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淺談新常態(tài)下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的思考

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-05-14 10:00:40 | 移動(dòng)端:淺談新常態(tài)下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的思考

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新常態(tài)下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的思考

在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,促進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性,是區(qū)鄉(xiāng)政府和財(cái)政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,更是貫徹落實(shí)十九大精神、在廣大農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),F(xiàn)以**區(qū)為例,就完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的主要難點(diǎn)

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自我保障能力普遍不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層一級(jí)政府,面向廣大農(nóng)村,其區(qū)位環(huán)境決定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)較為單一,規(guī)模普遍較小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我保障能力較弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要靠縣級(jí)以上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障。2016年**區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)貼型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)縣鄉(xiāng)財(cái)政支出責(zé)任難以明確劃分

縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制在我國(guó)中央與地方各級(jí)財(cái)政關(guān)系中處于最底層,在制度設(shè)計(jì)和研究中,并不為大家所重視,主要原因是縣與鄉(xiāng)之間的很多支出責(zé)任難以明確劃分,支出責(zé)任和實(shí)際執(zhí)行相互割裂。如面向農(nóng)村的公益基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)、各項(xiàng)惠農(nóng)政策、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、撫恤救濟(jì)、特困救助等方面支出,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全支出責(zé)任,有縣鄉(xiāng)共同責(zé)任,有縣級(jí)完全責(zé)任,但到底如何劃分,國(guó)家沒(méi)有明確的政策規(guī)定。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出縣級(jí)兜底保障特征明顯

由于發(fā)展水平普遍較低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力較弱,財(cái)力難以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能職責(zé)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路、項(xiàng)目及園區(qū)建設(shè)等發(fā)展中形成的大量政府債務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力償還。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出要么在出現(xiàn)問(wèn)題、或調(diào)整體制時(shí)最終需縣級(jí)財(cái)政兜底解決。這既是縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系的特點(diǎn),更是完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的難點(diǎn)。

二、**區(qū)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制取得的主要成效

**區(qū)現(xiàn)行財(cái)政體制從2012年開(kāi)始執(zhí)行,五年來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入得到快速增長(zhǎng),財(cái)政保障能力得到較大提升,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,財(cái)政收入快速增長(zhǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制及配套機(jī)制,特別是安排了支持發(fā)展財(cái)力5383萬(wàn)元、超收500萬(wàn)元不分成等機(jī)制設(shè)置,有效地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)熱情空前高漲,一帶兩區(qū)六園建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入快速增長(zhǎng),平均增幅達(dá)21.2%。到2016年末,12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入全部在1000萬(wàn)元以上,1億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個(gè),其中樟村坪、龍泉、小溪塔等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2億元以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和財(cái)政收入規(guī)模均邁上新臺(tái)階。

(二)財(cái)政基本保障水平大幅提高

伴隨財(cái)政收入的快速增長(zhǎng),均衡性、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的有效實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷壯大,財(cái)政基本保障水平得到了大幅提高。5年來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出年均增長(zhǎng)14.4%。行政事業(yè)人員政策待遇全部得到保障,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、公共安全、綜治維穩(wěn)、移民、環(huán)境衛(wèi)生、便民服務(wù)等專項(xiàng)工作都得到較好的經(jīng)費(fèi)保障。

(三)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展

“以區(qū)為主”的農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善,2016年區(qū)財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)2919萬(wàn)元,比2012年增長(zhǎng)1.8倍;對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助達(dá)2504萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng),村(社區(qū))干部待遇進(jìn)一步提高,村級(jí)組織辦公環(huán)境、辦公條件得到了有效改善。農(nóng)村特色、高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等都有了較大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村游景點(diǎn)快速增長(zhǎng)。農(nóng)村道路、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有了明顯改觀,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化,精準(zhǔn)扶貧工作取得積極成效,基層群眾生產(chǎn)生活條件不斷提高。

三、本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的主要問(wèn)題

**區(qū)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制執(zhí)行以來(lái)成效顯著,但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)的變化,在運(yùn)行過(guò)程中還是出現(xiàn)了一些需進(jìn)一步完善的地方。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問(wèn)題不同程度地存在

因政策變動(dòng)和實(shí)際需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增了部分支出事項(xiàng),部分事項(xiàng)提高了支出標(biāo)準(zhǔn),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員政策增資、新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、車(chē)輛改革補(bǔ)貼等人員待遇及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)城管中隊(duì)、消防分隊(duì)等所需經(jīng)費(fèi),以及新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理和維護(hù)、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村垃圾清運(yùn)等項(xiàng)目提高了支出標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),原體制安排的部分支出項(xiàng)目因情況變化在實(shí)際執(zhí)行中已調(diào)整和改變了用途。

(二)財(cái)政收入征管秩序還不夠規(guī)范

由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)管理制度撤銷(xiāo)等因素的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)鄉(xiāng)之間存在稅源不正常變動(dòng)的問(wèn)題,收入級(jí)次混庫(kù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,不利于區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的正常執(zhí)行。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡

由于地理?xiàng)l件、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)政收入和財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年,全區(qū)地方公共預(yù)算收入最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)4.7億元,最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才1400萬(wàn)元,兩者相差33倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力的不平衡,造成了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間政府提供的基本公共服務(wù)能力嚴(yán)重失衡,在一定程度上削弱了區(qū)財(cái)政調(diào)控、統(tǒng)籌全區(qū)發(fā)展和保障能力。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理仍然較為薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在預(yù)算管理不夠規(guī)范的問(wèn)題,財(cái)政資金管理績(jī)效仍然不高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)單位和部門(mén)的收支預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管普遍不力,財(cái)政預(yù)算管理作用發(fā)揮不夠明顯。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)債務(wù)規(guī)模較大,每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)需用一定的時(shí)間、精力應(yīng)付債主,籌集資金還債,嚴(yán)重干擾和制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,已成為財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連接國(guó)家和農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁,在建立公共財(cái)政,提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、在農(nóng)村全面建成小康社會(huì)中的地位越來(lái)越重要。劃分縣鄉(xiāng)支出責(zé)任、給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相匹配的財(cái)權(quán),既是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步的重要措施,也是全區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。

(一)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,分類(lèi)確定鄉(xiāng)財(cái)政管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然是一級(jí)財(cái)政,但是在實(shí)際運(yùn)行中,其基本保障和發(fā)展支出仍然要縣區(qū)財(cái)政兜底,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的確定,要以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為原則,考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源分布、財(cái)政自給能力等客觀因素,分類(lèi)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、稅源豐富地區(qū),可實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制,主要按稅種劃分縣(區(qū))鄉(xiāng)間財(cái)政收入和事權(quán),并各自負(fù)責(zé)本級(jí)支出。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)源少、對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴性較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)行核定收支、超收分成、超支不補(bǔ)或給予一定比例補(bǔ)助的體制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要。

(二)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入征管秩序

在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍、核定體制收入基數(shù)方面,既要反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況,也要避免收入核算執(zhí)行難、造成混庫(kù)、調(diào)劑的問(wèn)題。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入核定到企業(yè),實(shí)行稅源企業(yè)清單制度,清單外企業(yè)不得入庫(kù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí),為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益,可以在歷史收入的基礎(chǔ)上,將非清單企業(yè)稅收作為一個(gè)基數(shù)納入體制,在體制執(zhí)行中根據(jù)縣鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)情況掛鉤分配到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展的企業(yè)要實(shí)行審核認(rèn)定制度,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互挖稅源和挖擠縣級(jí)稅源的現(xiàn)象發(fā)生。

(三)堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向基層、面向農(nóng)村,具體事務(wù)千頭萬(wàn)緒,“上級(jí)千條線,基層一根針”,要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開(kāi)展工作、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì),就必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的事權(quán)安排合理的財(cái)權(quán)。完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,中央、省、市下達(dá)到涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)補(bǔ)助,縣級(jí)財(cái)政要全部轉(zhuǎn)移分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),地方應(yīng)當(dāng)配套的,縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予配套,不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留支出缺口。要完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度,對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障經(jīng)費(fèi)不足的給予全額補(bǔ)助。要全力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)人待遇,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè),合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)支出,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的能力。

(四)激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。

壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力是既是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果,更是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大財(cái)政實(shí)力的財(cái)政支撐和政策空間。要在體制中安排一定的財(cái)力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要建立發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,破除縣級(jí)政府無(wú)條件包攬的僵局。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的延續(xù)性和長(zhǎng)期性,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成果能夠持續(xù)享受,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期行為。

(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全高效

要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的管理方式,全面實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)“預(yù)算統(tǒng)編,資金統(tǒng)付,采購(gòu)統(tǒng)辦,票據(jù)統(tǒng)管,債務(wù)統(tǒng)控”,充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政人員、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支行為,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督,激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解鄉(xiāng)村債務(wù),優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出績(jī)效。

 

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