關(guān)于新時期人民法院黨建工作面臨的挑戰(zhàn)與沖擊應(yīng)該怎么寫呢?今天小編給大家?guī)砹讼嚓P(guān)的范文,有需要的小伙伴一起來參考一下吧!
新時期人民法院黨建工作面臨的挑戰(zhàn)與沖擊
一、背景介紹——司法責(zé)任制改革背景下黨務(wù)工作的掠影與素描。
1、材料一
辦公室閑聊:以后就當(dāng)個純粹的法官,終于可以從各種繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來了。院里要是配個法官助理給我,像送達(dá)、裝卷、各種行政、黨務(wù)會議能不參加就盡量不參加,讓助理去解決,專心辦案。太多的會議、文件、學(xué)習(xí),占用了我們大量時間,根本無法潛心辦案。司法改革終于讓我們解放了。
2、材料二
y中院院長在全市法院工作會議上的講話:司法改革中出現(xiàn)一些不和諧的聲音和錯誤思想。有些同志認(rèn)為誰辦案多就能當(dāng)法官,司法責(zé)任制改革后辦案不用再層層審批了,中央都發(fā)了文件,法官進(jìn)入員額就不能免掉我了,領(lǐng)導(dǎo)管不到了。我現(xiàn)在就告訴大家,法官員額的進(jìn)出、任免、辦案數(shù)量的確定,工作量的計(jì)算都需要黨組最后把關(guān),黨組仍要總攬全局,代表黨委領(lǐng)導(dǎo)司法工作。
3、材料三:
機(jī)關(guān)黨委書記的憂慮:現(xiàn)在黨務(wù)工作不好做啊,按照中央改革的精神和要求,黨務(wù)部門明確要求保留并劃歸為司法行政部門,F(xiàn)在司法改革對黨務(wù)工作的沖擊還是蠻大的,隨著員額法官制等司法責(zé)任制改革的落地,黨務(wù)工作人員與員額法官的薪酬待遇差距較大,難以激發(fā)黨務(wù)工作人員的積極性。機(jī)關(guān)黨委副書記跟我說,她要入額,主動放棄專職副書記的職務(wù)。她覺得畢竟從事了這么多年的審判實(shí)務(wù)工作,不入額當(dāng)法官感覺這么多年的審判經(jīng)驗(yàn)荒廢了,而且這次不入,以后很難入。以后法官待遇明顯高于司法行政人員,差距較大,我還是選擇去入額。
4、材料四
y區(qū)法院召開黨課專題培訓(xùn)會上主管副院長的抱怨:怎么來的人這么少?我特意讓政工科安排在禮拜五下午進(jìn)行黨課培訓(xùn)。提前幾天了發(fā)通知,就是想讓大家合理安排好工作。院里花心思專門聘請市委黨校教授來講黨課,是加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng),學(xué)習(xí)十八大六中全會精神?纯磪娜藛T,稀稀拉拉,有些同志連請假手續(xù)都沒履行,就口頭報告下,我要送達(dá)、我約了當(dāng)事人調(diào)解。提前幾天發(fā)了通知就是讓大家提前準(zhǔn)備,合理安排好工作,看來部分同志還是對黨課重視不夠,未能正確處理辦案與黨務(wù)工作的關(guān)系。
二、挑戰(zhàn)與沖擊——司法責(zé)任制改革背景下黨務(wù)工作面臨的問題和困難。
1、組織力量面臨削弱。在司法責(zé)任制改革之前,最高法院對黨建工作的要求是黨旗插到基層、支部建在庭上[1];以黨建帶隊(duì)建,以隊(duì)建促審判。隨著司法責(zé)任制改革的逐步推進(jìn),法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)面臨壓縮和整合,可能以后業(yè)務(wù)庭要進(jìn)行整合,辦案模式將以員額法官為核心組建審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行,而不再是以往的業(yè)務(wù)庭為審判模塊,以三大審判條線為基準(zhǔn)的條塊化模式。既然審判業(yè)務(wù)庭室整合、壓縮甚至取消,支部建在庭上的理論就缺乏了實(shí)踐基礎(chǔ)。而審判團(tuán)隊(duì)僅僅是一個辦案單元,并非一級行政組織,亦非法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),支部無法建在庭上,更不可能架構(gòu)在審判團(tuán)隊(duì)上,黨的基礎(chǔ)組織法院內(nèi)設(shè)黨支部的組織架構(gòu)缺乏物質(zhì)基底。在司法責(zé)任制改革之前,黨領(lǐng)導(dǎo)法院工作主要體現(xiàn)在黨組織的層層架構(gòu),其中黨組起主導(dǎo)、核心、總攬作用,機(jī)關(guān)黨委(黨總支)、黨支部扮演著基底架構(gòu),包括法官任命、晉升等所有關(guān)鍵性事務(wù)、重大事項(xiàng)均由黨組織集體討論決定。而改革之后,法官選拔、任命、退出是一種技術(shù)人員的擇優(yōu)選升,法官相當(dāng)于一種技術(shù)職稱,為強(qiáng)調(diào)司法專業(yè)化和保障遴選的公平公正,法官等司法人員的遴選主要由獨(dú)立于法檢兩院的第三方機(jī)構(gòu)——法官、檢察官遴選委員會決定任免。這使得部分同志產(chǎn)生錯誤思想,認(rèn)為能否當(dāng)法官不取決于黨組織的考量和安排,而是主要把自己案件辦好,由法官遴選委員會任命決定即可[2]。個人主義思想泛濫,組織、紀(jì)律觀念淡化。
2、人員隊(duì)伍面臨沖擊。正如本文背景介紹部分的材料三所描述,司法責(zé)任制改革對法院黨建工作還是有沖擊的,對從事黨務(wù)工作的干部思想是有影響的。一些長期從事法院黨建工作的黨務(wù)干部因考慮法官單獨(dú)職務(wù)序列管理,法官與司法行政人員收入待遇差距等問題,綜合考量,選擇了進(jìn)入員額法官從事辦案工作,而主動放棄黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和身份。筆者以為司法責(zé)任制改革對黨務(wù)隊(duì)伍、人員的沖擊突出地表現(xiàn)在兩個方面。一是員額比例,嚴(yán)重擠壓黨務(wù)工作人員數(shù)量。按照司法責(zé)任制改革方案部署,法院進(jìn)行人員分類管理改革,其中司法行政人員占比不超過15%,而黨務(wù)工作人員屬于司法行政人員序列,因?yàn)榭偙壤齼H為15%[3],扣除政務(wù)、后勤、紀(jì)檢等其他司法行政人員所占用的編制比,黨務(wù)人員面臨的編制占比則更少,很多原來的黨務(wù)部門要面臨壓縮,從事黨務(wù)的工作人員要面臨縮水,甚至出現(xiàn)機(jī)關(guān)黨委專職副書記光桿司令一人的困難局面。二是按照法院內(nèi)部人員5、2、2的工資待遇提升比例,黨務(wù)工作人員因?qū)偎痉ㄐ姓藛T序列僅提升20%的收入比例,與法官50%的加薪比例,收入差距顯而易見。收入差距明顯,導(dǎo)致相當(dāng)部分從事過審判工作的黨務(wù)人員選擇進(jìn)入審判部門轉(zhuǎn)身員額法官或從事法官助理,黨務(wù)工作很難吸引優(yōu)秀人才,收入待遇差距較大且法官晉升渠道暢通并可預(yù)期導(dǎo)致黨務(wù)隊(duì)伍活力不足,難以激發(fā)黨務(wù)工作干部的工作積極性和熱情。
3、工作開展面臨困難。一是前文所述的人員吃緊,隊(duì)伍活力不足,導(dǎo)致工作開展困難。黨務(wù)工作的機(jī)構(gòu)整合、人員壓縮必然導(dǎo)致人手吃緊,工作局面難以展開。而與員額法官相比,較大的收入差距必然引發(fā)黨務(wù)工作隊(duì)伍活力不足,難以激發(fā)其工作積極性。二是司法責(zé)任制改革實(shí)施后,法官審理、裁判案件不再是裁判文書印前的層層簽發(fā)和請示匯報,換之以主審法官的獨(dú)當(dāng)一面(即審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé))、專業(yè)法官會議的集體討論[4]。免去了層層請示、審簽雖然壓縮了辦案周期,提升了辦案效率,但同樣可能引發(fā)個人主義、自由主義思想的泛濫,法院工作的組織性、紀(jì)律性必然面臨削弱,部分法官可能假借約當(dāng)事人調(diào)解、送達(dá)法律文書而逃避參加黨務(wù)會議或全院性工作會議。三是辦案壓力嚴(yán)重擠壓黨務(wù)工作空間。隨著司法責(zé)任制改革的深入推進(jìn),法官將遵循精英化的模式少量遴選,法官數(shù)量越來越少,而與此同時,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化,隨著依法治國進(jìn)程加快推進(jìn),黨和人民對司法審判工作提出了 新的期望,審判機(jī)關(guān)保障社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)越來越繁重、要求越來越高,最典型的是以立案登記制改革為窗口的法院案件數(shù)量急劇上升。一方面是法官數(shù)量因精英化和員額制,數(shù)量越來越少,另一方面是隨著我國全面進(jìn)入訴訟社會,訴訟案件呈爆發(fā)式增長,司法責(zé)任制改革帶給入額法官沉重的辦案任務(wù)和案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的巨大壓力,將使他們不得不更多關(guān)注于具體個案的辦理,現(xiàn)行工作中與案件辦理無關(guān),或由辦案延伸拓展出來的工作,如黨建、隊(duì)建、綜合管理工作等,將不可避免的被淡化。黨務(wù)人員的工作空間將被大幅擠壓,工作效果將大打折扣。
三、回應(yīng)與關(guān)照——新時期人民法院黨建工作的出路探尋
1、對外開放搞黨建,更新契合新時期人民法院工作特點(diǎn)的黨建工作新理念、新思路。
改革開放總設(shè)計(jì)師小平同志曾經(jīng)說過,關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的,只有開放才能有出路,只有開放才能發(fā)展。黨建工作也不例外。缺乏了開放意識,法院關(guān)起門來搞黨建顯然很容易陷入思路單調(diào)、方法簡單等工作困境,不利于打開黨建工作局面。開放不僅僅意味著法院系統(tǒng)自身要加強(qiáng)內(nèi)部的交流與溝通,更要求人民法院多加強(qiáng)與同級地方黨委、政府的聯(lián)系與溝通,將黨建中的存在的問題與困難多跟同級地方黨委、人大匯報,通過積極爭取黨委人大的支持與幫助為法院黨建解決編制、選配干部等實(shí)際困難。通過建立與同級地方黨委、人大的常態(tài)性溝通、匯報制度能及時將困難反映給黨委,由黨委來化解人民法院黨建工作中存在的經(jīng)費(fèi)有限、編制匱乏等棘手難題。因?yàn)橹挥凶龃笕嗣穹ㄔ旱馁Y源總量,黨建工作的開展才能有更多可以調(diào)配的資源,法院黨建才能奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。此外法院黨建的開放還包括了與其他系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)交流,學(xué)習(xí)公安、檢察等其他行業(yè)黨建的有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然最主要的應(yīng)當(dāng)是立足于法院系統(tǒng)內(nèi)部,通過召開學(xué)術(shù)研討會、調(diào)研座談會、黨建論壇等形式定期交流法院之間黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及存在的教訓(xùn)[5]。尤其重要的是要特別學(xué)習(xí)不發(fā)達(dá)地區(qū)黨建工作如何克服司法資源緊張等困難開展法院黨建工作的有益經(jīng)驗(yàn),這些探索和經(jīng)驗(yàn)不僅難能可貴,更對全國法院系統(tǒng)具有重大的參考意義和借鑒價值。交流意味著在爭論與溝通中碰撞出智慧的火花,在交流中探索法院黨建工作的新思路不失為一種可能性的選擇路徑。
2、深挖內(nèi)潛提黨建,尋找契合新時期法院黨建工作的新動力、新路徑。
首先,堅(jiān)持內(nèi)部挖潛,將黨務(wù)干部和政工干部相融合。審判機(jī)關(guān)不是專門的黨務(wù)部門,黨務(wù)干部兼職化將不可避免地長期存在。黨務(wù)工作和思想政治工作具有性質(zhì)上的相近性和工作方法上的互通性,可以考慮兩者適度融合。由政工部門與黨務(wù)部門合署辦公,實(shí)現(xiàn)大體上的兩塊牌子一套人馬,明確一名政工部門副職擔(dān)任黨務(wù)部門專職副書記具體負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的開展。其次,堅(jiān)持審慎務(wù)實(shí),保留必要黨務(wù)專職人員。在司法行政人員中進(jìn)一步細(xì)化人員分類,明確法院黨務(wù)干部在司法行政人員中的所占比例和員額。再次,抓住基層黨建,將黨務(wù)人員向業(yè)務(wù)部門延伸。契合法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合,在審判業(yè)務(wù)部門實(shí)行大部制辦公后,在大部制內(nèi)設(shè)立一名專職副書記,按照內(nèi)設(shè)副職的標(biāo)準(zhǔn),選配黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和審判工作經(jīng)歷均較為豐富的老同志擔(dān)任專職副書記,主抓黨務(wù)工作。為保持隊(duì)伍活力,專職副書記應(yīng)具有一定的流動性,以3年為界,進(jìn)行輪替。
3、建立平臺強(qiáng)黨建,以法院黨建為為人民法官的成長平臺和鍛煉基地,培養(yǎng)一大批政治合格、作風(fēng)過硬,業(yè)務(wù)尖端的新型黨員法官。
黨建工作的開展需要一個良好的運(yùn)行平臺,黨建本身亦是一個培育優(yōu)秀法官的舞臺和平臺。注重以平臺建設(shè)推動法院黨建工作首先意味著,黨建工作需要一個可運(yùn)行的大平臺,其次要將黨建作為優(yōu)秀法官成長的大平臺來建設(shè),通過法院黨建這個大平臺的錘煉和敲打,孕育出一批政治合格、作風(fēng)過硬和業(yè)務(wù)尖兵的優(yōu)秀法官。這不僅是黨建工作改造法官內(nèi)心世界,重塑其世界觀、價值觀和人生觀的重要意義所在,亦是將法院黨建與人民法院審判執(zhí)行有機(jī)化合的巧妙嫁接。首先法院黨建本身就強(qiáng)調(diào)法官要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。這是黨員的基本義務(wù),亦是每位法官義不容辭的職責(zé)。尤其是堅(jiān)守和戰(zhàn)斗在司法一線的黨員法官們,如果不講黨性、違紀(jì)違法將對人民帶來巨大的災(zāi)難。因?yàn)榘凑张喔慕?jīng)典言論,司法腐敗的滋生比十次犯罪,比其他腐敗要惡劣的多,其很可能動搖的是人民對法治和司法的信心、信賴和信仰。其次,法院黨建經(jīng)常性開展的一些書法下棋、詩詞朗誦、主題演講、裁判文書寫作等業(yè)務(wù)競賽和文體活動不僅給法官們展示業(yè)務(wù)能力提供一個廣闊的舞臺,同時這種有益的活動錘煉了法官的品格和意志、陶冶了其情操,通過這些文體活動不僅是對法官身心的一次解放,將其從繁忙的執(zhí)法辦案活動中解脫出來,釋放壓力。尤其值得注意的是,這些文體活動發(fā)展了法官的業(yè)余愛好與興趣,讓其能夠養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和培養(yǎng)高尚的生活情操而不是整天沉迷于聲色犬馬、紙醉金迷的應(yīng)酬與交際活動中。筆者相信,只要切實(shí)重視法院黨建工作,舍得在法院黨建工作中投入,認(rèn)真組織各項(xiàng)活動,積極參與和扎實(shí)開展而不是走過場、走形式,人民法院必將迎來意外的驚喜和收獲,每一個法院、每一位法官都能從中受益良多,獲得更多的能力、方法亦包括對法院黨建的新認(rèn)識。
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