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    1基本情況

    1.1珙縣扶貧工作基本情況。珙縣是烏蒙山區(qū)貧困縣、革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)待遇比照縣，位于四川盆地的南部邊緣，云貴川三省結(jié)合部，屬云貴高原大雪山支脈向四川盆地過渡的盆緣山地，屬宜賓市管轄的川、滇兩省交界的山區(qū)縣。珙縣幅員面積1149km2，現(xiàn)轄17個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，243個行政村、16個社區(qū)、129個居民小組、1670個村民小組，2014年人口43萬，其中農(nóng)業(yè)人口34萬，貧困村60個，有脫貧攻堅任務(wù)的非貧困村183個。2014年珙縣建檔立卡貧困戶總數(shù)為10109戶36386人，2014—2015年已脫貧3511戶12785人，2016年已脫貧1544戶5428人，2017年已脫貧1102戶4191人，剩余貧困戶3882戶13587人，2018年計劃脫貧2407戶8621人，2019年計劃脫貧1475戶4966人。1.2珙縣林業(yè)基本情況。珙縣林地面積5.67萬hm2，包括天然林面積1.19萬hm2、退耕還林0.59萬hm2，活立木蓄積236.48萬m3，森林覆蓋率51.68%，綠化覆蓋率52.12%。珙縣是典型的南方集體林區(qū)和傳統(tǒng)的速生豐產(chǎn)用材林基地縣，是省委、省政府確定的“以林為主，綜合開發(fā)”試點(diǎn)縣和國家大林業(yè)改革試驗區(qū)，是全省全市重點(diǎn)林區(qū)縣之一，通過珙縣干部群眾和林業(yè)人的辛勤勞動和不懈奮斗，林業(yè)事業(yè)取得了輝煌成就，珙縣林業(yè)在全省乃至于全國長期處于先鋒模范地位，先后榮獲國家工程造林銀質(zhì)獎、全國綠化造林百佳縣、全國綠化先進(jìn)縣、全國先進(jìn)林業(yè)站、四川省林業(yè)管理先進(jìn)集體、四川省綠化模范縣等榮譽(yù)稱號。林業(yè)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益得到了全面體現(xiàn)。在維護(hù)珙縣生態(tài)環(huán)境和助推珙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了重要作用。1.3珙縣林業(yè)精準(zhǔn)扶貧總體目標(biāo)。舉林業(yè)之力，堅決完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會。把脫貧攻堅和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，生態(tài)保護(hù)脫貧一批。力爭2018年、確保2019年，珙縣實現(xiàn)貧困縣“摘帽”，60個貧困村全部退出，剩余貧困人口13587人全部脫貧。加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施水平�；�本建立起促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系，農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不斷完善，林業(yè)扶貧動力和活力顯著增強(qiáng)，基本構(gòu)建起廣大農(nóng)民群眾融入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建共享格局。

    2生態(tài)建設(shè)扶貧專項實施情況

    珙縣的22個扶貧專項中，林業(yè)牽頭生態(tài)建設(shè)扶貧專項實施工作，全力推進(jìn)以國家天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、生態(tài)護(hù)林員扶貧項目和以生態(tài)修復(fù)為主的地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程等生態(tài)建設(shè)扶貧專項工作。2.1生態(tài)建設(shè)扶貧資金爭取及到位情況。2017年生態(tài)建設(shè)扶貧資金爭取到位資金2985.59萬元，其中天然林保護(hù)工程爭取到位資金405.16萬元（中央資金314.1萬元，省級資金91.06萬元）；退耕還林工程爭取到位資金713.43萬元（中央資金575.31萬元，省級資金138.12萬元），生態(tài)護(hù)林員爭取到位資金121萬元；地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程爭取到位資金910萬元（省級資金520萬元，市級資金390萬元）；地質(zhì)災(zāi)害治理工程爭取到位省級資金836萬元。2.2生態(tài)建設(shè)扶貧資金使用及推進(jìn)情況。2017年生態(tài)建設(shè)扶貧工作有序推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)扶貧資金已投入使用1502.55萬元，天然林保護(hù)工程投入使用資金273.23萬元，包括中央資金182.77萬元，省級資金90.46萬元；退耕還林工程投入使用資金750.16萬元包括中央資金609.85萬元，省級資金140.31萬元；地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置工程投入使用385萬元，省級直補(bǔ)資金220萬元，市級直補(bǔ)資金165萬元；地質(zhì)災(zāi)害治理工程投入使用省級資金94.16萬元。其中天然林保護(hù)工程包括國有林管護(hù)0.168萬hm2，投入使用資金16.97萬元，補(bǔ)償集體和個人公益林0.158萬hm2，投入使用資金256.26萬元；退耕還林工程中鞏固退耕還林成果0.312萬hm2，投入使用資金724.93萬元，新一輪退耕還林0.006萬hm2，投入使用資金25.236萬元；地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置工程有55戶已進(jìn)行初驗，省級直補(bǔ)資金已支付220萬元，市級直補(bǔ)資金已支付165萬元；地質(zhì)災(zāi)害治理工程涉及3個鎮(zhèn)4個重大地質(zhì)災(zāi)害治理帶，投入使用94.16萬元。生態(tài)護(hù)林員續(xù)聘和選聘252人，投入使用資金121萬元。2.3生態(tài)建設(shè)項目實施情況。到2017年底，累計實施天保工程公益林建設(shè)0.037萬hm2、退耕還林0.037萬hm2，治理石漠化土地0.4萬hm2、國家山體修復(fù)試點(diǎn)示范0.033萬hm2、中幼林撫育0.037萬hm2，改造低產(chǎn)低效林0.037萬hm2。2.3.1生態(tài)資源利用方面到2017年底，新建康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)基地0.133萬hm2、濕地公園1個、森林公園1個、森林人家5個，修建和硬化國有林場重要景區(qū)（點(diǎn)）公路10km，供電和用水得到徹底解決，林下種養(yǎng)植示范基地建設(shè)0.2萬hm2；生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到5.5億元，貧困地區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到1650元。2.3.2人居環(huán)境改善方面到2017年底，貧困地區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。2.3.3防災(zāi)減災(zāi)方面到2017年珙縣林業(yè)有害生物防治率達(dá)到90%，森林火災(zāi)損失率控制在1‰以內(nèi)，政策性森林保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

    3林業(yè)精準(zhǔn)脫貧取得的成效

    3.1勞務(wù)分配精準(zhǔn)到戶。增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式[3]。通過確秦洪，代懷敏：烏蒙山區(qū)扶貧開發(fā)中林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效分析定林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林撫育、造林補(bǔ)貼等林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)所需要的勞務(wù)人員和聘請生態(tài)護(hù)林員崗位，可直接精準(zhǔn)安排到貧困戶，增加其勞務(wù)收入。根據(jù)珙縣林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作計劃，貧困戶參與林業(yè)重點(diǎn)工程項目，每667m2可獲得補(bǔ)助200～500元。2016年以來，珙縣累計投入中央生態(tài)護(hù)林員資金162萬元，選聘能勝任野外巡護(hù)工作的343人，建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，通過購買勞務(wù)，2016年戶均增收4200元，2017年戶均增收4800元，帶動1200人脫貧，幫助烏蒙山困難地區(qū)無業(yè)可扶群眾山上就業(yè)、家門口脫貧。3.2惠農(nóng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)到戶。通過實施鞏固前一輪退耕還林成果每667m2補(bǔ)貼125元，實施新一輪退耕還林每667m2補(bǔ)貼第1年800元、第3年300元、第5年400元，實施公益林森林生態(tài)效益每667m2補(bǔ)償14.75元，林業(yè)項目惠農(nóng)補(bǔ)貼直接打入貧困戶一折通。珙縣退耕還林工程中鞏固前一輪退耕還林成果0.592萬hm2，新一輪退耕還林0.037萬hm2；森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積中集體和個人公益林1.158萬hm2。有3.82萬個農(nóng)戶、近11.47萬人直接受益。其中，覆蓋貧困村60個，有脫貧攻堅任務(wù)的非貧困村183個，建檔立卡貧困戶10590戶35996人，已脫貧5352戶18213人，人均增收136元。3.3產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到人到戶。產(chǎn)業(yè)開發(fā)精準(zhǔn)到人到戶。林業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多，技術(shù)要求和市場門檻都不高，非常適合貧困群眾一家一戶經(jīng)營[1]。通過發(fā)展核桃、獼猴桃等經(jīng)濟(jì)林果，在盛果期每667m2可獲得3000元以上的收入，受益期長達(dá)幾十年。3.4資產(chǎn)經(jīng)營精準(zhǔn)到人到戶。珙縣集體林地和林木資源豐富，集體林改后，林地林木都已精準(zhǔn)到戶，農(nóng)民可以自主選擇林地林木經(jīng)營方式，或自行發(fā)展木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)，或?qū)⒘值刈鲀r入股，投向龍頭企業(yè)、合作社，實行按股分紅、按勞取酬，獲得長期穩(wěn)定收益。3.5科技服務(wù)精準(zhǔn)到人到戶�？萍挤�務(wù)精準(zhǔn)到人到戶。林業(yè)在珙縣設(shè)有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，方便與農(nóng)戶結(jié)對子，開展精準(zhǔn)服務(wù)。迄今已連續(xù)3年組織了10名科技特派員，將林業(yè)實用技術(shù)直接推廣到貧困村貧困戶中去，培訓(xùn)林業(yè)基層骨干技術(shù)人員和村社干部500多人次，幫扶指導(dǎo)科技示范戶56戶輻射帶動貧困戶1萬多人次。

    4生態(tài)建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合的發(fā)展與需求

    4.1扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。以實現(xiàn)2020年農(nóng)民林業(yè)收入倍增和林業(yè)“雙增”為目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)綠色增長和提高農(nóng)民收入，推動發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)村特別是山區(qū)貧困農(nóng)民收入的重要來源。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)富民協(xié)同推進(jìn)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體思路，大力推進(jìn)布局區(qū)域化、種植良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，為維護(hù)國家生態(tài)和糧油安全，促進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。深化集體林權(quán)改革，完善配套措施，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林規(guī)�；�、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。鼓勵單戶向聯(lián)戶承包、股份合作方向發(fā)展，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，提高生產(chǎn)組織化程度。以森林資源為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以精準(zhǔn)扶貧為目的，發(fā)展縣域特色林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為規(guī)�；�經(jīng)營創(chuàng)造條件，積極探索并因勢利導(dǎo)推進(jìn)中小微林企創(chuàng)業(yè)等培育模式，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化鋪平道路，為山區(qū)、農(nóng)村剩余勞動力提供更廣闊的就業(yè)空間，從造血機(jī)制上保障山區(qū)貧困農(nóng)戶收入提高。4.2生態(tài)保護(hù)脫貧一批。4.2.1生態(tài)建設(shè)方面。切實筑牢貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)本底，加快脆弱地區(qū)生態(tài)治理步伐，積極爭取中央和省級財政資金開展天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、石漠化綜合治理、生物多樣性保護(hù)、濕地恢復(fù)、退化沙化土地治理、水土流失綜合防治、礦山植被恢復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)。爭取到2020年，天然林保護(hù)面積明顯增大，區(qū)域森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)和穩(wěn)定，石漠化問題、因礦山開采導(dǎo)致的水土流失和生物多樣性喪失等重大生態(tài)問題基本遏制，生態(tài)安全屏障基本建成，讓全社會共享“生態(tài)紅利”。4.2.2生態(tài)資源利用方面。牢固樹立“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。依托現(xiàn)有生態(tài)資源，規(guī)劃建設(shè)一批觀光農(nóng)業(yè)項目，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本和經(jīng)濟(jì)效益。依托各個國有林區(qū)、景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升景區(qū)的可進(jìn)入性和舒適性，擴(kuò)大游客規(guī)模，帶動當(dāng)?shù)厝罕姺�(wěn)定就業(yè)和增加旅游服務(wù)收入。鼓勵林農(nóng)積極培育絞股藍(lán)、黃連、天麻等林下藥材、種植森林蔬菜、發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依靠“四區(qū)兩帶”中的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)王家、洛亥、觀斗、石碑等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市生態(tài)走廊建設(shè)，同時，依靠“四區(qū)兩帶”中的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶建設(shè)，重點(diǎn)打造石碑—曹營—洛亥—王家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，力爭建成宜賓市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)食品供給區(qū)。堅持把生態(tài)資源利用與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，充分依托貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)扶貧攻堅突破口，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為根本，以制度為保障，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益共贏局面。4.2.3人居環(huán)境建設(shè)方面。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照扶貧對象實際需求和自身特點(diǎn)，圍繞飲水、道路等貧困群體最關(guān)心的問題，加強(qiáng)群眾受益最直接的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在珙縣深入推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染防治工作。加強(qiáng)水源保護(hù)，不斷提高水源地水質(zhì)合格率，大力開展“潔凈水”行動。加強(qiáng)貧困村農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥等投入品管理，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬防治力度，開展秸稈還田、綠肥種植、廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用，加強(qiáng)耕地保護(hù)，提升耕地質(zhì)量。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村開展以臟亂差治理、養(yǎng)殖污染治理、垃圾污染處理為重點(diǎn)的環(huán)境突出問題治理，使貧困群體既享受到扶貧的效果，也美化了生態(tài)環(huán)境。4.2.4防災(zāi)減災(zāi)方面。在生態(tài)環(huán)境惡劣、生態(tài)體系脆弱、不具備基本發(fā)展條件及自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，結(jié)合新村建設(shè)，有計劃、有步驟地開展生態(tài)移民、異地扶貧搬遷和避災(zāi)移民搬遷。加大對滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治力度，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，建設(shè)群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加大森林生物病蟲害防治和預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)力度，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

    5結(jié)論

    綜上所述，中央和省級林業(yè)改革發(fā)展資金落地落實用于貧困縣生態(tài)建設(shè)扶貧專項，將會在珙縣開展烏蒙山連片扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)中取得精準(zhǔn)脫貧明顯成效，有效改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、筑牢貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)本底。在建設(shè)生態(tài)文明，利用生態(tài)資源的項目中，將農(nóng)村潛在資源轉(zhuǎn)換為實用資源，如生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)旅游資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源等，實現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，有效地將生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益。人居環(huán)境建設(shè)中，保護(hù)貧困群眾水源安全，實現(xiàn)污水生態(tài)化治理和生產(chǎn)生活垃圾的有效處理，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，社會效益提高明顯。防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中的投入，有效降低貧困地區(qū)人民生命財產(chǎn)損失，提高貧困居民的安全指數(shù)和幸福指數(shù)，扶貧效益價值較高。當(dāng)前，貧困縣要以建設(shè)國家重大生態(tài)工程項目為契機(jī)，繼續(xù)爭取中央和省級林業(yè)改革發(fā)展資金落地落實到擁有良好生態(tài)資源但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

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