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談水資源管理制度的實踐

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-05-14 11:04:22 | 移動端:談水資源管理制度的實踐

水資源管理制度是嚴格管理水資源的基礎(chǔ),如何才能夠做好相關(guān)水資源管理實踐呢?下面小編就為大家?guī)砹苏勊Y源管理制度的實踐,感興趣的朋友可以看一看哦!

【摘要】論述了費縣實行最嚴格水資源管理制度做法,分析存在問題,提出解決新思路,為進一步落實最嚴格水資源管理制度提供參考。

費縣位于山東省臨沂市西部,轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),421個行政村,總面積1659.9km2,人口85.62萬。全縣有大小河流120多條,大中型水庫7座,小型水庫75座,塘壩435座,水庫總庫容51204萬m3,規(guī)模以上機電井1353眼。費縣水資源時空分布不平衡,年際年內(nèi)變化較大,多年平均降水量833.9mm,多年平均水資源總量6.0086億m3,其中地表水資源量5.4340億m3,地下水資源量2.0456億m3,人均水資源量702m3,約占全國人均水資源量的1/3,屬資源型缺水地區(qū)。

1主要做法

1.1以水資源論證為前提,加強用水總量控制

一是嚴格水資源論證和取水許可。費縣嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度,要求新建、改建、擴建建設(shè)項目需要取水的,應(yīng)進行水資源論證。對未進行水資源論證或者論證未通過的,水行政主管部門不予批準取水許可,發(fā)改、經(jīng)信等部門不予批準立項,環(huán)保部門不再批準其環(huán)境影響評價報告,從源頭上把住取用水關(guān)口,確保水資源論證、取水許可的嚴肅性。二是嚴格控制年度用水總量。費縣按照省、市下達的年度用水總量控制指標,結(jié)合水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀,制定出臺年度水資源管理控制指標文件,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)按照分配的指標取水用水,加強用水管理,合理調(diào)配地表水,嚴禁濫采地下水,確保區(qū)域及行業(yè)用水總量控制在“紅線”之內(nèi)。

1.2以節(jié)水型社會建設(shè)為中心,加強用水效率控制

費縣按照國家水資源政策的相關(guān)要求,全面加強節(jié)約用水管理,堅持“優(yōu)水優(yōu)用”,工業(yè)用水優(yōu)先考慮中水回用,其次是地表水,盡量不用地下水,大力發(fā)展低消耗、低排放、高效率項目,倡導(dǎo)節(jié)水技術(shù)改造,工業(yè)用水重復(fù)利用率逐年提高,堅持節(jié)水高效,積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)、新材料,調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu),抓好小農(nóng)水重點縣工程建設(shè)。廣泛開展節(jié)水宣傳活動,實行“階梯式”水價,全縣2016年萬元GDP用水量比2012年下降38%,用水效率逐年提高。

1.3以排污口整治為重點,加強限制納污管理

入河排污口的設(shè)置及排污與水功能區(qū)水質(zhì)達標密切相關(guān),摸清排污口的布設(shè)情況、重點污染物排放總量,對分析判斷其對水功能區(qū)控制指標的影響具有重要意義。費縣通過下達督辦通知書等法律文書,要求管理單位完成排污口設(shè)置論證報告、審批文件、審批登記表、年度監(jiān)測資料、監(jiān)督管理檔案等文件資料,使入河排污口監(jiān)管工作得到加強和規(guī)范,水功能區(qū)水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn),水域環(huán)境質(zhì)量得到較大改觀。

2存在的主要問題

2.1取水許可需要新標向

目前費縣規(guī)模以上(年取水量5萬m3以上)非農(nóng)業(yè)取水戶全都辦理了取水許可,其中多數(shù)是工業(yè)企業(yè)取水戶,而規(guī)模以下(年取水量5萬m3以下)的取水戶仍然還有許多未辦理,這部分取水戶主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是涉及群體飲水安全的學(xué)校、醫(yī)院、餐飲等服務(wù)業(yè)用水戶,更需要引起足夠地重視,應(yīng)成為下一步工作方向,防止水事突發(fā)事件帶來不良后果。

2.2計量設(shè)施安裝需要新模式

費縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)已全部安裝計量設(shè)施。但是由于涉及水資源費征收,取水戶責任心不強,管理粗放,監(jiān)測終端故障率又高,導(dǎo)致現(xiàn)有計量設(shè)施完好率較低,大多都不能正常運行,甚至有些已損壞,取用水臺賬很難建立,給水資源費征收也帶來不利,F(xiàn)有的計量設(shè)施安裝模式存在著管理維護費用高、易被破壞、經(jīng)常出錯等諸多弊端,需要探討新的安裝管理方式。

2.3水資源費征收需要新舉措

多年來,費縣水資源費征收工作得到逐步加強,征收數(shù)額也逐年增加,但征收中存在的難點卻始終未能得到很好的解決,主要體現(xiàn)在個別取水大戶未能足額繳納水資源費,隨著水資源費征收標準的提高,這一問題更加突出,需采取新的征收措施來解決這些歷史遺留難題。

2.4水功能區(qū)限制納污管理需要新機制

費縣水功能區(qū)2016年全指標水質(zhì)達標率66.7%,離要求還有一定差距,面臨的任務(wù)還很艱巨,現(xiàn)狀入河排污口管理還存在著條塊分割、各自為政、推諉應(yīng)付現(xiàn)象,還存在著以企業(yè)發(fā)展為主的思想。因此,需要建立一種新的溝通協(xié)同機制,共同加強入河排污口監(jiān)督管理。

3建議

3.1加大考核力度,提高社會認識

應(yīng)深入開展落實“四項制度”中的水資源管理責任和考核制度,將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責,加強組織領(lǐng)導(dǎo),各部門通力合作,齊抓共管,把對水資源管理的認識程度、重視程度提高到一個新水平。

3.2理順執(zhí)法機制,提高執(zhí)法水平

費縣2016年實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革,將農(nóng)口8個單位執(zhí)法人員合到一起成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局,水利局15名執(zhí)法人員全部整編制調(diào)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局,給水利局本身執(zhí)法工作造成一定的影響。新形勢需要新的執(zhí)法理念,需要新的管理機制,應(yīng)著重提高執(zhí)法人員工作積極性,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),壯大執(zhí)法隊伍,加大執(zhí)法力度,避免因車改、綜合執(zhí)法改革等造成執(zhí)法缺位。

3.3統(tǒng)籌調(diào)配水源,強化取水許可

取水許可是水資源管理中最主要的工作抓手,應(yīng)按照“以水定需、量水而行、因水制宜”的原則,嚴格水資源論證制度,以供定需。對涉及飲水安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、餐飲等服務(wù)業(yè),通過宣傳引導(dǎo),依法采取措施,盡快納入取水許可監(jiān)管范圍。

3.4改進安裝模式,提高管理水平

計量設(shè)施安裝、管理水平是影響水資源量化程度的一個重要節(jié)點,應(yīng)積極爭取財政資金,加快取水計量設(shè)施安裝步伐,加強取水、排水、入河排污口計量設(shè)施建設(shè),建立省、市、縣聯(lián)合監(jiān)管平臺。

3.5轉(zhuǎn)換征收手段,調(diào)控用水結(jié)構(gòu)

隨著國家資源稅改革形勢的發(fā)展,應(yīng)積極籌備推進水資源費改稅工作,利用稅收這一強制性、規(guī)范性手段,嚴格征收標準,足額征收水資源費,充分發(fā)揮水資源費經(jīng)濟杠桿作用,強化政府對水資源適用的調(diào)控能力,調(diào)整取水布局,逐步關(guān)閉城區(qū)自備井,引導(dǎo)企業(yè)用水轉(zhuǎn)向中水、地表水,促進水資源合理開發(fā)利用。

3.6落實監(jiān)管責任,提高水質(zhì)達標率

減少污染物排放總量是改善水功能區(qū)水質(zhì)最直接、最有效的方法,加強入河排污口監(jiān)督管理是保障水功能區(qū)水質(zhì)達標的核心工作。應(yīng)將“河長制”與“四項制度”中的水資源管理責任和考核制度充分結(jié)合,明確責任,嚴格考核,切實解決突出問題,對非法設(shè)置的、擬不保留的入河排污口,要及時采取封堵、遷移等措施予以取消;對擬保留的入河排污口,要強化治理和保障措施,嚴格控制入河污染物總量,確保水功能區(qū)水質(zhì)達標。

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