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區(qū)婦聯(lián)主席全市區(qū)域化改革培訓上的講話

2017年底，我區(qū)xx鎮(zhèn)被市婦聯(lián)確定為全市鎮(zhèn)級婦聯(lián)區(qū)域化改革試點鎮(zhèn)。一年來，根據(jù)市改革思路和要求，在市婦聯(lián)精心指導下，我們推進了一些工作。我區(qū)推進鎮(zhèn)級婦聯(lián)組織區(qū)域化建設試點工作主要做法及進展情況主要如下：

一、精心謀劃， 打牢區(qū)域化改革思想基礎

重點從加強學習調(diào)研、加強業(yè)務指導、爭取黨委支持三個方面入手。

一是加強學習調(diào)研。組織區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)干部深入學習中央群團工作會議、婦聯(lián)改革方案、宋秀巖在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設改革創(chuàng)新推進會上的講話、《連云港市婦聯(lián)改革實施方案》和《關于推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織區(qū)域化建設的實施方案》精神等，了解、熟悉基層組織區(qū)域化建設的目標、要求和措施。

二是強化業(yè)務指導。區(qū)婦聯(lián)謀劃出臺了《關于開展全區(qū)鎮(zhèn)級婦聯(lián)組織區(qū)域化建設改革的實施方案》，明確了改革的目標、任務、時間節(jié)點。選擇各項基礎工作比較扎實的xx鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)。區(qū)婦聯(lián)根據(jù)試點鎮(zhèn)婦聯(lián)組織建設和婦女工作實際，從主要領導、分管領導、到主抓的部長，與試點鎮(zhèn)密切聯(lián)系，重點指導，并充分調(diào)動、發(fā)揮試點鎮(zhèn)積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵和支持試點鎮(zhèn)在改革實踐中大膽創(chuàng)新。

三是爭取黨委支持。在推進區(qū)域化建設的工作中，區(qū)婦聯(lián)主動向區(qū)組織部朱部長做專題匯報。區(qū)委孫書記到區(qū)婦聯(lián)調(diào)研時，我們又重點匯報了婦聯(lián)改革思路，爭取領導支持。爭取區(qū)委將鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設改革試點放到《區(qū)委全面深化改革領導小組2017年工作要點》中統(tǒng)籌推進。在此基礎上，我們積極主動與地方黨委領導溝通協(xié)調(diào)，為鎮(zhèn)婦聯(lián)組織推進改革、開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。試點鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，專門出臺了《xx鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設改革工作的實施方案》。

二、試點推進，邁出區(qū)域化建設工作新步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是婦聯(lián)組織體系中承上啟下的重要一環(huán)，也是整個婦聯(lián)系統(tǒng)最為薄弱的一環(huán)。根據(jù)上級關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設改革要打破行政壁壘和條塊分割的界限，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各個單位、各個組織、各個領域的女性共同參與、開放互動、全面覆蓋的婦聯(lián)組織建設和婦女工作新格局要求。我們在鎮(zhèn)級婦聯(lián)區(qū)域化改革試點中，主要是進行了三點有益探索：

（一）全面開展調(diào)查摸底，做好分類指導

區(qū)婦聯(lián)制定《鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設調(diào)查摸底表》，指導鎮(zhèn)婦聯(lián)深入鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位，開展全面摸底調(diào)查，了解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)布局和婦女流向。重點摸清兩類情況：一是摸清區(qū)域內(nèi)各類婦女群體情況。了解機關、企事業(yè)單位、女性社會組織及專業(yè)協(xié)會、“自組織”“群組織”等信息，掌握區(qū)域內(nèi)婦女組織狀況。通過摸底調(diào)查，全鎮(zhèn)共有行政村24個，機關企事業(yè)單位24家，其中擁有20人以上女性的機關企事業(yè)單位14家；各類女性社團主要包括廣場舞團隊、巾幗志愿者組織、瑜伽健身館等婦女群體26個。通過摸底基本確定應建婦聯(lián)組織66個，已經(jīng)建立27個（包括已經(jīng)完成“會改聯(lián)”的24家村級婦聯(lián)、3個鎮(zhèn)級機關及企業(yè)）。還有37個機關企事業(yè)單位及女性社團可以單獨建立婦聯(lián)，有xx家女性人員較少的機關企事業(yè)單位可以建立2個聯(lián)合婦聯(lián)。二是摸清各類資源狀況。主要摸清各類活動陣地、服務婦女兒童的設施場所及熱心婦女兒童工作的各類優(yōu)秀女性等，為科學謀劃區(qū)域化建設工作思路奠定基礎。目前，全鎮(zhèn)各類服務婦女兒童的陣地和場所32處，各類服務婦女兒童工作的骨干人才xx7人。

（二）規(guī)范程序，組建鎮(zhèn)域內(nèi)各機關單位、“兩新”組織、社會組織、“自組織”婦聯(lián)

一是深入宣傳發(fā)動。充分利用宣傳標語、微信公眾號、區(qū)鎮(zhèn)村婦女工作微信群及鎮(zhèn)村“婦女之家”等宣傳平臺，廣泛宣傳開展婦聯(lián)改革工作的目的意義、具體步驟、參與渠道等，努力營造廣大黨員群眾積極支持婦女參政議政、優(yōu)秀婦女主動參與婦聯(lián)改革競選的良好氛圍。

二是合理確定人員設置。各機關、企事業(yè)婦聯(lián)領導機構(gòu)是婦女代表大會（或婦女大會），設主席1名，副主席1-2名，執(zhí)委若干名。婦女代表大會閉會期間的領導機構(gòu)是執(zhí)行委員會。婦女聯(lián)合會由本單位年滿18周歲的婦女或婦女代表參加的婦女大會或婦女代表大會，選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員若干名，再由新一屆執(zhí)委會選舉主席1名、副主席1-2名。

三是明確組織報備程序。向同級黨組織和上級婦女組織上報本部門或單位建立基層婦女組織的請示。未建立黨組織的，向上級婦女組織請示，請示的內(nèi)容主要包括建立婦女組織的依據(jù)和理由、婦聯(lián)執(zhí)委會組成以及設置方案等。

四是做好選舉籌備工作。1、推選婦女代表。代表由本單位年滿18周歲的婦女或由單位婦女民主選舉婦女代表組成，代表人數(shù)根據(jù)本單位婦女人數(shù)而定，總數(shù)原則上為執(zhí)委人數(shù)的5倍，分配原則是按照各地年滿18周歲的婦女人口比例進行分配，專職婦女工作者占代表總數(shù)的50％以內(nèi)。2、產(chǎn)生執(zhí)委候選人。通過自下而上協(xié)商推薦，產(chǎn)生出在本行業(yè)本單位婦女群體中有一定影響力和號召力，熱心為婦女兒童做好事、辦實事的婦女聯(lián)合會執(zhí)委候選人，經(jīng)婦女代表大會（或婦女大會）籌備工作領導小組審核后，確定執(zhí)委候選人名單。3、研究制定選舉辦法；4、執(zhí)委候選人情況簡介；5、制作選票等。

五是選舉產(chǎn)生單位第一屆婦聯(lián)執(zhí)行委員會、主席、副主席，選舉結(jié)果報同級黨委和上級婦聯(lián)。至目前，xx鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位已經(jīng)通過選舉產(chǎn)生單建婦聯(lián)xx個，聯(lián)合婦聯(lián)1個，其余的正在推進中。

（三）把握重點，選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)級婦聯(lián)區(qū)域化組織

區(qū)域化婦聯(lián)組織建設目的在于改變基層婦聯(lián)組織“倒金字塔”現(xiàn)狀，進一步擴大組織覆蓋和工作覆蓋，關鍵是選好一個婦聯(lián)組織領導班子，選出一批熱心為婦女兒童辦實事，代表和維護婦女兒童合法權益的領頭人，增強基層婦聯(lián)組織的代表性和凝聚力。必須按照鎮(zhèn)婦聯(lián)換屆選舉的有關規(guī)定、方法步驟和工作要求，認真對待，準確把握，分管領導親自抓、親自部署，確保一舉成功。目前，xx鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各片區(qū)、機關各單位、“兩新”組織、女性社會組織正在廣泛組建婦聯(lián)，推薦醞釀鎮(zhèn)婦聯(lián)新一屆婦女代表大會代表、執(zhí)委候選人。xx月中上旬，將按照程序及時召開鎮(zhèn)婦聯(lián)新一屆婦女代表大會，選舉產(chǎn)生新一屆鎮(zhèn)級婦聯(lián)組織。

三、創(chuàng)新實踐，積極探索鎮(zhèn)級婦聯(lián)區(qū)域化組織新格局

（一）組織設置上突出了縱橫交織

重點從兩個方面編制“上下相通、左右連接”的區(qū)域化的組織網(wǎng)絡。一是打破單位、上下層級限制，構(gòu)建區(qū)域婦聯(lián)。強化鎮(zhèn)婦聯(lián)的樞紐功能，原則上以村（社區(qū)）為基礎，按照“1+n+x”模式組建婦聯(lián)聯(lián)盟，創(chuàng)新組織設置，推動傳統(tǒng)組織轉(zhuǎn)型升級。按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則，將功能區(qū)域內(nèi)各單位、各企業(yè)、行政村、學校等66個婦聯(lián)單位劃分為中心片、沿海片、西部片、教育、衛(wèi)生等7個區(qū)域婦聯(lián)，“1”是指1個龍頭婦聯(lián)，“n”是指n個婦聯(lián)組織，“x”是指行政區(qū)域外的任何婦聯(lián)組織（包括各區(qū)域中的“1”和“n” ）。著重發(fā)揮發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢，整合統(tǒng)籌資源，建立“盟主”聘任制、例會制、議事制、執(zhí)委聯(lián)絡制、主席團輪值制等，搭建聯(lián)盟運轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、溝通交流平臺、資源共享平臺。如xx鎮(zhèn)在建立xx鎮(zhèn)中學婦聯(lián)、xx鎮(zhèn)中心小學婦聯(lián)、馬站中心小學婦聯(lián)及各幼兒園婦聯(lián)的基礎上，建立了xx鎮(zhèn)教育婦聯(lián)。二是打破行業(yè)分割、功能不同的限制，打造活力婦聯(lián)。剛性的推動打基礎，柔性的引領擴基數(shù)，探索多種形式、各具特色的組織模式，擴大組織覆蓋。以黨建帶婦建，推進“滲透力”工程建設，做到黨組織建到哪，引領婦聯(lián)組織就建到哪；以創(chuàng)建帶婦建，引領婦女創(chuàng)先爭優(yōu)，以巾幗文明崗、三八示范基地為載體，把婦聯(lián)工作幫在產(chǎn)業(yè)、粘在行業(yè)、連在市場；以志趣帶婦建，引領婦女參與社會活動。婦女人數(shù)超過20人的獨立建立婦聯(lián)組織，不足20人的聯(lián)合建立婦聯(lián)。聯(lián)合建立婦聯(lián)遵循有利于工作活動開展的原則，從人員、行業(yè)、功能性、資源互補等方面靈活設置，鎮(zhèn)婦聯(lián)將農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、農(nóng)業(yè)技術服務中心、計劃生育服務站、建管所四家單位聯(lián)合建立家庭服務功能的婦聯(lián)組織，陣地設在農(nóng)村經(jīng)濟服務中心，主席由具有較多農(nóng)村婦女工作經(jīng)驗的農(nóng)村經(jīng)濟中心主任鄭麗擔任。同時利用互聯(lián)網(wǎng)，推進建設網(wǎng)絡婦聯(lián)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+婦聯(lián)”工作新格局。網(wǎng)絡婦聯(lián)動態(tài)開放，通過形式多樣的社會公益志愿、文體健身、技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導等活動，將廣大社會女性網(wǎng)民集聚到婦聯(lián)組織中來，力推“線上互動、交流+線下執(zhí)行、活動”的“雙線”工作模式，促使網(wǎng)絡女性組織和女網(wǎng)民的人才、資源、智力優(yōu)勢與基層婦聯(lián)的組織、工作、陣地優(yōu)勢相疊加，努力實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合。

（二）人員選配上打破傳統(tǒng)行政組織架構(gòu)

主要是匯集三股力量形成服務婦女兒童的“一支軍”。一是選配好婦聯(lián)班子。xx鎮(zhèn)婦聯(lián)設主席1名、兼職副主席4名、執(zhí)委31名，除主席由鎮(zhèn)女性黨員的公務員（參公）擔任外；兼職副主席突破傳統(tǒng)婦聯(lián)人員構(gòu)成限制，打破年齡、資歷、行業(yè)和身份限制，由轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)勞動婦女和知識女性的優(yōu)秀代表擔任，側(cè)重于選用活躍在基層一線、服務婦女兒童的優(yōu)秀勞動婦女加入婦聯(lián)組織；執(zhí)行委員采取編制內(nèi)外和專兼職相結(jié)合的方式，廣泛吸納所屬村婦聯(lián)主席、行政管轄范圍內(nèi)學校、衛(wèi)生院、企業(yè)及駐鎮(zhèn)站辦所內(nèi)有影響力、有能力的社會工作者、巾幗志愿者等優(yōu)秀婦女工作者，形成一支以專職干部為骨干力量、兼職干部為重要組成的婦女干部隊伍，強化婦聯(lián)組織的群眾代表性，將基層婦女人才資源轉(zhuǎn)化為基層婦聯(lián)工作資源，確保婦聯(lián)工作覆蓋。二是組建好輪值主席團。采用年度聘任的辦法，由鎮(zhèn)婦聯(lián)召開執(zhí)委會聘任各聯(lián)盟“盟主”1名，由各盟主組建輪值主席團。根據(jù)婦聯(lián)組織成員所從事行業(yè)特點和資源稟賦研究確定全年度輪值主席名單和活動主題，由輪值主席制定活動方案并組織開展活動。婦聯(lián)組織成員也可以自行提出活動方案，并召開區(qū)域化婦聯(lián)聯(lián)席會議。由輪值主席制定本輪婦女活動的計劃、經(jīng)費預算及方案，并由其進行人員調(diào)配，充分利用區(qū)域內(nèi)可利用的一切資源，共同組織開展好活動，最終實現(xiàn)目標聯(lián)定、陣地聯(lián)建、經(jīng)費聯(lián)籌、活動聯(lián)辦、成果共享“四聯(lián)動一共享”目標。三是團結(jié)好各類女性組織負責人。基層企業(yè)、社會組織中優(yōu)秀女性帶頭人、女性創(chuàng)業(yè)者、女性社會組織負責人，是婦聯(lián)服務婦女兒童的一股有生力量，引導她們走進來，能幫助解決基層婦聯(lián)組織工作力量不足、活動資源欠缺的問題，強化婦聯(lián)組織的活躍性。

（三）履職管理上將推行項目公開。為更好發(fā)揮橋梁和紐帶作用，將嘗試推行鎮(zhèn)級婦聯(lián)履職項目公開管理。要求鎮(zhèn)婦聯(lián)在辦公室、婦女兒童活動陣地、婦女工作群、三八”示范基地、家長學校、婦女較集中的廣場等場所公開了本級婦聯(lián)的組織網(wǎng)絡圖、工作職責，公開婦聯(lián)主席、副主席、執(zhí)委的工作職責，公開展示本年度本級婦聯(lián)所開展的公益項目創(chuàng)投、婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、家庭教育、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、“單親貧困母親”“春蕾計劃”等各類關愛行動和活動，接受黨政機關、社會各界和婦女群眾監(jiān)督和評議。

 

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