今天小編給大家?guī)�來�?018關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理職能定位與研究，下面大家一起來看看經(jīng)濟(jì)管理職能定位與研究有哪些呢？相信可以給大家?guī)�來幫助�?/p>

摘要:在不同的發(fā)展階段，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位和作用也是不同的，應(yīng)該跟隨市場經(jīng)濟(jì)的步伐對政府職能進(jìn)行調(diào)整。本文首先指出發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要意義，然后分析了經(jīng)濟(jì)管理職能的組成和定位，最后闡述了經(jīng)濟(jì)體制改革背景下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位策略，以供參考。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體制改革;政府經(jīng)濟(jì)管理;職能定位

我國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，是行政管理職能的重要組成，主要包括以下幾點(diǎn)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，二是提供公共產(chǎn)品服務(wù)，三是市場監(jiān)管和社會管理。在《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確指出：政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；培育市場體系，促進(jìn)市場公平競爭；管理國有資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。因此，對政府的經(jīng)濟(jì)管理職能準(zhǔn)確定位，是開展管理工作的前提，以下對此進(jìn)行探討。

一、發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要意義

(一)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一直以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有區(qū)域不均衡性，體現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平高于農(nóng)村，省會重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)水平高于邊遠(yuǎn)城市，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平高于內(nèi)陸地區(qū)。在此影響下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以兼顧效率和公平。政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能，可以突破地域限制，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)給予扶持和幫助，最終實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的目標(biāo)。(二)加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化趨勢越加明顯，體現(xiàn)在市場分工細(xì)化、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)密切關(guān)聯(lián)，產(chǎn)品的加工生產(chǎn)需要多個(gè)企業(yè)共同完成�；�于此，單純依靠市場力量難以保證產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的正確方向，發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，可以提供人才和技術(shù)支持，繼而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。從十一屆三中全會以來，經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，我國初步構(gòu)建了具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)體系。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，政府工作面臨著新的挑戰(zhàn)。發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提升我國的綜合實(shí)力。

二、政府經(jīng)濟(jì)管理職能的組成和定位

(一)管理職能的組成。

第一，宏觀管理職能。簡單來說，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和控制。國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究認(rèn)為，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上，應(yīng)該推動市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的公平性，確保各種經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)現(xiàn)。第二，微觀管理職能。政府在微觀經(jīng)濟(jì)的管理上，主要是針對商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行管理。管理手段是干預(yù)需求、供給、產(chǎn)品市場等，保證市場資源信息的有效性和準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。有學(xué)者研究認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)管理就是公共供給、公共引導(dǎo)、公共管理，分別對應(yīng)稅收、政策干預(yù)、市場活動監(jiān)管等。

(二)管理職能的定位方法。第一，分析經(jīng)濟(jì)條件。隨著經(jīng)濟(jì)體制變革，我國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能范圍不斷擴(kuò)展，但終極目標(biāo)依然是適應(yīng)并促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀來看，雖然取得了一定成效，但是也應(yīng)該看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況。

針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮，應(yīng)該采用基本經(jīng)濟(jì)手段；針對發(fā)展水平較高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮，應(yīng)該滿足社會事業(yè)的發(fā)展需求。而且，職能定位要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。第二，主體視角出發(fā)。政府經(jīng)濟(jì)管理職能的確定，應(yīng)該站在主體視角進(jìn)行劃分，如果職能范圍有所限制，那么就會造成管理不均衡的現(xiàn)象。舉例來說，如果市場運(yùn)作良好，或者企業(yè)經(jīng)營發(fā)展良好，本不需要政府參與管理工作。然而，如果政府不進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)管理，就可能造成市場秩序混亂。

因此，職能定位應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一是建立市場運(yùn)行機(jī)制并不斷完善，保證穩(wěn)定的運(yùn)行秩序；二是加大市場監(jiān)管，避免出現(xiàn)惡性競爭，對市場進(jìn)行整頓和維護(hù)；三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性；四是制定宏觀調(diào)控政策，縮小人們的收入差距，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的穩(wěn)定性。第三，職能視角出發(fā)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)既是市場主體，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而政府對于市場的管理，具有廣泛性的特點(diǎn)，要想充分發(fā)揮管理職能，除了廣泛管理之外，還應(yīng)該對市場進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確管理范圍。從這個(gè)角度出發(fā)，政府對于市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、法律兩手抓，且兩手都要硬。

(三)管理職能的定位問題。政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位不當(dāng)，主要包括以下幾種形式：一是錯(cuò)位。沒有發(fā)揮出政府的管理價(jià)值，引導(dǎo)工作無效，工作目標(biāo)不明確、職能劃分混亂等，嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是越位。政府不僅行使自身職能，同時(shí)管理著自身職能以外的工作，例如面對政府組織、企業(yè)組織的工作劃分不清晰，就會影響市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化。三是缺位。本該政府管理的工作卻沒有管理，導(dǎo)致管理職能成為一種擺設(shè)。舉例來說，政府應(yīng)該開展公共服務(wù)工作，通過檢查保證產(chǎn)品質(zhì)量，然而實(shí)際工作中質(zhì)量檢查不到位，難以保證產(chǎn)品安全。如此，不利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，繼而對人們的工作、生活產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、經(jīng)濟(jì)體制改革背景下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位策略

(一)遵循科學(xué)原則。第一，適度性原則。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該分析時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，了解市場發(fā)展的需求，充分考慮各種相關(guān)要素。對政府經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行定位，應(yīng)該滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，考慮到不同地區(qū)的發(fā)展差異。所謂適度性原則，就是具體問題具體分析，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū)，政府應(yīng)該加強(qiáng)公共服務(wù)，解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的阻礙。第二，發(fā)展性原則。所謂發(fā)展性原則，就是經(jīng)濟(jì)管理活動不能局限在一時(shí)，應(yīng)該將構(gòu)建和諧社會作為終極目標(biāo)。政府對經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行定位時(shí)，應(yīng)該考慮到和諧社會的構(gòu)建，分析人們的生活需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，創(chuàng)建文明民主的生活環(huán)境，促使各種經(jīng)濟(jì)活動有序開展，更好更快地實(shí)現(xiàn)中國夢。

(二)完善法律規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)也被稱之為法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部的競爭具有自主性、公平性的特點(diǎn)，受到政府的管理和約束較少。

因此，政府要想對市場經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)管理，前提條件是構(gòu)建法治社會，通過完善法律規(guī)范，加大法制工作的執(zhí)行力。一方面，法治社會的構(gòu)建是一個(gè)長期過程，任何法律制度的制定和頒布，均要具有權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性，避免盲目性和隨意性。另一方面，要想發(fā)揮出法律規(guī)范的最大作用，政府應(yīng)該加大宣傳力度，合理利用法律條款管理市場活動。

(三)構(gòu)建服務(wù)型政府。從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的角度來看，政府管理活動的開展，應(yīng)該從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型政府，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求。在此大背景下，政府應(yīng)該從以下方面改變工作方式：第一，改變對所有經(jīng)濟(jì)事務(wù)大包大攬的管理方式，適當(dāng)放開社會資源的控制，發(fā)揮市場主體的作用，在競爭的同時(shí)實(shí)現(xiàn)改革和創(chuàng)新。第二，管理工作要以市場為中心，確保政府和市場處于平等地位，向市場活動提供監(jiān)督、服務(wù)、管理。第三，加強(qiáng)政府和市場主體的溝通，采用動態(tài)監(jiān)督的模式，了解市場發(fā)展的趨勢，預(yù)測市場發(fā)展的需求，通過全程管控，確保市場發(fā)展處于正確的方向，避免經(jīng)濟(jì)活動決策失誤。(四)創(chuàng)新管理制度。

其一，借鑒成功管理經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，政府應(yīng)該提高決策能力，更新執(zhí)政理念，其中創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度是重要的內(nèi)容。在這方面，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，然后分析我國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情況，兩者結(jié)合實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新目標(biāo)。舉例來說，合理分權(quán)能提高政府的管理能力，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，糾正錯(cuò)位、越位、缺位等現(xiàn)象。其二，強(qiáng)化宏觀調(diào)控力度。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，也凸顯了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要性。對此，首先要制定長期發(fā)展指導(dǎo)策略，保證市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的正確性，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

另外要實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出和貨幣政策的均衡性，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差的地區(qū)，加強(qiáng)政策支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。其三，弱化微觀調(diào)節(jié)能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政府在微觀經(jīng)濟(jì)上的調(diào)節(jié)功能應(yīng)該適當(dāng)減弱，雖然目前該項(xiàng)功能在不斷弱化，但是并沒有從中完全走出來。對此，針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的資源，應(yīng)該放手還給市場，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；落實(shí)政企分開原則，避免部分人員在管理中謀取私利，危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。

四、結(jié)束語

發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)管理的職能，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位，存在越位、缺位、錯(cuò)位等情況，基于經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，職能定位應(yīng)該遵循適度性、發(fā)展性原則，不斷完善法律規(guī)范，構(gòu)建服務(wù)型政府，并創(chuàng)新管理制度，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)健發(fā)展。

 

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