接下來給大家?guī)�來的是一篇新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老法律和制度問題研究論文，其中存在的問題是哪些？應該怎么去解決呢？一起看看這篇論文吧！

摘要：隨著我國農(nóng)村老年人口越來越多，農(nóng)村家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了諸多需要解決的問題，因此，要在借鑒國外相關經(jīng)驗的基礎上，科學構建我國新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度。

關鍵詞：新型農(nóng)村;家庭養(yǎng)老;保障制度

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596(2010)06-0142-02

一、我國傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的缺陷

(一)中國傳統(tǒng)的孝道文化在逐漸衰落

我國傳統(tǒng)的儒家文化，深深地影響著中華民族一代代子孫，其中“百善孝為先”的觀念根深蒂圃，它使中國成為世界著名的禮儀之邦、文明之國。但隨著我國改革開放的進一步深入，中國農(nóng)民傳統(tǒng)禁錮的思想被打開，在接受西方先進文化思想的同時，一些個人主義、極端主義、享樂思想也深深地影響了年輕人。家庭責任、養(yǎng)老、愛老、孝敬老人等中華民族的傳統(tǒng)美德受到嚴重沖擊并正在衰落，“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)逐漸淡化，農(nóng)村中老年人的贍養(yǎng)出現(xiàn)了巨大的文化誤區(qū)，極大地影響了老年人的晚年生活幸福和生活質(zhì)量。

(二)農(nóng)村傳統(tǒng)的象庭養(yǎng)老功能在急劇弱化

1.農(nóng)村人口老齡化加巨了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示：我國65歲以上老人在總?cè)丝谥兴�占的比�?000年為7%，2005年達到7.6qc，老齡人口總量約為l億人，其中農(nóng)村老齡人口高于城鎮(zhèn)近1.4%，我國已經(jīng)進入老齡化國家。到2050年，屆時我國將有3.3億老齡人口，我國將是人口老齡化最嚴重的國家。老齡化的一個直接后果是使我國農(nóng)村8-4-2-1家庭和純老年戶不斷增加，使得農(nóng)村的老年人的養(yǎng)老變得更加艱難。

2.農(nóng)村土地保障功能在進一步萎縮和降低。農(nóng)村土地是傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的一個最后保障，也是農(nóng)民的終身所依，農(nóng)民與土地結(jié)下了深厚的情誼。但隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設和城市化、工業(yè)化的加速，失地農(nóng)民越來越多。我國現(xiàn)在已有失地農(nóng)民4000多萬，且每年將新增200-300萬失地農(nóng)民。僅有的一點土地補償很快就被農(nóng)民維持生計消耗殆盡。另外，由于我國農(nóng)村大多實行分散經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率極低，土地的收益不高，溫飽問題都難以解決，一旦農(nóng)民患病，陷入極度貧困和死亡幾乎不可避免。

(三)代際間的隔閡降低了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的親和力

我國傳統(tǒng)的世代農(nóng)村大家庭，都生活在一個院宅里，全家人朝夕相處，其樂融融，老人關愛下輩，子女贍養(yǎng)老人自在情理之中。隨著農(nóng)村青壯年大批進城務工，農(nóng)村家里剩下的大多是老弱病殘幼婦等人群。成年子女與孩子、老年父母接觸的機會越來越少，他們一年里幾乎很難見到一面。上下輩之間的情感就會隨著時間流失逐漸地淡化，代際間的隔閡和冷漠也在慢慢加深;由于知識、觀念、年齡的代溝，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的親和力在漸漸的消失。

(四)缺乏全國統(tǒng)一的農(nóng)村家庭養(yǎng)老法律和制度 

相比較德國和韓國等國家完善的農(nóng)村家庭養(yǎng)老立法，我國顯得明顯落后和不足。不僅缺乏全國統(tǒng)一的相關法律和制度，國務院的行政法規(guī)也少得可憐，有的是少量的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。一方面它們的效力有限，執(zhí)行力不強，另一方面它們之間相既互矛盾，很難在全國統(tǒng)一實施。由于這方面立法的缺陷，已經(jīng)嚴重制約了我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性發(fā)展，甚至影響了新農(nóng)村的建設、社會的和諧穩(wěn)定。

二、國外農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)驗及其借鑒

(一)德國的經(jīng)驗

1.建立了獨立、系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老金管理機構。德國農(nóng)民養(yǎng)老金由聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構管理，它們都是獨立的法人。德國共有3個聯(lián)邦和16個州農(nóng)村社會保險機構，并分別接受聯(lián)邦保險事務所和各州的行政機構的監(jiān)管。這使得德國的農(nóng)村養(yǎng)老金管理工作高效、便捷，同時也吸納了大量高素質(zhì)的勞動者就業(yè)。

2.著力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和置換。德國為了提高農(nóng)村土地的結(jié)構性調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)場主年輕化、知識化，規(guī)定農(nóng)場主到65歲時要將農(nóng)場交給其繼承人或者政府指定的繼承人，這樣才能領取較高的“農(nóng)場移交養(yǎng)老金”。這樣一方面促進了農(nóng)村土地的積極流轉(zhuǎn)，防止土地閑置和浪費，提高了土地的利用率;另一方面，也較好地解決了年輕村民無土地可種和勞動力浪費問題，相應地也增強了農(nóng)民家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟實力。

3.適當調(diào)整農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金比例。德國開始是幾年調(diào)整一次養(yǎng)老金的給付。到了1990年以后，逐步確定了根據(jù)雇員的工資和薪水的變化幅度每年調(diào)整一次農(nóng)村老年人養(yǎng)老金，使農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加。

(二)韓國的做法

1.制定了多種家庭養(yǎng)老優(yōu)惠法規(guī)。贍養(yǎng)老年人五年以上的三代同居家庭，在繼承父輩財產(chǎn)時對其追加扣除稅收額的90qo;每贍養(yǎng)一個老人就扣除3千萬韓元的遺產(chǎn)稅。在計算所得稅時，如果家里有60歲(_女55歲)以上直系親屬扶養(yǎng)者，每年扣除48萬韓元。此外，對農(nóng)村敬老院政府給予巨大的稅收減免優(yōu)惠支持，使敬老院能夠得到快速的發(fā)展和壯大。

2.從政策上支持子女與父母同居。韓國規(guī)定：子女和父母有各自的住房，過去沒有住在一起，然后又重新合在一起生活者，可免除其一方住房出租或出售的所得稅;本人或其配偶與其直系親屬的老人共同生活2年以上者，可獲得韓國政府稅收優(yōu)惠貸款，用來購置、改造、新建自己的住房。

3.制定了全國公務員“行孝休假日”制度。只要是到了公務員的父母或岳父母或公婆的生日，公務員所在單位就必須準假一日為老人過生日。如果子女與老人不居住在同一城市，還可適當放寬休假日，使子女能夠有充足的時間與老人團聚。韓國的這種政策既滿足了子女與父母的情感交流、慰籍了老人的精神需求，又弘揚了傳統(tǒng)的敬老、愛老美德，并使該文化在韓國能夠綿延流長。

三、科學構建我國新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老法律和制度的具體對策

(一)大力推進愛老、敬老、養(yǎng)老的教育宣傳活動

1.在全國努力倡導愛老、養(yǎng)老的良好社會風尚。伴隨著我國的改革開放的深化，人們的物質(zhì)文明得到了較大的提高，溫飽問題基本上得到解決。但是，令人非常遺憾的是我國的公民愛老、養(yǎng)老的風尚并未由此提升，反而在日漸下降。在一些農(nóng)村地區(qū)，還有進一步惡化的傾向。表現(xiàn)為老年人經(jīng)常遭到子女的遺棄、虐待，媳婦打罵公婆的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這些不良現(xiàn)象，筆者認為國家應盡快采取相應措施：第一，要積極和持續(xù)地宣傳愛老、敬老、養(yǎng)老的政策、法規(guī)和先進事跡，發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。第二，國務院要盡快修改節(jié)假日制度。我國可以借鑒韓國的經(jīng)驗，把重陽節(jié)、元宵節(jié)規(guī)定為法定節(jié)假日，延長子女探親假的時間，讓我國的“孝敬”美德世代相傳。第三，公安、司法機關要積極采取措施，嚴懲那些虐待、遺棄老人的違法、犯罪行為，在全社會樹立良好的愛老、敬老風氣。

2.從幼兒教育人手，培養(yǎng)孩子孝敬老人的良好習慣。各級教育行政機構和學校，不能僅僅關注孩子的學習成績，更要關心學生的綜合素質(zhì)，把愛老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)習慣納入到學生的日常教育中。家長要轉(zhuǎn)變觀念，樹立先成人后成才的理念。所有的用人單位在新招聘人員時，都要把孝敬老人作為必備范圍，尤其要著力提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)。

(二)加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老的能力

30年的改革開放，農(nóng)民的收入有了一定的提高。但是農(nóng)村實行分散經(jīng)營的耕作模式，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入進一步提高的空間不足，極大地抑制了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的發(fā)展。對此，國家要從法律和政策上進行調(diào)整和完善。

1.積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。首先，推廣多種經(jīng)營改變農(nóng)民的經(jīng)營觀念。其次，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和加大科技支農(nóng)的力度，使農(nóng)民的收入有大幅度的提高，以此來增加農(nóng)村家庭養(yǎng)老的積蓄。

2.擴大農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式，實行集約化經(jīng)營。一方面，要盡快修改《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》，賦予農(nóng)民在符合法定條件下，處分自己承包土地的權利，把土地集中到種田能手中，使農(nóng)村土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。同時，也可以進一步解放農(nóng)村多余的勞動力，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，促進我國城市化的進程。

另一方面，我國可以借鑒德國農(nóng)村土地置換的做法：當農(nóng)村的老年人達到一定年齡后(如60周歲)，農(nóng)民可以自愿申請把自己的承包土地置換成較高額的養(yǎng)老金，這樣既可以減輕農(nóng)村老年人的體力勞動強度，使他們有足夠的資金頤養(yǎng)天年，又可以解決農(nóng)村諸多新人缺少土地耕作的問題。這當然需要國家、政府、集體經(jīng)濟組織進行適當?shù)耐顿Y。

(三)加大國家對農(nóng)村教育和醫(yī)療改革的投入

限制新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老的發(fā)展因素還有農(nóng)村子女教育問題和農(nóng)民醫(yī)療問題。雖然國家免除了農(nóng)村九年制義務教育階段的學雜費，但是，學前班教育和大學教育的費用對普通農(nóng)村家庭來說，是巨大的經(jīng)濟壓力。醫(yī)療費用對農(nóng)民來說也是一筆不小的經(jīng)濟開支。由于農(nóng)村居民的收入偏低，經(jīng)濟本來就相當困難，一旦患大病，往往就傾家蕩產(chǎn)，更談不上家庭養(yǎng)老了。

基于以上原因，國家要盡快加大教育和農(nóng)村醫(yī)療改革的力度，使農(nóng)民的子女能上得起大學、使普通的農(nóng)民能治得起大病，不至于使農(nóng)民為了教育和醫(yī)療而喪失了家庭養(yǎng)老的能力。

(四)積極構建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的新模式

構建新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老，離不開農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的大力發(fā)展。在我國，老年人的習慣是家庭養(yǎng)老，如果讓他們進養(yǎng)老院，一方面這些老人心里上無法承受、精神痛苦增加，另一方面，生活方式也不習慣。針對這種狀況，我們可以借鑒日本的經(jīng)驗，大力推廣農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老;讓老人不離開家就能享受優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務。社區(qū)養(yǎng)老在我國當前農(nóng)村有巨大的優(yōu)勢：首先，社區(qū)養(yǎng)老可以由大批專業(yè)人員對老人在家里進行心里和身體照顧。其次，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老平時可以把村莊老人集中起來，開展適宜老人的健康活動，促進老人的身心健康發(fā)展。再次，社區(qū)養(yǎng)老既可以省去老年人到養(yǎng)老院的孤獨寂寞、符合我國農(nóng)村養(yǎng)老的鄉(xiāng)土風俗習慣，便于老年人接受，又可以給老人提供方便、廉價、周到的醫(yī)療和保健方面護理，同時還可以為大學畢業(yè)生提供大量的就業(yè)機會，對促進和諧社會的建設有極大的作用。最后，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，便于廣大村民的監(jiān)督和管理，有利于保證社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，還可以減輕子女的沉重家務負擔，盡兒女關心照顧父母的責任，為保證農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量提供了堅強的保障。

(五)制定完善的新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老法律、法規(guī)

完善的新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度需要有健全的法律來支撐和保護。我國當務之急應當像德國和韓國等許多國家一樣，盡快制定出相關的養(yǎng)老方面的法律來推進農(nóng)村家庭養(yǎng)老工作。在制定法律時，首先要緊密結(jié)合我國新農(nóng)村的社會實際，不能脫離國情，應當因地制宜，分步實施，逐漸推進。

其次，在立法時應適當擴大贍養(yǎng)義務的主體。要在《贍養(yǎng)父母法》中明確規(guī)定媳婦和女婿有贍養(yǎng)對方父母的義務，這樣既可以減少不必要的家庭贍養(yǎng)糾紛，又符合我國當前農(nóng)村良好的風俗習慣。最后，法律要有很強的可操作性和針對性，便于在司法實踐中運用和普及。

參考文獻：

(1)庹國柱，汪國軍，朱俊生，制度建設與政府責任——中國農(nóng)村社會保障問題研究.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2009.

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