今天小編給大家?guī)�來了關于2018年開展扶貧志愿者活動的專題調研報告，有需要的小伙伴一起來看一吧，希望對大家有所幫助。

關于開展扶貧志愿者活動的專題調研報告

為積極響應黨的十九大提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的部署要求，進一步廣泛動員我省社會力量參與精準扶貧、精準脫貧活動，近期由省扶貧開發(fā)與老區(qū)建設“三會”理事長丁解民率調研組，赴xx考察調研了該市老區(qū)開發(fā)促進會、市扶貧開發(fā)協會、市扶貧基金會（以下簡稱xx市扶貧“三會”）組織發(fā)動社會力量，創(chuàng)建扶貧志愿者隊伍及其開展?jié)�貧幫困活動的做法與經驗�？偟挠∠螅簒x市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村扶貧“三會”系統，通過廣泛深入地發(fā)動社會力量，持之以恒地發(fā)展壯大扶貧志愿者隊伍，堅持不懈地探尋和豐富濟貧幫困的新形式新內涵，不僅為助推革命老區(qū)脫貧致富、全面振興發(fā)展取得了顯著成效，而且為弘揚社會主義核心價值觀和傳遞崇德尚善、濟貧幫困正能量作出了突出貢獻。這項源于泰興鄉(xiāng)村基層組織的創(chuàng)新舉措，意義重大、值得推廣�，F將此次專題調研的主要收獲與建議報告如下：

一、背景與概況

xx市是我省較早開展扶貧志愿者活動的發(fā)源地之一。

據調研座談中反映，資金不足、人手不足、活動載體不足，這是xx各級扶貧“三會”以往開展?jié)�貧幫困活動面臨的“三大難題”。為了能夠在“三個不足”的情況下爭取有所作為，該市的各級扶貧“三會”，依托已有的“資源”，主動面向社會，積極尋找新的資金來源、新的幫扶方式、新的工作抓手，其中探索開展扶貧志愿者活動，就是在此背景下應運而生的。

2011年初，xx市扶貧“三會”在調研中發(fā)現，泰興市姚王鎮(zhèn)桑木村扶貧協會以退休干部、老黨員為主體，帶動企業(yè)等社會各界有愛心的賢達人士，先后組織135名扶貧志愿者，募集65萬元善款，采取“面對面、手牽手”的結對幫扶形式，為本村16戶五保戶、63戶低保戶解決生活困難，幫助貧困戶的32個勞動力就業(yè)增收，產生了顯著的幫扶效果。這項創(chuàng)新舉措，既為鄉(xiāng)村基層扶貧協會化解“人手少、缺資金、載體弱”難題找到了出路，也為提升濟貧幫困實效提供了范例。

2011年8月，xx市扶貧“三會”借鑒桑木村探索扶貧志愿者活動的成功經驗，會同泰興市、海陵區(qū)扶貧“三會”，聯手開展了有組織、有目的、有步驟的試點，同時號召本市其他縣（市、區(qū)）扶貧“三會”自行組織試點。2011年12月，xx市扶貧“三會”在認真總結試點經驗的基礎上，專門下發(fā)《關于開展“扶貧志愿者活動”的實施意見》，進一步對全市全面推開扶貧志愿者活動的“指導思想”、“工作基礎”、“幫扶方式”、“組織形式”、“方法步驟”和“目標要求”，作出了明確、周密的部署。

經過七年來的不懈努力，xx市的扶貧志愿者隊伍不斷壯大，幫扶內容不斷充實、幫扶措施不斷完善，特別是助困、助學、助醫(yī)、助就業(yè)、助特（突發(fā)災難戶）等“五助”活動開展得有聲有色、如火如荼，不僅受到社會各界越來越多愛心賢達人士的積極響應，而且成了當地助推精準扶貧、精準脫貧的一道靚麗風景線。據該市扶貧“三會”統計數據顯示：截止2016年底，全市登記注冊的扶貧志愿者達20607人，與建檔立卡低收入戶簽訂幫扶意向書26489份，累計捐贈幫扶善款6706.43萬元，獲得資助的低收入人口達5.3萬人。

二、做法與經驗

（一）依托扶貧“三會”，積極發(fā)展扶貧志愿者隊伍

人民群眾中蘊涵著濟貧幫困的積極因素，但并不能自發(fā)形成扶貧志愿者隊伍。七年來，xx的各級扶貧“三會”，在學習和推廣桑木村經驗的過程中，始終堅持把扶貧志愿者隊伍建設作為首要任務。

首先，該市的各級扶貧“三會”堅持注重發(fā)揮自身優(yōu)勢、自加壓力，切實當好發(fā)展壯大扶貧志愿者隊伍的發(fā)起者和組織者。其次，該市的各級扶貧“三會”堅持積極主動爭取黨委、政府的關心與支持，切實將黨政領導作為強有力的支持者和推動者。第三，該市的各級扶貧“三會”堅持注重不斷提升扶貧志愿者隊伍素質，切實將傳遞崇德尚善、濟貧幫困正能量作為扶貧志愿者的自覺行動。

目前，該市的扶貧志愿者隊伍主要由三部分人組成：一是離退休的老干部、老黨員，他們既是各級扶貧“三會”的會員，也是扶貧志愿者隊伍的基本力量。二是在崗的干部、黨員，他們既是扶貧開發(fā)工作中的領頭雁、排頭兵，也是扶貧志愿者隊伍的骨干力量。三是有愛心、有能力、有門路的個體、私營業(yè)主等社會賢達人士，他們是扶貧志愿者隊伍的新生力量，特別是個體、私營業(yè)主群體在濟貧幫困方面蘊藏著巨大能量，有待發(fā)掘。

（二）圍繞“五助”需求，不斷探尋新的幫扶形式

七年來，在組織扶貧志愿者實施結對幫扶的過程中，xx的各級扶貧“三會”，不僅注重調研幫扶對象的需求重點與難點，而且非常重視力求幫扶形式與實效的統一，以期做到既能讓扶貧志愿者充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，又能做到被幫扶對象如期精準脫貧。

目前，xx各地組織扶貧志愿者開展?jié)�貧幫困的主要形式�?ldquo;五助”。這是興化市扶貧“三會”在實踐探索中率先總結歸納出來的經驗，現已成為xx各地開展扶貧志愿者活動的主要形式和重要抓手。所謂“五助”，多數地方主要是指助困、助學、助醫(yī)、助特（突發(fā)災難戶）、助就業(yè)；也有一些地方“五助”的內容或說法稍有不同，如將“助特”稱為“助穩(wěn)”，將“助就業(yè)”列入“助困”等；有些地方除了“五助”之外，還把“助美”（助推鄉(xiāng)村生產生活基礎設施建設和環(huán)境美化）列為幫扶重點，因此有“六助”之說。

毋庸置疑，無論“五助”還是“六助”，這都是xx各級扶貧“三會”堅持從實際出發(fā)的選擇，既符合當地困難群眾的現實需求，又符合扶貧志愿者意愿，非常接地氣，特別是結對幫扶措施，具有很強的針對性和可操作性。走訪中，我們耳聞目睹了當地扶貧志愿者“面對面幫、手牽手扶”的諸多感人事跡，特別是年近八十歲的泰興“最美扶貧志愿者”戴恒義幫助貧困鄉(xiāng)親的一件件善舉感人至深，海陵區(qū)蘇陳鎮(zhèn)“最美扶貧志愿者”楊培淑用退休金助人而自奉近乎苛刻的事例催人淚下、令人起敬。

（三）注重幫扶效果，大力提升精準脫貧質量

七年來，xx的各級扶貧“三會”，在推進扶貧志愿者隊伍建設和開展“五助”活動的過程中，不圖虛名、不貪多，不搞大嗡大哄，始終堅持“講求實效、穩(wěn)中求進，拾遺補缺、量力而行”的發(fā)展原則，注重著力提升精準扶貧、精準脫貧的幫扶實效。

一是堅持深入調研，精準落實幫扶對象。該市開展扶貧志愿者活動的重點幫扶對象是：建檔立卡的低收入戶和因病因殘因災等支出性致貧返貧的特困戶。為避免出現“五助”對象的重復或疏漏，該市的各級扶貧“三會”，在注重與黨政有關部門和鄉(xiāng)村（城區(qū)街道）基層組織加強密切溝通的基礎上，主要抓了“三堅持”：堅持調查摸底、仔細核實，及時掌握幫扶對象的詳實資料，力求做到“五助”對象遴選精準；堅持尊重扶貧志愿者意愿，周密組織洽商結對幫扶意向，力求做到“五助”項目遴選精準；堅持拾遺補缺、量力而行，不斷完善“五助”措施，力求做到精準扶貧、精準脫貧。

二是明確幫扶目標，實現幫扶活動常態(tài)化。該市開展扶貧志愿者活動的主要措施是：首先，對幫扶對象進行梳理歸類，認真謀劃并制定“五助”活動的年度計劃。其次，針對建檔立卡低收入戶、因病因殘因災等支出性致貧返貧特困戶的實際情況，組織扶貧志愿者與貧困家庭面對面落實“一對一、多對一”結對幫扶項目。第三，大力宣傳自愿原則，鼓勵扶貧志愿者把“五助”目標鎖定在脫貧上，堅持開展“不脫貧不脫鉤”的持續(xù)性、常態(tài)化幫扶活動。

三是夯實基礎工作，積極發(fā)揮引領作用。該市的各級扶貧“三會”既是扶貧志愿者之家，也是組織開展?jié)�貧幫困活動的核心載體，為不斷增強自身的引領作用，他們著力抓了三方面基礎性工作：一是細致、扎實地做好組建隊伍、策劃年度活動計劃與實施方案、督促檢查落實結對幫扶措施等日常性事務，充分發(fā)揮以扶貧“三會”會員為核心的引領作用。二是建立扶貧志愿者花名冊、頒發(fā)扶貧志愿者榮譽證書，著力強化協會與志愿者的密切聯系與溝通。三是精心組織《幫扶意向書》簽訂工作，建立健全結對幫扶活動的日志臺賬與業(yè)績檔案。

（四）狠抓措施落實，實現扶貧志愿者隊伍管理規(guī)范化

隨著扶貧志愿者人數的日益增多，該市的各級扶貧“三會”，特別是鄉(xiāng)村（城區(qū)街道）基層組織，在加強扶貧志愿者隊伍管理方面，主要抓了四項工作：

首先，在鄉(xiāng)村（城區(qū)街道）基層組織的倡導和推動下，扶貧志愿者普遍與“五助”對象簽訂了《幫扶意向書》。例如：高港區(qū)胡莊鎮(zhèn)分會的扶貧志愿者，今年與建檔立卡的貧困戶簽訂幫扶協議530余份，不僅承諾幫助結對貧困戶2020年脫貧，而且保證做到不脫貧不脫鉤。

其次，根據多年來的實踐經驗，該市扶貧“三會”的鄉(xiāng)村（城區(qū)街道）基層組織，不僅都建立了“五助”活動臺帳，還制定了《幫扶手冊》（“菜單式”幫扶指南）。例如：泰興市姚王鎮(zhèn)分會印制的《幫扶手冊》，扶貧志愿者能夠給“五助”對象幫什么、怎么幫、達到什么效果、什么時間實現，都有明確的目標與措施。

第三，注重加強精細化管理，著力推進各項幫扶措施的落實。例如：海陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)街道）基層分會對扶貧志愿者活動的檔案建設做得十分出色，不僅做到《幫扶意向書》和《幫扶手冊》一式三份（結對雙方和見證方各執(zhí)一份），而且由鄉(xiāng)村（城區(qū)街道）基層分會負責指導落實、績效考核和建立活動檔案。他們的這種精細化管理措施，確保每一項扶貧志愿者活動落到了實處、避免了空談。

第四，注重宣傳先進、樹立標桿，著力提升扶貧志愿者隊伍的號召力與凝聚力。例如：該市的各級扶貧“三會”，采取召開現場觀摩會和評選表彰“最美扶貧志愿者”活動等形式，積極宣傳“最美扶貧志愿者”的先進事跡，大力推廣和提升“標桿”的示范效應，既為扶貧志愿者增添了光榮感，又為社會傳遞了崇德尚善、濟貧幫困正能量。

事實告訴我們，xx各級扶貧“三會”探索開展的扶貧志愿者活動，成效卓著，經驗可貴。他們取得成功的主要經驗有四：首先，老同志的努力作為，是扶貧志愿者活動得以積極開展的必要前提。多年來，xx各級扶貧“三會”的離退休老同志，積極主動發(fā)揮余熱，以身作則、滿腔熱情地組織發(fā)動扶貧志愿者開展?jié)�貧幫困活動，奉獻了智慧，付出了辛勞，表率作用功不可沒。第二，各級黨政領導的關心與支持，是扶貧志愿者活動得以順利推進的強大動力。該市的各級扶貧“三會”，在組織開展扶貧志愿者活動的過程中，每當遇到關鍵時刻，都得到了黨政領導的關心與支持，如歷任市領導都曾為開展“五助”活動給予批示或親自到會講話，特別是為籌措公募性扶貧基金會的注冊資金，市縣（市、區(qū)）兩級黨政領導都及時給予了大力支持。第三，積極宣傳、規(guī)范管理，是扶貧志愿者活動得以持續(xù)發(fā)展的重要保證。多年來，該市的各級扶貧“三會”，通過不斷總結探索經驗，不僅注重通過表彰和宣傳“最美扶貧志愿者”的先進事跡來提升社會影響力，而且注重通過強化規(guī)范管理來提高每一項活動的幫扶實效，特別是通過建立健全精細化、規(guī)范化管理措施和激勵機制，不斷為聚集社會正能量、弘揚扶貧志愿者精神注入了新的催化劑。第四，切合實際、量力而行，是扶貧志愿者活動得以穩(wěn)中求進的基本方針。開展結對幫扶，必須始終堅持從實際出發(fā)，不僅要弄清需幫扶對象的家庭困難狀況，而且要力求幫扶措施能夠“對癥下藥”；此外，對幫的一方，也要講求自愿原則和量力而行。這兩方面工作，既是建立“五助”結對幫扶關系的重要基礎，也是推動扶貧志愿者活動穩(wěn)中求進、健康發(fā)展的基本方針。

三、啟示與建議

xx各級扶貧“三會”的探索實踐證明，組織扶貧志愿者采取“手牽手扶、面對面幫”的做法，不僅幫扶方式最簡潔、幫扶措施最直接、幫扶效果最顯著，而且具有“一石幾鳥”之功效，值得借鑒與推介。

啟示之一：開展扶貧志愿者活動，有利于匯聚更多有愛心、有能力、有門路的社會賢達，為助推脫貧攻堅添磚加瓦。習總書記在黨的十九大報告中，就扶貧工作專門發(fā)出了新的動員令，要求確保到2020年如期完成脫貧任務。要順利實現這一目標，很重要的一條，就是要廣泛動員社會力量參與扶貧。xx的經驗充分證明，各級黨政領導關心支持扶貧“三會”組織社會力量參與扶貧，這一點意義非常重大。它既有利于為各級扶貧“三會”老同志搭建一個扶貧濟困、奉獻余熱的工作平臺，又可以匯聚更多有愛心、有門路、有能力的社會賢達為脫貧攻堅提供一份助力。應當看到，xx市僅2萬多人的扶貧志愿者隊伍，平均每年就能募集上千萬善款，若全省13個設區(qū)市都能匯聚2-3萬名扶貧志愿者，這支隊伍的潛藏能量，不可小覷。因此，全省的各級扶貧“三會”，要更加積極主動地爭取黨政領導的關心和支持，通過堅持不懈的努力，深入細致地做好組織動員工作，努力把社會方方面面的力量發(fā)掘出來、組織起來，讓更多的志愿者加入到扶貧隊伍中來，這樣精準扶貧、精準脫貧的步伐就能大大加快。

啟示之二：開展扶貧志愿者活動，有利于弘揚中華民族傳統美德和社會主義核心價值觀，為優(yōu)化社會風尚、助推社會主義精神文明建設傳遞正能量。崇德尚善、濟弱扶貧、守望相助，這是中華民族自古以來就形成的傳統美德。在新的時代，動員社會力量參與扶貧志愿者活動，既能弘揚中華民族傳統美德、倡導社會新風尚，也是充分展示社會主義核心價值觀的一種有效實現形式。應當看到，xx各地愛心志愿者中既有先富帶后富的善舉，也有窮幫窮的熱心，還有出力出智、無私相助的暖情慰藉，這些有錢出錢、有力出力、有智獻智的真情大愛之舉，充分揭示了人民群眾中蘊藏的巨大能量。因此，全省的各級扶貧“三會”，在深入開展扶貧志愿者活動的過程中，要注重通過著力宣傳“身邊人幫扶身邊人”的生動事跡，讓“最美扶貧志愿者”的新風尚新境界得以傳承和發(fā)揚光大，以他們的大愛善舉和社會責任感為榜樣，引導和匯聚社會力量，為優(yōu)化社會風尚、助推社會主義精神文明建設傳遞更多的正能量。

啟示之三：開展扶貧志愿者活動，有利于助力縮小貧富差距，對維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展具有不可估量的作用。通過調研發(fā)現，無論哪個地區(qū)，即使絕對貧困解決了，相對貧困仍會存在。貧困是相對于富裕而言的，新的貧困每年都會發(fā)生。這種貧困，不是收入型貧困，更多的是支出型貧困，主要是因天災人禍造成的，如有些低收入戶甚至好端端的小康家庭，有人患上癌癥等重大疾病，往往需要花幾萬，甚至幾十萬、上百萬去治病，他們的生活會難以為繼，甚至可能陷入貧困。對這些有困難的家庭怎么辦？靠政府幫助往往還不夠，需要發(fā)動社會力量來共同幫助。因此，全省的各級扶貧“三會”，在深入開展扶貧志愿者活動的過程中，要不斷完善和豐富“面對面幫、手牽手扶”的內涵與措施，著力幫助弱勢群體排憂解難、擺脫貧困、共同富裕，努力為助推縮小貧富差距、維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展盡一臂之力。

啟示之四：積極引導、規(guī)范管理，是扶貧志愿者隊伍保持活力持久不衰的有效舉措。xx各地的實踐證明，搞一個活動，一年、兩年容易，長期堅持不容易。xx市之所以能夠堅持下來并取得卓越成效，主要得益于抓隊伍的規(guī)范管理，如通過組織開展建檔、發(fā)證、典型引路、表彰“最美扶貧志愿者”等一系列活動，充分調動了各方面的積極性，特別是泰興市推行“有進有出”動態(tài)管理的經驗，值得借鑒。其成功之道：一方面積極地組織動員有愛心、有能力、有門路的社會賢達人士加入扶貧志愿者隊伍，另一方面對兩、三年都不發(fā)揮幫扶作用或有能力沒行動的“志愿者”進行勸退，既提高了隊伍素質，又增強了“五助”活動的生機活力。因此，全省的各級扶貧“三會”，在深入開展扶貧志愿者活動的過程中，要不斷完善管理制度、創(chuàng)新激勵機制，著力做大做強做優(yōu)“五助”活動平臺，尤其要通過扎實做好扶貧志愿者隊伍的精細化、規(guī)范化管理，切實將崇德尚善、扶貧幫困、守望相助的傳統美德化作每一位志愿者的自覺行動。這既是保障扶貧志愿者活動效果的內在要求，也是扶貧志愿者隊伍保持活力持久不衰的重要舉措。

當前，我國的脫貧攻堅已經到了決戰(zhàn)決勝階段，江蘇的新一輪脫貧攻堅奔小康工程已取得顯著成效，但要實現習總書記提出“一戶不落、一個不少”的目標要求，任務依然繁重而艱巨。為此，我們根據這次xx調研中得到的啟示，就深入發(fā)動志愿者投身全省脫貧攻堅奔小康工程建設的問題，向省委、省政府提出以下幾點建議：

首先，要切實加強領導，關心支持扶貧志愿者隊伍建設。

一是各級黨委、政府及其相關部門要將開展扶貧志愿者活動，列入脫貧攻堅奔小康工程建設的重要議事日程，對發(fā)揮扶貧社團組織作用、建立扶貧志愿者隊伍、支持社會力量開展各類濟貧幫困活動等，進行全面、系統規(guī)劃和專題部署。

二是各級黨委、政府及其相關部門要細化并落實扶持措施，切實關心支持扶貧志愿者活動，以身作則、帶頭爭當扶貧志愿者，親力親為地發(fā)揮好“標桿”的示范引領作用。

三是各級黨委、政府及其相關部門要加大經驗推廣、規(guī)范管理和績效考核的工作力度，著力推動全省扶貧志愿者隊伍有序、健康發(fā)展。

第二，要切實加強宣傳引導，著力營造“崇德尚善、濟貧幫困、守望相助”的社會新風尚。

一是要組織發(fā)動各級各類媒體，通過深入基層調查研究，大力發(fā)掘扶貧志愿者的生動事跡，切實做好經驗總結、典型示范的宣傳教育工作，努力在全省營造“崇德尚善、濟貧幫困、守望相助”的社會新風尚。

二是要充分利用“身邊人幫扶身邊人”的先進事跡，在黨政機關、企事業(yè)單位和各類社會組織中，鼓勵和支持有愛心、有能力、有門路的社會賢達積極爭當“扶貧志愿者”，廣泛、深入、持續(xù)地組織開展多層面、多渠道、多形式的群眾性結對幫扶活動。

三是要利用每年的“10.17”全國扶貧日，在省市縣三級組織開展評選和表彰“最美扶貧志愿者”活動，以身邊“最美扶貧志愿者”的大愛善舉和社會責任感，不斷激發(fā)和提升社會各界踴躍參加扶貧志愿者活動的高漲熱情。

第三，要完善政策激勵措施，著力提升開展扶貧志愿者活動的幫扶實效。

一是省級層面要盡快出臺鼓勵和支持扶貧社團組織健康發(fā)展的工作規(guī)劃與指導意見。

二是省級層面要加快研究制定鼓勵和支持扶貧社團組織開展扶貧志愿者活動的激勵政策。當前，要采取財政資助等多種扶持措施，鼓勵和支持各級扶貧社團組織做大做強做優(yōu)“扶貧基金會”，以利依托扶貧基金這一載體，募集好、運作好社會力量捐贈的扶貧善款。

三是各級黨委、政府及其主管部門要采取有效措施，大力引導和支持各類社團組織搭建合作共贏平臺，鼓勵匯聚更多的愛心志愿者自愿加盟有組織的各類濟貧幫困活動。當前，在做好產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等方面統籌規(guī)劃的基礎上，要盡快拿出具體的年度結對幫扶項目實施計劃，尤其要盡快出臺向社會組織推介的《結對幫扶項目意向指南》，并周密、細致地組織好面對面的商談對接活動。

 

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