義務(wù)教育的實(shí)施提高了我國公民平均水平素養(yǎng)，但是義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在問題。今天小編整理了義務(wù)教育均衡發(fā)展問題及途徑的論文，有需要的小伙伴可以進(jìn)來看看，希望對(duì)大家有幫助！

摘要：為了促進(jìn)教育資源均衡分配，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化教育，文章闡述了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與教育發(fā)展改革，分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)實(shí)困境，指出了新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)教育均衡發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；教育發(fā)展；義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)均衡

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度的加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然會(huì)帶來人口的急劇變化，在2011年，我國城鎮(zhèn)人口比例首次超過農(nóng)村人口[1-2]，由此帶來的教育公平、教育資源均衡發(fā)展問題等逐漸顯現(xiàn)出來。教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展給教育帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)也需要教育的支持，促進(jìn)教育資源均衡分配、實(shí)現(xiàn)教育公平是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要根基[3]。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與教育發(fā)展改革

通過中國知網(wǎng)以“新型城鎮(zhèn)化”為關(guān)鍵詞進(jìn)行學(xué)術(shù)趨勢(shì)搜索，發(fā)現(xiàn)自2012年開始有關(guān)于此研究議題的論文直線上升，由此也說明在當(dāng)下環(huán)境下新型城鎮(zhèn)化是熱點(diǎn)研究問題，但同時(shí)，有關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與教育的研究主題并不多見，有待于更多的教育機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行深入研究和實(shí)踐。目前，我國各個(gè)階段的教育都面臨著實(shí)現(xiàn)教育公平，提高教育質(zhì)量的艱巨任務(wù)，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，如何有效實(shí)現(xiàn)教育改革，讓教育發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展這一問題值得關(guān)注和思考。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)實(shí)困境

第一，人物因素并存，制約由“基本”向“優(yōu)質(zhì)”邁進(jìn)。自2012年國家實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估以來，通過六年的努力，成效明顯。但校內(nèi)資源配置水平卻與優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)相差很遠(yuǎn)，在以往基本均衡的測(cè)算中，“生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積”和“生均教學(xué)及輔助用房面積”兩個(gè)指標(biāo)為達(dá)標(biāo)困難項(xiàng)。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有許多農(nóng)村薄弱學(xué)校的共性問題是學(xué)校整體教師數(shù)量超編，但結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，成為制約實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡中人的因素中最核心的部分。第二，“大班額”“麻雀學(xué)校”依然以一定數(shù)量存在。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人的城鎮(zhèn)化已成為區(qū)域城鎮(zhèn)化最顯著的特征之一[4]，大量農(nóng)村學(xué)齡人口隨著家庭變遷而涌入城市，區(qū)域義務(wù)教育布局不能及時(shí)跟上學(xué)齡人口變化的新常態(tài)，使得城鄉(xiāng)教育資源差距進(jìn)一步拉大，出現(xiàn)了“大班額”“空殼學(xué)校”等熱點(diǎn)問題，很多學(xué)校被優(yōu)質(zhì)和被薄弱，造成生均教育資源差異顯著，成為制約義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的顯著問題之一。第三，二孩政策下學(xué)生規(guī)模與流行呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。根據(jù)中國社科院發(fā)布的二孩政策預(yù)計(jì)增長(zhǎng)比例，我國中小學(xué)階段入學(xué)人數(shù)高峰值預(yù)計(jì)在2021年，預(yù)示著教育資源缺口也將迎來高峰期，如何在義務(wù)教育規(guī)模擴(kuò)大的背景下，保證教育布局和資源的均衡分配，也是二孩政策下對(duì)教育均衡發(fā)展的新訴求。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)教育均衡發(fā)展的途徑

（一）教育與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃適應(yīng)人口變化新常態(tài)

在整個(gè)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，教育的發(fā)展應(yīng)與之保持同步，新城的建設(shè)應(yīng)考慮合理新建和調(diào)整學(xué)校布局，要根據(jù)國家規(guī)定從比例上保障教育設(shè)施的規(guī)模和數(shù)量，從資源上提高教育的效率和質(zhì)量[5]。政府相關(guān)部門出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育發(fā)展的相關(guān)具體政策，并從提高經(jīng)濟(jì)投入力度，建設(shè)功能完善的教育園區(qū)。學(xué)前教育要力求在規(guī)定區(qū)域內(nèi)有正規(guī)幼兒園的建設(shè)；在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域要縮小城鄉(xiāng)教育差距、合理分配優(yōu)質(zhì)資源；在職業(yè)教育領(lǐng)域力求圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)人才的職業(yè)教育園區(qū)；在高等教育領(lǐng)域，通過高端人才的儲(chǔ)備來帶動(dòng)新城新市內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的學(xué)術(shù)研究和一線實(shí)踐，使其協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（二）推進(jìn)教育供給側(cè)改革，解決發(fā)展、需求、供給的矛盾

十九大以后，我國教育的主要矛盾也隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生改變，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡也從某一程度上取決于解決好教育發(fā)展、教育需求和教育供給三者之間的矛盾。在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的進(jìn)程中，應(yīng)通過教育供給側(cè)改革進(jìn)行有針對(duì)性的差異補(bǔ)償，滿足供給需求、保證供給成效。在滿足供給需求層面，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，實(shí)現(xiàn)多樣化教育服務(wù)供給機(jī)制；在保證供給成效層面，滿足“學(xué)習(xí)者”基本需求的同時(shí)，進(jìn)一步放大服務(wù)效能，擴(kuò)大教育服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展。

（三）推進(jìn)優(yōu)秀教師資源流動(dòng)、形成良性教育生態(tài)循環(huán)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺乏優(yōu)秀教師的任教也是造成教育資源匱乏的原因之一，師資力量的強(qiáng)弱是提高新型城鎮(zhèn)區(qū)域教育質(zhì)量的基本保障，在城鎮(zhèn)化建設(shè)與不同層級(jí)學(xué)校協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，充分利用有限的資源推進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；合理提高對(duì)應(yīng)區(qū)域優(yōu)秀教師的分配，采取有效機(jī)制和措施鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到新城新市任教，為培養(yǎng)人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）依托國家教育云、三通兩平臺(tái)等促進(jìn)教育均衡發(fā)展

由于新城新市的學(xué)校設(shè)點(diǎn)離教育資源較豐富的市中心在地理位置上有一定距離，所以在共享優(yōu)質(zhì)資源上存在困難。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展中教育資源的共享可以依托我國最新建設(shè)的國家教育云項(xiàng)目、三通兩平臺(tái)工程等，利用信息化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)和研修[6]。通過國家教育云、省級(jí)、市縣級(jí)等不同層級(jí)教育云平臺(tái)，教師可以隨時(shí)下載國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的資源，通過觀看微課等方式進(jìn)行公開課的觀摩和教學(xué)技能的提升；新型城鎮(zhèn)化背景下教育如果能夠有效通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息化方式來帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，形成動(dòng)態(tài)開放、共享交流的服務(wù)體系將為促進(jìn)教育均衡發(fā)展添上點(diǎn)睛之筆。

（五）建立多層級(jí)監(jiān)管責(zé)任體系，形成政策合力

當(dāng)前，我國要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，其目標(biāo)的達(dá)成遠(yuǎn)非一個(gè)行政主體或部門可以實(shí)現(xiàn)，需要政府、教育部門、社會(huì)監(jiān)督部門等多方統(tǒng)籌規(guī)劃形成政策合力。首先，對(duì)政府等主要機(jī)構(gòu)建立優(yōu)質(zhì)均衡問責(zé)管理體制，對(duì)其主體責(zé)任進(jìn)行規(guī)劃和界定；其次，要充分發(fā)揮教育行政部門的督導(dǎo)作用，監(jiān)控教育行政管理的環(huán)節(jié)，對(duì)本區(qū)域義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的邁進(jìn)起著重要作用，應(yīng)通過定期發(fā)布“義務(wù)教育均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)圖”等方式督促優(yōu)質(zhì)教育均衡的推進(jìn)；最后，通過社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或教育治理體系現(xiàn)代化等進(jìn)行多元監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)管體系。總之，對(duì)教育而言，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為其帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)從破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手，根據(jù)實(shí)際情況在辦學(xué)條件、師資力量和教育公平等方面加大改革力度，這樣才有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡宏.科學(xué)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化背景下教育面臨的挑戰(zhàn):專訪國家教育部副部長(zhǎng)劉利民[J].中國西部,2013(6):12-14.

[2]林毅夫.2020年城鎮(zhèn)化水平將接近高收入國家[EB/OL].(2013-01-10)[2018-03-15].

[3]馬建富.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展[J].教育發(fā)展研究,2013(11):32-36.

[4]范先佐,郭清揚(yáng),付衛(wèi)東.義務(wù)教育均衡發(fā)展與省級(jí)統(tǒng)籌[J].教育研究,2015(2):67-74.

[5]岳文海.中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].武漢:武漢大學(xué),2013.

[6]教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)[DB/OL].(2015-03-01)[2018-03-15].

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