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關(guān)于民族團(tuán)結(jié)示范縣創(chuàng)建工作情況調(diào)研報(bào)告
縣人大常委會(huì):
根據(jù)《xx縣人大常委會(huì)2017年監(jiān)督工作計(jì)劃》,經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定,組織部分人大代表和相關(guān)單位人員成立調(diào)研組,開展xx縣創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組于2017年11月14日至12月1日,深入江西坡、龍吟等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),細(xì)寨、紅寨等4個(gè)村(社區(qū)),民宗局、創(chuàng)建辦等11個(gè)黨政機(jī)關(guān),高棉中學(xué)等4所學(xué)校和青山清真寺開展專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣工作情況
xx縣位于黔西南布依族苗族自治州北部,國土面積1453平方公里,轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)90個(gè)村(社區(qū)),總?cè)丝?4萬人,其中漢族24萬人,占71%,少數(shù)民族10萬人,占29%。人口超過7000人的少數(shù)民族有:布依族3.28萬人;苗族3.29萬人;回族7800人;黎族1.90萬人;彝族1.14萬人等。
中共xx縣委、縣政府高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作,根據(jù)州委辦字(2016)165號(hào)文件,及時(shí)研究制定印發(fā)《xx縣2016—20xx年創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣活動(dòng)實(shí)施方案》,成立縣委書記、縣長任組長的xx縣創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,創(chuàng)建工作總體上與州委、州政府安排同步,堅(jiān)持“一年強(qiáng)基礎(chǔ),兩年創(chuàng)示范,三年鞏固提高”。
2016年,創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣工作啟動(dòng)后,全縣各級(jí)各部門迅速開展集中宣傳學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。12月30日,縣委、縣政府召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì),縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直各部門簽訂了“xx縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作責(zé)任狀》,全面安排部署創(chuàng)建工作。
2017年2月16日,縣人民政府召開了“全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作專題會(huì)議”,再安排、再部署創(chuàng)建工作。2017年7月7日,縣委、縣政府召開“全縣創(chuàng)建工作促進(jìn)會(huì)”,掀起了創(chuàng)建工作高潮。一是利用“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”開展豐富多彩的民族文化、民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng);二是向廣大群眾發(fā)放宣傳手冊(cè)5000余份,發(fā)放宣傳圍裙5000余條,發(fā)放宣傳手袋5000余個(gè);三是開辟民族團(tuán)結(jié)宣傳欄58個(gè),安置燈箱廣告宣傳200個(gè),制作大型宣傳拱門1個(gè),懸掛大型宣傳橫幅95幅;四是利用新聞媒體宣傳、制作宣傳片在電視臺(tái)黃金時(shí)段播放;五是開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、進(jìn)村(社區(qū))、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍警、進(jìn)宗教場(chǎng)所“七進(jìn)”示范活動(dòng);六是開展創(chuàng)建工作的督查督導(dǎo)。抽調(diào)縣委、政府督查室和民建辦人員組成三個(gè)督查組對(duì)全縣104個(gè)簽訂責(zé)任狀的創(chuàng)建單位開展督查督導(dǎo),對(duì)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分,對(duì)存在的問題限期整改,通過督查推進(jìn)了創(chuàng)建工作。
通過一年的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破,民生保障特別是扶貧工作有了新進(jìn)展,社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)得到全面發(fā)展。
(一)不斷夯實(shí)基礎(chǔ),助推民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣跨越發(fā)展
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范工作啟動(dòng)以來,縣委、縣政府緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)做好國家省、州扶持少數(shù)民族地區(qū)項(xiàng)目,加大項(xiàng)目資金配套力度,不斷夯實(shí)基礎(chǔ),兩年來,僅民宗口共爭(zhēng)取到上級(jí)民族事務(wù)部門項(xiàng)目資金462萬元,縣級(jí)財(cái)政配套195萬元,整合縣級(jí)部門其它資金500萬元,截止2017年11月底,累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資243.5萬元,具體實(shí)施了 34個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,同時(shí)整合一批與各族群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的民生工程項(xiàng)目,極大地改善了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范基礎(chǔ)設(shè)施條件,夯實(shí)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。
(二)大力培育特色產(chǎn)業(yè),加快增收致富步伐
兩年來,xx縣立足自身資源優(yōu)勢(shì),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,出臺(tái)“五大”特色產(chǎn)業(yè)扶持政策,持之以恒培育特色產(chǎn)業(yè),成立各種以產(chǎn)業(yè)分類的專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等服務(wù)組織,引進(jìn)龍頭企業(yè),推動(dòng)烤煙、茶葉、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、核桃、芭蕉芋等五大產(chǎn)業(yè)以及中藥材、果蔬、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)模化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)培育取得新突破,特色產(chǎn)業(yè)逐步形成,一批企業(yè)逐步發(fā)展壯大,如:宏鑫茶業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)豬、欣欣生物白及產(chǎn)業(yè)、新大德信兔業(yè)、布依茶葉合作社等龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大,不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而且加快了民族地區(qū)群眾增收脫貧的步伐。
(三)全面落實(shí)民族政策,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)
縣委、縣政府牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題,牢記“各民族都是一家人,一家人都要過上好日子”的要求,全面貫徹落實(shí)黨和國家的民族工作政策。一是重視少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè),少數(shù)民族干部在培養(yǎng)和使用方面力度不斷加大,少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才在各行各業(yè)中發(fā)揮著骨干作用,少數(shù)民族學(xué)生在升學(xué)就業(yè)中得到政策優(yōu)惠,各族群眾充分享受了民族政策帶來的紅利;二是重視民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,教育事業(yè)不斷優(yōu)先發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到改善,社會(huì)保障體系更加健全,宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快,整個(gè)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展,各級(jí)黨委、政府在教育、醫(yī)療、出行、社會(huì)養(yǎng)老等更寬更廣的領(lǐng)域?yàn)楦髯迦罕娭\到更多福祉,縮小了差距;三是各族群眾宗教信仰自由得到保障,全縣宗教和順、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。
(四)弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化,共建民族精神家園
我縣享有“中國古茶樹之鄉(xiāng)”、“中國苗族第一鎮(zhèn)”、“中國茶文化之鄉(xiāng)”的美譽(yù),優(yōu)秀民族文化積淀深厚,內(nèi)容豐富,形式多樣,滋養(yǎng)著xx一方水土、一方人民,近年來,縣委、縣政府不斷加大投入、著力加強(qiáng)文化陣地建設(shè),為開展各族群眾文化提供了舞臺(tái)。世界茶源文化廣場(chǎng)、南山步道、國際自行車賽道、清真寺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村(社區(qū))書屋、布依小打音樂隊(duì)、苗族多聲部合唱團(tuán)、蘆笙舞、彝族阿妹戚托、海馬舞、火把舞等發(fā)揮了重要的文化宣傳陣地作用,著力加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)工作,積極申報(bào)國家、省、州級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及非物質(zhì)文化傳承人,截止2016年底,我縣有1項(xiàng)國家級(jí)非遺項(xiàng)目8項(xiàng)省、州級(jí)非遺項(xiàng)目,培養(yǎng)了一批國家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。重點(diǎn)打造苗族、布依族、彝族、回族文化和茶文化。重點(diǎn)支持“八月八”、“三月三”、“同心節(jié)”、“開齋節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)。加快崧巋寺、九峰寺等文物申報(bào)和搶救性修繕保護(hù)工作。注重語言文化、民間傳統(tǒng)飲食文化、服飾文化的傳承創(chuàng)新發(fā)展,我縣集地理風(fēng)情和民族風(fēng)情相融會(huì)的多元文化在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,特別是民族團(tuán)結(jié)中起到了重要作用。
(五)深入開展民族團(tuán)結(jié)步進(jìn)“七進(jìn)”活動(dòng),營造民族團(tuán)結(jié)氛圍
在民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建工作中,我縣按照“全覆蓋、常態(tài)化、抓規(guī)范、出典型”的目標(biāo),細(xì)化創(chuàng)建指標(biāo),以“制定一個(gè)創(chuàng)建工作方案、成立一個(gè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、一年至少召開一次研究民族工作會(huì)議、一年至少開展一次民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)、制作一塊民族團(tuán)結(jié)宣傳欄和標(biāo)語、健全一套民族工作檔案和民族團(tuán)結(jié)與單位職能相結(jié)合、與單位文化建設(shè)相結(jié)合”的“六個(gè)一、兩結(jié)合”為創(chuàng)建載體,不斷創(chuàng)新工作思路和方法,在全州率先推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”活動(dòng)全覆蓋工作。在創(chuàng)建活動(dòng)中,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),縣委、政府督查室和縣創(chuàng)建辦強(qiáng)化督查和指導(dǎo),各創(chuàng)建單位認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建主體責(zé)任,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作促進(jìn)了部門工作創(chuàng)新發(fā)展。涌現(xiàn)出了文體廣電旅游局、高棉中學(xué)、南湖民族小學(xué)、龍吟鎮(zhèn)政府、江西坡鎮(zhèn)政府、才華手袋廠、青山清真寺、細(xì)寨村、聯(lián)盟村、公安局等一大批創(chuàng)建示范典型,達(dá)到了以政策宣傳教育人、以創(chuàng)建活動(dòng)凝聚人、以模范典型帶動(dòng)人的目標(biāo),鞏固和發(fā)展了我縣各族群眾和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展的大好局面。
二、創(chuàng)建工作中存在的問題
(一)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然繁重,創(chuàng)建工作力度仍需加強(qiáng)。我縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)任務(wù)較重的少數(shù)民族地區(qū)大多地處與外縣結(jié)合的山區(qū)、半山區(qū),自然條件較差、自身底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施滯后,建設(shè)的任務(wù)依然較為繁重,原來實(shí)施過的一些項(xiàng)目投資小、投資散、建設(shè)時(shí)間跨度大、上級(jí)配套資金不到位、項(xiàng)目整合難度大,項(xiàng)目實(shí)施后發(fā)展環(huán)境雖然得到了一些改善,但離群眾加快脫貧步伐的實(shí)際需求還有很大差距。
(二)部分單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠。多數(shù)干部忽視了我們是一個(gè)多民族的縣份、是一個(gè)民族自治州的大背景,在主觀上都認(rèn)為我們不是民族工作重點(diǎn)縣、自己單位不是民族工作部門,自己的工作與民族工作聯(lián)系少、交叉少,對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作的重要意義、對(duì)創(chuàng)建工作的重視程度不夠,主動(dòng)參與創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng),再加上沒有專門的創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi),要持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作還需進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。
(三)壯大特色產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)。我縣現(xiàn)有的一些特色產(chǎn)業(yè)基地小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚,產(chǎn)量小、產(chǎn)值低、產(chǎn)業(yè)弱、企業(yè)少,缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行壓力下,不可估計(jì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大,我縣這些小企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足,要走出一條健康可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之路任重道遠(yuǎn)。
(四)優(yōu)秀民族文化傳承保護(hù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。文化是民族的血脈,是民族的精神家園,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力。保護(hù)好優(yōu)秀民族文化,充分利用優(yōu)秀民族文化來促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)民風(fēng)民俗、文物建筑等一些優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化亟待深度挖掘整理、保護(hù)傳承和開發(fā)利用。
三、創(chuàng)建工作的建議
(一)要提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作重要性的再認(rèn)識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極引導(dǎo)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的民族觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)好“民族平等、民族團(tuán)結(jié)”政策。各級(jí)要加大對(duì)民族政策、民族理論、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范工作要求的宣傳力度,在全縣營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的大格局、大環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部做好民族工作的信心和能力,充分發(fā)揮好各族干部群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中主人翁精神,進(jìn)一步增強(qiáng)“各民族都是一家人、一家人都要過上好日子”信念,建立創(chuàng)建活動(dòng)的長效機(jī)制,持續(xù)有力的推進(jìn)縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。
(二)要把精準(zhǔn)扶貧工作與示范區(qū)建設(shè)工作緊密結(jié)合起來,共同推進(jìn)、共同落實(shí)。當(dāng)前正在實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)目標(biāo)要求一脈相承,在脫貧攻堅(jiān)總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下,所涉及民族團(tuán)結(jié)示范建設(shè)內(nèi)容的區(qū)域要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建思想、創(chuàng)建目標(biāo)要求整合在精準(zhǔn)扶貧工作中共同謀劃、共同落實(shí),讓各族群眾成為創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范和脫貧攻堅(jiān)的主力軍,趁勢(shì)而上,加快步伐,如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)任務(wù)。
(三)要繼續(xù)依托項(xiàng)目,增強(qiáng)發(fā)展后勁。民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)主陣地總體基礎(chǔ)設(shè)施條件依然較差,發(fā)展后勁依然不足,要繼續(xù)以項(xiàng)目為抓手,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,以項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ),加大整合精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、民族文化搶救保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)村(社區(qū))、特色村寨建設(shè)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等項(xiàng)目,在頂層設(shè)計(jì)上做好項(xiàng)目組合文章,扎實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。
(四)要依托金融扶貧,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶勁。要充分利用資源優(yōu)勢(shì),借助外力,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,依托金融扶貧,重點(diǎn)在特色種養(yǎng)殖業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等方面扶持發(fā)展一批發(fā)展后勁強(qiáng)、帶動(dòng)致富效果明顯的特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)各級(jí)政府要及時(shí)幫助企業(yè)解決好發(fā)展中的困難,在融資過程中、信貸扶貧支持中公正公平的調(diào)節(jié)金融方與企業(yè)方的關(guān)系,不僅在大政策層面上給予支持,而且在落細(xì)落小方面做實(shí)做細(xì),不斷壯大產(chǎn)業(yè)基地,扶持壯大龍頭企業(yè)。建議設(shè)立小微企業(yè)幫扶基金,并籌融資500萬元——1000萬元,對(duì)區(qū)域內(nèi)具有市場(chǎng)前景好、能帶動(dòng)群眾增收的小微企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶,促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(五)要繼續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范“七進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)全覆蓋工作。繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)各方力量不斷探索和拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)的新思路、新方法、新舉措,深入持久的開展好“七進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng),讓“民族平等、民族團(tuán)結(jié)”等黨的民族工作方針、政策深入人心,不斷強(qiáng)化全縣各族群眾“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的意識(shí),繼續(xù)鞏固發(fā)展我縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建各項(xiàng)工作成果,為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。
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