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村級績效審計的重點和內(nèi)容

近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村財力的不斷壯大，農(nóng)村集體建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴(kuò)張，同時，國家涉農(nóng)資金的投入力度不斷加大，如何加強(qiáng)村級財務(wù)管理，搞好村級績效審計是審計人員面臨的新課題，而要搞好村級績效審計就必須了解村級績效審計的重點和內(nèi)容。筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾個重點和內(nèi)容。

村級績效審計就是獨立的機(jī)構(gòu)和人員，利用專門的審計方法，依據(jù)一定的審計標(biāo)準(zhǔn)，就被審計村的財務(wù)管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行審查，以判斷經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，評價經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)和利用途徑及其實現(xiàn)程度的過程。 不同的績效審計項目有其不同的審計重點和內(nèi)容，比如項目建設(shè)績效審計，專項資金績效審計以及村級行政經(jīng)費審計等，其審計的重點及內(nèi)容有所不同。

一、建設(shè)項目審計的重點和內(nèi)容

村級建設(shè)項目包括旅游開發(fā)項目、園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施（修路、架橋）、農(nóng)田水利項目（吃水、農(nóng)田改造）、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目等。建設(shè)項目績效審計重點就是對工程建設(shè)項目、建設(shè)方案和預(yù)期經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行審計，對其投資決策是否合理進(jìn)行評價。主要突出以下四個方面：

一是項目建設(shè)是否可行，立項是否經(jīng)村民代表大會通過，是否經(jīng)過必要的審批程序，其可行性研究報告論證是否充分；

二是項目建設(shè)條件是否具備，主要審查資金來源是否到位，是否進(jìn)行了必要的招投標(biāo)手續(xù)，是否有齊全的管理機(jī)制和人員等；

三是項目概預(yù)算組成內(nèi)容是否完整，工程建設(shè)費用的計算是否合規(guī)、合法，投資是否存在浪費問題；

四是項目是否達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)績效，審查項目投資或交付使用后是否達(dá)到預(yù)定的投資績效指標(biāo)，投資回收是否有保障，對項目管理使用中存在的問題進(jìn)行評價和揭示。

二、專項資金績效審計的重點及內(nèi)容

專項資金包括扶貧資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金以及其他專項資金等。專項資金績效審計要以資金流向為主線，從專項資金運轉(zhuǎn)的全過程進(jìn)行審計監(jiān)督，加大審計調(diào)查和延伸審計。

一是事前主要看有無完備的計劃、預(yù)算，資金是否及時到位，是否符合計劃要求；

二是事中審查資金使用是否合理，管理制度是否健全、有效，有無擠占挪用的情況，確保資金專款專用；

三是事后重點審計其作用效果情況，并對資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評價，以進(jìn)一步尋求提高資金使用績效的途徑。

三、農(nóng)村行政經(jīng)費審計的重點和內(nèi)容

各項經(jīng)費的取得、管理、使用和節(jié)約浪費是村級行政經(jīng)費審計的重點，也就是要加強(qiáng)村級行政成本的考核與控制，達(dá)到節(jié)約各項開支，控制村級行政成本，提高各項經(jīng)費使用績效的目的。

村級行政經(jīng)費審計也就是村級行政成本審計，審計中首先是掌握村級事業(yè)經(jīng)費支出總體狀況，以及村干部工資、電話費、招待費、辦公費等各項支出情況。審計中審計人員應(yīng)摸清審計村前三年的各項支出基數(shù)，并與農(nóng)民人均純收入掛鉤；其次，剔除各項特殊項目的費用支出，按審計村的人口核定各項經(jīng)費基數(shù)；三是按審計村的費用與人均收入，計算出各村應(yīng)列支費用數(shù)額，再與實際開支進(jìn)行比較，分析支出結(jié)構(gòu)及各項費用的升降情況，并計算出各項費用節(jié)約或超支的情況，進(jìn)而提出審計意見。

 

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