今天小編給大家?guī)��?lái)了淺談對(duì)土地整治機(jī)制創(chuàng)新的探索和思考，有需要的小伙伴一起來(lái)參考一下吧，希望能給大家?guī)��?lái)幫助，下面大家參考！

土地整治機(jī)制創(chuàng)新的探索和思考

土地整治是一項(xiàng)利國(guó)利民工程，它對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前各級(jí)國(guó)土部門正在開展“十三五”土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制及114.77萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，土地整治正在實(shí)現(xiàn)由重?cái)?shù)量輕質(zhì)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)土地整治機(jī)制創(chuàng)新迫在眉睫。為加快推進(jìn)“土地整治+”新模式，市整理辦成立調(diào)研組，對(duì)安陸市“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)新模式進(jìn)行調(diào)研，圍繞完善土地整治創(chuàng)新制度，構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升土地整治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土資源管理的支撐水平進(jìn)行了探索和思考。

一、開展土地整治機(jī)制創(chuàng)新的積極意義

（一）土地整治機(jī)制創(chuàng)新是拓展土地整治功能的有效途徑

農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，土地整治不僅要為增加耕地面積而創(chuàng)新工作機(jī)制和運(yùn)作模式，還要在保障數(shù)量的基礎(chǔ)上著力提高耕地質(zhì)量，全面落實(shí)我市“十三五”土地整治規(guī)劃提出的114.77萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。作為土地整治工作的參與者、管理者，我們認(rèn)為，土地整治必將從傳統(tǒng)的田水路林村整治逐步轉(zhuǎn)向山水林田湖的綜合整治。這要求土地整治從耕地生態(tài)管護(hù)開始做起，從改善農(nóng)田微觀小生態(tài)向維護(hù)整個(gè)生態(tài)體系與宏觀生態(tài)格局轉(zhuǎn)變，更要立足開發(fā)、保護(hù)、整治“三位一體”的格局，向優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局轉(zhuǎn)變。對(duì)于土地整治功能的拓展，更要注意把土地整治與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式相結(jié)合，使耕地及其農(nóng)田設(shè)施適應(yīng)多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和各類適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做到建設(shè)用地整治和農(nóng)地整治同步進(jìn)行，推動(dòng)鄉(xiāng)村土地優(yōu)化格局。

（二）土地整治機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)了安陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

安陸新一屆市委、市政府提出了“全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快建設(shè)‘四個(gè)城市’”的奮斗目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，安陸市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持合理的增速，而各項(xiàng)建設(shè)也必將占用大量的土地，破解“保耕地、保發(fā)展、保生態(tài)”的難題，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。而加快推進(jìn)土地整治機(jī)制創(chuàng)新，提升國(guó)土資源承載能力和利用效率，將成為有效緩解資源環(huán)境約束壓力的有效途徑。同時(shí)，**市局黨組部署開展的“抓創(chuàng)新、解難題，出特色、樹品牌”活動(dòng)，也要求我們要以創(chuàng)新的思維、改革的魄力，破解難題、建立機(jī)制、完善制度，促進(jìn)國(guó)土工作上臺(tái)階。

二、因地制宜探索開展土地整治機(jī)制創(chuàng)新

分析安陸土地整治工作實(shí)際，土地整治機(jī)制創(chuàng)新可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試：

（一）探索開展“先建后補(bǔ)”模式試點(diǎn)

在總結(jié)安陸市市王義貞鎮(zhèn)朱橋村“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”土地開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以探索開展土地整治“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)工作。運(yùn)行方式為：

“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的運(yùn)行方式首先是由符合申報(bào)條件的農(nóng)民聯(lián)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)大戶按照申報(bào)要求上報(bào)申報(bào)材料，市國(guó)土部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的項(xiàng)目再次申請(qǐng)上報(bào)**市局、省廳；省廳、**市局組織相關(guān)人員對(duì)申報(bào)項(xiàng)目通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和上報(bào)資料審查的方式嚴(yán)格把關(guān)“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的立項(xiàng)，對(duì)符合建設(shè)條件的項(xiàng)目下達(dá)入庫(kù)通知；然后由項(xiàng)目業(yè)主自籌資金自主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè)；項(xiàng)目完工并通過(guò)**市局、省廳竣工驗(yàn)收后申請(qǐng)資金撥付，最后財(cái)政部門依據(jù)國(guó)土部門出具的竣工驗(yàn)收意見對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，并套算目錄冊(cè)工程單價(jià)，按項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)確定的補(bǔ)助比例核定補(bǔ)助資金。資金撥付實(shí)行財(cái)政集中支付直撥，由國(guó)土部門提交撥款支付申請(qǐng)，市財(cái)政局通過(guò)集中支付直接撥付至申請(qǐng)人和單位。

（二）探索開展土壤保護(hù)與修復(fù)工程

土壤保護(hù)設(shè)計(jì)。土地平整過(guò)程中要盡量減少重型機(jī)械的使用，研究使用精細(xì)化平整的鏟土機(jī)和推土機(jī)，采用精細(xì)化土地平整的流程與方法，促進(jìn)農(nóng)田保土、節(jié)水、保肥和增產(chǎn)；建設(shè)用地復(fù)墾過(guò)程中要事先設(shè)置攔擋排土（石、渣）的裝置，有序堆放棄土、建筑垃圾等，對(duì)可能造成環(huán)境污染的棄土、建筑垃圾等應(yīng)按照相應(yīng)防治標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專門處置場(chǎng)進(jìn)行污染隔離，同時(shí)，積極采用先進(jìn)的生態(tài)化工程技術(shù)（如：植物措施）進(jìn)行建筑垃圾循環(huán)處理；田坎設(shè)計(jì)時(shí)要盡量尊重自然、遵循地形變化規(guī)律，保持水土、鞏固地坎，田坎修筑時(shí)要倡導(dǎo)生物田坎技術(shù)的推廣，盡量就地取材，避免硬質(zhì)田坎。

土壤改良與修復(fù)。推廣耕作層的剝離與回填，優(yōu)化土壤剖面重建技術(shù)與工藝。耕作層剝離時(shí)應(yīng)對(duì)剝離區(qū)域進(jìn)行充分調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)狀表土的質(zhì)量、厚度以及回填需要的土方量來(lái)確定剝離厚度，以保證最有效剝離；剝離后耕作層存儲(chǔ)的位置應(yīng)避開低洼及水流匯集處，儲(chǔ)存時(shí)應(yīng)用薄膜覆蓋堆土，保存期長(zhǎng)時(shí)可播撒有培肥地力的草籽進(jìn)行臨時(shí)綠化，防止耕作層肥力流失；表土回填前應(yīng)先鏟除地表的泥結(jié)石，回填過(guò)程中要保證其地形協(xié)調(diào)和高度一致。與此同時(shí)，針對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾的土地應(yīng)積極采用生態(tài)改良的方法，通過(guò)植物修復(fù)工程、農(nóng)田秸稈處理技術(shù)、測(cè)土配方等方法進(jìn)行土壤改良與修復(fù)，改善土質(zhì)、增加地力。

（三）探索開展生物多樣性保護(hù)工程

田塊生態(tài)化設(shè)計(jì)。一個(gè)區(qū)域的地形與地相的組合、植物的配置等諸多因素處于一個(gè)復(fù)雜的組合狀態(tài)下時(shí)能為物種棲息構(gòu)造最理想的環(huán)境。土地整治在保證農(nóng)田規(guī)模化、集中化生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)有意保留或設(shè)計(jì)，承載生物多樣性功能的小片林地、樹籬等。通過(guò)構(gòu)建馬賽克樣式、具有多孔和透水性的農(nóng)村空間基質(zhì)，提高景觀空間異質(zhì)性，為生物提供多樣化的食物和環(huán)境，確保較多物種的孕育。

溝渠生物保育設(shè)計(jì)。溝渠設(shè)計(jì)應(yīng)盡量增加溝渠的蜿蜒性以及斷面的多樣性，盡量減少硬質(zhì)溝渠，還可采用連鎖塊、土質(zhì)溝渠等能增加水土交換的生態(tài)溝渠形態(tài)；引導(dǎo)綠色生態(tài)材料和生態(tài)混凝土的使用，鼓勵(lì)支渠鋪設(shè)膨潤(rùn)土防水毯、土壤固化劑，溝渠底部可采用塊石堆砌或者設(shè)計(jì)縱橫相連的生態(tài)帶。為保證水生物棲息環(huán)境，還應(yīng)進(jìn)行生態(tài)孔洞、深槽和復(fù)式斷面的設(shè)計(jì)，為生物提供棲息藏匿場(chǎng)所，保證水流量的穩(wěn)定，維持水生生物的生存環(huán)境。

機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)村土地整治事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的活力和動(dòng)力，不斷適應(yīng)形勢(shì)變化和時(shí)代變化的需求。不斷加快土地整治創(chuàng)新的步伐，是為更好地發(fā)揮農(nóng)村土地整治項(xiàng)目綜合效益，引導(dǎo)工商資本發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種創(chuàng)新，是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理的一種突破和改革，對(duì)推動(dòng)目前項(xiàng)目管理水平再上新臺(tái)階具有十分重要的意義。

三、存在的問(wèn)題及建議

1、技術(shù)創(chuàng)新支撐不夠。目前我市的土地整治項(xiàng)目仍以傳統(tǒng)的田、水、路、林、村綜合整治為主，主要原因：一是土地整治機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不足，缺少技術(shù)支撐。二是從業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力與當(dāng)前土地整治工作的新形勢(shì)、新要求不匹配。

2、投資標(biāo)準(zhǔn)總體徧低。當(dāng)前土地整治項(xiàng)目按平原地區(qū)1500元/畝，丘陵地區(qū)2500元/畝為投資標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧及生態(tài)土地整治等實(shí)際需求，不能完全滿足項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的需要。

3、技術(shù)規(guī)范尚未明確。生態(tài)土地整治是今后發(fā)展的主要方向，但目前生態(tài)整治還沒(méi)有具體的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)際操作缺乏技術(shù)支撐。

相關(guān)建議：

1、制訂生態(tài)土地整治的技術(shù)規(guī)范。明確土地整治的設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，給規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工提供依據(jù)。

2、提高土地整治+投資標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容上，寧可小而精，避免大而全，爭(zhēng)取建成一片、亮化一片、造福一方。在目前土地整治項(xiàng)目投入偏低的情況下，加大資金整合力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理實(shí)行“五統(tǒng)一”。即統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按《**省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》施行；統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)；統(tǒng)一實(shí)施主體；統(tǒng)一結(jié)算驗(yàn)收；統(tǒng)一后期管護(hù)。并針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧困政策，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，向村莊整治加大資金投入比例。

3、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工管理。牢固樹立生態(tài)整治的理念，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，大力推行新技術(shù)、新材料、新工藝的使用，在保障工程使用效率的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大生態(tài)溝渠、生態(tài)護(hù)徹、生態(tài)田間道路的建設(shè)比例。

 

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