對于少數(shù)民族地區(qū)的移民，在規(guī)劃時應(yīng)充分考慮他們不同的文化背景、不同的價值觀以及不同的風俗習慣。盡量不要將難以融合的不同民族安排在同一安置區(qū)，這一點特別敏感。一旦在安置區(qū)內(nèi)部移民或安置區(qū)移民與當?shù)鼐用裰g產(chǎn)生有關(guān)宗教和風俗習慣的沖突與矛盾，那么對于安置區(qū)穩(wěn)定以及安置區(qū)內(nèi)部或外部的社會整合是十分不利的。
此外，關(guān)于移民對于金錢的看法的統(tǒng)一，這就提出了在移民安置區(qū)進行社會思想文化建設(shè)和正確的輿論導(dǎo)向問題。由于中國的移民政策采取前期補償、后期扶持的方式，本身這種方式是為了實現(xiàn)移民可持續(xù)發(fā)展，因而在世界上被公認為比較先進的移民安置模式。然而，這種方式帶來了一種潛在的副作用，即容易讓移民產(chǎn)生“等、靠、要”的思想。調(diào)查表明，很多移民搬遷前在經(jīng)濟上很獨立，不依賴政府和集體，在政策允許的范圍內(nèi)，靠自己的勞動獲得收入，以提高家庭生活水平。然而在移民過程中，各種補償補助以及生產(chǎn)扶持資金的發(fā)放開始使他們感到眼花繚亂，繼而認為他們可以一直能得到政府或項目的資助，從而把大量的精力花費在討價還價而不是生產(chǎn)開發(fā)上。因此，在移民實踐中，針對這一問題
第一，要對移民進行思想文化和價值取向方面的調(diào)整，讓移民及時從過分追求金錢及物質(zhì)條件的誤區(qū)中解脫出來。
第二，移民補償政策的公開與透明，讓移民參與移民政策的制定，盡早地讓移民了解補償標準與政策。移民在了解之后，會根據(jù)自身經(jīng)濟條件加上補償經(jīng)費及早安排未來的生產(chǎn)生活。如正確處理建房投資與生產(chǎn)投資之間的關(guān)系。
第三，在移民實踐的具體操作時，在補償補助款的發(fā)放上采取一些靈活而且行之有效的方法。如，在移民自拆自建房屋時，為防止移民房屋補償款被挪作他用，而無法完成新房修建，可以根據(jù)移民建房的進度采取分期付款的方式；在移民安置后的一定時期內(nèi)的生產(chǎn)扶持補助費發(fā)放時，可以采取實物加現(xiàn)金的方式。給移民發(fā)放生產(chǎn)資料，然后根據(jù)生產(chǎn)情況給予其他方面的費用減免，如水費等。鼓勵移民發(fā)展生產(chǎn)，而不是每年領(lǐng)取補償費讓土地荒蕪。最終當后期扶持年限一過，移民無法生活下去，就談不上可持續(xù)發(fā)展。
六、安置區(qū)移民奮斗目標的大體相近
在安置區(qū)建立之初，一般情況下，從移民的角度出發(fā)，移民的主要奮斗目標有兩個：一是爭取更多的補償補助；二是重建家園，恢復(fù)原有的生產(chǎn)生活水平。前者是他們的權(quán)利，也是作為后者的經(jīng)濟基礎(chǔ)。盡管無可厚非，但一旦前者占了上風，會出現(xiàn)上述敘述過的不利于安置區(qū)發(fā)展的后果；而后者則有利于安置區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
經(jīng)驗表明，對于移民爭取更多的補償補助，幾乎在所有的水庫移民以及其他工程移民中都有所體現(xiàn)，一方面可能是補償補助的標準確實較低，無法滿足移民的最低期望值，因此，移民會采取很多方式去申訴而維護他們應(yīng)有的權(quán)利；另一方面，出于人們對于既得利益的追求，移民也是一樣。有些移民總是想得到更多的補償補助，甚至把這一想法演變成極端的行為，如抵制搬遷，聚眾鬧事等。因此，在具體移民實踐中，要充分注意這種負面的“奮斗目標”演變成為整個安置區(qū)移民的整體行為，應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)問題，加強溝通，從源頭上遏制這種整體行為的發(fā)生。另外，對于補助補償?shù)臉藴实闹贫ㄒ浞致犎∫泼竦囊庖�，讓他們積極地參與進來。
搬遷后立即重建家園，這幾乎是安置區(qū)內(nèi)全部移民的一致想法。特別在建房方面，他們往往會將多年的積蓄加上房屋補償費全部投資到建房上。一般來說，移民在搬遷后所建的新房從質(zhì)量和面積上都比原來的舊房有所提高。甚至，有時候他們還將挪用一部分生產(chǎn)資金來修建房屋。因此，在移民實踐中，應(yīng)當注意引導(dǎo)和培養(yǎng)移民這種重建家園的信心和愿望。中國有句成語，“安居樂業(yè)”，因此在完成房屋修建后，移民達到“安居”的要求，才能更有信心和愿望開展生產(chǎn)活動。
同樣，生產(chǎn)開發(fā)活動也可以被正確地引導(dǎo)為安置區(qū)移民的整體奮斗目標。從政策、資金、信息等方面為移民發(fā)展生產(chǎn)提供必要的幫助；同時加強對移民的技能培訓(xùn)，使他們能很快地熟悉和適應(yīng)安置區(qū)的生產(chǎn)方式，縮短過渡期，在短時間內(nèi)恢復(fù)移民原有收入水平，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
因此，在移民實踐中，要充分注意對移民安置區(qū)的整體目標的培養(yǎng)和引導(dǎo)，使移民摒棄消極的、對安置區(qū)穩(wěn)定不利的目標。在移民過程的不同階段，結(jié)合移民的實際情況引導(dǎo)和培養(yǎng)積極和正面的目標，使他們將奮斗目標定位在重建家園。發(fā)展生產(chǎn)、提高收入等積極方面。這是移民安置成功與否的一個重要因素。
七、建立健全社會規(guī)范
移民在追求上述目標時必將采取一系列的行動或手段，以達到他們的目標。那么，實現(xiàn)目標的行動和手段合適或合法與否，直接影響到移民能否順利地達到他們的目標。在爭取補償補助費的目標方面，移民工作者應(yīng)引導(dǎo)移民通過協(xié)商的方式進行解決。設(shè)計和建立透明、暢通的申訴渠道，讓移民通過合法的手段維護自身利益，達到他們的努力目標。
在重建家園的過程中，通過一些措施，正確引導(dǎo)移民對房屋的需求。對于有的移民為追求豪華的住房而耗盡畢生的積蓄，甚至挪用生產(chǎn)發(fā)展資金的做法需要及時地予以勸阻，避免出現(xiàn)移民在盲目修建了豪宅之后，再也沒有資金投入到生產(chǎn)開發(fā)中，而導(dǎo)致移民的收入無法恢復(fù)的情況。經(jīng)驗表明，可以采取分階段建房的方法解決移民對房屋的期望與實際的經(jīng)濟能力之間的矛盾。如在廣西百色水利樞紐壩區(qū)移民一個試點安置房建設(shè)中，移民建造了高標準的房屋地基，根據(jù)經(jīng)濟能力首先修建一層房屋，以后隨著經(jīng)濟收入的提高，再繼續(xù)修建二層甚至三層。
在發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)濟收入目標的過程中，需要引導(dǎo)移民依靠誠實勞動達到致富的目標，而不是通過一些非法的手段獲得收入。由于移民在搬遷后，花費了大部分的積蓄用于建房，這時候他們感到經(jīng)濟上的壓力很大，部分移民就出現(xiàn)了急于暴富的心理，導(dǎo)致了他們可能采取一些非法和極端的手段去獲取利益。因此，要特別注意這種不良傾向的發(fā)生，及時地給予糾正。
因此，安置區(qū)要制定出一系列符合安置區(qū)社會具體情況的方針政策以及有關(guān)地方法規(guī)，以規(guī)范移民的行為。
八、不良情感表達方式的限制
以不至造成沖突的方式表達情感是人們共同認可的情感表達方式，在移民安置區(qū)要積極倡導(dǎo)這種情感表達方式，特別是當發(fā)生利益沖突時，應(yīng)本著協(xié)商的態(tài)度解決問題，防止發(fā)生械斗，造成惡劣后果。
在移民過程中，有很多非常具體的問題會引起移民之間、移民與地方政府以及移民與安置區(qū)當?shù)鼐用裰g的沖突和矛盾。利益相關(guān)各方選擇合適的表達自身意愿的方式非常重要。如果雙方的表達方式發(fā)生偏差，哪怕是一個非常小的矛盾也會釀成非常嚴重的后果；反之，即使存在較大的沖突，只要沖突雙方采取克制、協(xié)商的方式來表達各自的看法和情緒，通過雙方的努力，沖突會得到緩解甚至最終得到圓滿的解決。
九、安置區(qū)新成員的社會化
社區(qū)新成員實現(xiàn)社會化是一個社區(qū)包容性的體現(xiàn)。也是一個移民安置區(qū)社會運行是否處于良性狀態(tài)的標志。
對于來自不同淹沒區(qū)以及分階段遷入移民的集中安置區(qū)，先期遷入的移民與后期遷入的移民應(yīng)享受同等的社會待遇，不得“先入為主”。先期進入安置區(qū)的移民搶先占據(jù)優(yōu)質(zhì)資源，如他們會占領(lǐng)灌區(qū)上游灌溉條件好的耕地資源，甚至控制灌溉水源，不讓后期移民在下游耕地進行灌溉，等等。這些行為應(yīng)得到有效制止，避免分期移民之間產(chǎn)生矛盾而發(fā)生沖突，即使他們來自同一地區(qū)。
另外，對于分散安置的移民，要特別注意這一問題。因為往往分散到各地安置的移民數(shù)量較少，與當?shù)鼐用癜l(fā)生沖突時，他們在自信心上處于一種弱勢。如果當?shù)鼐用癫荒芙蛹{這些背井離鄉(xiāng)的移民，實現(xiàn)與他們的融合，那么，這部分移民很快便被邊緣化，從而無法實現(xiàn)社會化。結(jié)果很可能是離開安置區(qū)，回到庫區(qū)尋找以前的、承認他們社會地位和角色的但已經(jīng)解散的社區(qū)。因此對于分散安置移民，當?shù)厣鐓^(qū)不應(yīng)歧視他們，應(yīng)讓他們享受與當?shù)鼐用裢鹊纳鐣觯顾麄儽M快實現(xiàn)社會化。
十、移民安置區(qū)分裂性社會行為的有效控制
這是安置區(qū)移民社會所面臨的一個重要問題，新建的安置區(qū)移民社會由于種種原因存在較大程度的不穩(wěn)定性，因此，有效地控制分裂性行為是維持安置區(qū)生存的必要條件。
移民在搬遷后面臨諸多的壓力，如果在安置區(qū)內(nèi)部來源于不同地區(qū)的移民無法很好地融合，那么，在安置區(qū)內(nèi)部很可能出現(xiàn)分裂行為，對于在人數(shù)、擁有資源質(zhì)量和數(shù)量方面長期處于弱勢的移民群體，會被其他群體所排斥。他們在安置區(qū)的社會地位以及權(quán)利被逐漸削弱，導(dǎo)致群體被邊緣化。當這種邊緣化達到一定的臨界程度時，弱勢移民群體由于無法長期忍受這種不公平地位，會本能地離開安置區(qū)，最終導(dǎo)致安置區(qū)的分裂。因此，在實踐中，要采取有效措施，平衡移民群體之間的利益和權(quán)利，盡快使一個安置區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)融合，從根本上避免安置區(qū)社區(qū)的分裂。
參考文獻：
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