今天小編給大家?guī)�來了關(guān)于國際法的論文，國際法規(guī)制及法律困境研究，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，希望能給大家?guī)�來幫助�?/p>

【摘要】從人類第一次將物體送入近地軌道開始，外層空間的環(huán)境就將因此而發(fā)生不可避免、無法挽回的變化。這就需要我們?nèi)祟惐局鴮徤髑邑撠熑蔚膽B(tài)度，盡可能地減少人類活動對外層空間的潛在負面影響。行星保護的法律法規(guī)應(yīng)當囊括指導(dǎo)性法律原則，相對明確的行為標準，以及富有效率的規(guī)則制定與爭端解決機制這三大要素，并且上述規(guī)則應(yīng)當具有一定的法律拘束力和執(zhí)行力。從20世紀50年代末起，國際社會創(chuàng)立并發(fā)展了行星保護的概念，就行星勘探行為制定了框架條款和具體政策，但總體而言，這些規(guī)則仍然缺乏應(yīng)對政治矛盾的有效機制和足夠的執(zhí)行力。因此，國際社會急需通過參考國際海底的勘探開發(fā)模式，建立外層空間許可制度，以及編撰行星保護規(guī)則手冊等，提高行星保護規(guī)則的執(zhí)行力，為可能出現(xiàn)的國際間太空資源爭奪做好充分準備。

1行星環(huán)境污染防治的必要性及其內(nèi)涵的演進

1.1防治行星污染的必要性

在地理學(xué)上，環(huán)境是指某一自然地域地質(zhì)、氣候等彼此相關(guān)聯(lián)的自然現(xiàn)象的總和。在沒有與其他地域相接觸的情況下，某一地域的環(huán)境將形成一個相對封閉的環(huán)境圈，穩(wěn)定且有序地運轉(zhuǎn)。而任何自然或人為的跨環(huán)境圈接觸，將打破原有環(huán)境圈的平衡，這在一定程度上也是環(huán)境污染的本質(zhì)。行星環(huán)境污染防治的必要性也源于此。在人類發(fā)射首顆人造衛(wèi)星斯普特尼克1號的前一年，國際宇航聯(lián)合會（Interna-tionalAstronauticalFederation，IAF）的科學(xué)家們便在羅馬大會上提出了對月球和行星環(huán)境污染的擔憂。從人類第一次將物體送入近地軌道開始，外層空間的環(huán)境就將因此而發(fā)生不可避免、無法挽回的變化。這種變化輕則對行星地質(zhì)和生物的研究帶來誤差，重則威脅人類自身。這就需要我們?nèi)祟愒跇O端不確定的條件下，本著審慎且負責任的態(tài)度，探索外層空間，從而盡可能地減少人類活動對外層空間的潛在負面影響，并確保地球免受來自星際飛船返回地球的外太空物質(zhì)所帶來的潛在危險[1]。經(jīng)過50多年，這一理念最終發(fā)展成為我們今天所倡導(dǎo)的行星保護（planetaryprotection）。

1.2行星保護內(nèi)涵的演進

總體而言，行星保護內(nèi)涵的演進大致可以分為三大歷史階段。第一階段（1956—1963年）：這一階段，國際社會創(chuàng)立了防治行星環(huán)境污染的理念，并對行星保護進行了初步的定性分析；以行星保護為目的的國際組織和科研機構(gòu)得以建立，相關(guān)國際法規(guī)則顯現(xiàn)雛形。1956年，盡管存在冷戰(zhàn)期間的種種政治動機，第七屆國際宇航聯(lián)合會羅馬大會提出了保護行星環(huán)境的理念，并試圖就月球和太陽系其他行星的環(huán)境污染問題尋求美國、前蘇聯(lián)等當時的航天大國的國際合作。1958年，旨在協(xié)調(diào)各國外太空科研合作的國際性科學(xué)組織———國際空間研究委員會（CommitteeonSpaceResearch，COSPAR）———宣告成立。成立伊始，該組織便敦促前蘇聯(lián)和美國就避免地球生物污染外太空環(huán)境進行科研，以確保當時的近地軌道活動和登月活動盡可能地減少對外層空間環(huán)境的破壞。1959年，聯(lián)合國和平利用外層空間委員會（CommitteeonthePeacefulUsesofOuterSpace，COPUOS）依據(jù)聯(lián)合國大會第1472（XIV）決議正式成立[2]。作為聯(lián)合國永久機構(gòu)，和平利用外層空間委員會開始在各外層空間國際條約的編撰和談判中發(fā)揮重要作用，“避免使天體因人類活動遭受污染”被寫入《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)的外層空間活動的原則條約》（TreatyonPrinciplesGoverningtheActivitiesofStatesintheExplorationandUseofOuterSpace，includingtheMoonandOtherCelestialBodies，OuterSpaceTreaty，簡稱《外空條約》）和《關(guān)于各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》（AgreementGoverningtheActivitiesofStatesontheMoonandOtherCelestialBodies，MoonTreatyorMoonAgreement，簡稱《月球協(xié)定》）。與此同時，以外星探索污染特別委員會（AdhocCommitteeonContaminationbyExtraterrestrialExploration，CETEX）等機構(gòu)為代表的科研組織開始就行星保護開展初步研究，豐富了行星保護的內(nèi)涵，并為登月活動研發(fā)了早期的外層空間活動殺菌技術(shù)。第二階段（1964—2016年）：隨著科學(xué)研究的深入，這一階段，國際社會對行星保護的認識從定性判斷發(fā)展為定量分析。1964年，國際空間研究委員會在各國科研基礎(chǔ)上建立了第一套量化的行星保護目標。1978年，國際空間研究委員會發(fā)布了包括火星、木星、土星等太陽系天體及其可能存在生命形式的衛(wèi)星的檢疫政策建議。1984年，國際空間研究委員會以行星環(huán)境污染風險為標準，將人類外層空間活動進行了初步的任務(wù)分級，并對不同的外層空間活動規(guī)定了相應(yīng)的微生物污染控制標準。2000年后，伴隨著人類對火星研究的不斷深入，行星保護的內(nèi)涵中增加了“避免火星生命科學(xué)研究出現(xiàn)偏差”這一理念[3]。第三階段（2017年至今）：隨著美國于2017年12月宣布重返月球、登陸火星，人類正在迎來真正意義上的太空殖民時代。2018年2月6日，美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）發(fā)射獵鷹9號重型火箭，前往火星軌道[4]；近年來，美國航空航天局（NationalAeronauticsandSpaceAdministra-tion，NASA）的科學(xué)家們也在加緊研發(fā)改造火星土壤的方法，以滿足人類建立外層空間定居點并進行外太空采礦的需要[5]�？梢灶A(yù)見，在太空殖民時代，行星保護的內(nèi)涵還將增加“適宜人類生存發(fā)展”這一新的理念。

2行星保護的應(yīng)然法律架構(gòu)和實現(xiàn)模式

2.1行星保護的應(yīng)然模式

盡管到目前為止，行星保護的倫理價值更多地集中在“避免生命科學(xué)研究出現(xiàn)偏差”，但與其他領(lǐng)域的國際法一樣，行星保護的法律法規(guī)應(yīng)當囊括指導(dǎo)性法律原則，相對明確的行為標準，以及富有效率的規(guī)則制定與爭端解決機制這三大要素，并且，上述規(guī)則應(yīng)當具有一定的法律拘束力和執(zhí)行力。以同為人類共同遺產(chǎn)的公海和南極為例，國際海底開發(fā)、南極科考之所以能在相當長的時間內(nèi)平穩(wěn)地運行，很大程度上歸功于多邊條約對權(quán)利義務(wù)的規(guī)范及其執(zhí)行力。

2.2行星保護的實現(xiàn)模式

在空間法產(chǎn)生初期，國際社會普遍通過多邊談判—框架協(xié)議—議定書的方式建立行星保護規(guī)則。《月球協(xié)定》之后，學(xué)界逐漸認識到了條約模式的弊端。這是因為，條約是國際法主體共同意思表示的體現(xiàn)。隨著談判國家數(shù)量的增加，國與國之間的分歧也愈發(fā)明顯，達成共識的范圍和概率也因此越來越少，即使最終形成條約，談判期間所付出的時間成本和機會成本也可能比其他的國際法表現(xiàn)形式要高[6]。對于航天領(lǐng)域而言，時間成本恰恰是使法律法規(guī)不能適應(yīng)其飛速發(fā)展的主要原因之一。因此，盡管關(guān)于發(fā)展外空資源活動等條約的談判仍在進行，國際社會更多地將聯(lián)合國大會決議、國際空間研究委員會政策等內(nèi)容相對具體、量化而拘束力相對較弱的模式作為各國明確行星保護權(quán)利義務(wù)的首選。

3現(xiàn)行行星保護規(guī)則及其缺陷

3.1現(xiàn)行行星保護規(guī)則

現(xiàn)行國際法已經(jīng)就行星保護建立了一套相對穩(wěn)定的框架體系，具有較為完整的總體原則和具體行為規(guī)范。這對明確各國尤其是航天大國在此領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)有著一定的積極效益。3.1.1國際條約對于行星保護，現(xiàn)有條約為締約國設(shè)定了保護義務(wù)、通知義務(wù)和應(yīng)對異議外層空間活動的磋商機制。保護義務(wù)方面，《外空條約》第9條規(guī)定，締約國必須采取“適當?shù)拇胧?rdquo;，以杜絕行星遭受污染或出現(xiàn)“不利的環(huán)境變化”。這一規(guī)定，既是當年外層空間法律的里程碑，也是行星保護幾十年來的核心條款。在此基礎(chǔ)上，《月球協(xié)定》進一步擴大了“污染”和“環(huán)境改變”的內(nèi)涵，提高了保護義務(wù)的范圍，還創(chuàng)造性地提出了設(shè)立“國際科學(xué)保護區(qū)”的構(gòu)想，旨在防止“任何形式的環(huán)境變化”。不過，與《外空條約》相比，《月球協(xié)定》的締約國數(shù)量甚少，因此效力范圍也相對有限。通知義務(wù)方面，《外空條約》和《月球協(xié)定》均規(guī)定，包括月球在內(nèi)的外層空間中的任何人類活動的各種信息，應(yīng)當“以最大的可能和實際程度”為聯(lián)合國秘書長、公眾和科學(xué)家知曉，從而盡可能地確保外層空間活動在和平的目的之下進行[7]。同時，對于存在或可能引發(fā)“潛在有害干擾”的外層空間活動，《外空條約》賦予各締約國權(quán)利和義務(wù)，就相關(guān)活動的性質(zhì)、內(nèi)容等進行外交磋商，從而有效減少破壞性人類活動發(fā)生的可能性。3.1.2既有國際環(huán)境法原則與習慣法《外空條約》第3條使得航天時代到來前的風險預(yù)防原則（PrecautionaryPrinciple）、可持續(xù)發(fā)展原則（SustainableDevelopmentPrinciple）等國際環(huán)境法原則與習慣法的使用領(lǐng)域延展至外層空間，從而填補條約規(guī)定的空白[8]。以風險預(yù)防原則為例，該原則指的是對于嚴重或不可逆轉(zhuǎn)損害的環(huán)境威脅，世界各國不得以缺乏科學(xué)充分證明或有確定性證據(jù)為理由，延遲采取措施防止環(huán)境惡化。國際法院在核試驗案、多瑙河水壩案、南方藍鰭金槍魚案中，肯定并依據(jù)這一原則做了判決。對于在外層空間水源和生命的探測仍處于初期階段的當下而言，該原則在外層空間的適用，能有效防止尚未被科學(xué)研究證實或預(yù)見的行星環(huán)境污染或環(huán)境退化。這對今后的外層空間生命科學(xué)研究而言意義非凡。3.1.3國際空間研究委員會政策自從20世紀50年代末起，國際空間研究委員會便通過采納科學(xué)組織意見的方式，以污染風險大小為依據(jù)，陸續(xù)制定了量化的行星保護標準[9]。以火星探測為例，國際空間研究委員會要求發(fā)射火星生命科學(xué)的探測器和著陸器的國家就生物污染、環(huán)境破壞、滅菌設(shè)施提供詳細的清單，并對不同類型的著陸器的微生物污染水平做了定量規(guī)定[10]。美國、中國在外層空間活動中，均采納了國際空間研究委員會的上述標準。

3.2現(xiàn)行國際法規(guī)則的缺陷

缺乏應(yīng)對政治矛盾的有效機制和足夠的執(zhí)行力，這是現(xiàn)行行星保護規(guī)則的主要缺陷。3.2.1缺乏應(yīng)對政治矛盾的有效機制政治矛盾活躍于國家資源和權(quán)益相對集中的領(lǐng)域。早在冷戰(zhàn)時期，美國和蘇聯(lián)就為外層空間巨大的戰(zhàn)略價值展開了航天競賽。近年來，隨著航天技術(shù)的逐漸普及和深空探測的階段性成功，中、美、俄等國之間的新一輪太空資源爭奪戰(zhàn)將不可避免。然而，作為當前規(guī)范各國外層空間行為的首要機構(gòu)，國際空間研究委員《章程》中只有極少數(shù)條款涉及上述風險，既沒有就政策標準確立程序設(shè)立第三方監(jiān)督機制，也沒有規(guī)定談判僵局的應(yīng)對預(yù)案[11]。這就為航天大國設(shè)置“技術(shù)壁壘”或發(fā)展中國家惡意壓低行星保護標準留下了漏洞。并且，一旦中美、美俄之間，或發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在政策談判中出現(xiàn)明顯的兩級對立，國際空間研究委員會甚至可能會陷入“停擺”。3.2.2缺乏足夠的執(zhí)行力從法理學(xué)角度而言，如果希望一項法律規(guī)則在國際社會具有較高的認同度和實際落實，則需提高其法律位階，擴大其涉及的主體的范圍。在國際法上，與上述理念相對應(yīng)的分別是強行法（juscogens）和對世義務(wù)（ergaomnes）這兩個概念。然而，行星保護在這兩個領(lǐng)域的現(xiàn)狀均不盡如人意�！毒S也納條約法公約》（ViennaConventionontheLawofTreaties）正式確立了國際法上的“一般國際法強制規(guī)律”概念及其不得損益不得隨意更改的內(nèi)涵[12]。“一般國際法強制規(guī)律”是為各國所接受和承認的法律規(guī)范，因此在它的形成過程中，最重要的淵源是習慣法[13]。然而，在行星保護領(lǐng)域，國際社會自《月球協(xié)定》之后鮮有里程碑意義的多邊條約。這就對行星保護規(guī)則是否真正具有強行法的效力蒙上了陰影。國際法上的對世義務(wù)是指效力及于一切國際法主體的條約規(guī)則或習慣法[14]。盡管學(xué)界一再闡明行星保護具有對世義務(wù)的屬性，然而，國家實踐對此的態(tài)度卻并不明朗———涉及區(qū)域水權(quán)的“蓋巴斯科夫-拉基瑪洛大壩案”（GabCikovo－NagymarosProjectCase）中，國際法院僅僅轉(zhuǎn)述了匈牙利的觀點，沒有就環(huán)境保護領(lǐng)域的對世義務(wù)進行詳細論證[15]。即使我們樂觀地估計行星保護已經(jīng)或即將成為對世義務(wù)，相關(guān)義務(wù)的具體落實仍然困難重重———伊恩-布朗利指出，大氣和公海污染“降解過程的漸進性和分散性”對舉證和因果關(guān)系分析帶來了巨大的障礙[16]�！堵�(lián)合國關(guān)于國家責任條款草案的評注》（DraftarticlesonResponsibilityofStatesforInter-nationallyWrongfulActs）對于國際不法行為的表述也十分模糊抽象，沒有明確共同利益所涉國家和國際組織的地位，也沒有明確反制措施的具體范圍[17]。這就使行星在實際上淪為了法律保障寥寥的“公共地”[18]。

4應(yīng)對措施

針對行星保護制度的上述缺陷，國際社會有必要采取以下措施。

4.1參考國際海底的勘探開發(fā)模式，建立外層空間許可制度

國際海底和外層空間一樣屬于人類共同遺產(chǎn)，也含有豐富的國家戰(zhàn)略資源，因此在制度建立上具有參考價值。在國際海底開發(fā)方面，國際海底管理局負責制定海底開發(fā)活動及保護海洋環(huán)境所需要的規(guī)則、規(guī)章和程序，進而鼓勵進行海底采礦方面的海洋科學(xué)研究，審核監(jiān)督各國的國際海底的勘探工作。筆者認為，國際空間研究委員會可以參考這一制度，將政策上升為具有法律拘束力的規(guī)則，從而加強行星保護規(guī)則的落實力度。

4.2編撰行星保護規(guī)則手冊

通過獨立的學(xué)術(shù)研究團體，以“國際公法學(xué)家學(xué)說”的形式總結(jié)既有的保護規(guī)則，并在國際法理的基礎(chǔ)上，就法律空白和漏洞提出新的規(guī)則，是解決條約和習慣法談判和發(fā)展瓶頸的有效措施�！毒W(wǎng)絡(luò)行動國際法塔林手冊》的推出和再版極大地發(fā)展了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭領(lǐng)域的國際法規(guī)則，就是很好的證明。學(xué)術(shù)手冊的問世，既可以為國際社會的行星保護規(guī)則制定提供專業(yè)的意見，同時作為習慣法的證明之一，它還可以促進相關(guān)規(guī)則在包括非《太空條約》締約國或國際空間研究委員會會員國的國際法主體中適用，從而提高行星保護規(guī)則的執(zhí)行力。

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