國際金融專業(yè)是關(guān)乎國際大環(huán)境的金融貿(mào)易專業(yè)，是以融通貨幣和貨幣資金的經(jīng)濟(jì)活動為研究對象，對此，小編就為大家?guī)�來�?018年與國際金融有關(guān)的論文，感興趣的朋友可以看一看哦！

一、文獻(xiàn)綜述

國際金融組織援助貸款的目的是幫助貸款國的發(fā)展。從國際發(fā)展援助經(jīng)驗(yàn)看，國際金融組織貸款是一種風(fēng)險較低的財政赤字融資渠道，既有可能給貸款國帶來促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效應(yīng)，也可能使該國政府造成嚴(yán)重的財政壓力而事與愿違。大多數(shù)研究認(rèn)為國際援助貸款與經(jīng)濟(jì)增長之間存在一個國際援助貸款的飽和點(diǎn)（國際援助貸款占GDP比重為15%耀45%），在其范圍之外，國際援助貸款的作用是遞減的。近期一些提議中要求在增加對發(fā)展中國家全面援助的同時，將援助資金的結(jié)構(gòu)從貸款向贈款傾斜。美國財政部（2）指出將貸款轉(zhuǎn)為贈款可能會壓制捐贈國公眾對發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移支付的支持，而且難以得到司法上的認(rèn)可，反而限制了貧困國家對于融資資源的整體獲得性。奧德多昆（24）從理論和實(shí)證上探討了貸款和贈款的一些經(jīng)濟(jì)和政治問題�？巳R米、笈多等（24）對197—2年接受外部援助的17個國家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究，檢驗(yàn)贈款和貸款對國內(nèi)財政收入的不同效應(yīng)。在國際金融組織貸款項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)方面，陳蘭、朱留財（28）介紹了全球環(huán)境基金在節(jié)能減排領(lǐng)域同我國的合作前景。云南省財政廳涉外（29）針對云南省1984—28年與國際金融組織合作的具有典型意義的若干項(xiàng)目進(jìn)行分析、總結(jié)，提煉出新思想、新理念、新方法和新模式。王雨晴（211）通過世界銀行貸款北京環(huán)境二期項(xiàng)目分析了世行的項(xiàng)目設(shè)計和管理特色。高梅（29）結(jié)合上海的案例分析在小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中利用國際金融組織貸款特別融資平臺。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，陶風(fēng)華等（29）分析了甘肅省利用國外貸款對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動效應(yīng)。張悅玲、白永慧（21）分析了金融危機(jī)背景下河北省借用政府外債的問題。張景輝（211）通過對黑河市的研究提出把國際金融貸款與國內(nèi)金融貸款結(jié)合使用，既可以優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解政府債務(wù)償還壓力，還可以加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。謝煊（212）針對新疆利用的國際金融組織貸款存在的問題提出“十二五”期間穩(wěn)步擴(kuò)大利用國際金融組織貸贈款等思路。貸款績效評價方面，雷剛（21）對世行貸款山東城建環(huán)保二期項(xiàng)目進(jìn)行了績效評價，建議在項(xiàng)目建設(shè)中逐步推行全過程績效評價。李娟（21）以世界銀行和亞洲開發(fā)銀行為例分析了國際金融組織貸款監(jiān)察機(jī)制及其對我國西部地區(qū)的影響。彭潤中、趙敏（211）通過對我國約5個國際金融組織貸款項(xiàng)目的數(shù)據(jù)從相關(guān)性、效率、效果、可持續(xù)性和項(xiàng)目綜合績效等五個方面的評價結(jié)果進(jìn)行歸類整理，對項(xiàng)目績效評價工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行初步分析與思考。朱洪祥、彭山桂（212）針對現(xiàn)有《國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價操作指南》評價體系指導(dǎo)項(xiàng)目準(zhǔn)備期績效評價的不足，對評價框架和評價方法進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，提出建立以結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目投資決策機(jī)制。唐斯斯（212）對財政部和我國利用國際金融貸款農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績效評價實(shí)踐進(jìn)行了梳理。孫翔（212）闡述了改進(jìn)后的績效評價框架，指出新框架的優(yōu)勢及其在實(shí)務(wù)中可能面臨的問題。加強(qiáng)與國際金融組織合作是間接利用外資的重要內(nèi)容。國際金融組織的援助不僅可以優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，還可以將“引資—引智—引技”三大功能服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，為此筆者試圖通過分析河北省與國際金融組織合作的狀況，研究在新形勢下如何繼續(xù)加強(qiáng)與國際金融組織的合作，從而為河北省經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展戰(zhàn)略提供政策建議。

二、河北省與國際金融組織的合作及其變化

（一）利用國際金融組織貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量金額逐年增加

河北省利用國際金融組織貸款始于1981年。3多年來，貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2017年3月，國際金融組織貸款項(xiàng)目48個，簽約貸款額21.14億美元，累計使用2.3億美元。從表1中河北省國際金融組織貸款結(jié)構(gòu)看，24—2017年3月1多年的新增貸款主要來源于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，其中，亞洲開發(fā)銀行貸款增長率達(dá)到39%。

（二）國際金融組織貸款項(xiàng)目行業(yè)分布趨于集中化，農(nóng)業(yè)行業(yè)位居首位

河北省國際金融組織貸款項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，基本屬于公共財政范圍和公益性項(xiàng)目。但是從24—2017年1多年國際金融組織貸款項(xiàng)目行業(yè)分布來看，河北省利用國際金融組織貸款項(xiàng)目涉及行業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)、城建與環(huán)境。其中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的增長率達(dá)到45.45%，城建與環(huán)境項(xiàng)目的增長率達(dá)到28.57%（見表2）。從行業(yè)分布來看，農(nóng)業(yè)、城建與環(huán)境項(xiàng)目排在優(yōu)先位置。國際金融組織貸款項(xiàng)目有白洋淀生態(tài)建設(shè)與環(huán)境綜合治理、小城鎮(zhèn)開發(fā)示范、林業(yè)綜合發(fā)展、張河灣抽水蓄能、河北節(jié)能減排促進(jìn)、節(jié)水灌溉二期等六個項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、城建環(huán)保、節(jié)能減排、能源等領(lǐng)域，項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)了河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善、交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步配套，城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）利用國際金融組織貸款支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，社會經(jīng)濟(jì)效益并重

河北省積極發(fā)揮國際金融組織貸款的作用，促進(jìn)了有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過實(shí)施世行貸款“小規(guī)模肉牛發(fā)展項(xiàng)目”，五個項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)純收入平均由項(xiàng)目前16元提高到21元，提高了31%。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率提高了2%~3%，對河北省平原的防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。二是促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高了對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的承載能力和服務(wù)能力。京深高速公路（石—安段）利用世行貸款5.5億美元，大大提高了河北省的交通運(yùn)輸能力。三是促進(jìn)節(jié)能減排，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減少污染排放、提高大氣質(zhì)量，起到了一定的促進(jìn)作用。四是提高了教育衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)的發(fā)展。河北省教育廳利用世行貸款“貧三”項(xiàng)目的實(shí)施，解決了貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問題，項(xiàng)目縣校舍危房比例大幅度下降，辦學(xué)條件得到很大改善，教育質(zhì)量明顯提高。

（四）利用國際金融組織貸款提升了管理水平，引智引技作用明顯

河北省利用國際金融組織貸款發(fā)揮了“引資—引智—引技”作用，提升了河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的省際競爭力。一是引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式和經(jīng)驗(yàn)，推動了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資改革。我國現(xiàn)在通用的工程監(jiān)理機(jī)制，投資、運(yùn)營和管理模式，采購公開招標(biāo)制度等多是從國際金融組織貸款項(xiàng)目實(shí)施與合作中學(xué)習(xí)借鑒得到的。此外，全球應(yīng)對氣候變化的清潔發(fā)展機(jī)制，林權(quán)、水權(quán)制度改革實(shí)踐等，對河北省發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行投融資體制改革起到了一定的促進(jìn)作用。世行貸款河北省城市環(huán)境項(xiàng)目引進(jìn)的供水、污水收費(fèi)制度，為河北省給、排水價格體制的改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是提高了項(xiàng)目人員管理水平和技術(shù)水平，改善了人力資源結(jié)構(gòu)。國際金融組織為了保證投資效益，每個項(xiàng)目都向中方提供了大量的培訓(xùn)機(jī)會，使河北省相關(guān)行業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)有了明顯改善，通過項(xiàng)目培訓(xùn)與實(shí)施，人們更新了觀念，開拓了視野，增長了見識，掌握了本領(lǐng)。

（五）國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價走在全國前列，注重信譽(yù)以評促效

在財政部的統(tǒng)一部署下，從28年開始河北省在國際金融組織貸款項(xiàng)目的管理中逐步引進(jìn)了“以績效為基礎(chǔ)，結(jié)果為導(dǎo)向”的績效評價機(jī)制，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價小組，聘請專業(yè)人員為小組成員。問時，對被評價單位相關(guān)人員和評價小組所有成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，詳細(xì)講解績效評價的方法、步驟和工作程序等。評價中，評價小組根據(jù)被評價單位上報的有關(guān)資料，采取案卷研究、因素分析和綜合指數(shù)等相結(jié)合的辦法，對項(xiàng)目立項(xiàng)、申報、實(shí)施，項(xiàng)目完工后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等進(jìn)行全方位的評價，根據(jù)各評價因素所占的分值和權(quán)重進(jìn)行評分，評出“優(yōu)“”良”“中“”差”等級，并寫出項(xiàng)目的績效評價報告。通過績效評價，學(xué)習(xí)和掌握了績效評價理念和方法，打造了一支政策明、業(yè)務(wù)精的評價隊(duì)伍，建立了準(zhǔn)確、全面的信息收集和數(shù)據(jù)庫，確保了國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價的權(quán)威性，績效評價走在全國前列。

三、當(dāng)前河北省與國際金融組織合作面臨的困境

（一）國際金融組織貸款總量和投向的約束性增大，獲得貸款難度增加

隨著我國實(shí)力不斷增強(qiáng)，預(yù)計我國人均國民收入將于2017年或216年前后觸及世行、亞行硬貸款“畢業(yè)線”，加上之后不超過5年的過渡期，在22—221年前后從世行、亞行硬貸款畢業(yè)，到達(dá)“畢業(yè)線”的日期日益臨近，國際金融組織對中國貸款總量呈逐步下降趨勢和貸款投向更為嚴(yán)格的限制。世行新的國別伙伴合作戰(zhàn)略與中國確定了未來幾年雙方的三個合作重點(diǎn)：綠色發(fā)展、包容性發(fā)展和加強(qiáng)中國同世界互動，世行集團(tuán)中國際復(fù)興發(fā)展銀行將保持年均15億美元的對華貸款規(guī)模，國際金融公司預(yù)計每年在華投資5億美元耀1億美元。世行貸款將致力于知識及知識合作、能源和環(huán)境、貧困和質(zhì)量問題，主要投向我國的中西部地區(qū)。亞行對中國213—2017年的國別貸款分配額度分別是14.45億美元、14.35億美元與13.3億美元的貸款。亞行《211—2017年中國國別伙伴合作戰(zhàn)略》繼續(xù)加大在包容性增長、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域合作與一體化等三大支柱下的合作，強(qiáng)調(diào)合作將更加突出創(chuàng)新、附加值及示范效應(yīng)，合作重點(diǎn)將突出自然資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、交通、城市發(fā)展、私營部門業(yè)務(wù)等五大領(lǐng)域。在貸款總量下降和貸款投向嚴(yán)格的限制條件下，相對于獲得更多支持的中西部地區(qū)而言，作為東部沿海省份的河北省爭取硬貸款的難度有所增大。

（二）對于“舉債”有認(rèn)識偏差，錯失項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)會

加強(qiáng)與國際金融組織合作是一個重要的融資渠道，它不僅風(fēng)險小、收益大，而且可與國際金融組織之間建立互信互利、良好的伙伴關(guān)系，將國外的先進(jìn)管理理念和技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增進(jìn)社會福祉。有的相關(guān)部門思想解放不夠到位，意識不強(qiáng)，對國際金融組織合作在“引資—引智—引技”方面的作用認(rèn)識不夠，對于合理適度利用外債認(rèn)識不夠深刻，將利用國際金融組織貸款簡單地理解為負(fù)擔(dān)和債務(wù)，擔(dān)心項(xiàng)目失敗給當(dāng)?shù)刎斦�帶來還貸風(fēng)險和負(fù)擔(dān)，爭取項(xiàng)目和資金的動力不足。有的相關(guān)部門認(rèn)為貸款資金量不大，審批程序漫長又復(fù)雜，管理制度嚴(yán)格，資金使用起來受限制較多，多一事不如少一事，在某種程度上失去了利用國際金融組織貸款的機(jī)會，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乩�用外資工作進(jìn)展不大。二是外債風(fēng)險意識欠缺。國際金融組織貸款作為國家主權(quán)外債，按照貸款協(xié)議是必須要償還的。有的部門缺少外債統(tǒng)籌規(guī)劃，還沒有建立外債風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，償債準(zhǔn)備金沒有完全列入預(yù)算。因此，主動與國際金融組織合作為河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)的意識還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施過程中存在監(jiān)管不足現(xiàn)象，責(zé)任跟蹤不能放松

國際金融組織貸款項(xiàng)目管理涉及申請、實(shí)施到還款、持續(xù)發(fā)展等環(huán)節(jié)。一是有的部門重項(xiàng)目引進(jìn)、輕監(jiān)督管理，沒有及時把工作重心轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目實(shí)施管理上來，在項(xiàng)目設(shè)施與達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)方面監(jiān)管不夠，缺乏責(zé)任追蹤相關(guān)管理意識和手段及其相應(yīng)制度配合實(shí)施。二是個別基層單位存在配套資金落實(shí)不到位現(xiàn)象。由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，有些項(xiàng)目配套資金未能及時到位，在一定程度上影響和制約了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，相應(yīng)主管部門沒有完全盡到監(jiān)管責(zé)任，在某種程度上也影響了河北省利用國際金融組織貸款的高質(zhì)量工作開展。

四、新形勢下河北省與國際金融組織合作空間的拓展

（一）將知識合作打造成新的增長點(diǎn)，拓展新的合作空間

當(dāng)前，與國際金融組織合作主要是貸款項(xiàng)目、技術(shù)援助項(xiàng)目和知識合作三種形式，貸款項(xiàng)目這一傳統(tǒng)形式已觸及世行、亞行硬貸款“畢業(yè)線”，從客觀上講，傳統(tǒng)的貸款合作受到國際金融組織畢業(yè)政策的限制無法無限期地做下去，這就需要通過創(chuàng)新合作內(nèi)容和形式，拓展新的合作空間，開辟新的合作領(lǐng)域，打造新的增長點(diǎn)。在世行、亞行和國際農(nóng)發(fā)基金與發(fā)展中國家合作過程中，知識合作將成為工作核心。知識合作不僅通過所提供的分析咨詢工作和技術(shù)援助，更重要的是通過投資項(xiàng)目這一載體來進(jìn)行，通過具體投資項(xiàng)目的示范和試點(diǎn)，幫助地方政府為其各自的發(fā)展方向?qū)ふ矣行У慕鉀Q方案。新成立的世行—中國發(fā)展實(shí)踐知識中心以及亞行—中國區(qū)域知識共享平臺是地方政府深化知識合作的兩個具體抓手。28年開始，河北省先后對國際金融組織貸款項(xiàng)目和外國政府貸款項(xiàng)目實(shí)施了結(jié)果導(dǎo)向績效評價，其中河北省石安高速公路項(xiàng)目、河北省城市環(huán)境項(xiàng)目和河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展示范項(xiàng)目等被財政部和評價專家組評為典型案例并收錄典型案例匯編。

（二）利用國際金融組織貸款促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動企業(yè)走出去

隨著主權(quán)外債業(yè)務(wù)的逐步退出，世行國際金融公司和亞行私營業(yè)務(wù)部門非主權(quán)業(yè)務(wù)（非主權(quán)業(yè)務(wù)指的是由國際金融組織資助、與地方國有企業(yè)、其他公私主體或私營部門主體作為還款方或被投資方而開展的業(yè)務(wù)）將逐步成為財政工作新的著力點(diǎn)。在與中國合作戰(zhàn)略期間，國際金融公司將適度擴(kuò)大與中方合作規(guī)模，重點(diǎn)工作之一就是從私營部門角度幫助實(shí)現(xiàn)在氣候變化和可持續(xù)的南南合作方面的目標(biāo)。亞行《22戰(zhàn)略》將促進(jìn)私營部門業(yè)務(wù)發(fā)展列為其戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。亞行開發(fā)的非主權(quán)業(yè)務(wù)涉及能源、交通、城市、農(nóng)業(yè)和電訊等領(lǐng)域，還包括為貧困家庭、農(nóng)村家庭提供創(chuàng)新和深化金融服務(wù)以及在當(dāng)?shù)赝卣挂话銟I(yè)務(wù)，并將環(huán)境和社會因素納入其業(yè)務(wù)目標(biāo)。河北省利用國際金融組織促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)政策指導(dǎo)，做好與國際金融組織合作發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的總體思路，結(jié)合與國際金融組織合作工作的特點(diǎn)，探索和完善財政在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，理順現(xiàn)有的管理機(jī)制和程序，積極探尋加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)管理的工作要點(diǎn)；需要進(jìn)一步挖掘與國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、亞行私營部門業(yè)務(wù)局的合作潛力，積極引導(dǎo)非主權(quán)業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，尤其是在金融改革、小微企業(yè)融資、節(jié)能減排（如能效提高、綠色建筑節(jié)能、區(qū)域集中供熱等）、可再生能源（如風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能發(fā)電等）、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用（如城市垃圾發(fā)電、污水和污泥處理等）等領(lǐng)域，引入新的機(jī)制和先進(jìn)技術(shù)；需要積極探索國際金融組織與民營經(jīng)濟(jì)開展合作的公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟(jì)與國際金融組織開展“三方合作”，共同投資于亞洲、非洲等發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過承辦國際會議、接待高訪團(tuán)組等機(jī)會，組織開展研討推介活動，為引進(jìn)外資和智力資源、推動企業(yè)“走出去”等牽線搭橋。

（三）利用國際金融組織開辟新的資金合作渠道，優(yōu)化環(huán)境惠及民生

目前，在我國與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)發(fā)基金、全球環(huán)境基金、歐洲投資銀行、綠色氣候基金等國際金融組織開展的合作中，世行是全球最大開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，其在動員和配置全球多邊發(fā)展援助資源、制定國際發(fā)展援助規(guī)則等方面發(fā)揮著重要的作用。亞行是亞太地區(qū)最重要的國際金融組織，致力于促進(jìn)亞太地區(qū)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，以及推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。國際農(nóng)發(fā)基金是聯(lián)合國專業(yè)扶貧機(jī)構(gòu)，為發(fā)展中國家提供優(yōu)惠資金，促進(jìn)全球糧食生產(chǎn)和減貧事業(yè)發(fā)展。全球環(huán)境基金通過提供贈款，支持發(fā)展中國家開展具有全球環(huán)境效益的項(xiàng)目活動。隨著“畢業(yè)線”的日期日益臨近，河北省需要在繼續(xù)穩(wěn)固發(fā)展與世行、亞行等傳統(tǒng)國際金融組織合作的基礎(chǔ)上，深入拓展與國際農(nóng)發(fā)基金、全球環(huán)境基金、歐洲投資銀行和綠色氣候基金等其他多邊金融組織的合作。緊密結(jié)合河北省“十二五”規(guī)劃，根據(jù)京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際需求，突出支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展和民生等領(lǐng)域發(fā)展，做好國際金融組織貸款新項(xiàng)目申報和規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、對外談判和簽約實(shí)施工作。

（四）提升與國際金融組織技援合作的層次和水平，突出戰(zhàn)略性及有效性

國際金融組織是指國際貨幣基金組織、世界銀行/國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）、國際開發(fā)協(xié)會（IDA）、國際金融公司（IFC）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會和其他國際性、地區(qū)性金融組織。對我國提供技術(shù)援助的國際金融組織主要是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行。地方政府利用國際金融組織技援資金要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、改革重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，摸清需求、有效對接，不斷提升技援合作的層次和水平，搞好地方經(jīng)濟(jì)社會體制機(jī)制改革的頂層設(shè)計，為地方經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展提供指導(dǎo)。在技援項(xiàng)目選擇方面，要看是否有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源資源節(jié)約及生態(tài)環(huán)境保護(hù)；是否有助于推動基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；是否有助于促進(jìn)民生改善和社會事業(yè)改革與發(fā)展；是否有助于深化宏觀經(jīng)濟(jì)管理改革與促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在技援資金的投向方面，要采取靈活多樣的方式，結(jié)合地方政府的特點(diǎn)和需要，進(jìn)一步加大國際金融組織技援資源向地方傾斜的力度。在技援項(xiàng)目的管理方面，要主動向有關(guān)部門介紹國際金融組織技援資源，主動查清技援合作的潛在需求，提高技援項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、針對性和有效性，同時強(qiáng)化技援項(xiàng)目的結(jié)果導(dǎo)向管理，促進(jìn)項(xiàng)目成果的推廣應(yīng)用，及時總結(jié)宣傳項(xiàng)目成效。

五、河北省深化與國際金融組織合作的路徑選擇

（一）注重合作，提升服務(wù)水平

國際金融組織貸款有嚴(yán)格的政策要求和投向限制，目前主要用于環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、清潔能源和新能源（包括農(nóng)村沼氣）開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。這就要求相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國際金融組織貸款的新政策，結(jié)合河北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及本行業(yè)的實(shí)際需求，根據(jù)貸款支持方向和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求謀劃和設(shè)計項(xiàng)目，以提高項(xiàng)目申報的成功率。在資金投向上，要發(fā)揮貸款資金的補(bǔ)位效應(yīng)，在符合貸款資金使用要求的前提下，力求使國際金融組織貸款和一般財政性專項(xiàng)資金在用途上相統(tǒng)一，重點(diǎn)用于政府應(yīng)辦而限于財力不足未辦的公共性項(xiàng)目；在國際金融組織貸款項(xiàng)目管理和一般財政預(yù)算項(xiàng)目管理上，相互借鑒，取長補(bǔ)短，尤其是學(xué)習(xí)與借鑒國際金融組織在環(huán)境治理與保護(hù)、節(jié)能減排、應(yīng)對全球氣候變化等領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，總結(jié)和發(fā)揮國際金融組織貸款項(xiàng)目管理的示范效應(yīng)；在合作渠道上，進(jìn)一步加強(qiáng)與國際金融組織開展知識領(lǐng)域的合作，包括技術(shù)援助資金在內(nèi)的多種渠道的贈款、貸款資金，充分利用國際資源，針對河北省的經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究，比如與外方合作開展防治大氣污染研究，引進(jìn)先進(jìn)知識和經(jīng)驗(yàn)、介紹河北省實(shí)際做法、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量

貸款項(xiàng)目管理是與國際金融組織合作的主要載體，是貸款管理的核心，項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量直接影響與國際金融組織的合作水平。在與國際金融組織的項(xiàng)目合作過程中，必須以“資金、財務(wù)、債務(wù)、管理”為主線，堅持項(xiàng)目全過程管理，建立“重基礎(chǔ)、促創(chuàng)新、控過程”的全過程管理模式。通過與國際金融組織合作，打造精品項(xiàng)目，總結(jié)典型案例，提煉發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分利用國際金融組織平臺加以宣傳和推廣，贏得國際社會對河北省改革發(fā)展事業(yè)的理解、認(rèn)同和支持。一是加強(qiáng)溝通，提高項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量。在項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施各階段，與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的各個部門和項(xiàng)目單位要充分溝通，深入學(xué)習(xí)并吃透國際金融組織的相關(guān)規(guī)定和制度，提高項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量和效率。二是采取積極有效措施，提高國際金融組織貸款申報效率。各相關(guān)部門和項(xiàng)目單位必須加強(qiáng)與發(fā)改部門的協(xié)調(diào)合作，通過聯(lián)合申報等方式減少國內(nèi)審批環(huán)節(jié)，提高國內(nèi)項(xiàng)目審批效率；加強(qiáng)對國際金融組織貸款的宣傳和推廣，實(shí)時發(fā)布國際金融組織貸款條件、年度重點(diǎn)支持方向和領(lǐng)域等信息，提高項(xiàng)目單位申報的針對性和有效性；有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)國家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目單位，鼓勵其積極申報，從多方面獲得資金支持企業(yè)做大做強(qiáng)。三是加強(qiáng)貸款項(xiàng)目資金的使用和管理。在項(xiàng)目的申報、審批、實(shí)施各個階段建立全過程參與機(jī)制。在項(xiàng)目管理過程中，以資金、財務(wù)、債務(wù)、管理為主線，堅持貸款“三查”制度，實(shí)行全過程監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范貸款“借、用、還”每一環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從重貸款借用向重貸款管理、從重項(xiàng)目數(shù)量向重項(xiàng)目質(zhì)量、從重前期審批向重中后期監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變，使貸款資金發(fā)揮最大效益。同時，有關(guān)部門要及時了解并掌握項(xiàng)目單位各階段資金的使用，積極與國際金融組織保持聯(lián)系和溝通，做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，保證貸款資金的使用效能。四是加強(qiáng)債務(wù)管理、控制好財政風(fēng)險。有關(guān)部門要深刻理解利用國際金融組織貸款的條件以及主權(quán)外債的嚴(yán)肅性，明確債務(wù)責(zé)任主體，完善各種法律手續(xù)，落實(shí)好還款責(zé)任；加大債務(wù)清償回收力度，采取行政、法律等多種手段和有效措施，使項(xiàng)目單位切實(shí)履行還款責(zé)任，對不能按時還款的市、縣，要采取財政扣款的方式強(qiáng)行扣回并加收滯納金。各級財政部門要建立和完善償債準(zhǔn)備金制度，以便在項(xiàng)目單位不能及時還款的情況下墊付；建立健全預(yù)警機(jī)制，建立完善的河北省國際金融組織貸款債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測信息系統(tǒng)，及時掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搞好政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控，督促項(xiàng)目單位合理安排資金使用，按時還款，提升河北省的形象。

（三）立足實(shí)際，創(chuàng)新合作模式

一是創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式。對貸款業(yè)務(wù)可以通過貸款批準(zhǔn)方式、中間金融轉(zhuǎn)貸、提前收回貸款資金滾動使用等方式，從而達(dá)到項(xiàng)目準(zhǔn)備時間較短、利用金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識降低貸款風(fēng)險、提高資金使用效益的目標(biāo)。例如河北省利用亞行貸款節(jié)能減排促進(jìn)（能效電廠）項(xiàng)目貸款，由于節(jié)能減排項(xiàng)目具有建設(shè)周期短、時效性強(qiáng)等特點(diǎn)，為避免出現(xiàn)子項(xiàng)目發(fā)生變化，河北省綜合考慮國家金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、貸款轉(zhuǎn)貸流程、貸款資金安全等因素，采取了“財政轉(zhuǎn)貸和中間金融機(jī)構(gòu)服務(wù)”項(xiàng)目模式。同時，引入合同能源服務(wù)模式，為利用亞行貸款用于合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目模式進(jìn)行了有益嘗試。二是創(chuàng)新資金合作模式。探索貸贈款資金與國內(nèi)預(yù)算資金、專項(xiàng)資金結(jié)合使用的新模式，促進(jìn)內(nèi)外資金的整合與優(yōu)勢互補(bǔ)。進(jìn)一步放大國際金融組織資金的杠桿效應(yīng)和示范效應(yīng)。可以通過發(fā)揮財政部門的平臺作用，結(jié)合國際金融組織非主權(quán)業(yè)務(wù)的開展，協(xié)調(diào)國際金融組織與地方政府、國內(nèi)政策性銀行、清潔能源基金等合作成立專項(xiàng)基金，用于定向支持符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的節(jié)能減排、清潔能源及民生改善等項(xiàng)目建設(shè)。同時，結(jié)合國際金融組織貸款項(xiàng)目申報，協(xié)調(diào)國內(nèi)政策性銀行、清潔能源基金等以相對優(yōu)惠條件提供配套資金融資，確保項(xiàng)目資金來源，發(fā)揮資金倍增效應(yīng)。充分發(fā)揮國際金融組織貸款資金準(zhǔn)公共資金的特點(diǎn)，進(jìn)一步做好財政預(yù)算資金同國際金融組織貸款資金的結(jié)合使用。探索國際金融組織與民營經(jīng)濟(jì)開展合作的公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式。由于自有資金有限，近年來世行、亞行等國際金融組織積極鼓勵通過PPP模式撬動更多私營部門投資。在基礎(chǔ)設(shè)施等公共投資領(lǐng)域推廣PPP模式，有利于利用有限公共資金撬動更多的私營部門投資，擴(kuò)大公共投資的杠桿效應(yīng)。河北省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，但目前地方政府自身財力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速城鎮(zhèn)化對基礎(chǔ)設(shè)施融資的巨大需求，PPP可以有效彌補(bǔ)地方政府公共資金的不足，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過引入私營部門管理和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率和公共服務(wù)質(zhì)量。河北省可積極利用國際金融組織資金和智力資源，為在省內(nèi)推廣和完善PPP模式創(chuàng)造條件。積極引進(jìn)國際金融組織長期優(yōu)惠資金，合作開發(fā)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用，并借以引入國外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提高河北省公共部門PPP項(xiàng)目管理水平；利用國際金融組織技術(shù)援助資金開展培訓(xùn)，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的設(shè)計、實(shí)施、管理能力。

（四）與時俱進(jìn)，爭取世行新的貸款品種

我國與世行的合作3多年來，不僅引進(jìn)了大量的世行資金，也學(xué)到了國際上先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到了一定的推動作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入的提高，我國從世行獲得優(yōu)惠傳統(tǒng)投資貸款額度越來越少。為了進(jìn)一步加強(qiáng)與世行的合作，世行將在我國推行發(fā)展政策貸款和結(jié)果規(guī)劃貸款兩種新的貸款品種。世行發(fā)展政策貸款產(chǎn)品是指通過向借款國提供非指定用途的一般性預(yù)算支持，促進(jìn)借款國的制度和政策改革，實(shí)現(xiàn)減貧與發(fā)展目標(biāo)。該貸款支持的范圍廣泛，包括加強(qiáng)公共財政管理、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、完善公共服務(wù)等。世行對發(fā)展政策貸款的總規(guī)模和單個貸款項(xiàng)目貸款的規(guī)模沒有限制。一國使用該貸款的規(guī)模將根據(jù)不同國家的國情來確定，并遵守世行國別貸款上限的規(guī)定。世行結(jié)果規(guī)劃貸款產(chǎn)品是介于投資貸款和發(fā)展政策貸款之間的一種貸款產(chǎn)品，主要用于支持借款國某一部門的規(guī)劃項(xiàng)目，可以是新項(xiàng)目，也可以是在建項(xiàng)目。該貸款的主要特點(diǎn)是注重結(jié)果導(dǎo)向，每個項(xiàng)目均設(shè)有清晰完整的結(jié)果指標(biāo)體系。世行貸款資金支付依據(jù)相關(guān)指標(biāo)的完成情況，而不是按傳統(tǒng)世行項(xiàng)目的提款報賬制；世行可提供總額不超過貸款資金3%的預(yù)付金。面對新的形勢和機(jī)遇，河北省有關(guān)部門應(yīng)未雨綢繆，積極與上級有關(guān)部門保持聯(lián)系，搞好與世行的對接，謀劃一批既切合當(dāng)?shù)貙?shí)際又符合世行要求的項(xiàng)目，爭取世行新的貸款品種早日在河北落地開花。

（五）提升素質(zhì)，打造涉外隊(duì)伍

人才是生產(chǎn)力的核心要素，與國際金融組織合作，人的因素尤顯重要。在現(xiàn)有涉外人才資源比較有限的條件下，一是加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)工作，使各級有關(guān)部門充分認(rèn)識到與國際金融組織合作的重要性，督促工作落后地區(qū)盡快健全機(jī)構(gòu)，完善制度，加強(qiáng)編制，充實(shí)人員，迎頭趕上。二是以定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)會為平臺，提升綜合素質(zhì)。涉外隊(duì)伍要及時了解并掌握國際金融組織貸款信息，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流是首要任務(wù)，因此，要努力打造一批善于思考、有很強(qiáng)政策水平和創(chuàng)新能力以及具有英語交流能力的涉外隊(duì)伍，進(jìn)一步提升河北省人才和引資競爭力。同時，積極爭取并利用有關(guān)部門的境外培訓(xùn)項(xiàng)目，選派年輕骨干、業(yè)務(wù)骨干出境培訓(xùn)。三是以互訪和研討會的形式，加強(qiáng)與國內(nèi)外、省內(nèi)外的業(yè)務(wù)交流，積極參與相關(guān)會議，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升管理能力。

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