法律監(jiān)督職能保障未成年人權(quán)益調(diào)研報告范文應(yīng)該怎么寫呢？今天小編給大家?guī)�來了相關(guān)方面的范文，下面大家一起來看一下吧。

強化未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能保障未成年人權(quán)益調(diào)研報告

2012年全國未成年人檢察工作工作會議以來，全國檢察機關(guān)四級聯(lián)動，陸續(xù)成立專門的未成年人檢察工作辦案部門或機構(gòu)，實行捕、訴、監(jiān)、防一體化的工作模式，落實一系列未成年人的特殊保護等制度，親情會見、人格甄別、一站式詢問被害人等針對未成年人特性的創(chuàng)新機制也逐步推廣開來，充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)在保障未成年人權(quán)益、預(yù)防青少年犯罪方面的不斷探索和努力，在實踐中成效顯著。鑒于未成年人檢察工作在檢察工作中凸顯愈加重要的地位，從提升完善未成年人檢察工作制度，提高未成年人檢察工作工作成效的角度，筆者對通過強化未成年人檢察工作監(jiān)督職能、提升未成年人檢察工作成效進行了思考。

一、當(dāng)前未成年人檢察工作履行法律監(jiān)督職能現(xiàn)狀

雖然未成年人檢察工作在全國如火如荼地開展，未成年人特殊保護制度的落實在保護未成年人權(quán)益方面頗有成效。但受傳統(tǒng)觀念影響，各地檢察機關(guān)的未成年人檢察工作仍著重于未成年人刑事檢察工作的訴訟監(jiān)督，法律監(jiān)督工作在訴訟以外的領(lǐng)域沒有得到應(yīng)有的重視和發(fā)展。在“捕、訴、監(jiān)、防一體化”的工作模式中，工作內(nèi)容也更多傾向于在涉案未成年人的管護幫教、犯罪預(yù)防上，工作重點有所偏倚，最終導(dǎo)致未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能的弱化。

二、強化未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能的現(xiàn)實意義

（一）強化未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的現(xiàn)實需要。檢察機關(guān)首要的職責(zé)和使命在于通過法律監(jiān)督活動的開展，確保國家法律的正確實施，依法維護未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。目前檢察機關(guān)未成年人檢察工作頗有成效，但法律監(jiān)督工作還存在諸多不足。檢察機關(guān)有必要履行法律監(jiān)督機關(guān)的職責(zé)，將法律監(jiān)督貫穿未成年人檢察工作的始終，尤其是在當(dāng)前強調(diào)發(fā)揮法律監(jiān)督職能的大背景下，把未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能納入檢察機關(guān)法律監(jiān)督的范疇，是深化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的現(xiàn)實需要。

（二）強化未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能是保障未成年人權(quán)益的需要。2012年6月最高人民檢察院副檢察長朱孝清在全國第一次未成年人檢察工作工作會議上談到當(dāng)前和今后一個時期未成年人刑事檢察工作的思路時強調(diào)將保護未成年人合法權(quán)益放在首位，且突出“最大限度”，還要求將“教育、感化、挽救的成效作為評價工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”等，充分體現(xiàn)了未成年人檢察工作應(yīng)以未成年人權(quán)利為本位的兒童利益最大化的理念。強化未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能是確保司法機關(guān)、行政機關(guān)正確履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法的必然要求，更是保障未成年人權(quán)益的切實需要。

（三）強化未成年人檢察工作監(jiān)督是提升未成年人檢察工作成效的必然要求。檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合未成年人檢察工作的特點，著力于以實現(xiàn)“兒童最佳利益”為宗旨和目標(biāo)，積極探索如何未成年人檢察工作，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為未成年人健康成長、順利回歸社會保駕護航。如何在檢察機關(guān)未成年人檢察工作的發(fā)展中充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，意義十分重大。未成年人檢察工作經(jīng)過近三十年來的摸索、發(fā)展，各項制度逐步完善，實現(xiàn)了從無到有，從有到優(yōu)的逐步提升和完善階段。如何保障這些制度落到實處，如何查找和發(fā)展制度執(zhí)行中的漏洞，是進一步提升未成年人檢察工作成效面臨的問題。

三、當(dāng)前未成年人檢察工作在法律監(jiān)督上存在的問題

（一）對未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能的認識不足

從立法上來看，國家上位法關(guān)于檢察機關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定過于原則和寬泛，缺乏可操作性；同時法律監(jiān)督的相關(guān)立法存在缺失和空白。目前我國有關(guān)檢察機關(guān)法律監(jiān)督的法律規(guī)定主要散見于憲法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，由于根本法和地位較高的基本法的原則性、概括性所限，不可能對檢察機關(guān)法律監(jiān)督做出具體翔實的規(guī)定，這導(dǎo)致檢察機關(guān)法律監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和方式方法等界定不清或沒有界定，造成監(jiān)督上的盲點和空白。同時，受工作比重的影響，我國檢察機關(guān)長久以來也存在“重刑輕民”的觀念，對于法律監(jiān)督職能也容易陷入單純以訴訟監(jiān)督論的誤區(qū)。而未成年人檢察工作作為檢察機關(guān)全面啟動較晚的一項業(yè)務(wù)，許多工作尚在探索當(dāng)中，加之未成年人在成年人社會缺乏話語權(quán)，相關(guān)法律法規(guī)對保護未成年人合法權(quán)益而設(shè)的特殊規(guī)定不多，這對從事未成年人檢察工作的檢察人員帶來較大的挑戰(zhàn)。

（二）對未成年人檢察工作法律監(jiān)督的范圍及內(nèi)容界定不清，監(jiān)督職能部門不明確。從縱向來看，最高檢在20xx年12月出臺的關(guān)于《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中所明確的未成年人刑事案件法律監(jiān)督的工作內(nèi)容，涵蓋了未成年人案件的刑罰執(zhí)行監(jiān)督、看守所檢察、社區(qū)矯正監(jiān)督、刑事申訴和國家賠償案件的內(nèi)容，但并未明確上述工作由檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)所部門、控申部門還是未成年人檢察工作部門來負責(zé)，涉及到工作內(nèi)容交叉重疊的問題，容易權(quán)責(zé)不明、互相扯皮的情況。同時，由于這些部門更加注重于工作的落實，而往往會因為不了解未成年人特性以及特護保護制度，難以發(fā)現(xiàn)有效線索，不能有的放矢地開展工作、維護未成年人權(quán)益，對相關(guān)違法違規(guī)行為的監(jiān)督成為“真空”地帶。而從橫向來看，未成年人在成長階段面臨監(jiān)護權(quán)、撫養(yǎng)費、繼承權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)益的維護，我國民事訴訟法第14條:“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督。”未成年人保護法第55條:“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心發(fā)展特點，尊重他們的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益，并根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人辦理。”的規(guī)定，為檢察機關(guān)開展涉及未成年人權(quán)益的民事訴訟案件檢察監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但在實踐中，較多的檢察機關(guān)將單位內(nèi)未成年人專門機構(gòu)確立為未成年人刑事檢察辦案部門，工作內(nèi)容也僅限于未成年人刑事案件的偵查限制了未成年人檢察工作部門法律監(jiān)督職能的范圍，民行部門在辦理此類案件時更側(cè)重于關(guān)注民事審判過程及法律適用是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，而未成年人檢察部門則更注重對未成年人個體深吸健康和合法權(quán)益的保護，在辦案中引入社會管護和心理疏導(dǎo)機制，更有助于提升法律監(jiān)督職能的履行及效果。同時，從切實維護未成年人合法權(quán)益的角度來看，檢察機關(guān)長期以來僅依靠以往受理當(dāng)事人或利害關(guān)系人不服同級法院已生效民事行政裁判的申訴進行監(jiān)督，對于已經(jīng)收到損害的未成年人而言，某些利益損害可能殃及其一生，檢察機關(guān)事后監(jiān)督的方式已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)未成年人檢察工作的要求。

（三）監(jiān)督權(quán)行使的效果有待加強。我國現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定了檢察機關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)，卻沒有規(guī)定被監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)如何接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督和不接受監(jiān)督所產(chǎn)生的法律后果，缺乏保證能夠確保監(jiān)督落實到位的相關(guān)責(zé)任條款。這種狀況的存在導(dǎo)致檢察機關(guān)法律監(jiān)督對被監(jiān)督者缺乏應(yīng)有的約束，顯得柔性有余，權(quán)威不足。如檢察機關(guān)針對立案偵查、審判活動中的違法行為，依職權(quán)出具的糾正違法行為通知書、檢察建議等司法文書不具有法律強制效力，法律監(jiān)督權(quán)的最終實現(xiàn)與否有賴于被監(jiān)督者的認可程度。

四、強化未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能的對策和建議

（一）提高認識、厘清法律監(jiān)督的概念和內(nèi)涵

我國《憲法》和《人民檢察院組織法》明文規(guī)定了我國的人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，行使法律監(jiān)督權(quán)。這意味著我國檢察機關(guān)擔(dān)負著保障憲法和法律完整和統(tǒng)一實施的職責(zé)，說明了我國法律監(jiān)督主體的專門性，人民檢察院是唯一的法律監(jiān)督機關(guān)。在普遍意義上，法律監(jiān)督的范圍應(yīng)是公民個人、社會組織和國家機關(guān)違反法律且損害公共利益的行為，當(dāng)個人的私人權(quán)利被人侵犯時，個人具有是否維護其權(quán)利的自由選擇，如果其放棄權(quán)利救濟且未對公共利益造成損害，法律監(jiān)督權(quán)不應(yīng)強行干預(yù)私權(quán)的處分。但是在未成年人保護和少年司法學(xué)說中，強調(diào)以國家親權(quán)理論保障處于法律弱勢的公民的權(quán)益，未成年人作為社會的弱勢群體，國家應(yīng)當(dāng)為其提供特殊保護，實現(xiàn)兒童利益最大化。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督者，在未成年人檢察工作中，應(yīng)當(dāng)從未成年人身心不成熟、在社會不具有完整的話語權(quán)、需要特殊保護的特點出發(fā)，厘清未成年人法律監(jiān)督職能的范圍，對所有涉及未成年人保護的執(zhí)法、守法過程進行監(jiān)督，切實保障未成年人權(quán)益。

（二）整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)法律監(jiān)督職能，拓寬法律監(jiān)督范圍

一是將未成年人刑事案件各訴訟階段均納入到未成年檢察專門辦案機構(gòu)的法律監(jiān)督范圍。從充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的角度來看，將未成年人刑事案件刑罰執(zhí)行監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督、減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督從監(jiān)所科分離出來，統(tǒng)一納入到未成年人檢察專門辦案機構(gòu)范圍內(nèi)，更有利于圍繞未成年人智力、身心尚未成熟，自身保護意識和防御能力較弱的特性，在打擊未成年人刑事犯罪、切實保障未成年人的合法權(quán)益方面有效進行法律監(jiān)督。二是將以捕訴監(jiān)防一體化為主要特征的單一未成年人刑事檢察職能拓展為刑民行一體化的多元未成年人檢察職能，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿�程監(jiān)督，切實維護未成年人合法權(quán)益，保障涉及未成年人權(quán)益保護法律規(guī)定的貫徹實施。將涉及未成年人民事、行政申訴案件、控申部門侵犯未成年人合法權(quán)益的控告申訴及未成年被害人的司法救助內(nèi)容統(tǒng)一納入未成年人檢察工作部門的職能范圍中，進一步加大對未成年人合法權(quán)益的綜合保護力度。注重加強與司法、民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門和未成年人保護組織聯(lián)系和協(xié)作，落實未成年被害人身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、法律援助、司法救助等工作，努力幫助恢復(fù)健康正常的生活和學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮民行檢察職能，對遭受監(jiān)護侵害的未成年被害人，積極建議、督促、支持有關(guān)機構(gòu)、組織和人員向人民法院申請人身安全保護裁定及撤銷監(jiān)護人資格，協(xié)同做好臨時照料和案后安置工作。對于侵害未成年人群體權(quán)益，直接利害關(guān)系人不明、難以確定或者不愿起訴的，積極探索提起公益訴訟，維護未成年人合法權(quán)益。

（三）進一步強化刑事訴訟過程中對保障未成年人權(quán)利的監(jiān)督

一是對有案不立、重罪輕判、有罪不究、漏捕漏訴等司法不公問題，加大監(jiān)督力度。對法院量刑偏輕、偏重的情況，要求法官予以說明，對于輕罪重判的案件積極提起抗訴，對于重罪輕判的案件應(yīng)慎重考慮是否提起抗訴。二是在提供法律援助、合適成年人到場、犯罪記錄封存、不公開審理等方面認真履行監(jiān)督職責(zé)，充分保障未成年人的訴訟權(quán)利。其中特別應(yīng)當(dāng)注意接受法律援助指派的律師是否依法為當(dāng)事人有效提供法律援助；詢問未成年證人時是否忽略合適成年人在場的要求；公安機關(guān)涉案人員信息全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是否會在異地造成違規(guī)查詢犯罪記錄等情況。三是加強對采取及變更強制措施的監(jiān)督。完善逮捕證據(jù)審查、羈押必要性審查機制，以謙抑寬容的司法理念、少捕慎訴少監(jiān)禁的基本要求貫穿辦案始終，嚴(yán)格落實被羈押未成年人分管分押制度，最大限度避免羈押、監(jiān)禁給未成年人帶來“交叉感染”和標(biāo)簽效應(yīng)。探索實行非羈押措施可行性評估、不捕案件聽證機制，通過加強刑事和解、引入多方聽證等方式實現(xiàn)少捕慎捕與矛盾化解的雙贏。四是依法對對公安機關(guān)、法院交付被強制醫(yī)療未成年精神病人是否符合法律規(guī)定以及強制醫(yī)療機構(gòu)接收、診斷、治療、評估被強制醫(yī)療精神病人等監(jiān)管執(zhí)法、醫(yī)療活動是否符合法律規(guī)定進行監(jiān)督。

（四）加快未成年人檢察專門機構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，確保未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能落實到位。未成年人檢察部門進行法律監(jiān)督涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域及法律規(guī)定較廣，不僅需要掌握刑事訴訟相關(guān)法律規(guī)定和對涉案未成年嫌疑人的特殊保護制度，還需要熟悉民事行政檢察業(yè)務(wù)和工作流程，熟悉民事領(lǐng)域行政加之未成年人的特殊的心理特征和人格特點，辦案人員還需要熟悉未成年人身心特點、具備心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等綜合知識。因此需要加大對未成年人檢察部門辦案人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)綜合性高素質(zhì)、未檢人才，切實將法律監(jiān)督職能落到實處。

 

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