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216開放式扶貧試驗區(qū)脫貧攻堅工作調研報告

〔內容摘要〕 “2xx”開放式扶貧試驗區(qū)建立以來，全市4個戰(zhàn)區(qū)、xx個工作決戰(zhàn)隊大力推進扶貧

攻堅，成效明顯。但需改進管理體制機制不順、基礎設施建設進展緩慢、扶貧基礎信

息不精準、產業(yè)選擇不科學、易地扶貧搬遷進展不平衡等問題。

〔關 鍵 詞〕 “2xx” 扶貧 建議

〔作者簡介〕 市政協常委會調研組

20xx年4月，市政協調研組深入“2xx”4個戰(zhàn)區(qū)xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)脫貧攻堅工作情況進行調研。

一、基本情況

為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確保到201xx年完成“決戰(zhàn)三年·擺脫貧困”的任務，實現到2020年與全國全省同步建成小康社會的目標，xx水市委市政府于20xx年xx月創(chuàng)建了“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)。

“2xx”扶貧試驗區(qū)涉及xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是：盤縣�；�苗族彝族鄉(xiāng)和水城縣營盤苗族彝族白族鄉(xiāng)2個極貧鄉(xiāng)；水城縣北部連片石漠化脫貧攻堅協同決戰(zhàn)區(qū)5個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn),即青林苗族彝族鄉(xiāng)、金盆苗族彝族鄉(xiāng)、南開苗族彝族鄉(xiāng)、保華鎮(zhèn)和木果鎮(zhèn)；還有脫貧難度大的六枝特區(qū)牛場苗族彝族鄉(xiāng)和關寨鎮(zhèn)、盤縣英武鎮(zhèn)和普田回族鄉(xiāng)、水城縣陡箐鎮(zhèn)和野鐘苗族彝族布依族鄉(xiāng)等xx個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均屬國家扶貧開發(fā)重點縣范疇，國土面積xx5xx.xxxx平方公里，1xx5xx2戶,3xx52xx人；共有1xx個行政村，其中貧困村9xx個，貧困人口xx.xx4萬人，占全市貧困人口的21.22%，貧困發(fā)生率22.5xx%，高出全市xx.xxxx個百分點，高出全省19.39個百分點，高出全國2xx.xx3個百分點。貧困程度深、貧困面大，是全市脫貧攻堅中的貧中之貧。

“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)建立以來，全市4個戰(zhàn)區(qū)、xx個工作決戰(zhàn)隊針對瓶頸短板，整合各種資源、資產、人力、資本等要素，精準向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困人口傾斜，拓寬發(fā)展思路，通過“三變”改革路徑，推動了“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)的脫貧攻堅步伐。

二、主要成效和做法

（一）加強組織領導，構建工作體系。全市各級黨委政府把“2xx”脫貧攻堅作為重要政治任務，成立了市級作戰(zhàn)總指揮部，下設綜合協調、項目資金和干部調配三個組，統籌調度、指導各戰(zhàn)區(qū)工作；以縣區(qū)為單位成立了四個戰(zhàn)區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立了xx個決戰(zhàn)工作隊。各戰(zhàn)區(qū)分別成立了由縣（區(qū)）黨政一把手任指揮長的指揮部。xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了工作專班，由市派駐xx個決戰(zhàn)隊隊長、縣掛幫領導任組長，市派駐隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子、站所室負責人為成員。各戰(zhàn)區(qū)建立了副縣級以上領導掛幫、部門單位對口幫扶、縣鄉(xiāng)村三級人員結對幫扶的決戰(zhàn)工作體系，建立了領導包點、考核獎懲、監(jiān)督問責等制度。

（二）強化規(guī)劃引領，明確創(chuàng)建路徑。各戰(zhàn)區(qū)各決戰(zhàn)工作隊堅持規(guī)劃引領，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，編制了脫貧攻堅工作方案，確立了以基礎設施建設、三產融合發(fā)展、易地搬遷就業(yè)置業(yè)、城鄉(xiāng)資源配置整合、社會扶貧體系構建、全域旅游扶貧為重點的決戰(zhàn)脫貧路徑。目前，xx個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)項目庫319個，計劃投資1044.xxxx億元，已實施項目220個，投入資金xx.xxxx億元。

（三）聚焦精準識別，夯實幫扶基礎。積極開展精準識別“大回訪”工作，分別組織工作組和督查組，重點對建檔立卡貧困戶和20xx年脫貧退出戶進行再次核實，幫助貧困戶找準致貧原因，理清發(fā)展思路，做到底數清、情況明、對象準，為有針對性地開展脫貧攻堅工作夯實基礎。

（四）深化“三變”改革，著力產業(yè)脫貧。xx個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)把產業(yè)扶貧與推進農業(yè)供給側結構改革結合起來，按照“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”、農旅結合的總體思路和“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的總體要求，堅持生態(tài)、經濟、社會、旅游價值最大化，大力實施“3xx5”工程，著力推進產業(yè)結構調整，大力發(fā)展綠色產業(yè)。通過“三變”改革實現農民增收。

（五）緊盯脫貧目標，主攻易地搬遷。按照“選址、規(guī)劃、建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”xx個精準優(yōu)化空間布局，與“三變”融合，讓搬遷貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、可致富”。20xx年全市xx個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設易地扶貧搬遷安置點xx個，搬遷xxxx1戶xx254人，其中貧困戶1xx2戶4319人。

三、存在問題

（一）管理體制機制不順。一是缺乏統一調度協調制。“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)創(chuàng)建工作，市級成立的綜合協調、項目資金、干部調配三個小組負責落實對全市四個戰(zhàn)區(qū)的統籌、督促、指導和調度工作，但三個小組之間各自為陣，缺乏聯動和對接機制,工作存在脫節(jié)現象。二是鐘山戰(zhàn)區(qū)管理層級過多。鐘山戰(zhàn)區(qū)負責水城縣北部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決戰(zhàn)工作，人權事權分離，鐘山區(qū)僅負責脫貧攻堅，人事和社會管理工作等仍然由水城縣管理，在項目申報、上級資金分配等方面仍以水城縣為主進行辦理，工作層級多、周期長、效率低；在項目申報、資金申請過程中，水城縣相關職能部門只管蓋章不作詳細論證，存在著潛在風險；社會治安、信訪、維穩(wěn)、禁毒、計劃生育、農村教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會管理工作出現兩不管現象，影響了整體工作的全面推進。三是決戰(zhàn)工作隊未完全形成合力。各決戰(zhàn)工作隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有高效的統籌協調機制，隊員分散，職責不明確，各自為陣，工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有做到同頻共振。同時，除了鐘山戰(zhàn)區(qū)給外，其他戰(zhàn)區(qū)均無必要的交通工具保障，一定程度上影響了工作的開展。

（二）基礎設施建設進展緩慢。一是基礎設施建設慢。大部分極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基礎設施建設項目作了規(guī)劃，但工作停留在規(guī)劃階段的多，實質性實施的少。二是基礎設施與產業(yè)發(fā)展不配套。水、電、路、通訊等基礎設施成了制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是基礎設施欠賬多。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施建設滯后，極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學難、就醫(yī)難等問題突出。

（三）扶貧基礎信息不精準。一是貧困戶識別不夠精準。仍有部分貧困戶未納入管理，未做到應統盡統，應進全進，應退全退。二是建檔立卡信息不全。貧困戶信息缺項漏項錯項多，脫貧指標分配不科學，上級分配的脫貧指標數和實際不符，人為增加了工作難度。三是底數不清。四個戰(zhàn)區(qū)均不同程度存在戶口信息不準確的問題，為了多得好處，貧困戶隨意分戶并戶。特別是青林、南開、金盆三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未上戶口人數較多，嚴重影響了貧困人員的精準識別。四是脫貧信息不能及時更改。基礎信息管理權限受限于國家和省級相關部門，錯誤信息難以及時更正，影響了貧困人口基礎信息的準確性和完整性。五是幫扶措施不精準。部分扶貧幫扶措施與致貧原因不對應，大而空、不具體，缺乏針對性、操作性和實效性。

（四）產業(yè)選擇不夠科學合理。一是產業(yè)選擇存在盲目性。部分產業(yè)選擇未能從實際出發(fā)，缺乏科學論證、缺乏試驗示范和市場調研，盲目實施。加之實施后的項目，缺乏專業(yè)人才和科技支撐，缺乏必要的基礎配套設施，管理較為初放，潛在較大的自然風險和市場風險。二是產業(yè)缺乏預期效應。中長期見效的項目多，“短平快”的項目少，與201xx年脫貧的要求不相適應。三是忽視產業(yè)鏈的延伸。產業(yè)重鋪面積，輕市場研判，對產學研、產品加工、產業(yè)鏈延長的研究和培育力度不夠。

（五）易地扶貧搬遷進展不平衡。一是安置點設施不配套。20xx年的部分安置點進展緩慢，基礎設施不配套，“五個三”保障措施落實不到位，搬遷入住率低。二是就業(yè)崗位不足。20xx年以縣城安置為主，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至跨縣區(qū)安置貧困群眾，由于搬遷群眾就業(yè)困難，搬得出但難以穩(wěn)得住。三是有等待觀望現象。搬新房后要拆舊房，故土難離，搬遷群眾抵觸情緒較大，要觀望其他地方如何執(zhí)行，再決定是否搬遷。

(六）貧困群眾自我發(fā)展意識不強。一是存在“等靠要”思想。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶都處于落后山區(qū)，思想觀念陳舊，自我脫貧的愿望不強烈，缺乏“我要脫貧”的自覺性和主動性。二是基層干部對政策的宣傳不到位�；鶎痈刹繉Ψ鲐氄�策的宣傳方式單一，宣傳內容不接地氣，群眾知曉率低、對部分扶貧政策和支農惠農政策理解有偏差、有誤區(qū)，參與度不高。三是造血式的扶貧措施尚未建立。實施的項目大多由政府和平臺公司大包大攬，未調動貧困群眾的主動性和積極性，貧困戶獲得土地流轉金和小額貸款分紅就心滿意足。

四、意見建議

（一）聚焦合力攻堅，理順體制機制。一是鐘山區(qū)全部托管水城縣北部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由市政府授權，把鐘山戰(zhàn)區(qū)負責的水城縣北部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部移交鐘山區(qū)管理，由鐘山區(qū)全面負責這5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟、社會、人事等管理工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與決戰(zhàn)工作隊的協調機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與決戰(zhàn)工作隊建立工作協調機制和調度機制，為決戰(zhàn)工作隊創(chuàng)造必要的工作條件，杜絕“兩張皮”現象。

（二）聚焦基礎設施建設，加快建設步伐。一是按照“四個全域”的總體要求，高起點規(guī)劃水、電、路、通訊和農村綜合環(huán)境整治等基礎設施項目；二是加強與中央和省的對接，爭取項目和資金，整合“三變”基金、扶貧產業(yè)基金，加強資金監(jiān)管，使已規(guī)劃的基礎設施項目盡快實施。同時，兼顧教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施建設；三是加快鐘山戰(zhàn)區(qū)水城縣北部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速通道和水利基礎設施建設進度，切實解決北部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便和工程性缺水問題。

（三）聚焦精準扶貧，夯實基礎信息。一是強化貧困戶信息核查。緊扣“精準”二字，采取與公安信息、人口計生信息比對的方式，對相關信息進行再核查。二是增強幫扶措施的精準性。針對貧困人口，找準致貧原因，因人因戶施策，提高扶貧措施的針對性、操作性和實效性。三是更新貧困信息。貧困戶基本情況進一步摸排核準無誤后，由市委市政府專題向上級有關部門報告，授權基層，將更正后的信息限時錄入相關系統。

（四）聚焦產業(yè)發(fā)展，強化科學布局。一是因地制宜發(fā)展產業(yè)。立足于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢和特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學合理布局產業(yè)。二是長短結合打造一批見效快的項目。做好“生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、特色經果、特色農產品”四篇文章，培育一批上規(guī)模、帶動力強、市場前景好的特色優(yōu)勢產業(yè)。實施一批見效快、風險低的種養(yǎng)殖項目。三是強化監(jiān)管。對已實施的項目加強管護，加強資金監(jiān)管，深化加工，拓展市場，使其盡快見效。

（五）聚焦易扶搬遷，著力持續(xù)發(fā)展。一是加快安置點的建設。按照“縣為主、鄉(xiāng)為戰(zhàn)”的要求，整合試驗區(qū)工作力量，在各安置點組建工作專班，全力攻堅，按期建成功能完善的易地扶貧安置點。二是搞好宣傳動員。做好政策宣傳、群眾動員等工作，解決貧困戶故土難離的問題。三是解決好搬遷戶的后顧之憂。落實好“五個三”保障措施，切實解決好搬遷群眾的生活保障和后續(xù)發(fā)展，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（六）聚焦內生動力，強化教育引導。一是加大宣傳力度。采取召開群眾會議、黨員會議、黨小組會、村民代表會議、院壩會等方式，充分利用媒體、黑板報、宣傳欄、村村通、村村響，開展群眾喜聞樂見的體育文化活動等方式，大力宣傳扶貧政策和支農惠農政策，提高群眾知曉率，使群眾正確認識國家的好政策，消除誤區(qū)，增強自我發(fā)展信心。二是加大培訓力度。采取走出去，請進來的方式對貧困戶進行農業(yè)實用技術和技能培訓，提高自我發(fā)展能力。三是建立貧困戶與合作社的利益鏈接機制。以“三變”改革為紐帶，以村級農業(yè)專業(yè)合作社為平臺，用好土地入股、“特惠貸”等扶貧政策,讓貧困戶知曉只有把合作社做強做大,才能有保底分紅和效益分紅，激發(fā)貧困戶主動參與意識。

 

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