精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)一個(gè)很重要的工作，是為了偉大民族復(fù)興的重要一步，下面給大家?guī)�來的就是精選原創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告11篇，大家參考！

篇一

從近幾年扶貧審計(jì)結(jié)果看，扶貧政策的落實(shí)在改善民生、推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)方面取得了顯著成效。但從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題看，各地在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策工作中仍然存在基層工作不細(xì)致、部門監(jiān)管不到位、落實(shí)政策不全面等問題，一些貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。這些問題不解決好將極大影響黨和國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署和要求。

一、存在的問題

（一）基礎(chǔ)工作不細(xì)致，影響扶貧功能有效發(fā)揮。一是貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)。表現(xiàn)為應(yīng)納入未納入和不應(yīng)納入的納入了。一方面，一些符合貧困條件的對(duì)象沒有納入建檔立卡貧困人口系統(tǒng)，因此享受不到扶貧政策的扶持，導(dǎo)致在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無法脫貧；另一方面，一些不符合貧困條件的對(duì)象納入了建檔立卡貧困人口系統(tǒng)，使得特惠政策變成了普惠政策，扶貧政策的扶貧功能得不到應(yīng)有的發(fā)揮。二是扶貧措施不細(xì)致，操作性不強(qiáng)。一些地方未按規(guī)劃分年度落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃、未建立項(xiàng)目庫(kù)；扶貧項(xiàng)目名稱、完成時(shí)限及責(zé)任人不具體，項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的效果不明確；統(tǒng)籌資金只明確了來源及總量，但未明確對(duì)接精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金具體投向和建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。三是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃脫離實(shí)際。為了追求政績(jī)搞“一刀切”，不經(jīng)調(diào)查研究盲目跟風(fēng)上項(xiàng)目，導(dǎo)致形成空殼項(xiàng)目和虛假項(xiàng)目，讓產(chǎn)業(yè)扶貧成為空話。

（二）部門監(jiān)管不到位，造成扶貧工作績(jī)效不佳。一是各級(jí)扶貧工作部門對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效管理缺位，對(duì)項(xiàng)目是否按期開工、是否按期完工、完工項(xiàng)目是否正常經(jīng)營(yíng)、是否產(chǎn)生效益缺乏監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目存在長(zhǎng)期不完工、完工項(xiàng)目偏離扶貧政策目標(biāo)，影響扶貧效果。二是財(cái)政部門只負(fù)責(zé)資金預(yù)算安排和資金下達(dá)，對(duì)資金是否發(fā)揮效益缺乏跟蹤監(jiān)管，扶貧資金長(zhǎng)期滯留閑置未發(fā)揮效益的現(xiàn)象依然存在。三是紀(jì)委對(duì)各相關(guān)部門在扶貧工作中失職瀆職問題處理不嚴(yán)，追責(zé)問責(zé)乏力，相關(guān)扶貧主管部門存在懶政怠政現(xiàn)象，一些地方黨委為追求脫貧進(jìn)度，弄虛作假，貧困戶在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尚未見效、易地扶貧搬遷或危房改造任務(wù)尚未完成的情況下被脫貧問題比較普遍，直接影響扶貧工作實(shí)效。

（三）落實(shí)政策不全面，導(dǎo)致脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力不足。一是政策宣傳不全面，對(duì)扶貧政策中關(guān)于“尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位”的精神領(lǐng)悟不深宣傳不力貫徹不透，對(duì)貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡宣傳不夠，引導(dǎo)貧困戶奮發(fā)向上、自主脫貧的力度不夠，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力不夠，極少數(shù)貧困戶在扶貧政策的惠顧下養(yǎng)成了坐等資金過日子的不良習(xí)慣。二是扶貧與扶志扶智結(jié)合不緊，存在重資金項(xiàng)目扶貧輕思想技能扶貧現(xiàn)象，貧困戶沒有脫貧致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)思路，沒有創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一技之長(zhǎng)，脫貧成果難以長(zhǎng)期穩(wěn)固。

二、建議

（一）精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，確保貧困對(duì)象應(yīng)扶盡扶。嚴(yán)格按照建檔立卡貧困戶標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)確定貧困人員，并及時(shí)更新、完善現(xiàn)有的建檔立卡貧困人口信息。對(duì)確實(shí)符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的人員及時(shí)補(bǔ)錄進(jìn)建檔立卡貧困人口信息系統(tǒng)，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的要及時(shí)退出，對(duì)建檔立卡貧困人口信息系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保建檔立卡貧困人口信息真實(shí)完整有效，讓黨和國(guó)家的扶貧政策能真正惠及貧困人口。

（二）細(xì)化操作方案，確保扶貧政策發(fā)揮最大效益。各地的扶貧工作操作方案，要按照一村一策、一戶一策、一項(xiàng)目一方案、一項(xiàng)目一驗(yàn)收的要求制定，并明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確完工時(shí)限，明確項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的成效，明確驗(yàn)收制度，明確責(zé)任人及其職責(zé)，確保扶貧政策落地生根，發(fā)揮效益。要進(jìn)一步明確縣扶貧辦、各級(jí)財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村干部在扶貧工作中的管理職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，確保扶貧工作每一個(gè)環(huán)節(jié)有人抓有人管見成效。

（三）加大問責(zé)力度，強(qiáng)化部門履職盡責(zé)意識(shí)。健全扶貧政策落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管部門和實(shí)施部門同步問責(zé)，對(duì)各扶貧主管部門及各扶貧項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人在扶貧工作中不作為、慢作為、假作為、弄虛作假甚至失職瀆職等問題，紀(jì)委要進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管與問責(zé)，哪個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)問題就同步追究直接其責(zé)任人及監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任，在全社會(huì)形成重視扶貧工作、將扶貧工作抓出成效的高壓態(tài)勢(shì)。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。要加大脫貧致富典型的宣傳力度，特別是對(duì)那些自立更生、勤勞致富的典型人物和先進(jìn)事跡要加大宣傳力度，以身邊榜樣的力量增強(qiáng)貧困戶戰(zhàn)勝困難、脫貧致富的信心和決心，變“要我脫貧”為“我要致富”；要加大知識(shí)技能扶貧力度，通過文化培訓(xùn)、技能實(shí)訓(xùn)等措施，讓貧困人員掌握1-2門實(shí)用技能，變“我要致富”為“我能致富”，以貧困戶主動(dòng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力鞏固扶貧成果，達(dá)到徹底脫貧致富目的。

篇二

一、**村基本情況

（一）**村地處環(huán)境等基本情況

*鎮(zhèn)**村是**市精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)村，也是“十三五”規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)貧困村，該村地處**市西北部，距市區(qū)75公里，有林地面積14405畝，耕地面積1068畝，人均耕地為0.67畝。全村11個(gè)村小組，312戶共1588人，共有黨員14人（其中正式黨員13人，預(yù)備黨員1人），精準(zhǔn)扶貧戶97戶（其中純低保戶10戶，扶貧低保戶87戶）共258人 ，貧困人口占人口總數(shù)的16.2%。該村低保人數(shù)為58人，占總?cè)藬?shù)3.7%，參加新型農(nóng)村醫(yī)療人數(shù)1486人，參合率達(dá)98.3%，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員642人，參保率為74%。2015年全村人均純收入為2563元。**村與周邊村組相比，經(jīng)濟(jì)較落后，貧困發(fā)生率高，村民多年來無法擺脫貧困的生活。

（二）**村村民生產(chǎn)生活和教育情況

**村山多地少，受當(dāng)?shù)貧夂蚝头N植條件影響，適合油茶、毛竹等山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)，也有傳統(tǒng)種植油茶、毛竹等經(jīng)濟(jì)作物的習(xí)慣。除了2戶村民養(yǎng)殖山羊300余頭，初步規(guī)模外，受自然環(huán)境和養(yǎng)殖技術(shù)等各種因素的制約，有部分村民養(yǎng)牛，部分村民養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨，但都不具產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由于沒有適當(dāng)?shù)霓r(nóng)技支持，農(nóng)作物受自然影響大，普遍收成少、質(zhì)量次。

教育方面，**村小學(xué)教學(xué)建于1998年，建有教室9間、教師住房13間、食堂2間，在校學(xué)生147人，入學(xué)率達(dá)100%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村高中及其以上學(xué)歷有43人，占總?cè)丝诘?.7%；初中學(xué)歷有326人，占總?cè)丝?0.5%；小學(xué)及其以下有1219人，占總?cè)丝诘?6.8%，村民受教育程度偏低。

（三）**村基礎(chǔ)設(shè)施和居民醫(yī)療衛(wèi)生情況

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊、電力、水利等設(shè)施均較落后，導(dǎo)致科技、信息、資本、管理等先進(jìn)的生產(chǎn)要素?zé)o法輻射至此。**村目前只有1條寬3.5米、長(zhǎng)4.2公里的通村道路，通組道路11條長(zhǎng)26.5公里，其中還有9條長(zhǎng)約18.4公里未進(jìn)行水泥硬化，仍是泥路、山路，交通不便。該村共修建已通車橋梁1座，待建橋梁4座。通訊信號(hào)已覆蓋106戶，占總戶數(shù)34%，已安裝寬帶戶數(shù)11戶，占總戶數(shù)3.5%。電視、廣播戶戶通工程已覆蓋258戶，占總戶數(shù)82.7%，還有54戶無信號(hào)。該村已修水陂3座，還有4座水陂待修，已修復(fù)三面不見土水渠2條總長(zhǎng)1605米，還有8860米待修復(fù)。該村土坯房已改造283戶，正在進(jìn)行土坯房改造1戶，還有28戶還未改造。該村人口分散化嚴(yán)重，醫(yī)療衛(wèi)生條件欠缺，村民看病只能去附近村子或去鎮(zhèn)衛(wèi)生院，山路較遠(yuǎn)，村民看病困難。

（四）**村居民收入情況

在各項(xiàng)扶貧政策的推動(dòng)下，**村這幾年貧困現(xiàn)象得到了初步緩解，但依然不容樂觀。村民主要靠外出務(wù)工維持家庭生計(jì)，該村共有608人外出務(wù)工，占勞動(dòng)力的82.3%，外出務(wù)工地點(diǎn)主要是在福建、廣東、江浙等地，主要以挖煤、制衣、電子為主，外出務(wù)工人均年收入為1.5萬元。該村村民人均年收入為2563元，普遍偏低，村民間人均收入差距較大。

（五）**村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

該村主要以油茶種植為主，共有低產(chǎn)油茶林1260畝，2015年已對(duì)620畝地產(chǎn)油茶林進(jìn)行了改造，**年計(jì)劃對(duì)剩下的低產(chǎn)油茶林進(jìn)行改造。目前，新發(fā)展油茶基地206畝，現(xiàn)已整地150余畝。田地以種植水稻為主，生產(chǎn)技術(shù)落后，只能保證基本的生活。養(yǎng)殖業(yè)基本沒有形成規(guī)模，除2戶山羊養(yǎng)殖戶形成初步規(guī)模外，基本都是農(nóng)戶零星的養(yǎng)殖，以自產(chǎn)自銷為主，沒有產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)效益。

（六）**村“5.18”受災(zāi)情況

“5.18”特大洪水災(zāi)害給**村帶來嚴(yán)重?fù)p失，山洪地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致226戶農(nóng)戶房屋不同程度受損，其中受損嚴(yán)重28戶，現(xiàn)已修復(fù)112戶。123畝農(nóng)田被沖毀，153畝農(nóng)作物受損，沖毀橋梁2座，損毀公路12.7公里，因?yàn)?zāi)全村直接經(jīng)濟(jì)損失320萬元。

二、**村致貧原因分析

（一）地理環(huán)境影響因素

**村地處偏僻、四面環(huán)山，山路崎嶇，自然環(huán)境較差，資源缺乏，農(nóng)戶居住分散且遠(yuǎn)離圩鎮(zhèn)，交通不便。通村縣級(jí)公路總長(zhǎng)8公里，年久失修，損毀嚴(yán)重，基本上不能通車，還有9個(gè)小組約810多人沒有通公路，出行極為不便。村民唯有靠青壯年外出打工、老弱婦女在家務(wù)農(nóng)來維持生計(jì)，一定程度上制約了貧困戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）因病致貧，因病返貧

**村重特大疾病和殘疾人口比重較大，有重特大疾病和殘疾占總貧困戶38%。由于重特大疾病和殘疾人需要醫(yī)治，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，而醫(yī)療費(fèi)用又居高不下，村民家庭的大部分收入都用于支付高額醫(yī)藥費(fèi)，有的甚至債臺(tái)高筑，使部分貧困家庭生活更加艱難。貧困戶中若有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，對(duì)貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對(duì)不能再扛、不能再拖的病，治療費(fèi)用就成了這些農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)，這類貧困戶因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長(zhǎng)期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

如該村老屋家小組的吳遠(yuǎn)路，45歲，于8年前在山上采摘油茶時(shí)從山上摔傷導(dǎo)致癱瘓，多年臥病在床，失去勞動(dòng)能力，主要收入來源靠妻子在外打工。家中育有二女一男，兒子今年18歲，去年重病至今，已花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)3萬元，家中生活困難。

佛子坳小組的姐弟倆，姐姐羅梅微12歲，弟弟羅承輝8歲，母親于前年改嫁，父親于去年意外身亡，姐弟倆只能靠68歲的奶奶張鳳蘭撫養(yǎng)和政府救濟(jì)維持生計(jì)，姐弟倆都在**小學(xué)上學(xué)，生活十分困難。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年-2015年，**村住院人數(shù)達(dá)453人次，住院費(fèi)用總計(jì)157.2萬元，報(bào)銷77.7萬元，報(bào)銷比例為49.49%，其中，2015年住院人數(shù)達(dá)166人次，住院費(fèi)用總計(jì)51.7萬元，報(bào)銷27.3萬元，報(bào)銷比例為52.8%。

（三）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，制約發(fā)展

**村地處偏僻，資源環(huán)境相對(duì)惡劣，村民主要靠外出務(wù)工維持家庭生計(jì)，外出打工收入占家庭收入的大部分，外出務(wù)工人數(shù)608人，占勞動(dòng)力82.3%。青壯年大多外出務(wù)工導(dǎo)致家里缺少勞動(dòng)力，無法從事生產(chǎn)勞動(dòng)，無法形成生產(chǎn)、存儲(chǔ)、加工、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。**村外出務(wù)工人員主要從事服裝行業(yè)，近年來，國(guó)際服裝行業(yè)不景氣，停工下崗的農(nóng)民工偏多，導(dǎo)致外出務(wù)工人員收入大幅度降低。

（四）缺乏資金、技術(shù)支持

**村外出務(wù)工人員在外積累經(jīng)驗(yàn)后，有的村民想在家中搞種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大部分由于缺乏資金、技術(shù)而放棄在家中發(fā)展。與此同時(shí)，由于**村農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋不強(qiáng)，新的傳媒方式普及力度不夠，僅靠電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，導(dǎo)致村民信息不暢，嚴(yán)重缺乏科技信息，加之村民勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，技術(shù)指導(dǎo)不到位，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，缺乏脫貧致富的信心和決心，村民種植、養(yǎng)殖后勁不足。

三、**村脫貧思路

（一）加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。以“連心”工作為抓手，安排市委宣傳部對(duì)**村進(jìn)行駐村幫扶。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對(duì)幫扶制度，確保**村97戶貧困戶聯(lián)系幫扶全覆蓋，在項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予幫扶，幫助97戶貧困戶盡快脫貧致富。該村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)瑞林鎮(zhèn)設(shè)立扶貧和移民辦公室，與幫扶部門市委宣傳部及時(shí)溝通協(xié)作，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保**村精準(zhǔn)扶貧工作順利開展、全面推進(jìn)。

（二）因戶施策，精準(zhǔn)幫扶。針對(duì)**村97戶貧困戶不同貧困情況、不同致貧原因、不用貧困類型，為每戶貧困戶建檔立卡，進(jìn)行一對(duì)一幫扶，為其“量身定做”具有針對(duì)性的幫扶措施。

1、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。**村山多地少，村民有傳統(tǒng)種植油茶的習(xí)慣，村兩委、“連心”工作隊(duì)通過廣泛征求意見，上門走訪了解貧困戶的真實(shí)意愿，認(rèn)真分析比較，經(jīng)反復(fù)論證，結(jié)合**村實(shí)際情況，最終確立了“以發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，做好山上開發(fā)，山下養(yǎng)殖，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展”的發(fā)展思路。為解決發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)需要大量勞動(dòng)力、資金、專業(yè)技術(shù)等問題，村兩委、“連心”工作隊(duì)干部反復(fù)論證，最終決定采取“抱團(tuán)”模式發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，成立**村油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展理事會(huì)。理事會(huì)由村兩委牽頭負(fù)責(zé)，從貧困戶中選舉產(chǎn)生責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)正派、辦事公道的理事會(huì)成員3名，從德高望重的老黨員、老干部中選舉2名任理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)。村兩委和“連心”工作隊(duì)向貧困戶發(fā)放告知書、承諾書、簽訂意愿書，引導(dǎo)貧困戶參與到理事會(huì)中，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展。理事會(huì)成員以勞力入股，山主以林權(quán)入股，貧困戶以戶均5000元的產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代扶資金入股，確定分成比例為1:2:7，收益1成歸理事會(huì)，2成歸山主，7成歸貧困戶，并且簽訂分成比例協(xié)議。

通過成立理事會(huì)，可有效解決勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等不足的問題，解決了發(fā)展產(chǎn)業(yè)難的問題。集中連片基地發(fā)展模式有利于在基地套種其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加精準(zhǔn)扶貧戶經(jīng)濟(jì)收入，在油茶基地沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益前，在油茶林大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，可養(yǎng)殖雞鴨或種植名貴中草藥等。初步估算，套種野山椒一項(xiàng)就可以每畝產(chǎn)生收益700元，油茶基地增加收入182000元，養(yǎng)殖“三黃雞”8萬只，可增加收入780000元。與此同時(shí)，可增加貧困戶在基地的務(wù)工就業(yè)收入，此種模式，預(yù)計(jì)可增加貧困戶戶均收入1.5萬元，由輸血功能變?yōu)樵煅�功能�?/p>

2、大力實(shí)施就業(yè)扶貧，提升就業(yè)技能。根據(jù)企業(yè)用工需求，整合市、鎮(zhèn)、村技術(shù)資源，形成合力，開展訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，并對(duì)參與培訓(xùn)的扶貧對(duì)象給予適當(dāng)?shù)姆鲐氀a(bǔ)貼。實(shí)施“雨露”計(jì)劃，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的扶貧對(duì)象給予每人600元培訓(xùn)補(bǔ)助，提升其創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能；對(duì)貧困戶家庭未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)學(xué)習(xí)，并連續(xù)兩年補(bǔ)助1500元。同時(shí)，為扶貧對(duì)象免費(fèi)開展如油茶種植、毛竹種植技術(shù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。通過狠抓技術(shù)扶貧，使貧困人口的素質(zhì)得到普遍提高，管理能力普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益普遍增加，變“輸血”功能為“造血”功能。積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶貧，通過創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困戶家庭成員就業(yè)的，經(jīng)審核可給予5萬元至30萬元貼息小額貸款。

3、大力實(shí)施保障扶貧，健全醫(yī)療保障制度。**村97戶貧困戶中有38%因病致貧，是造成貧困的主要原因。為健全醫(yī)療保障制度，對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶由政府出資為其購(gòu)買額外的合作醫(yī)療保險(xiǎn)，確保大病享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本保險(xiǎn)保障，并逐步提高報(bào)銷比例達(dá)到90%。對(duì)尿毒癥、重性精神病等8種大疾病實(shí)施免費(fèi)救治，對(duì)耐多藥肺結(jié)核、肺癌等15種重大疾病實(shí)施大病救助，減少因病致貧或返貧的發(fā)生。

4、大力實(shí)施金融扶貧，解決資金發(fā)展難題。積極實(shí)施小額貸款扶貧政策，支持扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。市財(cái)政在年度預(yù)算中安排扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)扶貧信貸實(shí)行分賬核算，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。開展普惠金融試點(diǎn)，市“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”要向帶動(dòng)脫貧能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體和符合條件的貧困戶傾斜，積極引導(dǎo)符合條件的貧困戶開展住房抵押貸款。探索實(shí)施政府購(gòu)買金融保險(xiǎn)防范因病因?yàn)?zāi)返貧。

5、大力實(shí)施搬遷移民，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。市政府鼓勵(lì)精準(zhǔn)扶貧戶通過搬遷移民，改變生產(chǎn)生產(chǎn)條件，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，扶貧戶享受“進(jìn)城進(jìn)園”政策，在市工業(yè)園“夢(mèng)想家園”購(gòu)房，家庭成員每人補(bǔ)助4000元。**村茶坑、新安小組42戶261人，地處邊遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣，道路、水利都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，修路修水渠等成本較高，規(guī)劃貧困戶實(shí)施搬遷移民，通過就業(yè)等方式脫貧。2015年，新安小組貧困戶李怡浪已經(jīng)搬遷入戶市“夢(mèng)想家園”，并享受了“進(jìn)城進(jìn)園”幫扶政策，目前已在市工業(yè)園就業(yè)。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要改善**村交通條件，積極加快村組道路建設(shè)，修建橋梁，滿足村組之間基本生產(chǎn)生活需要。要加強(qiáng)水利建設(shè)，因地制宜修建水陂、水渠等，解決生產(chǎn)用水問題，推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)。要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋和安裝建設(shè)，使寬帶網(wǎng)絡(luò)能夠進(jìn)入農(nóng)民家中，方便村民及時(shí)掌握相關(guān)信息，帶動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展。

（四）加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)全村精準(zhǔn)貧困戶建檔立卡，制定每戶的脫貧規(guī)劃，每年對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶脫貧情況進(jìn)行核定，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶進(jìn)行核減，對(duì)因病因?yàn)?zāi)等致貧農(nóng)戶新增為精準(zhǔn)扶貧戶，加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別工作，讓真正貧困的農(nóng)戶享受到國(guó)家的政策扶持，精準(zhǔn)扶貧戶做到有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。2015年，根據(jù)農(nóng)戶脫貧、返貧情況，全村調(diào)整貧困戶12戶。

（五）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。扶貧先扶志，要充分發(fā)揮宣傳教育引導(dǎo)作用，積極宣傳奮發(fā)進(jìn)取發(fā)展產(chǎn)業(yè)而脫貧致富的典型事例，起到積極示范作用。通過連心工作隊(duì)上門走訪、宣傳等形式，向貧困戶宣傳國(guó)家精準(zhǔn)扶貧方針、政策，幫助貧困戶分析貧困原因，引導(dǎo)其抓住機(jī)遇，用好政策，找對(duì)適合自身發(fā)展的路子，脫離貧困。扶貧深處是賦權(quán)，消除貧困戶等、靠、要思想，充分調(diào)動(dòng)貧困戶主觀能動(dòng)性，激活內(nèi)動(dòng)力，讓他們自覺投入到扶貧攻堅(jiān)的道路中去。

篇三

**是**集中連片特困地區(qū)縣市，也是中央蘇區(qū)的中心。由于歷史原因和自然條件的制約，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些困難和問題，至2015年底全市還有49個(gè)貧困村、56345人貧困人口，貧困發(fā)生率占10.09%，貧困面仍然較大。為了啃下這一難啃的硬骨頭，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2017年提前實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困片區(qū)縣市摘帽，最近，本人帶領(lǐng)財(cái)政、審計(jì)、林業(yè)、交通、扶貧等部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)拔英鄉(xiāng)邱坑村、丁陂鄉(xiāng)山潭村、瑞林鎮(zhèn)大坪村、上芫村、岡面鄉(xiāng)陳坑村、萬田鄉(xiāng)麻地村、茶亭村等7個(gè)較邊遠(yuǎn)落后的“十三五”貧困村進(jìn)行了專題調(diào)研。通過座談交流、入戶調(diào)查，形成了調(diào)研報(bào)告�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：    

一、基本情況

7個(gè)貧困村共有建檔立卡貧困戶545戶2031人。其中，**

二、主要問題及原因

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。所調(diào)查的7個(gè)村沒有一個(gè)村有像樣的集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)幾乎空白，集體收入僅有一些土地、林地、礦山的租金或公益林補(bǔ)助，除此之外沒有任何收入，村里不管大事小事都只能向上“等、靠、要”。村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)不少，入不敷出，少則二、三萬元，多則幾十萬元，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維計(jì)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后。村組道路沒有實(shí)現(xiàn)通達(dá)。目前7個(gè)貧困村還有19個(gè)村小組不通道路，410多戶2000余人未解決入戶道路問題，出行極為不便。水利設(shè)施差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。7個(gè)貧困村有29個(gè)村小組20000多米沒有修通水渠，導(dǎo)致1600多畝農(nóng)田灌溉用水沒有保障，一遇洪澇干旱，農(nóng)作物就減產(chǎn)減收甚至絕收。如**年“5.18”特大洪水災(zāi)害給上芫村帶來嚴(yán)重?fù)p失，123畝農(nóng)田被沖毀，153畝農(nóng)作物受損，直接經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。農(nóng)村電力保障還有盲點(diǎn)。農(nóng)村電網(wǎng)用電安全和質(zhì)量問題突出。7個(gè)貧困村中有11個(gè)村小組未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，一到用電高峰，稍大功率的家用電器就無法正常使用。如**電壓低，豬婆崠小組則尚未通電，急需加快電網(wǎng)改造。通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。7個(gè)貧困村中有2個(gè)村目前無電信基站，通信訊號(hào)弱，無4G通信網(wǎng)絡(luò)、無寬帶網(wǎng)絡(luò)，急需加快信息扶貧步伐，生存環(huán)境惡劣、居住條件差。7個(gè)貧困村還有30多戶居住危舊土坯房中。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后。村民看病只能去附近村子或去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，山路較遠(yuǎn)，村民看病困難。

（三）自我發(fā)展能力差。大部分貧困戶思想保守、觀念陳舊，加上缺乏致富帶頭人的示范引領(lǐng)，自我“造血”脫貧致富能力不強(qiáng)。一是文化水平偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，7個(gè)村貧困人口中小學(xué)文化程度比例占65%，初中文化程度占28%，高中以上文化程度僅占7%，勞動(dòng)力素質(zhì)不高。二是進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。村民思想較為保守，思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式較為落后，存在“等、靠、要”思想，思變、圖新、尋求突破的新風(fēng)尚還沒有全面形成。三是缺少致富帶頭人。7個(gè)村中，能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的帶頭人不多，絕大部分在守業(yè)受窮，受窮守業(yè)中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)薄弱，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對(duì)于如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心，無從下手。

（四）因病致貧，因病返貧比例大。7個(gè)貧困村重大疾病和殘疾人口多，有重特大疾病和殘疾的占總貧困戶人口的28%。由于重特大疾病和殘疾人需要醫(yī)治，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，而醫(yī)療費(fèi)用又居高不下，村民家庭的大部分收入都用于支付高額醫(yī)藥費(fèi)，有的甚至債臺(tái)高筑，使部分貧困家庭生活更是雪上加霜。貧困戶中若有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，對(duì)貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛大病拖，對(duì)實(shí)在不能再抗，不能在拖的病，治療費(fèi)用就成了這些農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)，這些貧困戶因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長(zhǎng)期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。如瑞林鎮(zhèn)上芫村老屋家小組的吳遠(yuǎn)路，8年前在山上采摘油茶時(shí)從山上摔傷導(dǎo)致癱瘓，臥床多年，失去勞動(dòng)能力，主要收入來源靠妻子在外打工。家中育有二女一男，兒子今年18歲，去年重病至今，已花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)3萬元，家庭生活實(shí)為困難。

三、脫貧攻堅(jiān)對(duì)策

通過深入走訪調(diào)查，實(shí)地察看貧困戶的生產(chǎn)生活狀況，深入了解他們的所思所想所盼，結(jié)合自己的實(shí)踐和思考，現(xiàn)提出以下脫貧攻堅(jiān)對(duì)策：

（一）實(shí)施“扶志”工程，解決思想脫貧問題。扶貧先扶志，治窮先治懶。消除“等、靠、要”的依賴思想，引導(dǎo)貧困戶樹立“好日子是干出來的”、“苦熬不如苦干”“崇尚致富，脫貧光榮”的理念。目前，剩下的貧困戶都是“硬骨頭”。對(duì)于這部分貧困群體，客觀原因是沒有致富門路，但從根本上說，還是脫貧致富的思想意識(shí)不強(qiáng)，只有充分激發(fā)他們自身強(qiáng)烈的致富愿望，扶貧攻堅(jiān)才能取得事半功倍的效果。一方面，用好教育手段。大力弘揚(yáng)勤勞致富的社會(huì)風(fēng)尚，特別是利用好村組干部、鄉(xiāng)村“五老”在村里的威望和人脈，通過加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)村入戶一對(duì)一做思想工作，動(dòng)員貧困人員親屬等方式，激發(fā)貧困群眾的致富主動(dòng)性，真正把扶志工作落到實(shí)處。同時(shí)，采取媒體宣傳、干部宣傳、文化宣傳等方式，在全社會(huì)營(yíng)造以好逸惡勞為恥，以勤勞致富為榮的良好氛圍。另一方面，用好法治手段，大力推進(jìn)法制扶貧，以“法治**”建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)“平安**”建設(shè)，著力推進(jìn)法制宣傳教育，加大對(duì)賭博行為的打擊力度，讓群眾知法、懂法、守法，自覺遠(yuǎn)離賭博等不良陋習(xí)，引導(dǎo)群眾自覺把更多時(shí)間和精力投入到脫貧致富上來。

（二）實(shí)施“設(shè)施扶貧”工程，打牢發(fā)展基礎(chǔ)

一是抓好村莊整治。整合各類涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金，切實(shí)加大貧困通路、通電、安全飲用水和信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。由農(nóng)工部在每個(gè)貧困村中打造一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施，每座補(bǔ)助800元，確保65%的農(nóng)戶擁有水沖式廁所；由郵政在每個(gè)貧困村建設(shè)一個(gè)e郵站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村村通e郵；由工信局解決貧困村通寬帶網(wǎng)絡(luò)問題；由水利局解決農(nóng)戶飲水安全問題；由供電部門解決低壓電升級(jí)改造問題。

二是抓好通組和入戶道路硬化。由交通部門牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)未列入項(xiàng)目規(guī)劃的貧困村通組公路、入戶道路進(jìn)行摸底調(diào)查，列入項(xiàng)目規(guī)劃；由農(nóng)工部負(fù)責(zé)中心村點(diǎn)通組和入戶路硬化，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門負(fù)責(zé)剩余部分通組和入戶路硬化；由財(cái)政評(píng)審部門綜合考慮通組、通戶道路施工難度、原材料運(yùn)輸?shù)葐栴}，實(shí)行公路建設(shè)分級(jí)補(bǔ)助，對(duì)運(yùn)距遠(yuǎn)、施工難度大的道路適當(dāng)增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)距近、施工容易的道路適當(dāng)降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶自建，建設(shè)10-20戶的自然村實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元，25戶以上自然小組獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元。

三是抓好農(nóng)村危舊土坯房改造。利用好貧困戶危舊土坯房改造政策，積極引導(dǎo)居住在危舊土坯房的貧困戶加快危房改造進(jìn)度，共享改革發(fā)展成果。

（三）實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧”工程，增強(qiáng)造血功能

一是抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。結(jié)合每一貧困村實(shí)際和群眾傳統(tǒng)種植習(xí)慣，進(jìn)一步完善各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款貼息、提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對(duì)性引導(dǎo)和幫扶貧困群眾規(guī)模發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際，周期短、效益高的肉牛、生豬、優(yōu)質(zhì)稻、臍橙、瓜果、蔬菜等扶貧產(chǎn)業(yè)；

二是打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)和以土地、林地、勞動(dòng)力參與產(chǎn)業(yè)基地或合作社，實(shí)現(xiàn)分紅，建立穩(wěn)定收入來源，加快脫貧步伐。每個(gè)貧困村都要有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有產(chǎn)業(yè)合作社和e郵站點(diǎn)，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“大戶+基地+農(nóng)戶”模式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”電商銷售平臺(tái)，扶持和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展蔬菜、白蓮、臍橙等特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加經(jīng)營(yíng)性收入，積極引導(dǎo)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)，增加財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)，開展就業(yè)扶貧，針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，根據(jù)其實(shí)際情況和就業(yè)愿望，開展廚師、家電維修、種養(yǎng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。對(duì)有一定就業(yè)技能，但就業(yè)困難的，通過就業(yè)局推薦，引導(dǎo)就業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的，除了進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外，還要從項(xiàng)目、資金、專家指導(dǎo)上給予大力支持，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)和提供就業(yè)崗位，如提供保潔、護(hù)林、農(nóng)技等公益性就業(yè)崗位等。

三是建光伏扶貧電站。由扶貧辦切塊安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金，為每個(gè)貧困村建設(shè)一個(gè)30KW的光伏扶貧電站，切實(shí)解決貧困村無村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入問題。

（四）實(shí)施“搬遷扶貧”工程，助園“安居夢(mèng)”

一是由鄉(xiāng)、村摸清無安全住房貧困戶底數(shù)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需求，建設(shè)保障房，確保所有貧困群眾都能住上安全房。

二是有序?qū)嵤┓鲐氁泼癜徇w。對(duì)交通不便、信息不靈、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的貧困群眾，按照整體搬遷，集中安置為主的原則，采取進(jìn)城進(jìn)園，市級(jí)部分保障房，圩鎮(zhèn)和中心村安置等多種模式，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷工作。

三是落實(shí)好貧困戶土坯房改造政策。全面推進(jìn)移民搬遷與危舊土坯房改造有機(jī)結(jié)合，實(shí)行政策疊加，對(duì)無人居住的自然小組如安全住房達(dá)70%以上進(jìn)行落實(shí)土坯房維修改造政策；對(duì)安全住房在40%以下的住房進(jìn)行拆除并按增減掛的政策補(bǔ)助，或進(jìn)行中心村小戶型給每戶50-90平方辦法安置，并給予同步搬遷每人8000元，貧困戶每人2萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

（五）實(shí)施“保障扶貧”工程，提升救助水平

一是落實(shí)“四道”保障線。提高貧困人口慢性病門診費(fèi)用報(bào)銷比例，應(yīng)達(dá)到90%以上，擴(kuò)大貧困人口慢性病可報(bào)銷病種，對(duì)貧困戶慢性病的門診報(bào)銷費(fèi)用由政府兜底保障，對(duì)尿毒癥、急性精神病等8種重大疾病實(shí)施免費(fèi)救治，對(duì)耐多藥肺結(jié)核、肺癌等15種重大疾病實(shí)施大病救助，減少因病致貧或返貧的發(fā)生。

二是加大農(nóng)村養(yǎng)老工作力度。農(nóng)村孤寡老人、留守老人大部分都患有不同程度的各類疾病，有的耳聾、視力、腿腳不好，雖然有子女，子女卻無力顧及，對(duì)這類老人要予以特別關(guān)愛，發(fā)揚(yáng)中華民族尊老、愛老、敬老的傳統(tǒng)美德。為孤寡老人開展親情陪護(hù)，心理疏導(dǎo)，提供助餐、助潔、助醫(yī)等基本養(yǎng)老活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)孤寡老人老有所養(yǎng)，老有所依，解決養(yǎng)老后顧之憂問題。

三是完善臨時(shí)救助。對(duì)遭遇突發(fā)事故，重大疾病，導(dǎo)致基本生活陷入困境的貧困家庭或個(gè)人。通過發(fā)送臨時(shí)救助金、生活必需品等方式，解決其突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活難題，編密編牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。真正體現(xiàn)黨的溫暖、社會(huì)的關(guān)愛。幫扶救助每一個(gè)需要幫扶救助的困難群眾，實(shí)現(xiàn)扶貧扶濟(jì)到點(diǎn)上、根上、到貧困群眾的心坎上。

篇四

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次到河北等地看望慰問困難群眾，考察扶貧工作，這為我們的扶貧攻堅(jiān)工作注入了更加強(qiáng)大的動(dòng)力。2012年，中央啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)支持**脈片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略；省委、省政府也同步啟動(dòng)了“四個(gè)一”組合式扶貧開發(fā)工作，每位省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥與省直有關(guān)部門組成扶貧攻堅(jiān)組，對(duì)口幫扶全省各貧困縣市區(qū)開展扶貧工作，這為**縣等革命老區(qū)深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，引領(lǐng)貧困人口脫貧致富，與全國(guó)、全省同步實(shí)現(xiàn)小康指明了方向。三年來，在中央和省市扶貧政策的支持下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，**縣凝聚全縣上下各方力量，大力推進(jìn)“六大”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，突出抓好精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，扶貧工作取得了較好成效，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，扶貧特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，貧困群眾收入明顯提高，貧困人口大幅減少。

一、基本情況

**縣位于**省中部、**市東北部、**脈東段，屬“紅色東井岡”范圍主要區(qū)域，是中央蘇區(qū)全紅縣。全縣國(guó)土面積2695平方公里，轄8個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)鄉(xiāng)（其中1個(gè)民族鄉(xiāng)）、3個(gè)國(guó)有墾殖場(chǎng)和林場(chǎng)，234個(gè)村（居）委會(huì)，2778個(gè)村民小組，總?cè)丝?8萬。其中，省委扶貧組掛點(diǎn)的龍岡畬族鄉(xiāng)位于**縣南部，是**省七個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)之一，面積144平方公里，轄11個(gè)行政村，1.5萬人口（其中少數(shù)民族人口4250人），貧困人口1413人，轄區(qū)內(nèi)龍岡村、毛蘭村是“十二五”省級(jí)重點(diǎn)貧困村。龍岡是中央蘇區(qū)第一次反“圍剿”的主戰(zhàn)場(chǎng)，留下了不可磨滅的革命史跡——1930年12月30日，毛澤東、朱德率紅一方面軍在**龍岡殲滅國(guó)民黨軍第18師，活捉敵總指揮、第18師師長(zhǎng)張輝瓚，取得了第一次反“圍剿”的決定性勝利。

無論在新民主主義革命時(shí)期還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，純樸善良的**人民，始終以一顆永不磨滅的愛黨愛國(guó)紅心，以一種無私奉獻(xiàn)的精神，以不同的形式為國(guó)家作出了重大的貢獻(xiàn)，付出了巨大的犧牲。如今，**縣成了國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的第一線。2012年，經(jīng)國(guó)務(wù)院論證，**縣屬于贛南等原中央蘇區(qū)38個(gè)縣之一，是重點(diǎn)扶持縣。到2014年，該縣共有30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困村，全縣建檔立卡共識(shí)別出貧困對(duì)象14535戶33146人，全縣貧困發(fā)生率達(dá)9.3%；30個(gè)貧困村共有人口45160人，勞動(dòng)人口22608人，其中貧困人口8925人，貧困村貧困發(fā)生率達(dá)19.8%。

通過分析，導(dǎo)致該縣貧困群眾致貧的主要原因有：一是基礎(chǔ)設(shè)施差。該縣貧困人口大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，山體滑波、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率較高，致使廣大農(nóng)民群眾因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象突出。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山高林密、地勢(shì)險(xiǎn)峻、居住分散，交通不便。二是人口素質(zhì)偏低。一些地方由于受歷史、經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，影響農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍觀念陳舊，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)致富能力差。三是自然災(zāi)害多發(fā)。該縣屬水旱災(zāi)害、山體滑坡、風(fēng)災(zāi)、冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來，雖然實(shí)施了新農(nóng)合、農(nóng)村低保和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)保障制度，但標(biāo)準(zhǔn)還較低，只能緩解貧困狀況，不能根除貧困現(xiàn)象。四是資金投入不足。由于該縣濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，縣鄉(xiāng)財(cái)政扶持資金有限，村集體經(jīng)濟(jì)單薄，配套資金較少。改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)主要靠上級(jí)財(cái)政扶貧資金，一些市場(chǎng)前景看好，具有發(fā)展?jié)摿�，效益突出的�?xiàng)目缺資金扶持而不能發(fā)展壯大。五是增收渠道狹窄。由于道路交通不暢、市場(chǎng)信息不靈、新技術(shù)新品種推廣應(yīng)用不廣、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)太少等原因，以糧為綱仍然是大多數(shù)貧困戶的主要生產(chǎn)模式，已發(fā)展了水產(chǎn)、果林業(yè)的貧困群眾也由于后續(xù)投入資金不足、市場(chǎng)化程度較低、銷售渠道較窄、加工業(yè)落后，致使種養(yǎng)業(yè)難以形成規(guī)模，導(dǎo)致貧困戶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增收速度緩慢。

二、貧困幫扶資金使用效益情況

近年來，該縣累計(jì)籌集各級(jí)扶貧資金10954.87萬元，實(shí)施了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷等扶貧項(xiàng)目926個(gè)，幫扶13650人貧困人口脫離了貧困，各級(jí)扶貧資金使用效益實(shí)現(xiàn)了最大化。

1.全面加快整村推進(jìn)步伐，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。三年來，省級(jí)下達(dá)整村推進(jìn)（村莊整治）扶貧資金共計(jì)1155萬元，整合其它各類資金2630萬元，安排項(xiàng)目217個(gè)，新修道路90.64公里，新建橋梁3座，解決了2.3萬人行路難的問題；改水966戶，解決3400余人飲水困難的問題；新修農(nóng)田水利設(shè)施19處，項(xiàng)目受益農(nóng)戶590戶。通過三年的貧困村村莊整治，打造了**縣中村鄉(xiāng)梅仔坪村梅仔坪組、君埠鄉(xiāng)君埠村后街組、鹿岡鄉(xiāng)鹿岡村豐祿源小區(qū)、坑田鎮(zhèn)模源村模源組和堵口腰組、沙溪鎮(zhèn)長(zhǎng)坑村長(zhǎng)坑組等一批具有廬陵文化特色的美麗新農(nóng)村。

2.重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)，特色扶貧產(chǎn)業(yè)為民增收致富。2012年，**縣成為全省首批實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧的重點(diǎn)幫扶縣。2012-2014連續(xù)三年，該縣獲得了省政府每年下達(dá)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元。三年來，該縣充分利用各重點(diǎn)貧困村豐富的農(nóng)業(yè)資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為核心，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，科學(xué)合理安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。以“一村一品”為切入點(diǎn)，大力扶持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展了白茶、煙葉、食用菌、井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、蔬菜、白蓮、百合、木竹、畜禽、水產(chǎn)、水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。2012年以來，全縣所有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋農(nóng)戶35000戶，覆蓋貧困戶8200戶，預(yù)計(jì)幫助農(nóng)戶戶均增收1200元以上。

3.不斷加大移民搬遷力度，移民搖身“變居民”安居樂業(yè)。為幫助南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困群眾徹底擺脫惡劣的生存環(huán)境，近年來，該縣按照“移得出、穩(wěn)得住、逐步富”的原則，大力開展移民扶貧，動(dòng)員和組織這些深山貧困群眾搬遷，尋找新的發(fā)展出路，移民扶貧成效顯著。2012-2014年，全縣共投入財(cái)政扶貧資金2369.6萬元，搬遷移民5562人，其中建成集中安置點(diǎn)14個(gè)，共安置移民1840人。如今的移民安置新村，一排排嶄新整潔的農(nóng)家小院掩映在鮮花綠樹叢中，一條條蜿蜒平整的水泥路通往致富之路，一個(gè)個(gè)各具特色的扶貧產(chǎn)業(yè)不斷壯大，自來水家家入戶，水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，村莊干凈漂亮、有序和諧，營(yíng)造了“水清、河暢、天藍(lán)、氣靜、路通、景美”的良好生態(tài)環(huán)境……處處呈現(xiàn)出一片富庶祥和的景象。

三、精準(zhǔn)扶貧的主要做法和存在的問題

從扶持重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到對(duì)貧困戶、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)和貼息，再到實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，**縣一直在不斷地探索著扶貧開發(fā)的新思路。2014年，該縣在建檔立卡的基礎(chǔ)上，制定了《**縣精準(zhǔn)扶貧工作方案》（永辦字〔2014〕124號(hào)），全面實(shí)施“1+2”式精準(zhǔn)扶貧，即由全縣789名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年對(duì)接幫扶2戶貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將2014年1000萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金的80%以上用于精準(zhǔn)扶貧，每戶貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶資金為5000元。通過一年幫扶，幫助1580戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。主要做法是：

一是精準(zhǔn)識(shí)別，深入開展建檔立卡工作。找好對(duì)象，建檔立卡，是精準(zhǔn)扶貧最基本的工作。只有基礎(chǔ)掌握了、底數(shù)摸清了，才能談得上“精準(zhǔn)”。通過民主評(píng)議、張榜公示、縣鄉(xiāng)審定等方式準(zhǔn)確的找出扶貧對(duì)象。根據(jù)貧困村實(shí)際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對(duì)象，經(jīng)群眾代表評(píng)議，可減少矛盾，便于工作開展。根據(jù)國(guó)家制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，確定具體的貧困戶，并張榜公示，保證確定的扶貧對(duì)象公開、公平、公正，同時(shí)對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行登記造冊(cè)，錄入電腦，建立動(dòng)態(tài)檔案和幫扶臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，使每一個(gè)貧困村、貧困戶的基本情況和掛扶單位的幫扶情況一目了然。

二是全面摸排，陽光操作確定幫扶對(duì)象。**縣有3萬多貧困人口，每家每戶、每村每組的情況都千差萬別。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由村委會(huì)、駐村扶貧工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人，深入到貧困村、貧困戶開展調(diào)研，了解貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、貧困戶生活生產(chǎn)情況，找出每一戶貧困戶的致貧原因，為制定扶貧規(guī)劃和措施提供可靠的依據(jù)。該縣把30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困村和3.3萬戶貧困戶的幫扶任務(wù)具體落實(shí)到每一個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位，進(jìn)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶，明確了“誰去扶貧”和“扶誰的貧”，為貧困戶選定產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)選定扶貧項(xiàng)目。在找準(zhǔn)扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上，該縣每一名科級(jí)干部對(duì)每戶扶貧對(duì)象都制定了具體的幫扶計(jì)劃，做到了“一戶一策”。確保幫扶貧困對(duì)象的措施落實(shí)到具體項(xiàng)目上，讓措施看得風(fēng)、摸得著、見實(shí)效，這是精準(zhǔn)幫扶的核心。該縣的精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合了農(nóng)戶實(shí)際和各地資源優(yōu)勢(shì)，因戶制定發(fā)展短、平、快的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，大力發(fā)展效益好、能穩(wěn)定的項(xiàng)目，保障農(nóng)戶脫貧后能持續(xù)增收致富。同時(shí)，該縣還制定了分類幫扶制度，除了采取“1+2”精準(zhǔn)扶貧之外，對(duì)于貧困戶中無勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，實(shí)行了縣財(cái)政全“兜底”式救濟(jì)。

四是精準(zhǔn)考核，完善扶貧攻堅(jiān)體制機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧要求規(guī)劃到村、扶貧到戶、責(zé)任到人，通過建立健全機(jī)制，對(duì)貧困戶的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“一戶一法”。為確保精準(zhǔn)扶貧工作順利推進(jìn)并取得真正實(shí)效，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門甚至是每個(gè)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的通力合作、互相配合，必須要落實(shí)幫扶責(zé)任制。2014年，該縣建立了精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，將精準(zhǔn)扶貧工作列入縣委、縣政府對(duì)縣直單位掛點(diǎn)幫扶工作考核的重要內(nèi)容，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)；同時(shí)，還與扶貧資金分配掛鉤，真正將精準(zhǔn)扶貧工作落到了實(shí)處。

當(dāng)然，在看到**縣取得了扶貧工作一定成效的同時(shí)，我們也在幫扶過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

二是貧困群眾素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)扶貧難度。由于農(nóng)村教育的不均衡，貧困群眾的文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想覺悟有偏差，面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)，互不相讓，給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度。同時(shí)，貧困群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)技能單一，科技意識(shí)淡薄，自我發(fā)展能力有限，導(dǎo)致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足差別化要求。

三是貧困群眾抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。近年來，一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大，貧困群眾難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期以來形成的習(xí)慣經(jīng)營(yíng)思維，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷或虧本出售，這給一些貧困群眾帶來災(zāi)難性的打擊和損失，因而未能形成一些競(jìng)爭(zhēng)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

四是開展精準(zhǔn)扶貧缺少專項(xiàng)資金必要保障。鑒于上級(jí)未設(shè)立專項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧資金，目前，該縣主要是從1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金中劃撥80%專門用于精準(zhǔn)扶貧。由于這一千萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金大部分用在了貧困戶和貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這大大降低了該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，尤其是無法促進(jìn)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也看不到他們對(duì)貧困戶增收致富的帶動(dòng)作用。

四、幾點(diǎn)建議

長(zhǎng)期以來，扶貧開發(fā)一直存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題。經(jīng)過近三年對(duì)**縣掛點(diǎn)幫扶工作的深入調(diào)研、反復(fù)探索、實(shí)踐操作和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)下一步開展扶貧攻堅(jiān)工作，確保取得更好實(shí)效，提出如下建議：

一是加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府都有搞好扶貧攻堅(jiān)工作的緊迫感、責(zé)任感，都要把扶貧攻堅(jiān)工作擺在更加突出的位置，落實(shí)和強(qiáng)化扶貧工作目標(biāo)責(zé)任制，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施，帶領(lǐng)群眾脫貧致富�？h鄉(xiāng)兩級(jí)必須加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，并保持適當(dāng)?shù)姆�(wěn)定性。扶貧開發(fā)任務(wù)繁重的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要成立精干的鄉(xiāng)級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)和專職扶貧專干。

二是加大扶貧資金統(tǒng)籌安排。實(shí)施扶貧開發(fā)規(guī)劃，必須進(jìn)一步完善資金投入機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。一要落實(shí)財(cái)政配套資金�？h級(jí)財(cái)政要把貧困村整村推進(jìn)、移民搬遷等地方配套資金及移民工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)財(cái)政配套資金，逐步形成政府投入為主、社會(huì)多元化投入的“大扶貧”格局。二要統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注意整合財(cái)政、交通建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和土地增減掛等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金支持貧困地區(qū)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)普及、龍頭企業(yè)規(guī)模擴(kuò)建等建設(shè)。三要強(qiáng)化扶貧資金管理。要完善扶貧資金項(xiàng)目運(yùn)行管理制度，確保扶貧資金用于與貧困戶有直接關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目上，真正使貧困農(nóng)戶受益。嚴(yán)格實(shí)行專戶管理制度和財(cái)政報(bào)賬制度，確保扶貧資金封閉運(yùn)行，�？顚Ｓ�。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的檢查和審計(jì)，防止出現(xiàn)各種違規(guī)違紀(jì)問題，如有發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)加懲處。

三是動(dòng)員社會(huì)力量積極參與。一要積極組織群眾參與。農(nóng)民是扶貧攻堅(jiān)的主體，要尊重農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮貧困群眾參與決策、實(shí)施和監(jiān)督的積極性，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力和自我發(fā)展的能力。二要引導(dǎo)企業(yè)帶動(dòng)扶貧。引導(dǎo)和動(dòng)員更多的企業(yè)和個(gè)人支持、參與扶貧，拓寬投入渠道，增強(qiáng)投入力度。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的過程中，要善于發(fā)揮各級(jí)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用，建立穩(wěn)定的企業(yè)與農(nóng)戶互惠互利的共同發(fā)展機(jī)制。三要?jiǎng)訂T社會(huì)廣泛參與。努力開辟更多渠道、探索不同方式，最大限度動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)，讓更多的人了解、關(guān)心和幫助貧困群體，喚醒和激發(fā)社會(huì)的扶貧濟(jì)困意識(shí)。讓那些有志于扶貧事業(yè)的人及時(shí)了解貧困地區(qū)和貧困人口情況，為他們提供服務(wù)和培訓(xùn)，全面提升社會(huì)扶貧隊(duì)伍的專業(yè)水平。要站在構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界樹立扶貧濟(jì)困光榮的價(jià)值取向，積極投身扶貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)。

四是幫扶措施要落實(shí)到村到戶。針對(duì)貧困人口，明確幫扶措施。一要逐戶摸底，建檔立卡，并因戶制宜，逐戶明確幫扶措施；二要落實(shí)責(zé)任，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、干部掛鉤、黨員幫扶等形式，把幫助貧困農(nóng)戶的責(zé)任落實(shí)到人，不脫貧、不脫鉤；三要加強(qiáng)貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，幫助他們提高素質(zhì)和外出務(wù)工就業(yè)增收能力；四要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射、產(chǎn)業(yè)基地覆蓋、能人大戶帶動(dòng)的作用，積極培育發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，提高組織化程度，千方百計(jì)幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。

五是加大移民搬遷幫扶力度。開展扶貧移民搬遷“進(jìn)城進(jìn)園”工作，是解決當(dāng)前社會(huì)面臨的突出矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益探索。這有利于大規(guī)�？焖�、高效地減少貧困人口，縮小兩極分化；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；有利于破解工業(yè)園區(qū)招工難問題，促進(jìn)工業(yè)快速發(fā)展；有利于加快城鎮(zhèn)化步伐，解決人口城鎮(zhèn)化難題；還有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展。

六是進(jìn)一步完善管理機(jī)制。一要貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶貧資金、項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格扶貧資金投向和使用范圍，確保扶貧資金專款專用運(yùn)行；二要實(shí)行所有資金項(xiàng)目公示公告制度，財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目信息要進(jìn)入“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制度。各重點(diǎn)貧困村應(yīng)建立“整村推進(jìn)扶貧開發(fā)公告牌”，規(guī)劃編制、實(shí)施及進(jìn)展情況上牌公告，接受村民和社會(huì)的監(jiān)督；三是要引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)保證扶貧開發(fā)取得實(shí)效。對(duì)各重點(diǎn)村、移民安置點(diǎn)實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度，具體安排到村實(shí)施規(guī)劃的扶貧資金額度在適當(dāng)幅度范圍，視各年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果在項(xiàng)目資金范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑；四要建立健全扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。建立村級(jí)議事、決策、干事的長(zhǎng)效機(jī)制，做到村務(wù)工作規(guī)范有序，村規(guī)民約健全完善，村民自治健康發(fā)展，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村風(fēng)民情和諧穩(wěn)定的良好局面，扶貧開發(fā)步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

篇五

黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，中央對(duì)扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。為適應(yīng)扶貧工作的新要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)扶貧的有效路徑，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和科學(xué)性，根據(jù)人大常委會(huì)工作安排，8月底，信州區(qū)人大常委會(huì)組織調(diào)研組，深入村組戶，通過召開座談會(huì)、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場(chǎng)交流、入戶走訪、實(shí)地調(diào)查等多種方式，開展了精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要存在問題

1、部分扶貧干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的“五結(jié)合”、“五精準(zhǔn)”、“三到位”理解還要進(jìn)一步提高，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標(biāo)認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步深化。

2、部分單位掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動(dòng)，沒有從根本上解決掛鉤對(duì)象的貧窮問題，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。

3、建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實(shí)際不符。

4、產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項(xiàng)目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實(shí)施項(xiàng)目過程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題，導(dǎo)致有的項(xiàng)目無法實(shí)施，就算勉強(qiáng)實(shí)施，后期項(xiàng)目管理人員和資金不到位，進(jìn)一步阻礙了產(chǎn)業(yè)扶貧政策的推進(jìn)。

二、貧困原因分析

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是體現(xiàn)在教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施落后，二是缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐。

2、文化低觀念落后。調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時(shí)間大大低于全區(qū)人口平均受教育水平。由于這部分勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助，自身發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

3、子女上學(xué)致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進(jìn)入高中或是考上大學(xué)，需要支付一大筆學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，無形中加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。

4、因?yàn)?zāi)因病因殘返貧。一是自然災(zāi)害。有的家庭本來經(jīng)濟(jì)狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風(fēng)、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災(zāi)害，無法抵御，導(dǎo)致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動(dòng)力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致部分已經(jīng)脫貧的群眾重新返貧。三是基本醫(yī)療服務(wù)條件差，看病貴看病難，對(duì)貧困農(nóng)戶來說，生病以后不能及時(shí)治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費(fèi)用就成了更加沉重的負(fù)擔(dān)。

5、缺錢缺項(xiàng)目缺勞力。一是缺資金和缺項(xiàng)目，此類貧困戶經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，幫扶措施主要從提供增收項(xiàng)目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動(dòng)力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對(duì)家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長(zhǎng)期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點(diǎn)關(guān)注。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療的投入力度，保障農(nóng)村居民的基本醫(yī)療和教育。另一方面扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助部分閑散勞動(dòng)力就近解決工作問題。

2、解決行政村學(xué)校建設(shè)和貧困戶的上學(xué)問題。確保貧困戶適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，基本完成九年義務(wù)教育。

3、加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設(shè)的推廣力度，實(shí)施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設(shè)等五項(xiàng)工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。

4、加強(qiáng)教育扶貧力度。確保符合教育扶貧條件的學(xué)生享受減免學(xué)雜費(fèi)等優(yōu)惠政策。

5、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧力度。因地制宜一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接服務(wù)。

篇六

根據(jù)縣人大常委會(huì)**年工作要點(diǎn)安排，7月18日，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，深入柯柯鎮(zhèn)中村環(huán)宇新型建筑有限公司、東沙溝村、銅普鎮(zhèn)都蘭河村，通過聽取匯報(bào)、座談交流以及實(shí)地察看等方式，對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要做法及成效

（一）周密安排部署，全面壓實(shí)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任。一是層層落實(shí)責(zé)任。縣委縣政府多次組織召開全縣扶貧攻堅(jiān)專題會(huì)議，研究解決工作開展過程中存在的困難和問題，成立了由縣委書記任指揮長(zhǎng)，各常委任副指揮長(zhǎng)的縣委脫貧攻堅(jiān)指揮部，明確了四鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)指揮長(zhǎng)。縣、鎮(zhèn)、村逐級(jí)簽訂了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。二是完善工作方案。制定了“八個(gè)一批脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”、“十個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案”等操作性較強(qiáng)的工作方案。印發(fā)了《**縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位結(jié)對(duì)共幫村、黨員干部職工結(jié)對(duì)認(rèn)親幫戶“雙幫”工作方案》，采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”的幫扶模式，形成了黨委政府主抓、部門企業(yè)參與、全社會(huì)合力推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)工作大格局。全縣23個(gè)黨政機(jī)關(guān)牽頭42個(gè)事業(yè)單位和60家駐縣企業(yè)與405戶、1113名貧困人口固定結(jié)對(duì)，截至目前，共落實(shí)發(fā)展資金230萬元，解決就業(yè)崗位159個(gè)。三是規(guī)范工作流程。精心編制了《**縣精準(zhǔn)脫貧工作手冊(cè)》、《**縣駐縣企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶誠(chéng)信檔案》、《**縣黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶績(jī)效檔案》等檔案資料，詳實(shí)記載了貧困戶家庭現(xiàn)狀、結(jié)對(duì)幫扶情況、聯(lián)點(diǎn)幫扶工作日志等內(nèi)容，準(zhǔn)確把握了精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)情況。設(shè)立扶貧基金，將扶貧開發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配結(jié)余資金、金融扶貧帶動(dòng)資金、募捐籌集等資金納入基金范疇，用于貧困人口脫貧。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格按照省扶貧開發(fā)局要求，在**扶貧信息平臺(tái)對(duì)**年預(yù)期脫貧的貧困戶和退出的貧困村進(jìn)行了標(biāo)識(shí)，完成了駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、幫扶單位、幫扶措施等模塊的重新錄入工作，并對(duì)貧困戶的基本信息進(jìn)行了核查。為全縣38個(gè)行政村配備了電腦、接通了寬帶，進(jìn)行推廣**縣精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)。五是強(qiáng)化督查指導(dǎo)�？h委成立了五人督查組，不定期的對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)從相關(guān)行業(yè)部門抽調(diào)19名業(yè)務(wù)骨干，組成四個(gè)督查小組，按照貧困人口和貧困村退出、貧困縣摘帽的十八項(xiàng)指標(biāo)，針對(duì)每一個(gè)貧困村（戶）逐一進(jìn)行排查、梳理、指導(dǎo)，確保10月份通過自驗(yàn)完成脫貧任務(wù)。

（二）堅(jiān)持整體推進(jìn)，保障精準(zhǔn)脫貧增收底線。**年，省州累計(jì)下達(dá)到位扶貧專項(xiàng)資金5547.5萬元，我縣已撥付使用資金3856萬元，資金使用率達(dá)70%，剩余1691.5萬元為異地搬遷項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、旅游扶貧等項(xiàng)目資金，按工程進(jìn)度進(jìn)行撥付。一是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。依托茶卡鹽湖旅游良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，在茶卡鎮(zhèn)建設(shè)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園，將1500萬元旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目發(fā)展資金入股到**縣吉仁生態(tài)農(nóng)牧業(yè)有限公司，按照10%保底分紅，年收益可達(dá)150萬元，均分給全縣908名貧困人口，人均可增收1651元。二是通過資金入股企業(yè)穩(wěn)定增收脫貧。將省級(jí)貧困人口脫貧發(fā)展資金460.16萬元投入縣恒信國(guó)有資產(chǎn)投資管理有限公司，按照年均不低于10%的收益計(jì)算，每年可分紅46萬元，人均可增收640元；另將銅普鎮(zhèn)都蘭河村、察汗河村、河北村120.96萬元的產(chǎn)業(yè)扶持資金投資到金泰哇玉公司，發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，已與7月6日進(jìn)行首次分紅14.52萬元，189名貧困人口人均增收768元。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)脫貧。將3個(gè)旅游扶貧村的900萬元發(fā)展資金入股旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園，按照10%收益計(jì)算，每年可分紅90萬元，重點(diǎn)向全縣建檔立卡貧困人口傾斜，人均可增收991元以上。通過上述幾項(xiàng)措施，預(yù)計(jì)全縣建檔立卡貧困戶人均收入剛性增長(zhǎng)可達(dá)3282元以上，人均家庭資產(chǎn)增加6400元以上，今年年底全縣貧困人口將全部清零。

（三）堅(jiān)持綜合施策、夯實(shí)精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。按照“八個(gè)一批”及十個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案的要求，我們始終堅(jiān)持找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、抓住支撐點(diǎn)，集中發(fā)力，精準(zhǔn)施策，切實(shí)把握精準(zhǔn)脫貧工作的針對(duì)性和長(zhǎng)效性。一是實(shí)施好易地搬遷項(xiàng)目。將易地搬遷與“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來，整合各類項(xiàng)目資金2200萬元，以改善貧困戶居住條件、生活環(huán)境。將集中搬遷安置銅普鎮(zhèn)都蘭河村129戶406人，茶卡鎮(zhèn)6個(gè)村46戶131人。搬遷項(xiàng)目采取村民自建的方式，對(duì)貧困戶堅(jiān)決做到“兩不超”（自籌不超1萬元，面積不超80平方米），使貧困戶真正搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。二是推進(jìn)危房改造。針對(duì)不能享受易地搬遷項(xiàng)目，屬于就地改造的貧困戶危房，縣財(cái)政籌集資金225.5萬元，對(duì)27戶通過補(bǔ)助的形式（1戶1人補(bǔ)助5.5萬元，建40平方米；1戶2人以上的補(bǔ)助9萬元，建80平方米以內(nèi)），動(dòng)員貧困戶自建。三是低保政策兜底扶貧。根據(jù)海西州提前實(shí)現(xiàn)脫貧的要求，**年全州農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)以4000元/人/年執(zhí)行，實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)差。截止目前，為全縣405戶、1113人已全部納入了低保范圍的貧困戶發(fā)放保障金共計(jì) 135.48萬元。四是開展醫(yī)療救助扶貧。落實(shí)“一免七減”、醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧“十覆蓋”措施及參保專項(xiàng)補(bǔ)助制度、貧困人口醫(yī)療救助等醫(yī)療救助政策，確保貧困人口充分享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。全縣貧困口1113人中，截止目前，發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用的為161人次、醫(yī)療總費(fèi)用為55.42萬元，總計(jì)報(bào)銷39.07萬元。其中：基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷金額為37.46萬元、大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷1.61萬元。報(bào)銷金額占醫(yī)藥總費(fèi)用的70.5%。共對(duì)我縣212人次實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療救助，累計(jì)發(fā)放醫(yī)療救助資金52.89萬元。五是實(shí)施發(fā)展教育扶貧。對(duì)建檔立卡貧困戶中有子女就讀的179名貧困學(xué)生，分別按照各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助。六是加強(qiáng)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)扶貧。扎實(shí)開展農(nóng)牧民實(shí)用技能培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)能力。根據(jù)貧困戶的意愿開展了枸杞采摘、駕照等培訓(xùn)50人次。積極協(xié)調(diào)聯(lián)點(diǎn)幫扶企業(yè)為貧困人口提供就業(yè)崗位，幫助貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，提高貧困家庭收入。截止目前，我縣共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9845人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4031.5萬元。其中轉(zhuǎn)移貧困戶71人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入31.97萬元。另外，通過**年“春風(fēng)行動(dòng)”專場(chǎng)招聘活動(dòng)解決19名貧困人口就業(yè)問題。七是實(shí)施金融扶貧。對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，截止目前，縣信用聯(lián)社（主辦行）授信貧困戶88戶，發(fā)放貧困戶信用證，授信金額為106.7萬元，占貧困戶的21.73%；等外級(jí)評(píng)定317戶，占貧困戶的78.27%。對(duì)建檔立卡貧困戶累計(jì)發(fā)放貸款23戶，貸款總額57.2萬元。目前正在申請(qǐng)4900萬元產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目貸款。八是愛老敬老救助扶貧。研究制定貧困人口中的鰥寡孤獨(dú)老人集中托養(yǎng)、分散供養(yǎng)管理辦法，充分發(fā)揮縣老年福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公共服務(wù)作用，提供養(yǎng)老床位152張，已有6名符合條件的老人入院頤養(yǎng)。并在柯柯鎮(zhèn)東沙溝村成立老年人日間照料中心試點(diǎn)工作，對(duì)符合條件，有意愿的老年人集中照料。九是生態(tài)保護(hù)扶貧。認(rèn)真貫徹落實(shí)**省人民政府關(guān)于《**省生態(tài)保護(hù)與服務(wù)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》的精神，有效地把公益林管護(hù)和扶貧工作緊密結(jié)合起來，新增190名貧困護(hù)林員崗位，目前對(duì)符合條件的75名已上崗，月工資2200元。十是文化惠民專項(xiàng)扶貧。扎實(shí)做好了村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)工作，30個(gè)行政村文化活動(dòng)中心項(xiàng)目已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)10月底完工。十一是水利專項(xiàng)扶貧工作。截止目前，完成柯柯鎮(zhèn)8個(gè)農(nóng)業(yè)村提質(zhì)增效飲水工程、銅普鎮(zhèn)2個(gè)農(nóng)業(yè)村提質(zhì)增效飲水工程實(shí)施方案編制工作，州級(jí)審查已通過，批復(fù)已下達(dá)，但資金尚未下達(dá)。十二是通信扶貧工作。對(duì)住戶比較集中、用戶量較大的地方優(yōu)先考慮建設(shè)，建設(shè)為全覆蓋模式。對(duì)住戶比較分散、居住程度低、距離現(xiàn)有基站較遠(yuǎn)的地區(qū)計(jì)劃建設(shè)成薄覆蓋。目前完成金子�；�站的安裝調(diào)測(cè)工作；新規(guī)劃建設(shè)的成片新農(nóng)村、農(nóng)牧民安居點(diǎn)在完成移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的同時(shí)，推進(jìn)百兆光網(wǎng)全覆蓋的寬帶接入。**年4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已完成設(shè)計(jì)會(huì)審，目前已開工，預(yù)計(jì)在8月底完工。十三是電子商務(wù)及市場(chǎng)體系建設(shè)工作。積極探索政企合作模式。2015年3月，縣人民政府和浙江招銀公司簽訂了電子商務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資1300余萬元建成**電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，我縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)茶卡羊、藜麥、枸杞、昆侖翠等特色產(chǎn)品的10家企業(yè)已入駐電商園區(qū)，并在國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局成功為我縣枸杞注冊(cè)“**紅”商標(biāo)。截止目前，入駐企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售額3400余萬元，其中茶卡羊銷售量29噸，銷售額2700萬元；枸杞99噸，銷售額700萬元。通過電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，在茶卡鎮(zhèn)、柯柯鎮(zhèn)、銅普鎮(zhèn)籌建電子商務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)牧民群眾開通銷售特色農(nóng)牧產(chǎn)品的渠道。十四是電力扶貧工作。為加快實(shí)施貧困村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工作，縣電力公司已經(jīng)制定詳細(xì)的電力扶貧專項(xiàng)方案，海西州供電公司對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)審工作已完成，現(xiàn)已上報(bào)至**省電力公司評(píng)審工作正在進(jìn)行中。十五是科教扶貧工作。積極探索科技信息服務(wù)的模式和途徑，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作，對(duì)科技扶貧的全過程做到精準(zhǔn)服務(wù)和科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)科技扶貧的網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互通。目前，39名科技信息員已完成培訓(xùn)并初步實(shí)現(xiàn)信息錄入工作。十六是交通扶貧專項(xiàng)工作。根據(jù)**省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于下達(dá)**年農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目（美麗鄉(xiāng)村）配套道路補(bǔ)助投資計(jì)劃（第三批）的通知》（青交綜規(guī)〔**〕194號(hào)）文件的要求，為我縣銅普鎮(zhèn)都蘭河村下達(dá)高原美麗鄉(xiāng)村配套道路補(bǔ)助資金30萬元，修建15公里道路。待房屋建設(shè)完成后，進(jìn)行開工建設(shè)。

二、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)民持續(xù)增收難度不斷增加。從整體上看，近年來，我縣堅(jiān)持因地制宜、因村施策，形成了以枸杞、茶卡羊、藜麥為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但受自然條件、基礎(chǔ)條件、勞動(dòng)力素質(zhì)等因素制約，有一部分貧困村仍未培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)能力弱。

（二）貧困戶主觀脫貧意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。部分貧困戶不同程度存在“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。缺乏勞動(dòng)技能，導(dǎo)致貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足。

三、意見建議

（一）在狠抓落實(shí)上下功夫。縣人民政府要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的工作方針，堅(jiān)持幫扶與協(xié)作相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，通過深入分析，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行的措施，使幫扶思路更寬，渠道更多。有效整合農(nóng)牧、人社、扶貧等部門項(xiàng)目和資金，通過舉辦枸杞采摘、駕駛技術(shù)等實(shí)用技能培訓(xùn)，進(jìn)一步建立健全培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高貧困對(duì)象勞動(dòng)技能，提升農(nóng)牧民群眾脫貧致富能力。

（二）在提升創(chuàng)新工作水平上下功夫。縣人民政府要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，吃透中央、省、州精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)運(yùn)用政策和轉(zhuǎn)化政策的能力。加強(qiáng)調(diào)查研究，在扶貧機(jī)制上創(chuàng)新，在工作模式上探索，及時(shí)研究解決新問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好督促檢查工作，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任，使精準(zhǔn)扶貧脫貧各項(xiàng)措施更加切合實(shí)際、更具有針對(duì)性、更符合人民群眾意愿。

（三）在扶貧資金管理上下功夫。縣人民政府要切實(shí)提高資金使用效益和透明度，認(rèn)真落實(shí)公示公告制度，及時(shí)撥付資金，杜絕資金沉淀。同時(shí)，要自覺接受縣人大常委會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)督。

（四）在鞏固提升上下功夫�？h人民政府要堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，確保今年年底實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口全部清零目標(biāo),在清零的基礎(chǔ)上做好明年鞏固提升工作。積極引導(dǎo)群眾發(fā)揮主體作用，激勵(lì)貧困戶不等不靠、自力更生、勤勞致富。同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾參與到扶貧攻堅(jiān)中，讓群眾充分參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施到驗(yàn)收全過程，激發(fā)廣大群眾脫貧致富的熱情，內(nèi)外發(fā)力，共同推動(dòng)扶貧工作見實(shí)效。

篇七

一、精準(zhǔn)扶貧基本情況

1、人員配備：全州共有中央、省、州、縣市共1069個(gè)單位參加駐村扶貧工作，組建了963個(gè)工作組（中央4個(gè)，省直36個(gè)，州直77個(gè)，縣市846個(gè)），選派了2669名干部進(jìn)駐1200個(gè)貧困村開展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋。

2、建檔立卡：目前全州基本完成“全國(guó)扶貧開發(fā)信息業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”數(shù)據(jù)錄入工作，建檔立卡貧困人口系統(tǒng)數(shù)734288人，其中未脫貧人口系統(tǒng)數(shù)500737人。今年，省對(duì)**八縣市2015年扶貧成效實(shí)地檢查，均為滿分通過。

3、脫貧進(jìn)度：2010年至2014年，**累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口50萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至25.29%。2014至2015年兩年間，全州共減少貧困人口23.0921萬人，農(nóng)村貧困人口下降至51.19萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至20.4%。2016年省分任務(wù)為減貧人口117658人，目前已完成貧困人口脫貧形象進(jìn)度73.17%。

4、摘帽規(guī)劃：到2017年，全州農(nóng)村貧困人口減少到25萬人以下，農(nóng)村貧困發(fā)生率控制在12%左右，吉首市摘掉省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣帽；到2018年，花垣縣摘掉國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣帽；到2019年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，瀘溪縣、鳳凰縣、古丈縣、保靖縣、永順縣、龍山縣摘掉國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣帽，臘爾山片區(qū)、呂洞山片區(qū)、紅土壤片區(qū)、永龍界片區(qū)4個(gè)集中連片貧困地區(qū)區(qū)域性貧困全部消除，1200個(gè)貧困村全部退出，國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的50.0737萬貧困人口全部脫貧。

5、資金安排：今年全州計(jì)劃投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金8.5億元，整合其它涉農(nóng)資金30億元以上。截止目前，全州扶貧部門已向上申報(bào)并落實(shí)到位財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金11.4236億元;全州8縣市已安排精準(zhǔn)脫貧預(yù)算經(jīng)費(fèi)15.0326億元，已落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧扶貧項(xiàng)目資金30.7114億元。

二、精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的重點(diǎn)工作

1、特色產(chǎn)業(yè)扶貧。已完成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地318.33萬畝，完成任務(wù)數(shù)的98.15%；出欄肉牛4.45萬頭、完成率47.09%，生豬65.83萬頭、完成率50.64%，山羊21.82萬只、完成率45.46%，家禽出籠325.6萬羽、完成率48.34%；發(fā)展稻田養(yǎng)魚3.65萬畝、完成率91.25%；建成萬畝精品園11個(gè)，完成任務(wù)數(shù)的137.5%；貧困村建設(shè)百畝示范園980個(gè)，完成任務(wù)數(shù)的81.67%；上報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)審批金額57.8億元，有35.3億元可用于發(fā)展生產(chǎn)貸款。

2、易地搬遷扶貧。2016年，全州計(jì)劃實(shí)施54個(gè)集中安置區(qū)（點(diǎn)）和7個(gè)分散安置點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。集中安置區(qū)（點(diǎn)）計(jì)劃安置建檔立卡人口16131人，為年度建檔立卡搬遷人數(shù)的65.5%。54個(gè)集中安置區(qū)（點(diǎn)）中，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的12個(gè)，依托依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的5個(gè)，依托生態(tài)文化旅游建設(shè)的11個(gè)，依托中心集鎮(zhèn)建設(shè)的7個(gè)。目前已有50個(gè)集中安置區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和7個(gè)分散安置點(diǎn)項(xiàng)目開工，開工率為93.4%。

3、農(nóng)村危房改造。農(nóng)村危房改造工程大力推進(jìn)，全州農(nóng)村危房改造計(jì)劃完成10000戶，目前已動(dòng)工7438戶，竣工2716戶。

4、教育扶貧。從今年秋季開學(xué)開始，對(duì)建檔立卡貧困家庭子女實(shí)行15年免費(fèi)教育，按每人每年1500元標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)前教育保教費(fèi)；按省級(jí)示范高中和省級(jí)特色實(shí)驗(yàn)高中每人每年2000元、一般普通高中每人每年1600元標(biāo)準(zhǔn)免除高中學(xué)雜費(fèi)。對(duì)建檔立卡貧困家庭和城鄉(xiāng)低保戶子女按學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、中職學(xué)段每生每年分別給予1000元、1500元、2000元、2500元進(jìn)行生活補(bǔ)貼。對(duì)所有考取本科、�？频慕�檔立卡貧困家庭大學(xué)新生分別一次性資助5000元、3000元以上。“雨露計(jì)劃”初審?fù)ㄟ^建檔立卡貧困學(xué)生2000余人;安排特困學(xué)生補(bǔ)助資金4154萬元,計(jì)劃補(bǔ)助42217萬人;安排項(xiàng)目資金286萬元,完成職業(yè)技能培訓(xùn)培訓(xùn)任務(wù)10522人;安排項(xiàng)目資金15萬元,補(bǔ)貼勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)交通費(fèi)2520人。

5、兜底保障扶貧。加強(qiáng)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理和兜底對(duì)象的調(diào)查摸底工作，目前全州共有農(nóng)村低保人口245093人，共發(fā)放農(nóng)村低保資金19789.2萬元；全州養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)38.5萬人，養(yǎng)老金發(fā)放金額2.3億元，社會(huì)化發(fā)放率100%。

6、醫(yī)療救助扶貧。全州有224.92萬農(nóng)村居民參合，平均參合率達(dá)97.3%，其中65.39萬建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象參合，建檔立卡貧困人口參合率達(dá)100%，大病保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)針對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困戶建檔率達(dá)到75%以上，住院費(fèi)用可報(bào)銷比例84.38%。

7、扶貧小額信貸。目前共有建檔立卡貧困戶194132戶參加評(píng)級(jí)，參評(píng)率為97.74%,獲得有效授信戶143974戶，有效授信率72.49%；授信金額為311716.4萬元，累計(jì)投放小額貸款42165.29萬元，其中今年新增貸款金額28925.23萬元;已建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金3600萬元，為省定任務(wù)的50.7%。

8、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。建檔立卡貧困勞動(dòng)力38.27萬人,累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力21.16萬人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力在省外就業(yè)為10.98萬人（廣東4市1.73萬人），在省內(nèi)就業(yè)為2.04萬人（長(zhǎng)株潭5330人），在州內(nèi)就業(yè)為1.38萬人，縣內(nèi)就業(yè)為6.76萬人，占建檔立卡貧困勞動(dòng)力總數(shù)55.3%,人均月收入達(dá)到2500元，帶動(dòng)6.3萬戶貧困家庭脫貧。

9、生態(tài)扶貧。全州8縣市計(jì)劃安排貧困人口3543人轉(zhuǎn)為護(hù)林員，帶動(dòng)10595人脫貧。全州共落實(shí)生態(tài)護(hù)林員4906名，為年度任務(wù)的163.5%；帶動(dòng)16638人脫貧，為年度任務(wù)的184.8%。全州完成造林9.55萬畝，帶動(dòng)4511人脫貧，分別為任務(wù)數(shù)的112.6%和106.9%；4個(gè)生態(tài)旅游休閑村建設(shè)完成投資2276萬元，對(duì)接和帶動(dòng)74戶貧困戶和261人脫貧。

三、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的難點(diǎn)工作

1、易地扶貧。因操作難度大，牽涉面廣，用地審批復(fù)雜，投入精力不足等原因，易地搬遷項(xiàng)目推進(jìn)很不平衡，整體進(jìn)度偏緩慢。目前大多處于實(shí)施和開工階段，完成年度工作目標(biāo)時(shí)間緊，任務(wù)重。

2、扶貧小額信貸。除參評(píng)率達(dá)到100%之外，授信率距省扶貧辦要求相差12.31%，目前發(fā)放貸款數(shù)僅為省定任務(wù)的43.7%，應(yīng)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為省定任務(wù)的50.7%。

3、村集體經(jīng)濟(jì)。大部分貧困村資源有限，基礎(chǔ)很差，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起步較晚，部分縣市推進(jìn)力度和措施不足，缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收困難。

4、龍頭企業(yè)、合作社參扶。因機(jī)制設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，契約條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)，利益關(guān)聯(lián)程度不高，大部分龍頭企業(yè)、合作社參扶力度不足，帶動(dòng)、紐帶、平臺(tái)價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)。

5、社會(huì)扶貧力量。社會(huì)力量匯聚源于愛心，成于組織、動(dòng)員，需要鼓勵(lì)與激勵(lì)，因?yàn)樾麄鞑粔颍�吆喝不足，策劃和組織不力，社會(huì)力量參與度不高。

6、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)。宣傳和教育力度不夠，扶貧主體與脫貧主體關(guān)系糾結(jié)，部分貧困群眾脫貧主觀能動(dòng)性，自力更生、艱苦奮斗意識(shí)不強(qiáng)。

四、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的特色做法

**精準(zhǔn)扶貧工作特色主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：識(shí)別精準(zhǔn)，幫扶精確，規(guī)劃精心，管理精細(xì)。

1、精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。堅(jiān)持“戶主申請(qǐng)→投票評(píng)比→村級(jí)初審→張榜公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級(jí)審批→入戶登記”七道程序，全面完成了1200個(gè)貧困村73.1658萬農(nóng)村貧困人口的登記識(shí)別與建檔立卡工作，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

2、精確幫扶貧困對(duì)象。通過上門調(diào)研和對(duì)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)扶貧資源有效配置，分類幫扶，做到一家一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保“扶到點(diǎn)上、扶到根上”，精確幫扶，精準(zhǔn)脫貧。

3、精心規(guī)劃扶貧策略。**制定了《精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)”工程實(shí)施方案（試行）》，將扶貧工作概括到十個(gè)方面，細(xì)化到幾百個(gè)事項(xiàng)，責(zé)任到各個(gè)具體單位，既具實(shí)操性，也有指標(biāo)性，更具指導(dǎo)性，讓工作組攜手貧困戶，像在超市購(gòu)物般精挑細(xì)選脫貧項(xiàng)目與策略，精心從上到下。

4、精細(xì)管理扶貧隊(duì)伍。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、單位包村、干部掛戶、隊(duì)員駐村”的扶貧工作制，在全州1200個(gè)貧困村全部選派第一支書，同時(shí)制定了《湘西自治州精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作考核管理暫行辦法》，根據(jù)考核管理對(duì)象的層級(jí)和職能特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)全州精準(zhǔn)脫貧總體目標(biāo)、分項(xiàng)目標(biāo)、年度目標(biāo)，劃分四個(gè)類別設(shè)置考核管理指標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)扶貧工作全面落到實(shí)處。

五當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)面臨的問題與建議

精準(zhǔn)扶貧是一份工作，一項(xiàng)事業(yè)，一個(gè)政治任務(wù)，也是另類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，宏偉壯觀，前所未有，要做好，需要信仰，更需要方法，需要積累經(jīng)驗(yàn)，更需要檢視不足。**精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)成效明顯，但仍存在突出且具有普遍性的問題：

1、特色產(chǎn)業(yè)方面的問題。主要表現(xiàn)在全面開花，產(chǎn)業(yè)集中度不高；零敲碎打，產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�不足；埋頭苦干，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化不明；順其自然，產(chǎn)業(yè)模式化不強(qiáng)等。產(chǎn)業(yè)開發(fā)是精準(zhǔn)扶貧的先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)，無產(chǎn)業(yè)，不扶貧，無產(chǎn)業(yè)，難脫貧，這是常識(shí)，也是共識(shí)。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其原則和規(guī)律性，是必須堅(jiān)持和遵循的，產(chǎn)業(yè)集中和聚焦才能做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)要有規(guī)模化才能做實(shí)，產(chǎn)業(yè)要有穩(wěn)定、暢通的市場(chǎng)才能做大，產(chǎn)業(yè)要有模式化、可復(fù)制才能做久。在我們實(shí)地調(diào)研的幾個(gè)村子，統(tǒng)一規(guī)劃、專項(xiàng)投入的特色產(chǎn)業(yè)都在4個(gè)以上，聚焦性不強(qiáng)，集中度不高，在資金和其他資源有限的條件下，都要做好、做穩(wěn)、做大，其實(shí)很難。建議一個(gè)村集中發(fā)力做一到兩個(gè)有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)前景的核心產(chǎn)業(yè)，做出規(guī)模，做成模式，做成品牌，做出影響力，甚至做到在一定區(qū)域內(nèi)有定價(jià)權(quán)，穩(wěn)定脫貧就有了保障。比如保靖黃金村將黃金茶做成了品牌，永順?biāo)砂貛讉�(gè)村將獼猴桃做成了集中連片，做出了規(guī)模和影響力，就是一個(gè)啟發(fā)和榜樣。

2、教育扶貧方面的問題。如果說產(chǎn)業(yè)扶貧是扶到點(diǎn)上，那么教育扶貧就是扶到根上。教育扶貧應(yīng)該具有三大職能，一是幫讀，對(duì)家庭困難學(xué)生，給錢讓他們讀得起書，上得了學(xué)；二是扶智，通過教育讓貧困人口建立文化基礎(chǔ)，提高他們的基本認(rèn)知能力；三是扶職，即通過教育和培訓(xùn)，幫助貧困人口學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所用，提高其基本生產(chǎn)技能特別是職業(yè)生活技能，能讓他們有一技之長(zhǎng)，靠技謀生，因技脫貧甚至致富。在教育扶貧中，扶職是最迫切的，是脫貧的及時(shí)雨，沒有職業(yè)技能，就沒有穩(wěn)定的脫貧。對(duì)前兩大職能，各扶貧點(diǎn)都盡力去做了，有的還做得很出彩，但在第三項(xiàng)職能上，卻缺乏亮點(diǎn)。其實(shí)，在**“十大工程”中，專門規(guī)劃了“加快發(fā)展職業(yè)教育”，并列出了很多具體措施，關(guān)鍵在于落實(shí)，同時(shí)，需要各工作隊(duì)高度重視，因地施策，專項(xiàng)實(shí)施。鑒于職業(yè)教育的重要性，建議對(duì)扶職事項(xiàng)作出可量化的指標(biāo)性管理和考核，明確規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量和比例。

3、扶貧均衡化問題。各扶貧點(diǎn)在扶貧進(jìn)度上和成效上差異化明顯，這主要是人力配備、資源配置、工作力度、各村具體情況不均衡造成的，但也不可否認(rèn)存在制度上的缺陷。單位駐點(diǎn)扶貧，各單位的資源力千差萬別，有錢的，投得多，無錢的，投得少；有權(quán)的，要得多，無權(quán)的，要得少。相同情況的村子，在扶貧整體資金投入上，相差在幾倍甚至十倍以上，扶貧進(jìn)度與成效必然相去甚遠(yuǎn)。解決此問題，有兩點(diǎn)建議：一是混合編組，州市縣單位混合，職能部門和非職能部門混合，大單位和小單位混合，共同組建工作組；二是在資金和項(xiàng)目配置方式上，主體部分，要改“跑”和“要”為“給”和“分”，這需要在制度上設(shè)計(jì)，更需要相關(guān)部門要主動(dòng)掌握情況，合理調(diào)配。

4、非扶貧對(duì)象的扶持問題。在扶貧調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有兩類人被忽略了，一類是非駐點(diǎn)扶貧村的貧困人員，一類是駐點(diǎn)扶貧村的非貧困人員。在全國(guó)大扶貧的潮流中，前者成了被遺忘的角落，后者則成了事不關(guān)己的旁觀者。為了體現(xiàn)扶貧的全面性，政策的合理性，建立更加科學(xué)、正確的導(dǎo)向性，應(yīng)關(guān)注和幫扶到這兩類人群。具體建議是，在駐點(diǎn)扶貧之外，可否考慮在全州成立幾個(gè)扶貧機(jī)動(dòng)組和致富指導(dǎo)組，前者專門負(fù)責(zé)對(duì)非駐點(diǎn)扶貧村貧困人員的扶貧，讓扶貧無死角，后者專門司職對(duì)駐點(diǎn)扶貧村非貧困人員特別是臨界人員進(jìn)一步致富的指導(dǎo)和幫扶，防止返貧，或樹立榜樣。

六、對(duì)**精準(zhǔn)扶貧的總體評(píng)述

**精準(zhǔn)扶貧工作起步早，措施實(shí)，安排全，力度大，基本做到了對(duì)貧困村和貧困人口的全覆蓋，且多措并舉、多管齊下、多方發(fā)力、齊抓共管，全面貫徹落實(shí)中央“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”總要求，全面貫徹落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)具體部署，樹立國(guó)家觀念、大局意識(shí)，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法，積極進(jìn)取，主動(dòng)發(fā)力，取得了顯著成效。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，州委政府提出了“兩年攻堅(jiān)，三年鞏固，應(yīng)兜盡兜，穩(wěn)定脫貧”的“十六字”方針，規(guī)劃了標(biāo)本兼治的“十項(xiàng)工程”，設(shè)定了2017年全部脫貧的時(shí)間點(diǎn)，明確了提前兩年達(dá)標(biāo)脫貧的目標(biāo)，體現(xiàn)了后發(fā)趕超的勇氣，搶抓機(jī)遇的魄力，為民擔(dān)當(dāng)?shù)那閼眩�向組織和人民交上了一份漂亮的答卷。

**此次精準(zhǔn)扶貧不同過往，組織空前，規(guī)模空前，力度空前，措施空前，成效也空前，是對(duì)貧困的一次大宣戰(zhàn)，與落后的一次大告別，是對(duì)湘西面貌的一次大改變，對(duì)湘西歷史的一次大翻越，是湘西民生進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展歷程的一段精彩華章，氣勢(shì)宏大，震撼天地，溫暖人心，鼓舞人民。

通過精準(zhǔn)扶貧工程，**對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行了一次大梳理、大檢視、大思考，解決了一些積弱成疾甚至積重難返的問題，空前提高了廣大農(nóng)民與機(jī)關(guān)干部的親密度，對(duì)黨委政府的信任度，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的熱愛度，為**徹底告別貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康，奠定了關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)。

通過精準(zhǔn)扶貧工作，**鍛煉和培養(yǎng)了干部隊(duì)伍，廣大干部“三農(nóng)”意識(shí)和民眾情懷極大增強(qiáng)，為百姓辦實(shí)事、解難事服務(wù)水平極大提升，使人民過上幸福生活的能力極大提高，高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為**發(fā)展戰(zhàn)略注入了活力和信心。

通過精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，**在窮山惡水之間找到了戰(zhàn)天斗地的方法和方向，在青山綠水之間發(fā)現(xiàn)了全域旅游的美妙和美好，更加堅(jiān)定了“綠色、文化、開放、和諧”發(fā)展理念，更加堅(jiān)固了建設(shè)成為“世界知名生態(tài)文化公園”總愿景、總目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧，讓**精準(zhǔn)前行。

篇八

為加快我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程，如期全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，前一段時(shí)間，我們深入永昌縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困村、貧困戶，實(shí)地調(diào)研了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧情況，并形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、基本情況

我市共有貧困人口2285戶7300人，其中永昌縣1579戶5200人，金川區(qū)706戶2100人。貧困人口主要分布在永昌縣沿祁連山淺山區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 32 個(gè)村， 15個(gè)省級(jí)建檔立卡貧困村和17個(gè)相對(duì)貧困村全部在永昌縣。經(jīng)過前兩年集中攻堅(jiān)，2015年全市共減少貧困人口1874戶5900人（永昌縣1168戶3800人，金川區(qū)706戶2100人），貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到6628.6元（永昌縣5626元，金川區(qū)8846.24元），永昌縣達(dá)到“插花型貧困縣”摘帽條件，15個(gè)建檔立卡貧困村退出13個(gè)，2016年計(jì)劃將剩余的411戶1400人全部脫貧。目前，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口252戶847人，其中：上年未脫貧163戶545人、需要鞏固提高89戶302人；一般貧困戶184戶633人、低保戶68戶214人。

二、主要做法和成效

通過調(diào)研，在省上“1+17”及市上“1+9” 精準(zhǔn)扶貧方案的統(tǒng)領(lǐng)下，各級(jí)幫扶單位、駐村工作隊(duì)及幫扶干部?jī)A心傾力謀劃思路，整合資源精準(zhǔn)幫扶，綜合施策破解難題，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)、資金支持、功能配套上精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧工作取得了明顯成效。

（一）認(rèn)真開展扶貧對(duì)象識(shí)別，基礎(chǔ)工作扎實(shí)有力。通過開展全市精準(zhǔn)扶貧大調(diào)研，按照“脫貧出、返貧進(jìn)”的動(dòng)態(tài)管理原則，扎實(shí)開展建檔立卡工作，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，深入分析致貧原因，科學(xué)區(qū)分貧困類別，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善規(guī)范建檔立卡資料，提高了幫扶工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。深入實(shí)施“853”掛圖作業(yè)，按照省市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，各建檔立卡貧困村全部設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧掛圖作戰(zhàn)室，制作了平臺(tái)建設(shè)“八個(gè)準(zhǔn)”、村級(jí)作戰(zhàn)“五張圖”和貧困農(nóng)戶“三本賬”的脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖，逐項(xiàng)明確了扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，既達(dá)到了陽光工作、公開透明、接受社會(huì)和群眾監(jiān)督的目的，又做到了各項(xiàng)工作任務(wù)一目了然、推進(jìn)不拖延、落實(shí)見成效。

（二）大力培育富民多元產(chǎn)業(yè)，增收途徑各具特色。各貧困村堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧的重要途徑，因地因村制宜確定脫貧致富思路，初步形成各具特色的多元增收產(chǎn)業(yè)。一是特色高效產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。在淺山冷涼灌區(qū)重點(diǎn)連片發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，在井河混灌區(qū)域重點(diǎn)連片發(fā)展日光溫室，并扶持貧困村、貧困戶大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，建成了以山頭莊村、何家灣村為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和頭壩村、西灣村肉羊養(yǎng)殖為代表的設(shè)施養(yǎng)殖基地，較好地實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)帶動(dòng)區(qū)域貧困農(nóng)戶整體脫貧。二是新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧。在集中連片發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，形成了以毛家莊村、七壩村“入股分紅+土地流轉(zhuǎn)收益+務(wù)工收入”為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收脫貧模式，穩(wěn)定增加了農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧。實(shí)施生態(tài)旅游扶貧建設(shè)項(xiàng)目，改善鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先吸納貧困戶參與項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，建成了金川東村、毛家莊村、永安村等以鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家樂和休閑觀光為主的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，使鄉(xiāng)村休閑旅游成為惠農(nóng)富農(nóng)的新興產(chǎn)業(yè)。

（三）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件不斷改善。堅(jiān)持把夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)作為重中之重，積極回應(yīng)貧困群眾需求，整合項(xiàng)目資金，集中力量改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)貧困村水、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建、維修渠道717公里，推廣滴灌、管灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)2.4萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.3萬畝；鋪設(shè)農(nóng)村道路152公里；新建集中居住點(diǎn)20個(gè)，改造農(nóng)村危舊房3660戶。積極穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷，完成了焦家莊鄉(xiāng)驪靬村104戶、328人整村搬遷工作；編制完成《永昌縣紅光園藝場(chǎng)易地扶貧搬遷安置總體規(guī)劃》，逐年對(duì)新城子、紅山窯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的541戶1832人貧困人口實(shí)施搬遷，目前已向省財(cái)政廳上繳紅光園藝場(chǎng)先期出讓金1000萬元，前期工作進(jìn)展順利。

（四）強(qiáng)化財(cái)政金融政策支持，融資難題有效破解。堅(jiān)持把金融扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，千方百計(jì)加大政策支持力度。一是創(chuàng)新融資扶持。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，市、縣財(cái)政出資3500萬元，組建成立了永昌縣扶貧開發(fā)擔(dān)保有限公司，累計(jì)為3408戶貧困戶擔(dān)保發(fā)放貸款2.22億元，市級(jí)財(cái)政每年列支1000萬元雙聯(lián)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮了財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。加大市級(jí)財(cái)政貼息額度，將精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款每戶5萬元標(biāo)準(zhǔn)提高到8萬元，并建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、8萬元以下、3年以內(nèi)的政府貼息小額信用貸款，共發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款5350.7萬元。二是整合資金扶持。統(tǒng)籌整合市級(jí)財(cái)政每年列支的雙聯(lián)、菜籃子、草食畜、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金6600萬元，打包重點(diǎn)投向永昌縣，支持貧困鄉(xiāng)村加快發(fā)展。同時(shí)，整合各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金2.04億元，實(shí)施了涉及種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村道路、危房改造等方面的扶貧項(xiàng)目200多個(gè)，貧困村自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。三是建立基金扶持。分層次建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙聯(lián)幫扶基金和村級(jí)雙聯(lián)救助基金，重點(diǎn)用于支持農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)和救助生活困難群眾。目前，雙聯(lián)幫扶基金累計(jì)注資達(dá)到1194萬元，實(shí)施雙聯(lián)強(qiáng)村富民項(xiàng)目52個(gè)，救助基金累計(jì)注資達(dá)到577萬元，救助困難群眾1062戶（次）。

（五）不斷完善民生服務(wù)保障，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。以滿足貧困農(nóng)民基本需求為落腳點(diǎn)，加大貧困村社會(huì)事業(yè)投入力度，扎實(shí)推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實(shí)施綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等文體惠民工程，著力提高公共服務(wù)保障水平。新建包括貧困村在內(nèi)的“一村一場(chǎng)”40個(gè)、“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”51個(gè)、農(nóng)村互助老人幸福院20個(gè)，其中投資180萬元建成新型農(nóng)村互助老人幸福院6所，每個(gè)新型互助老人幸福院落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3萬元，并配備公益性服務(wù)崗位1個(gè)，有效解決了貧困村獨(dú)居、空巢、高齡老人養(yǎng)老難的問題。所有行政村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月129元提高到現(xiàn)在的每人每月343元。

（六）健全完善幫扶工作機(jī)制，幫扶合力效應(yīng)顯著。實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任制、駐村工作幫扶機(jī)制、聯(lián)合黨組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并積極探索創(chuàng)新社會(huì)幫扶機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，以強(qiáng)大的全力助推精準(zhǔn)扶貧。全市有8466名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶10107戶困難農(nóng)戶，15個(gè)貧困村駐村幫扶工作隊(duì)長(zhǎng)年駐村幫扶，先后選派69名后備干部到貧困村掛職鍛煉，協(xié)調(diào)45家非公企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)幫扶，今年以來，全市聯(lián)戶干部累計(jì)進(jìn)村入戶48873人（次），解決群眾急事、難事914件；開展義診3896人（次）,化解矛盾糾紛794起。

三、存在的問題

調(diào)研中，基層干部群眾反映的問題主要有以下幾個(gè)方面：

一是貧困人口思想觀念落后。隨著各項(xiàng)幫扶政策的落實(shí)，貧困人口切實(shí)享受到了實(shí)物和資金幫扶的實(shí)惠，但也助長(zhǎng)了一部分人 “等、靠、要”

的思想，不愿參加致富技能培訓(xùn)，不敢創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不想借助幫扶力量自我發(fā)展，一味靠政府接濟(jì)，“扶不富的窮人”這一群體在各貧困村都有相當(dāng)數(shù)量，“扶志”任務(wù)十分緊迫。

二是脫貧人口二次返貧現(xiàn)象不容忽視。經(jīng)過幫扶和自我努力實(shí)現(xiàn)脫貧的人口，由于基礎(chǔ)不夠牢固，貧困人口脫貧抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，很容易出現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因婚喪嫁娶等導(dǎo)致的再次返貧。

三是貧困人口自我發(fā)展能力較弱。貧困人口中留守老人、肢殘智殘、重大疾病患者等失能人口居多，脫貧難度較大；有勞動(dòng)能力的貧困人口則因受教育程度普遍偏低，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，缺乏致富能力。這些人群的扶貧成本高、脫貧難度大，如果沒有針對(duì)性很強(qiáng)的扶貧措施，難以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

四是貧困戶貸款渠道不暢。承貸金融機(jī)構(gòu)在精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款發(fā)放過程中執(zhí)行扶貧政策不到位，貧困戶貸款被要求提供各種抵押和擔(dān)保，手續(xù)繁瑣，門檻較高，貸款困難。

五是易地扶貧搬遷扶持力度不夠。國(guó)家易地扶貧搬遷政策，只針對(duì)建檔立卡貧困戶，對(duì)與建檔立卡貧困戶同居住地需要同步整體搬遷的非建檔立卡戶沒有扶持政策，貧困村中建檔立卡戶與非建檔立卡戶之間矛盾突出。目前，永昌縣需要通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶有541戶1832人，其中建檔立卡貧困戶只有95戶321人，占搬遷戶數(shù)和人數(shù)的17.6%和17.5%。

六是精準(zhǔn)幫扶的視野不夠?qū)�。一些幫扶單位在幫助貧困村發(fā)展方面，對(duì)路、水、電、房等群眾看得見、能見效的硬件建設(shè)幫扶力度較大，但對(duì)如何發(fā)展支撐群眾持續(xù)增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重視不夠、措施不力，存在簡(jiǎn)單化、片面化的傾向。

四、對(duì)策建議

按照我市提出的“到2016年底消除絕對(duì)貧困人口，確保貧困群眾2018年與全市同步全面建成小康社會(huì)”的要求，今后一個(gè)時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康。要堅(jiān)持把到村到戶到人扶貧措施與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來、把當(dāng)前脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)致富統(tǒng)籌起來、把增加即期收入與提高可持續(xù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力統(tǒng)籌起來、把內(nèi)生動(dòng)力激活與外部有效幫扶統(tǒng)籌起來的“四個(gè)統(tǒng)籌”，著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是著力提升農(nóng)民持續(xù)增收水平。穩(wěn)定脫貧和加快致富，關(guān)鍵要靠富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過加快 “一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，做大做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極向上爭(zhēng)取扶貧開發(fā)項(xiàng)目，集中扶持貧困戶發(fā)展以日光溫室、食用菌棚、肉羊舍飼養(yǎng)殖為主的高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，著力扶持發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大具有比較優(yōu)勢(shì)的增收產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。加快發(fā)展旅游扶貧、電商扶貧、家庭手工業(yè)扶貧等扶貧新業(yè)態(tài)，積極探索建立促進(jìn)扶貧對(duì)象可持續(xù)穩(wěn)定增收的門路渠道和長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增加貧困戶的資產(chǎn)性收益，根治貧困人口的脆弱性返貧問題。

二是著力提高自我發(fā)展能力。脫貧致富的根本途徑是增強(qiáng)貧困對(duì)象的造血功能。要教育培養(yǎng)貧困群眾堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”依賴思想，充分調(diào)動(dòng)他們自我脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效激活自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要統(tǒng)籌考慮健康、教育、技能等層面的長(zhǎng)期治本措施，使貧困人口的自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，最終阻斷貧困的代際傳遞。制定和實(shí)施有針對(duì)性的就業(yè)脫貧和創(chuàng)業(yè)脫貧計(jì)劃，要著力扶技扶智，深入實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”

鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電子務(wù)商等培訓(xùn)項(xiàng)目，提高貧困人口致富能力，力爭(zhēng)使每戶有勞動(dòng)能力的家庭都能掌握一項(xiàng)以上的就業(yè)技能。

三是著力夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。按照合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，有步驟、有計(jì)劃地改善貧困村生產(chǎn)生活條件，加快構(gòu)建功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，創(chuàng)新資金運(yùn)管機(jī)制，建立逐年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)范扶貧開發(fā)互助資金管理制度，綜合運(yùn)用多種政策積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金向貧困村、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財(cái)力，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先解決貧困村道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化、信息化落后等突出問題，認(rèn)真謀劃實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和改造整治，統(tǒng)籌抓好水、路、房建設(shè)，配套完善公共服務(wù)設(shè)施。大力推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和村容村貌整治工作，進(jìn)一步改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)省上《易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃（2013-2018年）》，有計(jì)劃有步驟實(shí)施移民扶貧搬遷；積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶參與、金融支持的扶貧開發(fā)模式，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，促進(jìn)易地扶貧搬遷。

四是著力提升貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。完善貧困村基本公共服務(wù)，實(shí)施教育、醫(yī)療、文化、體育扶貧工程，加快貧困村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋，切實(shí)織好網(wǎng)、兜住底、促公正。加快實(shí)施貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等文體惠民工程。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，使符合條件的建檔立卡貧困戶都能納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。建立健全覆蓋貧困人口的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系、臨時(shí)救助制度和外出就業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障跟進(jìn)機(jī)制。

五是著力破解農(nóng)村發(fā)展融資難題。大力推進(jìn)金融扶貧，建立貧困戶個(gè)人信用檔案，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保金機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，確保有貸款需求的貧困戶實(shí)現(xiàn)“8萬元以內(nèi)、三年期限、無抵押、無擔(dān)保、全貼息”的貸款全覆蓋，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶缺資金、貸款難問題。加快推行農(nóng)村房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、土地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。健全完善扶貧開發(fā)擔(dān)保融資機(jī)制。深化銀政合作，強(qiáng)化政策支持，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在貧困鄉(xiāng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立“三農(nóng)服務(wù)終端（便民服務(wù)點(diǎn)）”。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)豐富和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大涉農(nóng)信貸產(chǎn)品規(guī)模，解決貧困農(nóng)戶貸款難題。

六是著力健全完善工作保障機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，讓戰(zhàn)斗堡壘“強(qiáng)”起來，讓村“兩委”成為引領(lǐng)群眾加快發(fā)展的主心骨和領(lǐng)頭羊。進(jìn)一步健全駐村幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和幫扶單位作用，集中力量，形成幫扶合力，打造一支永不撤走的工作隊(duì)。積極探索有利于財(cái)政涉農(nóng)資金整合的體制、機(jī)制和制度，著力打造新的資金整合平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的分配和使用，促進(jìn)各類涉農(nóng)資金之間的有效銜接。健全完善扶貧開發(fā)與貧困監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握貧困動(dòng)態(tài)，認(rèn)真落實(shí)幫扶到戶要求。完善扶貧資金投入監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理使用的跟蹤監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用扶貧資金，確保扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金�？顚Ｓ�，真正用到實(shí)處。建立健全督查考核機(jī)制，完善考核辦法，確保扶貧開發(fā)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

篇九

一、全州精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作基本情況

我州八縣（市）都是**集中連片特困地區(qū)扶貧重點(diǎn)縣，是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。州委州政府堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“一號(hào)工程”，認(rèn)真落實(shí)中央、省上脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，聚焦落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“七個(gè)一批”和“1+17”方案，制定了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》和《任務(wù)分解方案》，明確了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。成立了督查指導(dǎo)組，進(jìn)行包縣指導(dǎo)。各縣（市）組建了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、脫貧攻堅(jiān)成效考核領(lǐng)導(dǎo)小組、精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。派出扶貧工作隊(duì)1150個(gè)，選派干部5104名，進(jìn)村入戶全力幫扶。州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工作隊(duì)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以攻堅(jiān)克難的勇氣和釘釘子的精神抓落實(shí)。全面落實(shí)“853”掛圖作業(yè)，逐村逐戶逐人建檔立卡，摸清了貧困人口底數(shù)；因地制宜，因村因戶因人施策，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)扶貧有了新成果，教育扶貧有序推進(jìn)，社會(huì)幫扶形成合力。2016年，經(jīng)縣市初驗(yàn)、州級(jí)抽查、省級(jí)評(píng)估核定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧15834戶、近7萬人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5680元，貧困發(fā)生率由18.86%下降到14.93%，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成效。

二、全州精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作成效顯著

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，全州精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的特色和亮點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施改善，群眾滿意度明顯提升

2016年全州財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入5.69億元，比上年增加1.41億元，增幅達(dá)32.8%，組織實(shí)施各類項(xiàng)目300多個(gè)，受益農(nóng)戶2.3萬戶、11.35萬人，同時(shí)整合各類資金46.59億元，著力解決水、電、路、房等難點(diǎn)問題，群眾生產(chǎn)生活條件有了較大改善。實(shí)施137個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，涉及搬遷人口4781戶、2.2萬人，其中建檔立卡貧困人口1.79萬人；完成26個(gè)貧困村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，560個(gè)貧困村已實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電全覆蓋；完成農(nóng)村危房改造1.96萬戶，其中建檔立卡貧困戶11786戶；實(shí)施建制村通暢工程127.8公里，村組道路硬化工程273.61公里，100%的建制村、70%的自然村實(shí)現(xiàn)了通瀝青（水泥）路；實(shí)施安全飲水工程，解決了42個(gè)建檔立卡貧困村、1.11萬戶、5.3萬人的飲水不穩(wěn)定問題。**縣整合、籌集各類資金10.6億元，集中實(shí)施了一批異地搬遷、道路硬化、危房改造等項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施變化大。永靖縣通過“群眾點(diǎn)菜、政府買單”的模式，近3年累計(jì)為一萬余戶貧困戶每戶落實(shí)1萬元的扶持資金，此做法得到了國(guó)家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的肯定，也得到了貧困戶的稱贊，群眾對(duì)扶貧工作的滿意度有了進(jìn)一步的提高。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)，群眾獲得感明顯提升

為了確保貧困群眾穩(wěn)定持久脫貧，各縣（市）把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主要抓手，因地制宜，一村一業(yè)，一戶一策，培育了一批脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化技能培訓(xùn)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)成為貧困戶增收的主渠道。堅(jiān)持把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為解決就業(yè)、促進(jìn)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，勞務(wù)協(xié)作為紐帶，基地建設(shè)為基礎(chǔ)，通過建立工作推進(jìn)機(jī)制，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保輸?shù)贸�、穩(wěn)得住、能致富，促進(jìn)全州勞務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。2016年全州技能培訓(xùn)6.46萬人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)50萬人，勞務(wù)收入達(dá)到76億元，占全州農(nóng)民收入的一半以上。

畜牧養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸。全州把實(shí)施草食畜牧養(yǎng)殖作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的主要舉措來抓，圍繞牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，精心謀劃、強(qiáng)化措施、使草食畜牧業(yè)得到迅速發(fā)展。截止2016年底，全州規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到4.1萬戶，畜牧養(yǎng)殖總量達(dá)到862.3萬（頭）只，牧業(yè)收入占農(nóng)民人均可支配收入的11.7%�？禈房h肉牛養(yǎng)殖量突破20萬頭，出欄8萬多頭，完成畜牧業(yè)增加值2.28億元。東鄉(xiāng)縣做好“羊文章”，把養(yǎng)羊作為支柱產(chǎn)業(yè)常抓不懈，羊飼養(yǎng)量達(dá)到150萬只，通過“種養(yǎng)加”結(jié)合，拉伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施了“東鄉(xiāng)手抓走出去”工程，共發(fā)展清真餐飲實(shí)體店1630家，帶動(dòng)群眾就業(yè)2.7萬多人。

種植業(yè)持續(xù)發(fā)展，區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯。2016年全州完成全膜雙壟溝播面積164.45萬畝，其中涉及貧困村427個(gè)，貧困戶5.28萬戶，完成蔬菜播種面積26萬畝，油料播種面積26萬畝，中藥材播種面積8萬畝，新增優(yōu)質(zhì)林果15萬畝。永靖縣的有機(jī)蔬菜、**市的花卉、**縣的花椒和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、和政縣的啤特果、康樂縣的中藥材、積石山縣的蛋皮核桃等產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，形成了鮮明的地方特色和品牌，對(duì)貧困群眾脫貧增收發(fā)揮了重要作用。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，電子商務(wù)成為新業(yè)態(tài)。目前八縣（市）建成鄉(xiāng)級(jí)電商服務(wù)站53個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)176個(gè)。廣河縣注重電商與皮革、毛紡、服裝、清真食品等傳統(tǒng)商貿(mào)和貧困戶個(gè)體加工深度融合，拓寬貧困戶增收渠道，2016年全縣網(wǎng)上交易額達(dá)到7428萬元，同比增長(zhǎng)56%，安排了230多名貧困婦女在電商加工點(diǎn)務(wù)工。

旅游產(chǎn)業(yè)加速壯大，旅游扶貧成為新亮點(diǎn)。充分挖掘旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造特色旅游品牌，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)部分貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。2016年全州累計(jì)接待游客1100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入47.8億元。和政縣大力發(fā)展旅游扶貧工程，成功舉辦了首屆梨花旅游節(jié)、油菜花旅游節(jié)、魯冰花觀賞休閑鄉(xiāng)村游等活動(dòng)，2016年接待游客270多萬人次，旅游綜合收入達(dá)11.5億元，被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。    

（三）推進(jìn)金融扶貧，群眾脫貧的動(dòng)力明顯提升

近年來，各金融機(jī)構(gòu)積極履行社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮金融職能作用，累計(jì)發(fā)放扶貧貸款100多億元，其中：落實(shí)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款44.69億元，為10.5萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款，發(fā)放率100%；建立村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社1078個(gè)，已發(fā)放借款16.45億元，惠及農(nóng)戶14.2萬戶；發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款36.33億元，惠及農(nóng)戶3.88萬戶；發(fā)放婦小貸9.89億元，惠及農(nóng)戶2.43萬戶。金融扶貧貸款瞄準(zhǔn)了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)了貧困戶創(chuàng)業(yè)增收的積極性，增強(qiáng)了其市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和信用意識(shí)，有效解決了群眾貸款難、貸款貴的問題，激活了貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)教育扶貧，群眾脫貧的內(nèi)力明顯提升

我州在全省率先實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到普通高中的15年免費(fèi)教育，免除課本、學(xué)雜、保教各類資金過億元，切實(shí)減輕了貧困家庭的負(fù)擔(dān)，有效調(diào)動(dòng)了貧困子女上學(xué)的積極性。2016年，全州義務(wù)教育鞏固率達(dá)到80.04%、學(xué)前三年毛入園率達(dá)到81.52%、高中階段毛入學(xué)率達(dá)到65.12%，分別比2015年提高了5.24、7.12、5.12個(gè)百分點(diǎn)。全州人均受教育年限提高到7.5年。共投入資金3.3億元，有序?qū)嵤┝烁谋№?xiàng)目；加快了農(nóng)村幼兒園建設(shè)，2016年新增幼兒園282所，投入資金1.99億元，實(shí)現(xiàn)2000人以上行政村幼兒園全覆蓋，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.78%；全面落實(shí)教育資助政策，通過免、補(bǔ)、貸的方式共資助學(xué)生17.51萬人。所有資助項(xiàng)目均覆蓋了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困家庭的學(xué)生，切實(shí)保障了貧困學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展，為阻斷貧困代際傳遞、讓貧困群眾從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧、改變命運(yùn)增添了希望和信心。

（五）開展社會(huì)幫扶，脫貧攻堅(jiān)的合力明顯提升

全州通過廣泛宣傳、積極動(dòng)員，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，逐步形成了群眾當(dāng)主力、政府給推力、社會(huì)聚合力的精準(zhǔn)扶貧工作格局。2016年，7個(gè)中央定點(diǎn)幫扶單位幫扶的資金達(dá)4228萬元，幫助引進(jìn)資金521.37萬元，實(shí)施了17個(gè)幫扶項(xiàng)目；廈門市共落實(shí)援助資金4721萬元，實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目24項(xiàng)；宗教界、臨商鄉(xiāng)賢等社會(huì)各界捐助資金4000多萬元。通過一系列社會(huì)幫扶措施的落實(shí)，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧注入了活力，形成了全社會(huì)積極參與脫貧幫扶的強(qiáng)大合力。

三、存在的問題

盡管全州精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得了顯著成效，但與中央和省州的要求、與人民群眾的滿意度相比，還存在一定的差距。通過調(diào)研，我們認(rèn)為主要存在以下問題：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，貧困村面貌改善任務(wù)重。全州尚有26萬建檔立卡貧困人口，大多分布在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的干旱山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)，屬于“貧中之貧、困中之困”，是最難啃的“硬骨頭”。尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的“水、電、路、房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍然很大，遠(yuǎn)低于全州水平，村社道路還沒有實(shí)現(xiàn)硬化，群眾行路難問題突出，貧困戶D級(jí)危房較多，仍有個(gè)別山區(qū)村的群眾吃不上穩(wěn)定、清潔的自來水，村容村貌還比較差，脫貧攻堅(jiān)的難度大、成本高。

（二）智力扶貧重視不夠，貧困群眾教育文化素質(zhì)普遍較低。州縣市對(duì)控輟保學(xué)工作的長(zhǎng)期性重視不夠，通過抓教育促扶貧的理念和認(rèn)識(shí)上還有差距，導(dǎo)致農(nóng)村適齡兒童失輟學(xué)問題仍然比較突出，普遍存在著適齡兒童特別是女童輟學(xué)率高的現(xiàn)象，尤其是貧困家庭越窮越不愿讓孩子上學(xué)。山區(qū)貧困家庭中大學(xué)生、高中生比較少，貧困人口文化素質(zhì)低。全州人口平均受教育年限比全省低1.07年。這是我州脫貧攻堅(jiān)的最大短板。部分群眾依然存在“等靠要”的思想，習(xí)慣性接受“輸血”扶貧。

（三）健康扶貧落實(shí)力度小，因病致貧返貧問題突出�；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)條件差，缺設(shè)備、缺人才，尤其是缺乏專業(yè)人才，醫(yī)療服務(wù)水平較低。加之分級(jí)診療的實(shí)施，群眾患大病轉(zhuǎn)院難、治療期限長(zhǎng)、報(bào)銷比例低，看病難、看病貴問題仍然比較突出。地方病、慢性病在我州農(nóng)村發(fā)病率較高，貧困群眾看病負(fù)擔(dān)很重，因病致貧、因病返貧。殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等群體占有較大比重。健康扶貧工程的各項(xiàng)政策還沒有落細(xì)落實(shí)，健康問題在很大程度上制約了貧困群眾脫貧。

（四）產(chǎn)業(yè)培育層次低，群眾穩(wěn)定脫貧后勁不足。富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，貧困群眾增收渠道狹窄，缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。勞務(wù)技能培訓(xùn)尚未覆蓋所有貧困群眾，大部分群眾缺文化、少技能，從事苦力勞動(dòng)的較多，收入低而不穩(wěn)，無法穩(wěn)定就業(yè)，自我發(fā)展能力脆弱。

（五）扶貧措施的精準(zhǔn)度不夠，工作實(shí)效與群眾需求還有差距。個(gè)別地方工作基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，仍然存在動(dòng)態(tài)管理不夠及時(shí)、貧困戶進(jìn)退識(shí)別不夠準(zhǔn)確等問題，因村因戶因人施策、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療的措施落實(shí)不到位，甚至對(duì)致貧返貧的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清楚，州縣鄉(xiāng)村層層匯報(bào)存在因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚致貧返貧的問題，相關(guān)數(shù)據(jù)尚不清楚，個(gè)別地方還存在著急于求成的問題。

四、對(duì)今后工作的建議

一是著力解決山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題。我州山區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌遠(yuǎn)落后于川塬地區(qū)，是今后脫貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。州縣兩級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在這些地方。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極籌集、整合資金，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中進(jìn)行攻堅(jiān)，持續(xù)加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的投入，重點(diǎn)解決貧困村的水、電、路等問題，通村通社公路全部完成硬化，進(jìn)一步改善供水設(shè)施，保障自來水的常年穩(wěn)定供給。通過基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，使村容村貌發(fā)生明顯變化，提振群眾脫貧信心，增強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的滿意度和獲得感。

二是著力解決教育、醫(yī)療、住房三保障問題。在基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)下功夫解決貧困群眾義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”問題。要堅(jiān)持扶貧先扶智，把發(fā)展教育扶貧作為治本之計(jì)，繼續(xù)加大控掇保學(xué)力度，降低適齡兒童輟學(xué)率，提高義務(wù)教育鞏固率。我州邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困村人口大部分在1000人左右，山大溝深、居住分散，幼兒園建設(shè)更為迫切。在逐步實(shí)現(xiàn)2000人和1500人村幼兒園全覆蓋的同時(shí)，多渠道籌集資金，切實(shí)加大邊遠(yuǎn)山區(qū)村幼兒園建設(shè)力度，使每一個(gè)孩子不輸在起跑線上。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，加大邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)和初中連讀的寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，合理優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)教育均衡提質(zhì)發(fā)展，提高人口受教育程度。按照“精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到病”的要求，深入實(shí)施健康扶貧工程。加大大病保險(xiǎn)支持力度，實(shí)施更加精準(zhǔn)的支付政策，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等制度的銜接機(jī)制。建立貧困人口健康卡，對(duì)患大病和慢性病的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行分類救治。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶中的特困家庭，州縣出臺(tái)相關(guān)政策，由政府出資參加醫(yī)療保險(xiǎn)。穩(wěn)步有序推進(jìn)分級(jí)診療，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。加快貧困戶危房改造，年內(nèi)徹底消除1.7萬戶D級(jí)危房，改善群眾住房條件。

三是著力解決群眾收入不穩(wěn)定持續(xù)性不強(qiáng)的問題。要繼續(xù)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，持續(xù)用力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾合理選擇農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)林木、養(yǎng)殖、商貿(mào)、旅游、家庭手工等生產(chǎn)方式，支持發(fā)展布鞋、刺繡等家門口的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶的模式，培育壯大龍頭企業(yè)，提高組織化程度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓貧困戶通過入股分紅或務(wù)工增收，擴(kuò)大貧困群眾參與度和受益面。盯緊打造百億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，全方位加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)貧困戶的技能培訓(xùn)全覆蓋，培養(yǎng)一批有技能、有闖勁、頭腦活、肯吃苦的勞務(wù)大軍，堅(jiān)持有組織輸轉(zhuǎn)和鼓勵(lì)引導(dǎo)就近就業(yè)相結(jié)合，使更多貧困群眾找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位，落實(shí)穩(wěn)定增收的渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。

四是著力解決扶貧措施不穩(wěn)定數(shù)據(jù)不真實(shí)的問題。要保持扶貧政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，各相關(guān)行業(yè)部門的扶貧政策和措施都要突出精準(zhǔn)，針對(duì)不同原因不同類型的貧困采取不同措施，切實(shí)做到因人因戶因村施策，提高精準(zhǔn)度和有效性。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，防止急于求成，避免“數(shù)據(jù)造假”和“被脫貧”、“假脫貧”問題的出現(xiàn)。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的教育引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾主體作用，逐步消除“等靠要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

五是著力總結(jié)推廣一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。注重典型的示范引領(lǐng)，認(rèn)真總結(jié)各縣市近幾年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、互相交流等形式向全州進(jìn)行推廣，推動(dòng)互相借鑒、互比共促。主要總結(jié)推廣**市“以德扶貧”、 東鄉(xiāng)縣布楞溝、毛溝整流域連片脫貧攻堅(jiān)，**縣達(dá)沙村以黨建帶扶貧，康樂縣上灣鄉(xiāng)馬巴村集中脫貧攻堅(jiān)，永靖縣群眾“點(diǎn)菜掌勺”、政府“配菜買單”，

廣河縣借助互聯(lián)網(wǎng)+的電商扶貧、和政縣旅游扶貧、積石山縣“村民知情大會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)做法；充分發(fā)揮我州清真餐飲的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大扶持推廣力度，進(jìn)一步推動(dòng)形成具有**特色的精準(zhǔn)扶貧模式，加快全州脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

篇十

黨的十八屆五中全會(huì)明確，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。省委提出，努力消除人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象，不把絕對(duì)貧困現(xiàn)象帶入“十三五”。2015年，**市人大常委會(huì)認(rèn)真組織各級(jí)人大代表對(duì)貧困人口脫貧工作進(jìn)行視察核查，全面核查、徹底摸清全市貧困人口脫貧情況，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供依據(jù)。2016年又組成專題調(diào)研組，由市人大常委會(huì)鄭榮勝副主任和農(nóng)工委負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分別赴**，深入多個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過聽取匯報(bào)，召開座談會(huì)、走訪農(nóng)戶等，就精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行了調(diào)研。同時(shí)，聽取了市有關(guān)部門專題匯報(bào)我市精準(zhǔn)扶貧工作情況。

一、近年來我市精準(zhǔn)扶貧工作概況

市委、市政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，按照黨中央和省委提出的“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”的要求，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，高要求扶貧，持續(xù)加大扶貧工作力度。

（一）把精準(zhǔn)扶貧開發(fā)擺在全局工作的重要位置集中力量、集成資源、集聚優(yōu)勢(shì)全力推進(jìn)。市委、市政府把精準(zhǔn)扶貧作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手，作為貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的具體實(shí)踐，作為踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要抓手，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更準(zhǔn)定位、更實(shí)舉措、更有效載體，一手抓欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，一手抓低收入農(nóng)戶加快增收，圍繞美麗鄉(xiāng)村、美麗**建設(shè)，結(jié)合“五水共治”“三改一拆”等中心工作，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，久久為功、持續(xù)推進(jìn)，先后實(shí)施了“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)等計(jì)劃，突出低收入農(nóng)戶增收重點(diǎn)，加快清潔能源項(xiàng)目推進(jìn)，加大下山集聚工作力度，完善幫扶工作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、專項(xiàng)扶貧多舉并進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧工作取得階段性進(jìn)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

（二）把促進(jìn)低收入農(nóng)戶加快增收作為精準(zhǔn)扶貧的核心任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。2016年，**市開展了低收入農(nóng)戶和扶貧重點(diǎn)村調(diào)查認(rèn)定工作，按照7600元(2012年全市農(nóng)村居民人均可支配收入的45％)的標(biāo)準(zhǔn)，確定低收入農(nóng)戶113319戶、人口275871人，比上輪分別增加5.6萬戶和14萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝?%左右。西部五縣市低收入農(nóng)戶101704戶、人口數(shù)246893人，分別占總戶數(shù)89.7%和總?cè)丝诘?9.5%；市級(jí)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”38個(gè)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶59676戶、人口153929人，分別占全市低收入農(nóng)戶和人口的53%和56%。省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的低收入農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)分別為51731戶（占全部低收入農(nóng)戶的52.6%）、118600人（占全部低收入人口數(shù)的55.8%，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?%左右）。新確定扶貧重點(diǎn)村150個(gè)。

根據(jù)排摸情況，實(shí)行逐一登記、落實(shí)到人，一戶一策、一人一策、對(duì)癥下藥，打好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、下山搬遷、教育衛(wèi)生救助、金融幫扶、培訓(xùn)就業(yè)等組合拳，開拓低收入農(nóng)戶增收渠道，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，積極推動(dòng)低收入群眾融入發(fā)展進(jìn)程。各部門各系統(tǒng)制定了促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，打好加強(qiáng)項(xiàng)目扶貧、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、扶持自主創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等增收組合拳，在資金、物資、技術(shù)上向低收入農(nóng)戶傾斜。

（三）把產(chǎn)業(yè)幫扶作為精準(zhǔn)扶貧的治本之策力度加大。貧困農(nóng)村山清水秀的綠色生態(tài)環(huán)境，村干部和低收入群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，杭黃高鐵、臨金高速等西部交通的大提升（許多重點(diǎn)村地處沿線）等，給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了極為有利的條件。我市確立了150個(gè)扶貧重點(diǎn)村，出臺(tái)了《**市低收入農(nóng)戶增收扶持項(xiàng)目實(shí)施方案》，通過聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等有力抓手，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，精選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)培育，增加農(nóng)民收入。2016年，共實(shí)施幫扶項(xiàng)目1523個(gè)，其中市級(jí)幫扶項(xiàng)目444個(gè)，縣級(jí)幫扶項(xiàng)目1079個(gè)。市財(cái)政安排600萬元低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶資金直接補(bǔ)助到戶。

（四）把最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系作為精準(zhǔn)扶貧的托底政策不斷完善。市政府把最低生活保障作為重要的民生實(shí)事，納入民生保障的重要考核指標(biāo)，完善農(nóng)村最低收入群體的生活、醫(yī)療、社會(huì)救助等各項(xiàng)保障。一是提高了“低保”標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療救助政策進(jìn)一步完善。二是加大了救助力度，對(duì)困難群眾醫(yī)療救助、臨時(shí)救助的力度進(jìn)一步加大。同時(shí)，對(duì)因突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等造成生活困難家庭進(jìn)行了應(yīng)急性、過渡性救助。

（五）黨政主導(dǎo)的全社會(huì)精準(zhǔn)扶貧工作格局逐步形成。各級(jí)政府深入實(shí)施低收入農(nóng)戶倍增計(jì)劃、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動(dòng)等，廣泛整合多方面資源開展精準(zhǔn)扶貧。特別是聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動(dòng)成為我市幫扶工作的主抓手、主平臺(tái)。全市各地創(chuàng)新扶貧工作方式，深入實(shí)施“一村一計(jì)一部門”“一戶一策一干部”扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)各方力量參與扶貧開發(fā)。

二、近年來我市精準(zhǔn)扶貧工作取得的成效

各地各部門堅(jiān)持治標(biāo)與治本、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生活與生產(chǎn)并舉，因地制宜、精準(zhǔn)施策，扶貧工作取得了重大進(jìn)展，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了重大變化，貧困人員生活水平得到明顯改善，創(chuàng)造了扶貧工作的**實(shí)踐、**經(jīng)驗(yàn)。

（一）專項(xiàng)資金大幅提高。市級(jí)扶貧專項(xiàng)資金從上年的3500萬元增加到4000萬元，每個(gè)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶資金從60萬元增加到80萬元。

（二）人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)。在鞏固上年底“消除4600”成果基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)人均5500元以下低收入農(nóng)戶加強(qiáng)了增收力度。到2016年底，全市低收入農(nóng)戶家庭人均純收入可達(dá)11000元以上，增幅在16%以上，到2017年底，低收入農(nóng)戶家庭人均純收入達(dá)到12000元，70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均純收入超過10000元。

（三）聯(lián)結(jié)幫扶面不斷擴(kuò)大。2016年，共有657個(gè)部門、1828家企業(yè)、60所學(xué)校參與聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動(dòng)，結(jié)對(duì)145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1910個(gè)村。民營(yíng)企業(yè)主、浙商和愛心人士等積極參與扶貧救助行動(dòng)，在合力扶貧中發(fā)揮越來越大的作用。

（四）“低保差距逐步縮小。**城鄉(xiāng)“低保”差距進(jìn)一步縮小。

（五）增收渠道有效拓寬。一是光伏扶貧項(xiàng)目。2015年以來，實(shí)施了農(nóng)村清潔能源（光伏發(fā)電）扶貧項(xiàng)目，采取政府投資、企業(yè)運(yùn)作、村級(jí)受益方式，村集體收益穩(wěn)定。二是來料加工項(xiàng)目。共投入1200萬元發(fā)展來料加工，帶動(dòng)全市低收入農(nóng)戶13245人，人均增收7016元。三是依托經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)。通過引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（較有效的經(jīng)營(yíng)主體形式）、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村電商、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，整合資源，依托經(jīng)營(yíng)主體開展統(tǒng)防統(tǒng)治、托管托銷等服務(wù)，帶動(dòng)村集體和農(nóng)戶發(fā)展規(guī)�；�特色產(chǎn)業(yè)，如中草藥、高端水果、高山蔬菜種植等。四是“互聯(lián)網(wǎng)+”訂單產(chǎn)業(yè)。依托較為成熟的電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、土特產(chǎn)開發(fā)等發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)，如桐廬縣安廚電子商務(wù)公司向峩山鄉(xiāng)定制黃金粽，2016年端午節(jié)賣掉了10萬只，銷售額近50萬元。五是民宿等新型產(chǎn)業(yè)。全市150個(gè)重點(diǎn)村有30%左右的閑置土地和25%左右的閑置房屋，結(jié)合我市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和全域景區(qū)化打造，引導(dǎo)村集體和農(nóng)戶利用閑置房屋、土地發(fā)展民宿（農(nóng)家樂）和休閑觀光、養(yǎng)老養(yǎng)生等新型產(chǎn)業(yè)。

三、當(dāng)前我市精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

雖然我市精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)好、措施實(shí)、成效大，產(chǎn)業(yè)扶貧、下山脫貧、社會(huì)保障等全面發(fā)力，走出了一條具有**特點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧路子，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，精準(zhǔn)扶貧工作走在了全省前列。但低收入農(nóng)戶增收仍然任重道遠(yuǎn)，精準(zhǔn)扶貧工作還存在一些短板。

（一）思想認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提高。中央和省市委下發(fā)了一系列文件，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作從政策層面和實(shí)際操作方面都作出了明確的要求，但從調(diào)研情況看，部分地方、部門對(duì)扶貧政策精神學(xué)得不深、吃得不透，缺乏主動(dòng)思考、超前謀劃的意識(shí)。特別是**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高，相對(duì)全省甚至全國(guó)而言，我市扶貧工作基礎(chǔ)好，低收入群眾的絕對(duì)收入總體較高，工作中存在著松懈思想。有的地方扶貧的精準(zhǔn)度還不夠高，一般性措施多，到村到戶的針對(duì)性措施少；有的地方扶貧工作被動(dòng)，上面怎么安排就怎么做，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，脫離實(shí)際，一些工作沒有做到點(diǎn)子上，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的發(fā)展?jié)撃苓�沒有得到充分發(fā)掘，農(nóng)村低收入群體增長(zhǎng)基礎(chǔ)還不鞏固。

（二）精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)監(jiān)控還須加強(qiáng)。貧困現(xiàn)象具有動(dòng)態(tài)性、不平衡性，有一定的個(gè)體差異，需要精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，區(qū)別對(duì)待。如有的低收入戶原先生活條件比較好，因?yàn)榧依锏哪行詣趧?dòng)力因病、因殘、因禍等喪失勞動(dòng)能力，女性勞動(dòng)力要照顧家人，無法外出工作，家庭基本無收入，導(dǎo)致貧困；有的因?qū)W致貧戶，等孩子畢業(yè)工作后，基本上就能擺脫貧困。這些情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社應(yīng)及時(shí)掌握，動(dòng)態(tài)管理。另外，貧困統(tǒng)計(jì)口徑還不是很科學(xué)。目前是從收入角度來統(tǒng)計(jì)，有的因病致貧家庭，他們的收入可能超過貧困線，但其醫(yī)藥支出可能超過收入，實(shí)際上還是貧困戶。還有將農(nóng)戶自產(chǎn)自用的蔬菜、糧食計(jì)入，特別是養(yǎng)一頭豬算2000元左右，直接拉高了農(nóng)戶收入。

（三）老弱病殘人群眾多導(dǎo)致低收入農(nóng)戶增收困難加大。一是因病因殘較多。全市低收入農(nóng)戶113319戶，有68633戶因病致貧，占低收入農(nóng)戶數(shù)的61%，有28301戶因殘致貧，占低收入農(nóng)戶的25%，病殘人員家庭制約他們?cè)鍪彰撠殹６�是子女就學(xué)家庭暫陷困境。有子女上學(xué)的低收入農(nóng)戶約占總戶數(shù)10%。大部分低收入農(nóng)戶無力負(fù)擔(dān)孩子上學(xué)費(fèi)用，許多家庭為了孩子上學(xué)，只好貸款、借債，這些家庭因此陷入貧困的境地。三是缺少勞動(dòng)能力。有33111戶缺少勞動(dòng)能力，占總戶數(shù)的29%；勞動(dòng)年齡段以外的人口90432人，占總?cè)藬?shù)的33%；勞動(dòng)年齡段以內(nèi)有勞動(dòng)能力的115650人，無勞動(dòng)能力的69789人，占總數(shù)25%。特別是老年人寡居、獨(dú)居，生活相對(duì)比較困難。四是文化低、致富渠道窄。在275871低收入人口中，具有高中以上學(xué)歷33044人，占12%；初中、小學(xué)學(xué)歷167979人，占61%；文盲、半文盲67958人，占25%。由于受教育程度偏低，只能從事一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)的范圍狹窄，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，嚴(yán)重影響他們?cè)鍪彰撠殹?/p>

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩造成低收入農(nóng)戶增收缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。全市低收入人群主要分布在山區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，交通、信息閉塞，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)生活條件較差。多年來，偏遠(yuǎn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，零打碎敲，不成氣候，不上檔次規(guī)模，造成產(chǎn)業(yè)碎片化，小散亂現(xiàn)象明顯，再加上城鄉(xiāng)資源投入的落差，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境落差，致使農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，留守人員不是老人，就是小孩。產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩的農(nóng)村使得本來弱勢(shì)的低收入農(nóng)戶家庭脫貧更加艱難。

（五）公共基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)政府公共財(cái)政資金惠顧相對(duì)較少，基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)缺乏，而大部分低收入農(nóng)戶就集中在這些偏遠(yuǎn)地區(qū)，往往是村貧與戶貧相互交織。如富陽常安鎮(zhèn)杏梅塢村，是一個(gè)高山村，山水資源豐富，生態(tài)環(huán)境也好，但缺少基礎(chǔ)設(shè)施的配套，一直制約村里農(nóng)家樂的發(fā)展。又如富陽萬市鎮(zhèn)何家村，與邊上幾里路之隔的彭村差距很大，與相鄰的臨安農(nóng)家樂搞得熱熱鬧鬧的山村相比，何家村的農(nóng)戶顯然有點(diǎn)缺乏底氣。村民希望新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)，讓他們也像一些中心村和精品村一樣受到政府的關(guān)愛。

（六）精準(zhǔn)扶貧政策機(jī)制落實(shí)不到位影響面上工作開展。幫扶工作機(jī)制活力減弱，現(xiàn)行的以聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動(dòng)為主平臺(tái)的幫扶機(jī)制已連續(xù)運(yùn)作了10年，出現(xiàn)了效果減弱，辦法不多，工作倦怠等情況，后續(xù)幫扶工作容易出現(xiàn)動(dòng)力不足、力度不夠、籌資困難等諸多問題。有些現(xiàn)行政策落地較難，縣鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧工作人員普遍不夠，有些項(xiàng)目進(jìn)展比較緩慢，如今年開展的13個(gè)農(nóng)村清潔能源（光伏發(fā)電）扶貧項(xiàng)目，到目前為止，有些地方還沒有完全建成。有些現(xiàn)行政策由于規(guī)定過細(xì)，縣鄉(xiāng)自主權(quán)不足，基層反映操作復(fù)雜，不能很好落地，削弱了政策作用的發(fā)揮。幫扶資金使用管理不夠快捷，造成部分資金滯留“沉睡”，有關(guān)政策落不了地。

四、做好我市精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

“十三五”期間是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段。做好精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重，既要補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收的短板，又要補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)農(nóng)村加快發(fā)展的短板，必須在思想認(rèn)識(shí)上再提高，在基礎(chǔ)建設(shè)上再發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上再聚焦，在資源整合上再優(yōu)化。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任要求，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)仗。各級(jí)政府要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要講話精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到省委和市委的決策部署上來。要像抓“五水共治”“三改一拆”等中心任務(wù)一樣，抓精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，擺上工作重要位置，明確任務(wù)書、時(shí)間表、責(zé)任狀，加大工作推進(jìn)力度。要建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系欠發(fā)達(dá)農(nóng)村工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大投入力度，強(qiáng)化組織保障。要健全扶貧工作考核機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)扶貧的良好工作氛圍。要加大聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村工作力度，按照“精干、高效、可持續(xù)”原則，組建新的幫扶集團(tuán)，對(duì)市級(jí)幫扶集團(tuán)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、成員單位進(jìn)行全面調(diào)整。適當(dāng)減少幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，優(yōu)化幫扶結(jié)構(gòu)組成，改善結(jié)對(duì)幫扶方式，改進(jìn)幫扶工作辦法，激發(fā)幫扶工作活力，更好發(fā)揮幫扶機(jī)制的作用。

（二）持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整貧困農(nóng)戶劃定標(biāo)準(zhǔn)。鑒于低收入農(nóng)戶家庭人均純收入4600元是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，要建立4600以下低收入農(nóng)戶的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，農(nóng)戶遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情形致貧的，及時(shí)報(bào)告、及時(shí)核實(shí)、及時(shí)解決、及時(shí)消除。定期對(duì)低收入農(nóng)戶進(jìn)行全面摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上分類建檔，掌握日常變化情況，定時(shí)完善低收入農(nóng)戶的詳細(xì)信息，設(shè)立幫扶信息庫(kù)，建立一戶一檔，通過數(shù)據(jù)平臺(tái)分析原因、因戶施策、精準(zhǔn)扶貧。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，使更多的貧困邊緣戶得到幫扶。

（三）分類研究對(duì)策、強(qiáng)化托底保障，加大對(duì)因病因殘致貧等群體救助力度。因病、因殘致貧等支出型貧困占我市低收入人群比重大，也是我市脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)。要深化醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度改革，市人力社保、民政、農(nóng)辦、衛(wèi)計(jì)委、教育、住房建設(shè)、殘聯(lián)等部門要認(rèn)真分析研究全市因病、因殘致貧家庭的總體情況及特點(diǎn)成因，進(jìn)一步建立健康扶貧機(jī)制和支出型貧困救助機(jī)制，完善醫(yī)療救助制度，創(chuàng)新救助方式，提高這些群體的醫(yī)療報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，并與農(nóng)村低保、危房改造、就學(xué)資助和應(yīng)急救助等結(jié)合起來，著力減輕因病、因殘致貧等困難群體負(fù)擔(dān)。同時(shí)，市政府要對(duì)殘疾學(xué)生全面實(shí)行從幼兒園到高中階段的免費(fèi)教育，以體現(xiàn)黨和政府對(duì)殘疾人的特殊關(guān)愛。

（四）注重因地制宜、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，不斷提高低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收能力。各級(jí)政府要不斷創(chuàng)新扶貧方式，在繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、科技扶貧等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮資源與生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和特色，依托綠水青山以及良好互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)家樂、民宿、光伏等新興業(yè)態(tài)。要?jiǎng)?chuàng)新低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，探索符合農(nóng)村群眾增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。當(dāng)前，要積極發(fā)展參股投資幫扶項(xiàng)目、來料加工幫扶項(xiàng)目、訂單產(chǎn)銷幫扶項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地幫扶項(xiàng)目、物業(yè)租賃幫扶項(xiàng)目、金融貸款幫扶項(xiàng)目、技能培訓(xùn)幫扶項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目扶貧的管理，為低收入農(nóng)戶增收提供產(chǎn)業(yè)和就業(yè)保障。要優(yōu)化低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目運(yùn)作方式，實(shí)行一項(xiàng)目一申報(bào)、一項(xiàng)目一審核、一項(xiàng)目一報(bào)銷、一農(nóng)戶一證書、一農(nóng)戶一賬戶，真正把扶貧項(xiàng)目與農(nóng)村群眾發(fā)展需求對(duì)接，讓農(nóng)村群眾真正得實(shí)惠。著力加大對(duì)這些地區(qū)交通、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，努力改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)工程提升，破解城鎮(zhèn)集聚力不強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)低小散的瓶頸。

（五）加大投入力度，有效整合資源，提高精準(zhǔn)扶貧資金管理和使用效率。要不斷完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自籌”的多元化扶貧投入機(jī)制，加大公共財(cái)政的投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融和保險(xiǎn)資金投入到扶貧事業(yè)。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，建立重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)全市150個(gè)扶貧重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列一個(gè)專項(xiàng)，同時(shí)，把低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金列入其中。主要用于對(duì)重點(diǎn)村村道、林道、生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施和統(tǒng)防統(tǒng)治進(jìn)行扶持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持公共財(cái)政均等化原則，集成政策，集聚資金，財(cái)政資金向農(nóng)村特別是低收入群體傾斜。市級(jí)財(cái)政資金要采用因素分配法管理，按各區(qū)、縣（市）低收入農(nóng)戶數(shù)量、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況、縣級(jí)配套資金、項(xiàng)目管理等各類因素切塊至縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理、�？顚Ｓ�。按照因素分配法的要求，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的管理，制定出臺(tái)專項(xiàng)資金管理辦法，明確低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目資金的享受對(duì)象、項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施具體要求和程序等。完善和落實(shí)縣級(jí)專戶報(bào)賬制，低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目資金統(tǒng)一實(shí)行村報(bào)、鎮(zhèn)審、縣（市）報(bào)銷的程序，具體可按照淳安縣現(xiàn)有的扶貧資金管理操作模式實(shí)施，即可防止資金管理的漏洞，又便于項(xiàng)目的統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)工商資本投入扶貧重點(diǎn)村。凡是到扶貧重點(diǎn)村投資農(nóng)業(yè)、民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目的，給予村集體一定的補(bǔ)助，專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)配套。深化財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革，大力整合扶貧資金，全面開展績(jī)效評(píng)估，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升扶貧資金管理和使用水平。

（六）加強(qiáng)力量建設(shè)，完善工作機(jī)制，提高精準(zhǔn)扶貧工作的規(guī)范化科學(xué)化水平。要加強(qiáng)基層扶貧力量，特別是要加強(qiáng)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線指揮部的力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)立扶貧幫困專管員，以確保項(xiàng)目管理工作落到實(shí)處。要建立低收入農(nóng)戶動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)低收入農(nóng)戶進(jìn)行認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)完善數(shù)據(jù)信息，為開展精準(zhǔn)扶貧提供可靠的數(shù)據(jù)保障。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理培訓(xùn)指導(dǎo)，定期對(duì)縣級(jí)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要探索發(fā)揮農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)和慈善組織等各類社會(huì)民間組織的作用，共同參與鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社區(qū)管理工作。要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體培育，促進(jìn)農(nóng)村的資源、資產(chǎn)等要素“活起來”，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，破解鄉(xiāng)村整治后的后續(xù)管護(hù)等方面資金不足問題，努力實(shí)現(xiàn)“有錢辦事、有人管事、有章理事”，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，提高自治能力和水平。

篇十一

一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作總體情況

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大決策部署。近年來，我縣認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作重要指示精神，貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”工作要求，聚焦“1234”標(biāo)準(zhǔn)，通過“單位包村，干部包戶”等一系列措施，脫貧攻堅(jiān)工作取得初步成效。2016年末全縣建檔立卡的73個(gè)貧困村有10個(gè)村成功出列，17508名貧困人口脫貧。目前，我縣尚有貧困村63個(gè)，未脫貧人口44346人。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中，我縣主要做了以下工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)完善機(jī)制。成立并根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣委縣政府、成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、包村幫扶單位、駐村扶貧工作隊(duì)“六位一體”的立體式脫貧工作格局。精準(zhǔn)對(duì)接扶貧政策，結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)了扶貧項(xiàng)目管理辦法、精準(zhǔn)扶貧資金管理辦法、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見、光伏扶貧項(xiàng)目和資產(chǎn)收益管理辦法、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案、扶貧工廠建設(shè)方案等制度性文件，確保政策向扶貧傾斜、資源向扶貧匯聚、隊(duì)伍向扶貧集中。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別找準(zhǔn)對(duì)象。采取“五問六看兩查”的方式,通過開展貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”、“再回頭看”活動(dòng)，按照“七個(gè)禁止”的要求對(duì)所有建檔立卡貧困戶的行政村進(jìn)行了全面核查，推動(dòng)我縣貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別由比較精準(zhǔn)邁向更加精準(zhǔn)。

（三）制定規(guī)劃夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持 “一村一策、一戶一法”，實(shí)施“五個(gè)一批”，以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，立足村情戶情、地域資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定具體的發(fā)展規(guī)劃和幫扶措施；大力推行“公司(合作社)+貧困戶”、“公司(合作社)+勞力”和“大戶+貧困農(nóng)戶”等幫扶模式，光伏扶貧、扶貧產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游等扶貧項(xiàng)目形成一定規(guī)模，為精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。

（四）結(jié)對(duì)幫扶全面覆蓋。開展黨員干部和貧困戶結(jié)對(duì)認(rèn)親行動(dòng)，按照“四個(gè)全覆蓋”工作要求，通過“單位包村，干部包戶”、選派駐村“第一書記”等方式，落實(shí)處級(jí)干部幫扶10戶、科級(jí)干部幫扶5戶、一般人員幫扶1戶措施，明確包保單位和幫扶責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，對(duì)全縣63 個(gè)貧困村、10個(gè)出列村以及221個(gè)非貧困村所有貧困戶，實(shí)現(xiàn)幫扶人員全覆蓋。

二、存在的問題及原因

1、貧困人口識(shí)別存在短板。去年以來，我縣相繼開展了貧困戶建檔立卡“回頭看”、“精準(zhǔn)核查月”和“再提升”等活動(dòng)。但從調(diào)研情況來看，不少貧困村識(shí)別工作一開始甚至“回頭看”期間，未受到鎮(zhèn)村干部的足夠重視，沒有嚴(yán)格按照貧困識(shí)別“兩該兩不該”和“七禁止”原則進(jìn)行操作，以致貧困人口數(shù)據(jù)進(jìn)入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)后無法更改，造成精準(zhǔn)扶貧工作將錯(cuò)就錯(cuò)的被動(dòng)局面。

造成以上問題的原因主要有：一是人情關(guān)系拉入貧困。一些村干部為了平衡各種關(guān)系，或者為了換屆選舉能夠順利當(dāng)選等原因，違反“兩該兩不該”，把不該進(jìn)來的弄了進(jìn)來，應(yīng)該出去的沒有及時(shí)退出。二是人為分戶制造貧困。由于前期上報(bào)貧困人口基數(shù)被國(guó)家認(rèn)定，為了湊夠系統(tǒng)中貧困人口數(shù)據(jù)，將一些整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但家中體弱多病的老人從家庭戶口中分離出去，人為制造貧困人口，使有限的扶貧資金不能命中靶心。三是方便救醫(yī)照顧貧困。如有的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，收入也較穩(wěn)定，但家中成員患了重病，雖然其家庭生活未到達(dá)貧困標(biāo)準(zhǔn)，但為了使其就醫(yī)方便，享受更多新農(nóng)合、大病救助優(yōu)惠政策，也將其列入幫扶行列。四是利益誘人爭(zhēng)當(dāng)貧困。由于部分農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，均等化思想比較嚴(yán)重，面對(duì)貧困戶在就醫(yī)、就學(xué)方面享有的優(yōu)惠政策，以及無償獲得幫扶資金等利益之爭(zhēng)時(shí)，互不相讓，以貧為榮，給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度。

２、貧困群眾政策知曉率不高。行業(yè)扶貧政策沒有全面落實(shí)到位，對(duì)健康脫貧宣傳不全面，不深入，一些貧困戶對(duì)“351”和“180”政策了解不夠，不知道大病救助，導(dǎo)致措施落地難，執(zhí)行不到位；教育資助項(xiàng)目沒有完全落實(shí)，“雨露計(jì)劃”沒有惠及所有貧困大學(xué)生，義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的資助政策落實(shí)率更低；扶貧小額信貸政策宣傳不到位，政策覆蓋面小，申請(qǐng)難度大。

3、扶貧項(xiàng)目短缺效益不佳。一是到戶項(xiàng)目以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，效益不夠明顯。由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，以前農(nóng)村小而散的養(yǎng)羊、養(yǎng)豬傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式逐漸被淘汰。在選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，一些村苦于沒有項(xiàng)目，只得把這些項(xiàng)目重新拾起，不管貧困戶有無養(yǎng)殖能力和養(yǎng)殖技術(shù)，以及項(xiàng)目是否符合環(huán)保要求等，拾到藍(lán)中都是菜。二是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧力度不夠大、難度大、見效慢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入占比低，產(chǎn)業(yè)類型單一，發(fā)展模式單調(diào)，一些項(xiàng)目缺乏有效的組織帶動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)和金融參與，沒有形成規(guī)模，增收效果不明顯。合作社的作用大多也形同虛設(shè)，沒有引導(dǎo)貧困戶和市場(chǎng)有效對(duì)待，不能提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)和信息支撐，產(chǎn)品賣難問題依然突出。如一些地方種植的黑麥、幸福菇等項(xiàng)目，實(shí)際效益與傳統(tǒng)農(nóng)作物收益相差無幾甚至本利無歸。三是“戶貸企用”實(shí)施不規(guī)范。如馮廟鎮(zhèn)某企業(yè)由于融資困難，在與村簽訂合同時(shí)，不顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，承諾的回報(bào)比高利貸的利益還高，勢(shì)必造成合同無法履行及扶貧資金流失的風(fēng)險(xiǎn)。四是實(shí)施的項(xiàng)目對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低。除光伏扶貧外，大部分項(xiàng)目為到戶中小項(xiàng)目，僅限于貧困戶增收，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒有貢獻(xiàn)，影響貧困村如期出列。

4、精神脫貧宣傳亟待加強(qiáng)。一是部分貧困人口受文化條件和落后思想觀念的影響，脫貧致富的主動(dòng)性不高，依賴性較強(qiáng)，一心想吃低保，享受國(guó)家救助，“等靠要”思想嚴(yán)重。有的甚至好逸惡勞，不講究家庭環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生，以此顯示貧困，爭(zhēng)取更多扶貧資金。二是由于各項(xiàng)扶貧政策優(yōu)厚，尤其是在醫(yī)療保障方面，貧困戶看病個(gè)人自負(fù)比例極低，對(duì)一些處在貧困邊緣甚至經(jīng)濟(jì)較好的家庭產(chǎn)生極大誘惑力，產(chǎn)生攀比心理和不滿情緒，報(bào)怨村干部，引發(fā)不穩(wěn)定因素，分散了基層干部扶貧精力。三是部分貧困戶子女盡管經(jīng)濟(jì)較好，但不愿履行贍養(yǎng)義務(wù)，認(rèn)為只要父母列入貧困人口行列，衣食住行甚至生老病死國(guó)家都會(huì)托管。這種現(xiàn)象，極易造成非貧困戶心理不平衡，也違反國(guó)家法律，沖擊中華民族的傳統(tǒng)美德。

5、駐村結(jié)對(duì)幫扶需要加力。一是駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶不夠扎實(shí)，幫扶措施單一，僅停留在對(duì)貧困戶的物質(zhì)幫扶上。有的單位把幫扶工作當(dāng)作民政救助工作來做，搞搞看望慰問、發(fā)發(fā)米面糧油，熱衷于淺層次扶貧，不能立足村情和貧困戶實(shí)際，有針對(duì)性地開展項(xiàng)目扶持、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等深層次的幫扶活動(dòng)。二是有的駐村幫扶干部沒有按規(guī)定吃住在村，不熟悉基層工作，知識(shí)面不寬，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，致富點(diǎn)子不多，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級(jí)扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

6、各種報(bào)表分散扶貧精力。在調(diào)研中，鎮(zhèn)村干部和各級(jí)扶貧人員對(duì)各類扶貧資料表格的反復(fù)填報(bào)問題反映比較強(qiáng)烈，認(rèn)為幾乎所有扶貧工作都集中在表格數(shù)據(jù)上，且種類繁多、大同小異。一些單位包戶干部每次大小多臺(tái)車輛，浩浩蕩蕩進(jìn)村，只為填寫幾張表格，教會(huì)貧困戶如何應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部疲于應(yīng)付各種檢查驗(yàn)收，無法集中精力研究幫扶措施，開展有效幫扶工作。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)政策宣傳，做實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別。一是要吃透中央和省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的指示精神，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策措施、目的要求再宣傳、再動(dòng)員，增強(qiáng)做好脫貧攻堅(jiān)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。二是按照“七禁止”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合貧困戶的家庭存款以及購(gòu)買商品房、自住房標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車信息和實(shí)際生活狀況等，進(jìn)一步核實(shí)貧困人口詳實(shí)數(shù)據(jù)。對(duì)確定的每一個(gè)貧困人口，由村主要干部、包片干部和單位包保人員共同簽字確認(rèn)，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。對(duì)于一些不符合貧困條件但已經(jīng)上報(bào)國(guó)辦系統(tǒng)無法更改的實(shí)事，建議重新分類備注，已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施，其他獎(jiǎng)勵(lì)性的特別是物質(zhì)方面的扶貧措施不再享受，確保有限扶貧資金扶到關(guān)鍵處、幫到點(diǎn)子上。

2、實(shí)施精準(zhǔn)項(xiàng)目，確保增收脫貧。一是根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，再次認(rèn)真分析每個(gè)貧困戶致貧的主要原因，細(xì)化幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥，讓貧困戶得到有力扶持，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。二是繼續(xù)推行“公司+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、致富能手的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)，增加租金收入和務(wù)工收入，助推貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧。三是統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，整合資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目投入，集中財(cái)政資源保障脫貧攻堅(jiān)。四是因地制宜，建設(shè)扶貧工廠，大力支持當(dāng)?shù)夭莞�企業(yè)的發(fā)展壯大，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張升級(jí)，將扶貧工廠開在家門口，吸引更多的貧困戶參與就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。五是加大扶貧小額信貸發(fā)放力度，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，讓資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，項(xiàng)目

跟著市場(chǎng)走，因戶施策，精選項(xiàng)目，確保信貸資金能貸能還，實(shí)現(xiàn)小額扶貧貸款貧困戶全覆蓋。

3、開展精神扶貧，樹立脫貧信心。要廣泛開展以創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村為載體的環(huán)境綜合治理行動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛清潔的好習(xí)慣。同時(shí)，還要積極發(fā)揮貧困戶主觀能動(dòng)作用，倡導(dǎo)勤勞致富，通過樹典型、指路子、重獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的志氣和信心，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，變要我脫貧為我要脫貧，鼓勵(lì)貧困群眾用勤勞的雙手改變貧窮落后面貌，摘掉貧困帽，走上致富路。

4、強(qiáng)化幫扶責(zé)任，做實(shí)發(fā)展文章。切實(shí)增強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶干部責(zé)任，細(xì)化結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)，創(chuàng)新幫扶形式，為貧困群眾選路子、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，確保幫扶工作的取得扎實(shí)成效。同時(shí)，要簡(jiǎn)化幫扶工作各類報(bào)表和數(shù)據(jù)錄入，讓幫扶干部從“數(shù)字脫貧”中解脫出來，放下包袱，開動(dòng)機(jī)器，能夠有更多的時(shí)間和精力走入群眾之中，走上田間地頭，走進(jìn)幫扶項(xiàng)目，為貧困群眾找到一條行之有效的脫貧道路。

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