為了積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進全縣老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實縣老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，下面就是小編帶來的關(guān)于印發(fā)《縣老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知，有興趣的可以看看。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，駐瓜各單位：

    現(xiàn)將《***縣老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

    ***縣人民政府

    2018年5月22日

    ***縣老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

    為了積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進全縣老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱《老年法》)、《**省老年人權(quán)益保障條例》、《**省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《**市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

    一、“十二五”以來的主要成效

    “十二五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹實施《**省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及《**市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，穩(wěn)步推進老齡事業(yè)健康發(fā)展，老齡工作體系全面建立，老齡事業(yè)投入機制初步形成，城鄉(xiāng)不同特點的養(yǎng)老保障體系和管理服務(wù)體系不斷完善，老年人的合法權(quán)益得到很好維護，生活質(zhì)量進一步提高，“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”進一步落實。出臺了《***縣關(guān)于加強新時期老年人優(yōu)待服務(wù)工作的實施意見》，制定了《***縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《***縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施細則》等推進和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策，涉老政策法規(guī)創(chuàng)制取得重大突破。老年社會保障體系日趨完善，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高，建立了80周歲以上老年人高齡補貼制度，農(nóng)村特困老人供養(yǎng)標準大幅度提升。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速推進，成立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作站，開展了城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老各項服務(wù)工作。建成廣至藏族鄉(xiāng)、三道溝鎮(zhèn)老年文化活動中心。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和床位數(shù)量實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截止2015年底，全縣養(yǎng)老床位總數(shù)達到489余張，每千名老年人擁有床位數(shù)33.6張。開展城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村互助老人幸福院建設(shè)項目。2015年底全縣共建成城鄉(xiāng)老年人日間照料中心（互助老人幸福院）28個。95%以上的村（社區(qū)）建起了老年協(xié)會，協(xié)會與農(nóng)村互助老人幸福院協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補，作用明顯。老年人文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人優(yōu)待項目更加豐富，范圍大幅拓寬，尊老敬老愛老助老的氛圍更加濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。

    二、“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

    “十三五”時期是我縣提前兩年實現(xiàn)全面建成小康社會目標的決定性時期，是及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵階段。截止2015年底，我縣60周歲以上老年人口1.46萬人，占全縣總?cè)丝诘?.9%。隨著老年人口結(jié)構(gòu)的變化，老年人需求呈現(xiàn)多元化、多層次的特點，全縣老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出，任務(wù)艱巨。人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響將進一步深化，廣大老年人對社會養(yǎng)老服務(wù)的需求將更為強烈，老齡工作在社會發(fā)展穩(wěn)定大局中的作用將更為明顯，老齡事業(yè)改革發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面臨的機遇：黨中央、國務(wù)院、省、市和縣委、縣政府高度重視老齡工作，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為老齡事業(yè)改革發(fā)展提供了重要支撐。經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強，社會參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性不斷提高。全面建成小康社會，大力實施“精準扶貧、精準脫貧”戰(zhàn)略，為老年人同步進入小康社會提供了重要支撐。同時，“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的積極成果也為下一階段的工作打下了良好的基礎(chǔ)。面臨的主要矛盾和問題：快速增長的老年人口以及人口老齡化、高齡化、空巢化，使社會保障面臨更大壓力；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況與快速增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求矛盾突出；區(qū)域、城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不平衡問題突出，農(nóng)村、尤其是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢；亟待發(fā)展的老齡事業(yè)和資金投入相對不足的矛盾更加明顯；老齡工作體制機制尚不完善，部門職能發(fā)揮和社會參與不充分，基層基礎(chǔ)比較薄弱。

    “十三五”時期，要站在“事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”的高度，緊緊抓住國家積極開展應(yīng)對人口老齡化行動的戰(zhàn)略機遇，充分利用當前經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策機遇，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出問題，從體制機制、政策制度、項目建設(shè)、服務(wù)管理等方面夯實應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，不斷推動老齡事業(yè)取得新突破、實現(xiàn)新發(fā)展。

    三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

    （一）指導(dǎo)思想

    認真貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央國務(wù)院、省、市和縣委、縣政府關(guān)于老齡事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，堅持將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念融入老齡事業(yè)發(fā)展全局，堅持及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，按照建設(shè)生態(tài)、文明、幸福新***的總體要求，以切實維護老年人合法權(quán)益、助力全面建成小康社會為主線，推進老齡政策法規(guī)體系、老年社會保障體系、老年健康保障服務(wù)體系、社會養(yǎng)老服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系、老年人力資源體系、老齡工作體系等建設(shè)，努力實現(xiàn)積極老齡化、健康老齡化、法制老齡化、和諧老齡化，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    （二）基本原則

    ——以人為本，共建共享。尊重全體老年人的社會主體地位，建立健全老年人全面共建共享機制，確保全體老年人依法享有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利、參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，增強全體老年人的獲得感和幸福感，促進家庭和睦、代際和順、社會和諧。

    ——黨政主導(dǎo)，各司其職。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強規(guī)劃引領(lǐng)、政策調(diào)控、資金投入、督促檢查；健全成員單位聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，做到各盡其責(zé)、溝通配合、統(tǒng)籌推進；強化家庭基礎(chǔ)養(yǎng)老功能，教育引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭贍養(yǎng)責(zé)任；廣泛動員社會力量，形成支持參與老齡事業(yè)發(fā)展的強大合力。

    ——改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。以創(chuàng)新理念統(tǒng)領(lǐng)老齡事業(yè)發(fā)展，深化應(yīng)對人口老齡化的制度、體制、機制改革，為老齡事業(yè)發(fā)展增加活力。堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷增強政府依法履職能力，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障公平競爭，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。發(fā)揮我縣地域優(yōu)勢和群眾創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展老齡事業(yè)。

    ——精準施策，全面發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，定向施策、精準施策，著力補齊短板。更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村、移民鄉(xiāng)村和困難老年人傾斜；更加注重養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，加快推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老服務(wù)供給；更加注重老年人健康養(yǎng)老、文化娛樂和精神關(guān)愛，促進老年人物質(zhì)保障和精神生活協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （三）發(fā)展目標

    總體目標：

    到2020年，全縣老齡事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全完善，應(yīng)對人口老齡化準備更加充分。全縣老年人生活水平總體達到小康，社會認同感、獲得感、幸福感進一步增強。

    具體目標：

    ——涉老法規(guī)政策更加完善，配套銜接更加緊密；

    ——老年人社會保障和健康保障體系更加健全，服務(wù)能力顯著提高；

    ——居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全；

    ——城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，養(yǎng)老資源惠及所有老年人；

    ——老年優(yōu)待項目和覆蓋面逐步擴大，優(yōu)待服務(wù)水平不斷提升；

    ——養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；

    ——互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化、人工智能等技術(shù)得到更加廣泛應(yīng)用，老年人多層次、多樣化養(yǎng)老需求得到基本滿足；

    ——老年人社會參與渠道更加通暢，老有所為廣泛開展；

    ——群眾性老年教育、文化、體育活動廣泛開展，老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)等服務(wù)體系基本建立；

    ——基層老年協(xié)會健康發(fā)展，管理更加規(guī)范，活動更加經(jīng)常，作用發(fā)揮更加充分；

    ——老齡工作體制機制更加健全，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

    （四）重點指標

    “十三五”老齡事業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展指標體系

一級指標

二級指標

目標（值）

老年社會保障

A1 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率（%）

97%以止

A2 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%）

97%

A3 各項社會保險一卡通覆蓋率（%）

100%

A4 城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險覆蓋率（%）

95%

老年健康保障

B1老年人健康素養(yǎng)水平（%）

10%

B2 65歲以上老年人健康管理率（%）

70%

B3基層體育健身設(shè)施覆蓋率（%）

70%

B4二級以上綜合醫(yī)院老年病科比例（%）

100%

養(yǎng)老服務(wù)保障

C1 城市、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%）

城市社區(qū)100%、農(nóng)村社區(qū)60%以上，貧困村100%

C2 政府運營的養(yǎng)老床位占比（%）

不超過50%

C3 護理型養(yǎng)老床位占比（%）

不低于30%

C4 每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)（張）

35張以上

C5 城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人均面積（平方米）

0.1

C6護理從業(yè)人員持證上崗率（%）

90%

C7 福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例（%）

60%

老年宜居環(huán)境

D1 新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所無障礙率（%）

100%

D2 公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙達標率（%）

城市60%，農(nóng)村40%

精神文化生活

E1 經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例（%）

20%

老年社會參與和管理

F1老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例（%）

12%

F2 城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率（%）

城市100%  農(nóng)村90%

F3建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例（%）

50%

F4縣級以上城市老年大學(xué)

    四、主要任務(wù)

    （一）健全完善老年社會保障制度

    明確養(yǎng)老保障責(zé)任，進一步整合完善各項養(yǎng)老保障制度，健全社會保障體系，發(fā)揮整體效能，打造老年人社會保障安全網(wǎng)。

    1.進一步完善基本養(yǎng)老保險制度。實施全民參保計劃，到2020年，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到97%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保率達到97%以上。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，持續(xù)擴大覆蓋面。根據(jù)國家和省、市整體部署，積極配合和推動實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，落實參保激勵約束機制。大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險比例。完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面推進和不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。加強公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)各項社會保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一卡通全覆蓋，做好各項養(yǎng)老保障制度的政策和服務(wù)銜接，優(yōu)化制度運行流程，方便老年人及時領(lǐng)取養(yǎng)老保障金。

    2.構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。完善企業(yè)年金辦法和企業(yè)年金基金管理辦法，落實中小企業(yè)建立企業(yè)年金的政策法規(guī)，逐步擴大企業(yè)年金建立范圍。落實職業(yè)年金政策和基金運營管理辦法，建立健全基金托管、賬戶管理、投資運營、轉(zhuǎn)移領(lǐng)取的監(jiān)管措施。制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展個人儲蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險，支持商業(yè)銀行等金融機構(gòu)發(fā)展個人養(yǎng)老儲蓄和養(yǎng)老理財產(chǎn)品。鼓勵專業(yè)性金融機構(gòu)參與社會養(yǎng)老保險制度改革，建立商業(yè)養(yǎng)老保險與企業(yè)年金、職業(yè)年金計劃銜接機制，滿足不同類型的單位或團體多樣化的養(yǎng)老保障需求。

    3.健全老年人社會福利社會救助制度。確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著落老年人給予救助。建立老年人生活狀況調(diào)查和統(tǒng)計制度，掌握老年人的基本狀況，讓貧困老年人得到及時救助。探索農(nóng)村低保制度和精準扶貧政策有機銜接機制，促進救助工作的科學(xué)性和有效性，建立和完善經(jīng)濟困難老人生活補貼制度、護理補貼制度及高齡老人生活補貼制度。對家庭生活困難的60歲以上失能、失智老年人及城鄉(xiāng)家庭中的80歲以上高齡老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補貼，保障困難老人、高齡老人養(yǎng)老服務(wù)需求，建立社會救助范圍和標準動態(tài)調(diào)整機制。組織實施開發(fā)式扶貧，扶持有勞動能力的貧困老年人從事力所能及的工作，增強貧困老年人的自助互助能力。

    （二）強化老年人醫(yī)療保障和服務(wù)

    進一步健全防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多元發(fā)展的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高老年人的健康水平和預(yù)期壽命。

    1.完善醫(yī)療保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險等多層次醫(yī)療保障體系。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。到2020年，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。統(tǒng)籌落實醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用基本報銷比例原則上保持在75%左右，實際報銷比例達到60%左右。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。完善老年人醫(yī)療救助、康復(fù)救助和重大疾病救助制度，逐步將低收入家庭老年人及老年慢性病納入醫(yī)療救助范圍。鼓勵開展多種形式的慈善醫(yī)療救助、醫(yī)療互助活動。完善基本醫(yī)療保險管理和經(jīng)辦運行體制機制。加強基本醫(yī)療保險基金收支管理，增強基本醫(yī)療保險基金共濟和抗風(fēng)險能力。鼓勵具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。

    2.促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，積極創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請開辦醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的納入醫(yī)療保險定點范圍。支持設(shè)立以護理型床位為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)，“十三五”末護理型床位達到養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。不斷探索社區(qū)居家健康養(yǎng)老服務(wù)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織結(jié)合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供持續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關(guān)規(guī)劃時，給社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)提供便利，全面落實一站式便捷服務(wù)。

    3.全面加強老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。合理規(guī)劃布局公立醫(yī)院及老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點面向農(nóng)村和城市社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，定期體檢，建立健康檔案，服務(wù)率達到70%。

    （三）健全養(yǎng)老服務(wù)體系認真貫徹《***縣關(guān)于加強新時期老年人優(yōu)待服務(wù)工作的實施意見》，緊緊把握社會需求，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)標準，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。到2020年，全縣養(yǎng)老床位達到每千名老年人35張以上。

    1.優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。探索建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居（村）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站，負責(zé)開展城鄉(xiāng)特困人員、低保、優(yōu)撫對象等困難失能、半失能、失智老人居家養(yǎng)老服務(wù)的組織、實施、管理、監(jiān)督工作。大力推進智慧養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老信息平臺，完善以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到“十三五”末形成城鎮(zhèn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。支持社會力量設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，突出個性化定制服務(wù)特色，興辦或運營社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵社區(qū)工作人員和志愿者對高齡、空巢、失能老年人進行定期巡查探視，鼓勵低齡健康老年人自助互助。建立健全經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。

    2.促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建城區(qū)和新建居住（�。﹨^(qū)要按照人均用地不少于0.1平方米的標準，規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。老城區(qū)和已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2020年，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局農(nóng)村中心敬老院建設(shè)，不斷提高服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)能力。繼續(xù)實施農(nóng)村互助老人幸福院建設(shè)工程。到2020年，農(nóng)村互助老人幸福院建設(shè)覆蓋60%的行政村和100%的貧困村。高度重視農(nóng)村留守老人問題，實行定人、定點、定時探視和救助幫扶。積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務(wù)社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身中心等設(shè)施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。

    3.推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。積極推進養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，公辦養(yǎng)老機構(gòu)要發(fā)揮服務(wù)兜底和示范引導(dǎo)作用，重點做好為特困老年人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費供養(yǎng)、護理服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、項目合作的方式逐步滿足老年人機構(gòu)養(yǎng)老的需求。支持社會力量對閑置的醫(yī)院、學(xué)校、廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房以及其他可利用的社會資源進行整合改造，就地興辦養(yǎng)老機構(gòu)。深化養(yǎng)老機構(gòu)運營管理改革，政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)逐步通過公建民營、公辦民營等方式管理運營，支持和鼓勵民間資本通過股權(quán)合作、委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

    4.鼓勵社會力量廣泛參與。支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場對社會力量全面開放，形成多元投入、有序競爭的良好發(fā)展格局。精簡行政審批環(huán)節(jié)，對民間資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)廢除不合理前置審批條件，并采用“先照后證”的簡化程序辦理。民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與公辦養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體土地。營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家規(guī)定優(yōu)先保障供應(yīng)。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，符合條件的按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。推進民辦公助和公建民營，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)企、改制和重組。到2020年，社會辦機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)占到機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)的50%以上。

    5、全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標準，加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，實行評估結(jié)果報告和社會公示。加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險，提高養(yǎng)老機構(gòu)抵御風(fēng)險能力。加快推進養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到2020年，90%以上護理從業(yè)人員實現(xiàn)持證上崗。發(fā)展專職、兼職和志愿者等相結(jié)合的機構(gòu)照護服務(wù)隊伍。

    （四）強化老年人權(quán)益保障

    建立健全政府支持、社會參與、制度保障、便捷高效的老年人社會服務(wù)體系，切實保護好老年人合法權(quán)益。

    1.全面落實老年人優(yōu)待規(guī)定。嚴格執(zhí)行《老年法》和《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》，細化、分解責(zé)任，開展經(jīng)常性的老年優(yōu)待執(zhí)法檢查。鼓勵相關(guān)部門、成員單位出臺政策，拓寬優(yōu)待服務(wù)領(lǐng)域和范圍，讓更多的老年人受益。切實落實80歲以上老年人高齡補貼和60—79歲殘疾老人困難老人生活補助制度。全面落實60歲以上老年人免費乘坐市內(nèi)公交車制度。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待。到2020年，老年人優(yōu)待制度普遍建立完善。

    2.健全老年人權(quán)益保護機制。注重宣傳引導(dǎo)，深化協(xié)作配合、加強調(diào)查研究、強化督促檢查、完善激勵機制，切實加強老年法律維權(quán)工作。健全貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評估等制度。進一步加強法律援助工作站建設(shè)，建立健全老齡工作機構(gòu)與法院、檢察院、公安、司法等部門通力協(xié)作的老年維權(quán)機制。建立老年人法律維權(quán)熱線，加強老年人法律服務(wù)和法律援助，針對老年群體特點開展適應(yīng)老年人特殊需求的專項法律服務(wù)活動。探索建立老年人監(jiān)護制度，通過法定監(jiān)護、意定監(jiān)護、多人監(jiān)護等有效形式，推動建立政府、社會、家庭責(zé)任共擔(dān)的監(jiān)護體系。建立和完善涉老矛盾糾紛的排查和調(diào)處機制，多部門聯(lián)合查處侵犯老年人合法權(quán)益行為的綜合治理和快速反應(yīng)機制，充分考慮老年人維權(quán)特殊困難，為偏遠地區(qū)或行動不便的老年人提供上門調(diào)解、公證等法律服務(wù)。加強經(jīng)濟困難老年人的法律服務(wù)和法律援助工作，把貧困、高齡、空巢、失能等特殊老年群體列為重點服務(wù)和援助對象。

    3.廣泛開展老年公益服務(wù)。把老年人作為社會公益服務(wù)的重要對象，鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、防詐騙宣傳、安全知識教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。建立基層為老服務(wù)志愿隊伍，開展結(jié)對幫扶、家政服務(wù)、清潔護理和日常救急等志愿服務(wù)。建立獨居、高齡、空巢老年人定期探訪制度，動員社區(qū)居（村）委會、居家養(yǎng)老服務(wù)組織和志愿者組織，定期開展巡視探訪。利用信息化技術(shù)，推廣“一按靈”等緊急呼叫系統(tǒng)，建立老年人家庭、基層社區(qū)和專業(yè)救援機構(gòu)快速響應(yīng)機制。加強失智老年人照護服務(wù)，鼓勵為存在記憶和認知障礙的失智老年人配備防走失設(shè)備。

    4.推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。加強對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的安全隱患排查和管理，確保老年人人身和財產(chǎn)安全。嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，到2020年，新（改）建道路、公共交通設(shè)施、建筑物、居住區(qū)等無障礙率達到100%。城市60%以上的社區(qū)和農(nóng)村40%以上的社區(qū)（村）具備老年宜居社區(qū)的基本條件。開展老年宜居環(huán)境建設(shè)示范活動，推進老年宜居社區(qū)、老年溫馨家庭建設(shè)。將養(yǎng)老院、老年公寓、老年日間照料中心等公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動方案，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的綠色節(jié)能建設(shè)，營造安全綠色便利生活環(huán)境。

    5.弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風(fēng)尚。把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推動敬老養(yǎng)老助老教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。繼續(xù)開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。

    （五）加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    完善并落實老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確重點發(fā)展領(lǐng)域，推進老齡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，滿足老年人多樣化的需求。

    1.加強政策引導(dǎo)。把老齡產(chǎn)業(yè)作為生活服務(wù)業(yè)的重要組成部分，支持開發(fā)適合老年人衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要的各類老年產(chǎn)品。鼓勵中小企業(yè)參與老年用品生產(chǎn)和養(yǎng)老服務(wù)供給。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，著重發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，積極為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，多渠道籌集老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。制定優(yōu)惠政策，給予財政補貼、稅費減免、土地供應(yīng)等方面的扶持，鼓勵引導(dǎo)涉老企業(yè)壯大發(fā)展。支持民間資本進入老齡產(chǎn)業(yè)，從事老年人產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)供給。

    2.做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。完善產(chǎn)業(yè)市場體系，打造老齡產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展老年護理、老年中醫(yī)藥、老年食品用品、老年康復(fù)保健、老年公寓及住區(qū)、老年金融理財?shù)犬a(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)老年人形成健康的消費方式。重視老年旅游的巨大市場空間，支持各類旅游企業(yè)開發(fā)老年人線路，給老年人提供經(jīng)濟實惠、安全和休閑性強的旅游產(chǎn)品。推進老齡產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，建立老年用品服務(wù)質(zhì)量、規(guī)格和標準體系，促進規(guī)范化發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，滿足多樣化消費需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。完善老齡產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣的違法犯罪行為。加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大監(jiān)管力度，保護老年消費者合法權(quán)益。

    3.積極探索開展適合老年人的養(yǎng)老服務(wù)保險。探索建立長期護理保險制度和多元化保險籌資模式，保障老年人長期護理服務(wù)需求，鼓勵老年人投保健康保險。探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)等較為健全的專業(yè)照護服務(wù)提供體系。積極實施老年人意外傷害保險制度。

    （六）促進老年人全面發(fā)展

    進一步擴大老年人社會參與平臺和途徑，為老年人提供展示自我、參與社會的機會，發(fā)揮老年人在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

    1.積極開發(fā)老年人力資源。重視老年人的知識、技能和經(jīng)驗優(yōu)勢，有針對地加強老年人從業(yè)服務(wù)，促進老年人創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技、法律服務(wù)等方面的老年專業(yè)人才參加援助農(nóng)村、移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的志愿行動。開展精準扶貧和促進社會和諧進步的老有所為行動。

    2.創(chuàng)新老齡社會管理。堅持培育引導(dǎo)和規(guī)范管理并重，積極發(fā)展公益性、互助性、服務(wù)性老年人社會組織，形成規(guī)范有序、健康運行的老年人社會組織體系。加強基層老年協(xié)會建設(shè)，通過政策扶持和資金資助，充分發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極作用。到2020年，規(guī)范化老年協(xié)會建設(shè)覆蓋城市95%的社區(qū)和90%以上的農(nóng)村行政村。

    3.大力發(fā)展老年教育。把老年教育納入終身教育和社區(qū)教育 體系,支持社會辦好各類老年學(xué)校、老年課堂和老年專業(yè)課程, 鼓勵老年人接受多種形式的繼續(xù)教育。到2020年,以各種形式 經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口比例達到20%以上。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年學(xué)校,30%的行政村(社區(qū))建立老年學(xué)習(xí)點。

    4.加強老年文化體育工作。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，擴大文化信息資源共享，增強文化廣場、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村舞臺、全民閱讀等文化工程對老年人的服務(wù)功能。各類公共場所要因地制宜為老年人開展文化活動提供便利。鼓勵和支持各類媒體開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。鼓勵發(fā)展多種類型的老年人體育組織，到2020年，90%以上的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層文化體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人文化活動和體育健身活動站點和團隊，體育健身設(shè)施覆蓋率達到70%以上。

    5.加強老年人精神關(guān)愛。健全老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，督促家庭成員加強對老年人的情感關(guān)懷和心理溝通；依托專業(yè)精神衛(wèi)生機構(gòu)和社會工作服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務(wù)試點，為老年人提供心理關(guān)懷和精神關(guān)愛；支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動場地、工作條件等支持。

    五、保障措施

    （一）切實加強對老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要認真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，高度重視老齡問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作納入議事日程。建立老齡工作例會制度，定期召開老齡工作會議，及時協(xié)調(diào)解決老齡工作的重大問題，把老齡事業(yè)主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系和干部政績考核內(nèi)容，完善老齡工作考核制度，將老齡工作納入政府目標考核范圍，創(chuàng)新老齡工作體制、機制和工作格局。老齡工作機構(gòu)要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，成員單位要將承擔(dān)的老齡工作職能，納入工作規(guī)劃和年度計劃，實行成員單位年度老齡工作報告制，強化各級老齡機構(gòu)，保障人員編制辦公條件和工作經(jīng)費。

    （二）加大老齡事業(yè)發(fā)展的投入力度。“十三五”期間，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入，逐步建立老齡事業(yè)發(fā)展多元長效投入機制，充分發(fā)揮公共財政對老齡事業(yè)投入的主渠道作用，逐步增加對老年服務(wù)設(shè)施、老年宣傳文化教育，老齡工作隊伍建設(shè)，老年活動等方面的投入。要將本級福利彩票公益金以不低于60%的比例投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施積極政策，創(chuàng)新投入方式鼓勵吸引社會力量生民間資本投入老齡事業(yè)，制訂和完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。倡導(dǎo)社會各界以多種形式對老齡事業(yè)進行慈善捐贈。

    （三）加強老齡工作宣傳。充分利用各種謀體廣泛開展人口老齡化形勢和有關(guān)老年法律法規(guī)政策的宣傳教育活動，提升全社會的老齡意識。在“敬老月”期間，組織開展系列敬老愛老助老活動，為老齡事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

    （四）加強老齡工作隊伍建設(shè)。健全各級老齡工作機構(gòu)。建立健全老齡工作機制，在老齡工作機構(gòu)設(shè)置，人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費上給予切實保障。進一步加強老齡工作隊伍建設(shè)，不斷提高其政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支思想素質(zhì)好，管理水平高，業(yè)務(wù)能力強的管理隊伍。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍。不斷壯大老齡工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）老齡辦為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化老齡工作管理機制，推動和保障全縣老齡事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

    （五）強化監(jiān)督評估�？h老齡工作委員會負責(zé)協(xié)調(diào)、督促 檢查有關(guān)部門執(zhí)行本《規(guī)劃》目標任務(wù)。各部門要按照《規(guī)劃》要求,結(jié)合各自職責(zé),制定本部門規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?明確目標和責(zé)任主體,將目標任務(wù)納入年度計劃,確保如期完成,強化政府和老齡部門評估責(zé)任，并建立第三方評估機制,對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估,適時向社會公布評估結(jié)果。

 

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