今天小編給大家?guī)�來了�?gòu)建政協(xié)協(xié)商民主標(biāo)準(zhǔn)化制度體系交流材料，有需要的小伙伴趕緊來看一下吧，希望對(duì)大家有所幫助。

構(gòu)建政協(xié)協(xié)商民主標(biāo)準(zhǔn)化制度體系交流材料

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，也是十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政體系的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話，開啟了協(xié)商民主新時(shí)代的征程。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對(duì)新形勢下推進(jìn)協(xié)商民主作出了全面部署。作為指導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《意見》體現(xiàn)出四個(gè)方面的特點(diǎn)和亮點(diǎn)：一是明確了政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等七大渠道；二是體現(xiàn)了重點(diǎn)加強(qiáng)、積極開展、逐步探索的三個(gè)推進(jìn)層次；三是對(duì)各類協(xié)商渠道、協(xié)商內(nèi)容及形式進(jìn)行了原則性指導(dǎo)和規(guī)范；四是賦予政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，更加凸顯政協(xié)協(xié)商的地位。

“標(biāo)準(zhǔn)化制度體系”多見于現(xiàn)代企業(yè)管理。將之移植到政協(xié)協(xié)商民主這個(gè)領(lǐng)域，是指以過去形成的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)，按照科學(xué)方法區(qū)分不同類別和不同層級(jí)協(xié)商方式，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化模板構(gòu)建的政協(xié)協(xié)商民主“全業(yè)務(wù)”制度集合。

構(gòu)建政協(xié)協(xié)商民主標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)。

一、健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序協(xié)商的工作機(jī)制

協(xié)商民主建設(shè)是深化政治體制改革的重要內(nèi)容，必須充分發(fā)揮黨在協(xié)商民主建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署下穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)黨委應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)貫徹實(shí)施意見，將政協(xié)協(xié)商納入?yún)f(xié)商民主建設(shè)的總體布局中，納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則中，納入地方出臺(tái)重要決策部署的必經(jīng)程序，支持政協(xié)依照章程開展協(xié)商，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商等形式的有機(jī)對(duì)接，使政協(xié)協(xié)商更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各級(jí)政協(xié)組織要承擔(dān)起協(xié)商民主賦予的新使命，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，把握正確的政治方向；應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)地向黨委匯報(bào)履職實(shí)踐中取得的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和困難，積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持；應(yīng)將政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)放到全局之中去謀劃和推進(jìn)，在服務(wù)和助推“四個(gè)全面”進(jìn)程中彰顯政協(xié)作為。

二、構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)商制度體系

制度化建設(shè)是保障協(xié)商民主有效開展的關(guān)鍵。當(dāng)前，由于協(xié)商民主缺乏具體的法律法規(guī)以及權(quán)威性的文件規(guī)章，相關(guān)制度規(guī)定比較寬泛，操作彈性比較大，建議從省級(jí)層面加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化程序設(shè)計(jì)，制定更具指導(dǎo)性、針對(duì)性、專業(yè)性和可操作性的履職工作規(guī)則和規(guī)章制度，指導(dǎo)各地構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)商制度體系。

協(xié)商對(duì)象方面。改變目前政協(xié)協(xié)商對(duì)象多集中于政府部門的現(xiàn)狀，工作中，將協(xié)商對(duì)象范圍擴(kuò)大到黨委及其工作部門、各黨派和人民團(tuán)體、人大常委會(huì)及其專門委員會(huì)、政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院，強(qiáng)化各方協(xié)商意識(shí)，活躍有序地組織協(xié)商。每年初，協(xié)商對(duì)象應(yīng)主動(dòng)制定“協(xié)商清單”，與政協(xié)溝通協(xié)商計(jì)劃，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下實(shí)施。

協(xié)商內(nèi)容方面。關(guān)于政協(xié)應(yīng)該協(xié)商什么，政協(xié)章程和川委發(fā)〔2009〕18號(hào)這類文件提及了幾個(gè)關(guān)鍵詞：大政方針、重要政策、重要問題、重要事務(wù)等等，至于哪些“重要”，沒有詳細(xì)列舉。這種原則性安排，既拓展了創(chuàng)新實(shí)踐的空間，也帶來了操作上的難題。如果不細(xì)化、明確，政協(xié)不便“主動(dòng)作為”，協(xié)商對(duì)象自然也會(huì)被動(dòng)觀望。因此，有必要以地方黨委文件的形式，進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，使協(xié)商主體和協(xié)商對(duì)象清楚，哪些是必須協(xié)商的，哪些是應(yīng)該協(xié)商的。比如，在依法治國背景下，應(yīng)強(qiáng)化地方人大立法和政府規(guī)章草案的協(xié)商。

協(xié)商形式方面。中共十八大強(qiáng)調(diào)，要在實(shí)踐中不斷探索和深化專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。這四種主要協(xié)商形式分別以全體會(huì)議、常委會(huì)議、議政建言會(huì)、調(diào)研視察等會(huì)議或活動(dòng)為載體。在實(shí)踐中，一種協(xié)商載體也包含多種協(xié)商形式，如，全體會(huì)議上，大會(huì)發(fā)言屬于專題協(xié)商，聯(lián)組討論屬于界別協(xié)商，提案審查會(huì)屬于提案辦理協(xié)商等等。為了更加廣泛多層地開展、更為靈活經(jīng)常地進(jìn)行協(xié)商，需要不斷地創(chuàng)新形式、豐富載體。比如實(shí)行網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商，建立熱點(diǎn)問題、敏感事件的輿情匯集機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑委員與網(wǎng)民溝通回應(yīng)機(jī)制，拓寬民意表達(dá)通道，提高協(xié)商民主的開放性。還可以借鑒全國政協(xié)“雙周協(xié)商座談會(huì)”經(jīng)驗(yàn)，積極探索開展“月度協(xié)商”，增加協(xié)商密度。由于協(xié)商形式與載體之間關(guān)系的靈活性，因此，要從制度設(shè)計(jì)上將協(xié)商形式和載體進(jìn)行限定或?qū)��?yīng)并不合理，但應(yīng)就每一種協(xié)商形式通常運(yùn)用的載體作出原則性指導(dǎo)，促進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化體系”建設(shè)。

協(xié)商程序方面。除了委員視察、專題調(diào)研、對(duì)口聯(lián)系、知情明政等活動(dòng)外，政協(xié)協(xié)商民主的主要載體是會(huì)議，如，全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會(huì)、秘書長會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議、議政建言會(huì)，以及各類協(xié)商座談會(huì)等等。但是，這些會(huì)議有沒有層級(jí)劃分，哪些事項(xiàng)應(yīng)該在哪種會(huì)議上進(jìn)行協(xié)商，這些問題在制度層面并不十分明確，導(dǎo)致協(xié)商對(duì)象在采納落實(shí)不同層級(jí)會(huì)議的協(xié)商意見時(shí)不得不面對(duì)大量碎片化的信息，以致分不清主次輕重，“眉毛胡子一把抓”。建議在健全各類重要會(huì)議議事規(guī)則、細(xì)化協(xié)商程序、明確協(xié)商環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，建立不同層級(jí)會(huì)議協(xié)商意見和建議的集約機(jī)制，規(guī)定將下一層級(jí)會(huì)議協(xié)商成果提交上一層級(jí)會(huì)議協(xié)商討論，按程序轉(zhuǎn)化后報(bào)送協(xié)商成果。同時(shí)規(guī)定，全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議等重要會(huì)議形成的協(xié)商意見和建議，協(xié)商對(duì)象應(yīng)作出反饋，如全部采納、部分采納、待條件成熟后適時(shí)采納等等。

三、加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨政工作的有效銜接

政協(xié)姓“政”名“協(xié)”，沒有“協(xié)商”就不成其為政協(xié)。協(xié)商不能“剃頭匠的挑子一頭熱”，討論也不能搞成“自彈自唱”，重要的是要對(duì)政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的有效銜接作出規(guī)定。

規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制。目前，資陽市政協(xié)協(xié)商議題的提出程序是：各專委會(huì)與對(duì)口聯(lián)系部門對(duì)接提出建議方案—市政協(xié)分管副主席與市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)溝通—市政協(xié)主席會(huì)議和常委會(huì)議審議—市政協(xié)黨組報(bào)送市委審定。據(jù)了解，國內(nèi)多地也采取這種方式提出議題。這種方式有它的弊端：一是主體缺失，較多與政府部門協(xié)商，其它協(xié)商對(duì)象主體意識(shí)不足；二是議題提出的全過程中政協(xié)顯得過于主動(dòng)，協(xié)商各方醞釀溝通不充分。為此建議：制定落實(shí)由協(xié)商對(duì)象，即黨委、人大、政府、民主黨派、人民團(tuán)體及法檢“兩院”等提出議題方案的規(guī)定，建立選題會(huì)商機(jī)制；完善政協(xié)內(nèi)部選題機(jī)制，探索由民主黨派、人民團(tuán)體、界別和委員聯(lián)名提出議題的方法。

科學(xué)制定實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃。協(xié)商議題確定后，關(guān)鍵是要有計(jì)劃性、有針對(duì)性地組織實(shí)施。要用制度規(guī)定的形式，確保黨委、政府、政協(xié)從制訂計(jì)劃到組織實(shí)施全過程的共同參與，從而為民主協(xié)商提供組織上的保證；要根據(jù)選題的大與小、涉及面的寬與窄選擇不同的協(xié)商形式，確保每次協(xié)商都能取得務(wù)實(shí)成效；要在協(xié)商計(jì)劃中明確課題的參與單位和承辦部門的具體責(zé)任，促進(jìn)其密切協(xié)作、形成合力。

健全委員知情明政制度。知情明政是政協(xié)組織和委員履職盡責(zé)、協(xié)商建言的重要基礎(chǔ)。應(yīng)健全體會(huì)議閉會(huì)期間委員聯(lián)絡(luò)制度、活動(dòng)組織和保障機(jī)制，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，建立黨委政府及有關(guān)部門定期向政協(xié)通報(bào)情況的制度，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)方式傳遞參閱相關(guān)文件，使協(xié)商各方信息更對(duì)稱、交流更深入，確保議政議到關(guān)鍵處、議到點(diǎn)子上。

完善協(xié)商成果采納落實(shí)反饋機(jī)制。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，發(fā)揮作用不能僅僅停留在“算說了”這個(gè)層面，而是要通過制度建設(shè)解決協(xié)商與決策脫節(jié)的問題，促進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化利用。要推動(dòng)重要協(xié)商成果納入黨委政府的督查事項(xiàng)，同時(shí)，要通過專項(xiàng)視察、跟蹤調(diào)研等方式，了解協(xié)商意見建議的采納落實(shí)情況，使協(xié)商成果產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。在這個(gè)方面，資陽市政協(xié)建立重要協(xié)商成果報(bào)送制度，以建議案、協(xié)商函等書面形式將協(xié)商意見和建議報(bào)送黨委政府或抄送有關(guān)部門，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持政協(xié)來文必批、批文必辦，承辦部門積極推動(dòng)協(xié)商意見和建議落實(shí)，動(dòng)態(tài)反饋情況，確保“事事有回音”。雁江區(qū)政協(xié)還通過重要協(xié)商成果采納落實(shí)“周年回訪”的方式，政府委托有關(guān)部門向政協(xié)常委會(huì)議通報(bào)上年度重要協(xié)商意見和建議落實(shí)情況，提升了委員參政議政的積極性，激發(fā)了協(xié)商民主內(nèi)生動(dòng)力。

我們知道，目前情況下，通過立法途徑推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主尚需時(shí)日，但通過標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主不失為一種好的選擇。我們堅(jiān)信，人民政協(xié)在在發(fā)展中國社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，必將充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，政協(xié)協(xié)商民主大有可為！

 

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