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淺談關(guān)于對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的認(rèn)識(shí)

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淺談對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的認(rèn)識(shí)

今年1月10日,**市十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議依法選舉**為**市監(jiān)察委員會(huì)主任,市十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議又任命了市監(jiān)察委員會(huì)各位副主任和委員,**市首屆監(jiān)察委員會(huì)宣告成立,這標(biāo)志著我市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作取得了階段性成果,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出,深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作將在全國(guó)推開(kāi),組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì),同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國(guó)家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施。黨的十九大通過(guò)了十八屆中紀(jì)委的工作報(bào)告,當(dāng)中提出按照中央確定的時(shí)間表和路線(xiàn)圖,將國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)各地推開(kāi),組建省市縣監(jiān)察委員會(huì)。

2017年10月29日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,部署在全國(guó)范圍內(nèi)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐,完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2017年11月4日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》!稕Q定》要求在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì),行使監(jiān)察職權(quán)。將縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。

人大與監(jiān)察委員會(huì)的關(guān)系是:(1)產(chǎn)生與被產(chǎn)生的關(guān)系。監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生;監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員,由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。(2)監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé),并接受監(jiān)督。

如何加強(qiáng)人大監(jiān)督,促進(jìn)監(jiān)察委員會(huì)的健康發(fā)展,應(yīng)把握以下原則。

一方面要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則,正確把握人大監(jiān)督的政治方向。各級(jí)人大及其常委會(huì)在監(jiān)督工作中要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法監(jiān)督的全過(guò)程,落實(shí)到監(jiān)督工作的各方面;要更好地服從和服務(wù)于大局,保證黨的路線(xiàn)、方針、政策貫徹落實(shí)。同時(shí),各級(jí)黨委要將重視支持人大監(jiān)督作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要工作擺上重要位置,將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與依法辦事統(tǒng)一起來(lái),不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。要善于將黨的主張決策通過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志,通過(guò)人大監(jiān)督政府工作、監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)工作貫徹執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。

另一方面要堅(jiān)持依法監(jiān)督原則。要正確處理和支持的關(guān)系,既要依法加強(qiáng)監(jiān)督,又要支持監(jiān)察委員會(huì)依法履職。人大對(duì)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)有監(jiān)督職責(zé),但這種監(jiān)督既不是相互掣肘,也不能由人大代行監(jiān)察委員會(huì)職權(quán)。代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)是監(jiān)察委員會(huì)的基本定位。監(jiān)察委員會(huì)既不是行政機(jī)關(guān)也不是司法機(jī)關(guān),而是政治機(jī)關(guān),是履行監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān),代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督的范圍不僅包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派的工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員,還包括國(guó)有企事業(yè)單位管理人員、群眾自治組織管理人員等。根據(jù)《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》規(guī)定,監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限,對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察;履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé),監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況,調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定;對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的,移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。為履行上述職權(quán),監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。

此外,國(guó)家還應(yīng)盡快出臺(tái)監(jiān)察法,修改監(jiān)督法等配套法律法規(guī)。

 

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