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婦聯(lián)維權(quán)新路徑信訪調(diào)研報告
2017年xx市婦聯(lián)不斷調(diào)整工作思路,暢通信訪渠道,完善接訪機制,健全和完善婦聯(lián)維權(quán)制度建設(shè)和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),信訪調(diào)處和分流等方面均取得了明顯的效果,信訪效能明顯提高,充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)系群眾、為群眾解疑釋惑、排憂解難的窗口作用,努力維護婦女合法權(quán)益,為社會穩(wěn)定與發(fā)展服務(wù)。
一、信訪基本情況
2017年,xx市婦聯(lián)系統(tǒng)共接待處理群眾來信、來訪、來電388件,比去年369件增加了5.1%。其中,市婦聯(lián)176件、縣區(qū)婦聯(lián)212件,在388件信訪案件中,婚姻家庭權(quán)益類301件,占總量的77.6%;勞動和社會保障權(quán)益28件,占總量的7.6%;人身權(quán)益類15件,占總量的3.9%;財產(chǎn)權(quán)益類18件,占總量的4.6%;文化教育權(quán)益類6件,占總量的1.5%;其他類19件,占總量的4.5%。
二、具體情況分析
(一)婚姻家庭類信訪案件居首位
1、家庭暴力仍居高不下,在301件婚姻家庭權(quán)益類的案件中,家庭暴力為115件,占38.2%,較去年提升了3%,但傷情情況較往年有了一定的好轉(zhuǎn),基本未出現(xiàn)以往骨折、穿孔等嚴重現(xiàn)象,基本維權(quán)的以輕微傷居多,側(cè)面體現(xiàn)出《反家暴法》的法律震懾作用,受家暴的婦女大部分能夠主動報警,維護自己的權(quán)益,反映出廣大婦女法律知識的提升和維權(quán)意識的增強。
究其施暴原因,具體有以下幾個方面:一是男性道德觀念、家庭責任淡化,婚外情增加。當女方發(fā)現(xiàn)男方與她人保持不正當?shù)膬尚躁P(guān)系后,因取證困難或傳統(tǒng)家庭觀念,為了孩子等“睜一只眼閉一只眼”,但在生活中女方會對男方表示出不滿或嘮叨,埋怨男方對家庭不負責任,雙方的這種負面的溝通方式,激怒男方后遭致辱罵,甚至毆打。二是男方的不良性情導致。有些男性性情暴躁、自私、缺乏愛心和責任感,當某些要求達不到滿足或家人干涉他們的個人不良生活行為如酗酒、賭博等惡習時,引起夫妻爭吵,男方以施暴壓制女方,在接訪過程中,80后、90后陸陸續(xù)續(xù)成立家庭后,這一代以獨生子女居多,“媽寶”的現(xiàn)象開始呈上升趨勢,雙方家長對界限認知不清,過多的干涉小夫妻生活,導致小家庭頻繁爆發(fā)矛盾,最終出現(xiàn)家庭暴力現(xiàn)象。三是男尊女卑封建殘余思想存在,一些男子惟我獨尊,妻子稍有做得不周到的地方,就遭到丈夫的拳打腳踢。四是部分家庭經(jīng)濟收入據(jù)拮,女方經(jīng)濟上不獨立,導致對男方的依賴,從而降低了她們在家庭中的地位,在生活中經(jīng)常遭男方打罵。從家暴案件的處理效果來看,因傷情較輕,達不到依法懲治的程度,相關(guān)部門也就是口頭教育或警告,對施暴方不構(gòu)成實質(zhì)性的恐嚇,這也是家暴行為重復(fù)發(fā)生的主要原因。預(yù)防和制止家庭暴力行為是一個社會的大課題,需要男女方各方面素養(yǎng)的提高,更需要一個良好的社會大環(huán)境。
2、家庭矛盾案件66件,占到婚姻家庭權(quán)益類的21.9%,產(chǎn)生這類案件的主要的原因有:家庭財產(chǎn)糾紛、婆媳矛盾、夫妻性格不合、丈夫家暴、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子以及性方面的問題等。特別是在子女的撫養(yǎng)、老人的贍養(yǎng),以及與生活不能自理的家庭成員之間的扶養(yǎng)問題日益突出,F(xiàn)在外出打工潮,讓很多夫妻分居兩地,由此產(chǎn)生的留守婦女、留守兒童、老人帶孫子、孫女的情況較多,有些農(nóng)村里只剩下老人、婦女和孩子,夫妻懷疑雙方的忠誠,婆媳因為生活瑣事產(chǎn)生分歧得不到及時介入,進而矛盾升級,留守老人帶孩子出現(xiàn)的各種問題都呈現(xiàn)出來,目前家庭成員之間的扶養(yǎng)問題成為家庭中的一個新的矛盾,在當今社會壓力大,生活成本高額問題,造成對生病、生活不能自理的家庭成員棄養(yǎng)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),加強社會核心價值觀的宣傳與教育迫在眉睫。
3、離婚投訴案件66件,占婚姻家庭權(quán)益類的21.9%。配偶有外遇仍是我市離婚的焦點;橥馇、同居現(xiàn)象比較普遍,已成為破壞婚姻家庭穩(wěn)定的“頭號殺手”。信訪案件中主要涉及過錯賠償、財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等問題,由于婚外情的取證難度大,導致離婚時對無過錯方實行損害賠償制度難以真正實現(xiàn),在離婚時,女方多處于劣勢。當女方提出離婚時,男方往往采取種種手段把持著夫妻共同財產(chǎn),轉(zhuǎn)移或制造假債務(wù)等侵害女方財產(chǎn)權(quán)益。還有傳統(tǒng)的婚姻模式,結(jié)婚時采取男娶女嫁,比較普遍的是結(jié)婚時男方提供房屋,女方提供部分裝修資金和生活資料,屬于男方婚前財產(chǎn),女方卻無法提供能證明自己財產(chǎn)的足夠證據(jù),結(jié)果在夫妻離婚后,女方往往出現(xiàn)居住方面的困難。在這類投訴中還存在對待婚姻輕率、不慎重而造成離婚的也占有一定的比例。這類案件大多發(fā)生在年輕人當中,網(wǎng)戀或其他社交媒體認識,考慮問題不全面也不慎重,在沒有充分了解的基礎(chǔ)上結(jié)合在一起,結(jié)果相處短短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題就提出離婚,視婚姻為兒戲,因而引發(fā)一系列的社會問題。雖然家庭矛盾類較去年略有下降,但離婚投訴類同期有所提升。因生活壓力加劇和觀念的不斷更新,家庭的觀念在年輕人群中略顯淡薄,年輕人與原生家庭的聯(lián)系遠遠緊密于小家庭,也是目前離婚率不斷攀升的一個凸出問題。
4、戀愛同居糾紛占有一定的比例。15件,占到婚姻家庭權(quán)益類的5.0%。雖然這一比例呈現(xiàn)下降趨勢,男女青年對該問題有一定的清醒認識,但戀愛同居的隨著社會性觀念的開放還是頻繁出現(xiàn),進而產(chǎn)生很多的問題,如財產(chǎn)糾紛,孩子問題,索要經(jīng)濟、精神賠償問題。一旦分手,女性的很多的權(quán)益得不到法律的保障,給自己身心都帶來很大的傷害,也帶來了一系列的社會問題。
(二)勞動和社會保障權(quán)益類略有回升
今年全市共接訪該類上訪28起,占總接訪量的7.2%,較去年相比提高了2.9%,主要反映在女職工勞動保護、治病求助、生活困難求助,數(shù)量不大。在接訪過程中,女職工平的維權(quán)意識明顯增強,更多的是對于相關(guān)政策的咨詢,形成實質(zhì)性侵害女職工權(quán)益的事件沒有發(fā)生。對于此類案件,首先向信訪者提供相關(guān)法律的宣傳和解讀,指導她們維權(quán)方向和具體方法。二是對于特殊情況的案件,婦聯(lián)協(xié)調(diào)工會或勞動仲裁或起訴到法院去維護自己的權(quán)益,至于生活特殊困難的來訪者協(xié)調(diào)法律援助中心給予免費的法律援助。企業(yè)的合法用工,仲裁機構(gòu)的依法仲裁,法院的公正判決及判決后的執(zhí)行力度是減少此類案件的關(guān)健所在。
(三)人身權(quán)益類、財產(chǎn)權(quán)益類、文化教育權(quán)益類案件尚處低位
今年共39件,占到信訪總量的10.1%。其中人身權(quán)益類案件中醫(yī)療、交通等人身傷害有10例,猥褻3例,性騷擾1例,名譽權(quán)1起;財產(chǎn)權(quán)益類案件共有18例,其中反映農(nóng)村土地承包和宅基地有9例,拆遷糾紛的4例,涉及其他財產(chǎn)糾紛的有4例,財產(chǎn)繼承1例;文化權(quán)益類6例,反映上學困難求助5例,其他求助1例。對于此類信訪案件的解決,加強與其他職能部門協(xié)調(diào)、維權(quán)方法指導、提供力所能及的經(jīng)濟上的幫助,更好地維護婦女的權(quán)益。
(四)維權(quán)多元化
隨著社會文明程度的加強,廣大婦女的維權(quán)意識越來越強,內(nèi)容涉及越來越廣,對婦聯(lián)的要求越來越高。前來反映涉及公職人員的執(zhí)法不公、違法違紀的就有3例,咨詢法律法規(guī)的及相關(guān)政策就有8例,鄰里糾紛1例,落實農(nóng)村婦代會主任補貼的1例,反映邪教組織的1例,公益捐助2例,還有涉及其他綜合領(lǐng)域的3例。這些問題比較散,觸及面廣,拓寬了我們的維權(quán)視野,同時也給我們維權(quán)工作帶來了一些新的啟發(fā),收集和分析此類案件充實豐滿了婦女維權(quán)的內(nèi)容,擴大了維權(quán)的外延。
三、具體措施
女性權(quán)益的保護,不僅關(guān)系到廣大婦女的切身利益,關(guān)系到社會的進步和文明,更關(guān)系到社會主義和諧社會的最終建立。因此,這不僅僅是女性個人的私事,更是國家和社會應(yīng)盡的責任。針對我市女性信訪的熱點及難點問題,市婦聯(lián)認真貫徹落實《信訪條例》,暢通信訪渠道,充分發(fā)揮黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用,我們主要采取以下幾點做法:
(一)加大造輿論氛圍
我們通過三八維權(quán)周、法律知識進社區(qū)等形式,加大對婦女群眾法制宣傳力度,引導廣大婦女自覺學法、用法、懂法,樹立正確的人生觀、價值觀、婚姻家庭觀。利用世界反家庭暴力日等契機,加強反家庭暴力的宣傳力度,使公眾認識家庭暴力的本質(zhì),譴責家庭暴力行為,加強輿論監(jiān)督。除了運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體,還大膽的啟用微信、微博等掌上媒體以及網(wǎng)絡(luò)直播等自媒體,大力宣傳《婦女權(quán)益保障法》、新《婚姻法》、《反家暴法》《勞動法》等法律法規(guī),宣傳男女平等的基本國策,不斷增強婦女的法律素質(zhì)和依法維護自身權(quán)益的意識和能力,提高社會各界反對家庭暴力、維護婦女權(quán)益的自覺性。今年各縣區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)法院同步開展舉辦“雙進雙促構(gòu)和諧·維權(quán)服務(wù)進萬家”普法宣傳活動,F(xiàn)場發(fā)放《婦女權(quán)益保障法》、《反家暴法》等宣傳資料20000余份,法律工作者、心理工作者等組成專業(yè)團隊現(xiàn)場接待維權(quán)咨詢2000多人次。
(二)完善信訪工作機制
為進一步提高信訪工作實效,市婦聯(lián)在原有工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合當前的信訪發(fā)展形勢和工作要求,進一步規(guī)范并完善了信訪人員接訪、熱線接聽、來信來訪來電登記、重大信訪案件會辦、矛盾糾紛排查調(diào)處情況統(tǒng)計分析、首問負責及領(lǐng)導接待日、下訪約訪、網(wǎng)上受理信訪案件制度等,主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導輪流接訪,大力推進信訪案件的落實與解決。我們通過建立完善信訪信息匯集與分析機制,及時準確地向黨委、政府反映廣大婦女的呼聲和問題,切實為婦女群眾排憂解難。
(三)項目化運作婚姻家庭干預(yù)體系
xx市婦聯(lián)協(xié)同法院、司法等八部門引入社會化、專業(yè)化、項目化運作理念,創(chuàng)新推出“不忘初心·讓愛回家”婚姻家庭問題干預(yù)實事項目,重點針對民政申請離婚、法院起訴離婚、婦聯(lián)來訪、公安接警、村(社區(qū))掌握苗頭以及信訪途徑發(fā)現(xiàn)的婚姻出現(xiàn)問題的家庭作為服務(wù)對象進行干預(yù),提升服務(wù)對象經(jīng)營婚姻關(guān)系、處理家庭矛盾的能力和技巧,緩解婚姻家庭矛盾沖突,以家庭的和諧美滿促進社會的和諧穩(wěn)定。項目自3月8日啟動以來,采取市縣同步推進,實行線上、線下兩條線同步干預(yù)。線上開發(fā)微信公眾號,利用微信平臺開設(shè)“幸;橐鰧毜、專家咨詢熱線、法律服務(wù)指南、案例警醒”等功能板塊,為不愿接受線下服務(wù)的當事人提供法律援助、矛盾調(diào)處、心理咨詢等服務(wù)。通過公開招募的心理咨詢師、人民調(diào)解員、律師、社會工作者、巾幗志愿者等40名專家志愿者,輪流值班為服務(wù)對象提供24小時在線服務(wù)。項目啟動以來,全市已有251對夫妻通過干預(yù)和好如初,有977 對夫妻放棄離婚念頭,334對夫妻和平分手。
(四)加強矛盾調(diào)處機制
在頂層設(shè)計上,積極推動地方黨委政府加大對婦聯(lián)維權(quán)和婚姻家庭矛盾化解工作的重視和支持,推動建立矛盾糾紛化解政府購買服務(wù)機制,為更好地提升調(diào)解質(zhì)效提供有力保障。在機制融合上,將婚姻家庭糾紛調(diào)解工作納入全市社會矛盾糾紛多元融合調(diào)處機制建設(shè)體系,協(xié)同推進相關(guān)工作;各縣區(qū)綜治辦將婚姻家庭糾紛調(diào)解機構(gòu)納入業(yè)務(wù)考評和“以獎代補”范疇,對成功化解的案件實行個案獎補,推動調(diào)解質(zhì)效的提升。在業(yè)務(wù)融合上,各級婚姻家庭調(diào)解機構(gòu)堅持以人民調(diào)解為主線、以《人民調(diào)解法》為基本法律依據(jù),通過職能捆綁、業(yè)務(wù)共推、工作陣地和調(diào)處資源共享,推動專業(yè)行業(yè)調(diào)處組織與縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾調(diào)處中心(調(diào)解室)之間“條塊融合”。
(五)提升典型案例維權(quán)層次
從信訪案件來看,女性之所以被視為弱勢群體,其中一個很大的原因是相當一部分女性缺乏自信精神和敢于面對現(xiàn)實的勇氣,完全為了孩子而盡量維系一個表面完整的家庭。在信訪過程中,我們耐心開導受害婦女,鼓勵她們要自立自強,運用法律武器保護自己,并告訴她們預(yù)防措施,交給她們一些自我保護的辦法,為她們及時提供法律援助服務(wù),免費為她們提供法律咨詢,對于取證難度較大的案件,援助公益律師用足用好現(xiàn)有法律,切實維護受害婦女的合法權(quán)益。我們以抓典型案例為突破口,起到了抓住一案,教育一片的社會效果。
今年以來,在各級婦聯(lián)和相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合、共同努力下,大多婦女兒童權(quán)益受侵害的問題得到較好的解決,有效促進社會的穩(wěn)定和諧。下一步,我們將繼續(xù)加大普法宣傳力度、完善疏導化解機制,爭取婦聯(lián)信訪工作再取新成績。
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