區(qū)2019年脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)及2019年工作計(jì)劃

　　今年以來，xx區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)部署精神，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程，切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并取得了顯著成效。

　　一、基本情況

　　2015年精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口943戶2812人。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，共有645戶2099人脫貧，6個(gè)貧困村脫貧摘帽。截止2017年底，剩余貧困戶291戶649人(含人口自然增減)。目前，經(jīng)人口動(dòng)態(tài)調(diào)整4戶10人(刪除1人與外地重復(fù)的)后，xx區(qū)未脫貧貧困人口還剩余295戶658人。2019年度預(yù)脫貧55戶175人。

　　二、主要做法及成效

　　(一)提高政治站位，著力強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深化思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，舉全城區(qū)之力全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)擺在突出位置，通過召開區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、動(dòng)員部署會(huì)、集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)等形式，利用“新時(shí)代講習(xí)所”“xx講壇”等平臺(tái)，層層深入組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述;先后印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要論述、習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要批示等通知，組織全城區(qū)各部門著力強(qiáng)化學(xué)習(xí)，同時(shí)把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要論述納入干部培訓(xùn)的必學(xué)課，著力提高全城區(qū)干部的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，全面強(qiáng)化黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了城區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，成立了6個(gè)專責(zé)小組，24個(gè)成員單位，形成全城區(qū)齊抓共管、全力推進(jìn)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“三級(jí)書記”抓扶貧要求，層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化黨政一把手履行第一責(zé)任人責(zé)任，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記一起抓，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。加強(qiáng)駐村幫扶，增強(qiáng)一線力量。每個(gè)村派駐駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶安排幫扶責(zé)任人，向貧困村選派第一書記，累計(jì)安排干部1549人開展脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月有3個(gè)工作日用于扶貧、走訪100戶貧困，鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記、第一書記全部走訪轄區(qū)貧困戶。三是強(qiáng)化整改落實(shí)。今年以來，針對(duì)國(guó)務(wù)院大督查、十九屆中央第一輪巡視、自治區(qū)第五巡視組巡視反饋意見、2017年省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)成效問題整改等中央、自治區(qū)各類督查檢查發(fā)現(xiàn)問題，全部照單全收，舉一反三，認(rèn)真開展自查自糾，逐項(xiàng)梳理分析，查準(zhǔn)、查實(shí)存在問題，列出問題清單，提出整改措施，明確責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，對(duì)深層次、普遍性問題認(rèn)真研究，以整改工作的成效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。

　　(二)落實(shí)精準(zhǔn)方略，著力提升脫貧質(zhì)量

　　一是全力抓好教育、醫(yī)療、住房“三保障”工作。義務(wù)教育保障方面：(1)開展控輟保學(xué)工作，與學(xué)校、教師層層簽訂責(zé)任書，深入落實(shí)控輟保學(xué)“雙線四包”責(zé)任機(jī)制。目前，無(wú)建檔立卡戶子女輟學(xué)。(2)落實(shí)各項(xiàng)資助政策，做到貧困學(xué)生應(yīng)助盡助。2019年春季學(xué)期共資助423人，享受“雨露計(jì)劃”政策90人。目前正在做秋季學(xué)期的補(bǔ)助發(fā)放工作。醫(yī)療保障方面：落實(shí)醫(yī)療保障政策，建檔立卡貧困人口參保率100%。與xx市第一人民醫(yī)院、xx市第四人民醫(yī)院、xx市第五人民醫(yī)院和xx市第七人民醫(yī)院及所轄衛(wèi)生院簽訂“先診療 后付費(fèi)”協(xié)議書，落實(shí)“先診療 后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算政策。做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，已簽約2015年精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口2739人簽約率100%。通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、大病保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助、基本醫(yī)療再報(bào)銷、財(cái)政兜底補(bǔ)助。目前，xx區(qū)建檔立卡貧困人口住院實(shí)際報(bào)銷比例92.68%，大病、特殊慢病、長(zhǎng)期慢性病門診費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例83.85%。住房保障方面：實(shí)施危房改造工程，實(shí)現(xiàn)貧困戶住房安全有保障。2019年危房改造任務(wù)是15戶，完工15戶。

　　二是全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)三大硬仗。產(chǎn)業(yè)扶貧方面：一是扎實(shí)做好創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，按照每個(gè)貧困村培育3-5名帶頭人目標(biāo)要求，全年完成了培育6個(gè)脫貧摘帽貧困村28名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人;二是投入資金701萬(wàn)元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。通過發(fā)展散種、散養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)放禽畜種苗、化肥、飼料等物資，直接助推貧困戶增產(chǎn)增收。同時(shí)，全力推進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)，力完成那筆、壇棍、群星、黃宣4個(gè)貧困特色產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，年內(nèi)啟動(dòng)太昌、平地兩個(gè)貧困特色產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。圍繞“5+2”特色產(chǎn)業(yè)制定了產(chǎn)銷對(duì)接計(jì)劃，著力拓寬貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。目前，全城區(qū)產(chǎn)業(yè)覆蓋率84%�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：2019年，道路硬化項(xiàng)目9個(gè)，道路維修項(xiàng)目4個(gè)，總投資252.2萬(wàn)元;開展農(nóng)村飲水項(xiàng)目4個(gè)，投資166.6萬(wàn)元，共解決594戶飲水安全問題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面：建立健全發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)幫扶機(jī)制，完善發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作與村“兩委”干部實(shí)績(jī)考核掛鉤機(jī)制。截至11月中旬，6個(gè)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入共計(jì)27.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.44%，圓滿完成3萬(wàn)元年度目標(biāo);面上村集體經(jīng)濟(jì)總收入目前達(dá)到220萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)約80%。2017年的5個(gè)收入為0的面上“空殼村”全部實(shí)現(xiàn)有收入。

　　三是全力做好就業(yè)扶貧工作。搭建招聘平臺(tái)，深入各鎮(zhèn)各村舉辦貧困勞動(dòng)力專場(chǎng)招聘9場(chǎng)，共有78名建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力參加職業(yè)培訓(xùn)。開辦了10期職業(yè)技能培訓(xùn)班、12期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧車間建設(shè)，認(rèn)定了三家就業(yè)扶貧車間，共吸納20名建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了轄區(qū)內(nèi)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　四是全力抓好低保兜底工作。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶,按規(guī)定程序全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納。將363名未脫貧建檔立卡貧困對(duì)象納入農(nóng)村低保，已發(fā)放低保金120.74萬(wàn)元。

　　五是抓實(shí)做好“雙認(rèn)定”工作。按照自治區(qū)2019年度貧困戶和貧困村脫貧摘帽認(rèn)定工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議要求，抓實(shí)做好“雙認(rèn)定”各項(xiàng)工作進(jìn)度和程序。一是制定了《xx區(qū)2019年度貧困戶脫貧摘帽“雙認(rèn)定”工作方案》并下發(fā)各鎮(zhèn)執(zhí)行。二是11月6日召開xx區(qū)貧困戶脫貧摘帽“雙認(rèn)定”工作部署培訓(xùn)會(huì)，組織城區(qū)扶貧開發(fā)各專責(zé)小組分管領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧工作站站長(zhǎng)、駐村工作隊(duì)、各級(jí)幫扶聯(lián)系人、村支書或主任、扶貧信息員等，對(duì)“雙認(rèn)定”工作開展動(dòng)員部署并就各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行培訓(xùn)。三是成立了以xx區(qū)扶貧扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)為組長(zhǎng)，城區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的政策指導(dǎo)組，同時(shí)聯(lián)合組織部成立了督查檢查組，開展對(duì)“雙認(rèn)定”工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成“雙認(rèn)定”工作。目前，今年預(yù)脫貧戶摘帽55戶175人認(rèn)定工作已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)上報(bào)，進(jìn)入城區(qū)(縣級(jí))審定公告階段。

　　(三)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)黨建促脫貧攻堅(jiān)工作

　　強(qiáng)化黨建促脫貧攻堅(jiān)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)基層黨建與精準(zhǔn)脫貧深度融合，同頻共振、雙贏發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。推行農(nóng)村基層黨組織“星級(jí)化”管理。以組織建設(shè)和班子隊(duì)伍作用發(fā)揮為著力點(diǎn)，對(duì)37個(gè)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行評(píng)星定級(jí)管理。2019年，xx區(qū)有13個(gè)農(nóng)村基層黨組織通過自治區(qū)第一批星級(jí)基層黨組織核驗(yàn)，有6個(gè)村黨組織被自治區(qū)命名為第二批星級(jí)基層黨組織。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。針對(duì)4個(gè)軟弱渙散村黨組織，以提升服務(wù)意識(shí)、嚴(yán)肅黨紀(jì)、為民辦實(shí)事為整頓重點(diǎn)，因村制定軟弱渙散村黨組織集中整頓工作方案，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一”整改責(zé)任，按照“七個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)完成整頓工作，村黨組織黨員干部服務(wù)意識(shí)和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。二是強(qiáng)化組織保障，做到精銳出戰(zhàn)。精準(zhǔn)選派新一輪工作隊(duì)員89名駐村開展工作，安排落實(shí)1289名干部幫扶聯(lián)系貧困戶，最大限度調(diào)動(dòng)干部人才資源，共同組成了脫貧攻堅(jiān)一線力量。同時(shí)，強(qiáng)化工作紀(jì)律，運(yùn)用信息化管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行指紋打卡，有效解決錯(cuò)報(bào)、誤報(bào)、虛報(bào)駐村考勤問題。建立工作隊(duì)“紅黑榜”通報(bào)制度，通過“紅榜”共表?yè)P(yáng)46人，“黑榜”通報(bào)47人，確保工作隊(duì)員把吃住在村、全脫產(chǎn)工作在村作為一條鐵的紀(jì)律不動(dòng)搖。三是加強(qiáng)干部培訓(xùn)，著力提升黨員干部素質(zhì)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，全力抓好扶貧干部專題培訓(xùn)，今年，共舉辦了9期1386人次的脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班。

　　(四)強(qiáng)化工作舉措，切實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理

　　制定印發(fā)了《扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了專項(xiàng)治理辦公室。建立扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理七項(xiàng)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，組織召開專項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議2次。制定印發(fā)《xx區(qū)深化扶貧領(lǐng)域“5+X”專項(xiàng)整治工作方案》，組織各扶貧責(zé)任單位圍繞農(nóng)村低保、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、小額信貸等方面開展專項(xiàng)整治，并按月上報(bào)自查情況，把專項(xiàng)治理覆蓋面拓展到脫貧攻堅(jiān)工作全流程。1-10月，城區(qū)在扶貧領(lǐng)域立案51件，是去年同期的2.38倍，給予黨紀(jì)、政務(wù)處分39人，其中涉及科級(jí)干部4人;問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子2個(gè)，問責(zé)17人。

　　三、存在的主要問題及下一步主要工作舉措

　　雖然當(dāng)前我xx區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定成效，但是存在諸多問題。一是干部隊(duì)伍作風(fēng)仍然有待加強(qiáng)，存在少數(shù)干部不作為、慢作為，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等問題;二是脫貧攻堅(jiān)難度更大。目前，xx區(qū)剩下的未脫貧人口中，為老弱病殘人群，是難啃硬骨頭，依據(jù)“八有一超”各項(xiàng)指標(biāo)完成有難度，在依靠自身發(fā)展脫貧方面難度大，直接影響到脫貧任務(wù)的完成;三是貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的舉措發(fā)揮作用不明顯，貧困戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)需加強(qiáng)，貧困戶“等、靠、要”等懶惰思想還未得到根本轉(zhuǎn)變。存在這些問題的主要原因還是部分干部攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為的精神作風(fēng)還不夠強(qiáng)，干部創(chuàng)業(yè)的激情不足，歸根結(jié)底還是宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，工作缺乏狠勁和韌性。下一步，我們將從以下幾個(gè)方面，全力抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

　　一是在政策措施精準(zhǔn)幫扶上再深入。立足于打造一支“永遠(yuǎn)帶不走”的工作隊(duì)，確保幫扶機(jī)制可持續(xù)。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，突出發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等新型經(jīng)營(yíng)實(shí)體的帶動(dòng)作用，完善其與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在產(chǎn)銷對(duì)接上下功夫。就業(yè)扶貧方面，深入推進(jìn)扶貧勞務(wù)協(xié)作，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接，建設(shè)一批扶貧車間，開發(fā)一批公益性崗位，不斷提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。教育扶貧方面，繼續(xù)做好控輟保學(xué)工作，確保每一位貧困家庭適齡兒童少年完成九年義務(wù)教育。健康扶貧方面，認(rèn)真落實(shí)大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批等“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。

　　二是在脫貧過程管控上再精準(zhǔn)。充分發(fā)揮好國(guó)家扶貧開發(fā)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)作用，為脫貧攻堅(jiān)決策和工作指導(dǎo)等提供可靠手段和支撐。對(duì)貧困戶、脫貧戶實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)幫扶干部有針對(duì)性開展幫扶工作;對(duì)幫扶干部實(shí)施幫扶成效監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解幫扶計(jì)劃情況，確保幫扶措施精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

　　三是在各類風(fēng)險(xiǎn)防范上再提升。降低產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，避免產(chǎn)業(yè)扶貧的“溢出效應(yīng)”，不搞不切實(shí)際的“一哄而上”。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險(xiǎn)，糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問題。降低道德風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。堅(jiān)持以開發(fā)式扶貧為主，嚴(yán)格執(zhí)行兜底保障政策，避免人為造成“福利陷阱”，對(duì)非貧困人口造成心理落差。

　　四是在培育內(nèi)生動(dòng)力上再發(fā)力。著力增強(qiáng)干部群眾積極性主動(dòng)性，充分尊重和發(fā)揮貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用，通過思想教育、典型示范、能力建設(shè)、路徑培育等方式，著力破解貧困群眾“不愿”“不敢”“不能”“不會(huì)”脫貧的困境。同時(shí)，加快實(shí)施水、電、路、網(wǎng)、房等項(xiàng)目，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓貧困群眾感受到更加公平的社會(huì)環(huán)境。

　　五是在推動(dòng)責(zé)任落實(shí)上再壓實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。以城區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為指揮中樞，統(tǒng)籌做好制度安排、健全政策體系、分解目標(biāo)任務(wù)、下達(dá)資金計(jì)劃、調(diào)配人力資源和加強(qiáng)督查指導(dǎo)等工作。同時(shí)，把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、不作為慢作為、不嚴(yán)不實(shí)等突出問題，為脫貧攻堅(jiān)提供良好的作風(fēng)保障，確保到2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)硬戰(zhàn)。

　　xx市xx區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　20xx年xx月xx日

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