為有效防御山洪災害，建立自防自救機制，加強預報預警，制定避險方案，有計劃、有準備地防御山洪災害，做到預警有手段、轉(zhuǎn)移有路線、避災有地點、安置有方案、防疫有保障，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。下面是小編帶來的2018年山洪災害防御預案，有興趣的可以看一看。

    1  總 則

    1.1 編制目的

    為有效防御山洪災害，建立自防自救機制，加強預報預警，制定避險方案，有計劃、有準備地防御山洪災害，做到預警有手段、轉(zhuǎn)移有路線、避災有地點、安置有方案、防疫有保障，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為各級防汛部門指揮決策和搶險救災提供依據(jù)，特制定本預案。

    1.2 編制依據(jù)

    依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《**省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《**省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《**省河道管理條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關技術規(guī)范、規(guī)程，結(jié)合**縣實際編制本《預案》。

    1.3 編制原則

    1.在“狠抓當前、立足長遠”的基礎上，堅持統(tǒng)籌兼顧、全面分析、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；體現(xiàn)以人為本思想，實現(xiàn)人水和諧相處，以保障人民群眾生命安全為首要目標。

    2.貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，“防、搶、撤”相結(jié)合的原則。全面部署、保證重點，主動防御，最大限度地減輕山洪災害對整個經(jīng)濟社會以及生態(tài)環(huán)境造成的損失和影響。

    3.落實黨政同責、一崗雙責、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；各有關部門要服從大局，團結(jié)抗洪，根據(jù)預案要求，各司其職，各負其責，做好相應的準備和實施工作。

    4.因地制宜，根據(jù)**縣水利工程現(xiàn)狀、交通現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟情況，編制山洪災害防御預案，并在實施過程中不斷加以修訂和完善，具有實用性和可操作性。

    1.4 適用范圍

    本《預案》適用于**縣域范圍內(nèi)山洪災害的防御和應急處置。

    1.5 預案執(zhí)行與修訂

    本預案自印發(fā)之日起執(zhí)行，應根據(jù)本地區(qū)山洪災害防御情況適時修訂。

    2  基本情況

    2.1 自然概況

    2.1.1 地理位置。

    **縣位于**省北部，東鄰吳堡，西接子洲，南連清澗，北靠米脂，東北與佳縣接壤，東南以黃河為界與山西省柳林縣隔河相望�？h域地理坐標東徑 110°04'—110°41'，北緯37°16'—37°45'，東西長56公里，南北寬51.6公里,總面積1853平方公里。

    2.1.2 水系劃分。

    **縣境內(nèi)從東北主天山梁至東南定仙焉山脈劃分為兩大水系，即東側(cè)的黃河水系和西側(cè)無定河水系。黃河水系包括吉鎮(zhèn)、棗林坪及義合、中角、定仙焉東側(cè)一線，共涉及5個鎮(zhèn)，流域面積為397.4平方公里，占全縣總面積的21.5%。無定河水系包括四十里鋪、張家砭、名州、白家鹼、薛家峁、崔家灣、田莊、石家灣、滿堂川、薛家河及義合、中角、定仙焉的部分區(qū)域，共涉及13個鎮(zhèn)，流域面積為1449.7平方公里，占全縣總面積的78.5%。

    2.1.2 河流概況。

    **縣域30～50 km2的河流有位于無定河水系上的郝家橋河（40km2）、蔡家溝河（30km2）、三十里鋪河（42km2）、寨山河（37km2）、胡家溝河（41.5km2）、紙房溝河（48.5km2）、田家岔河（48.5km2）；位于黃河水系上的馮家渠河（32.2km2）、福樂坪河（41.5km2）；50～100 km2以上河流有位于黃河水系上的盡不爛河（78km2）、鄭家溝河（53.5km2）；100 km2以上河流有黃河、無定河、大理河、義合河、淮寧河、小河溝、崔家溝河。

    2.1.3 氣象、水文及暴雨洪水特性。

    根據(jù)1953年—2013年氣象降水量統(tǒng)計，多年平均降水量為410.6 mm，但年內(nèi)降水量分配不均，在7—9月份多以雷陣雨或暴雨形式降落，占全年總降水量的60%；1-3月份降水量較少，占年降水量的5 %。年際降水量差別亦很大，最豐年份為2013年的733.7mm，最枯年份為2000年的277.6mm。

    暴雨主要出現(xiàn)在6—9月期間，以7—8月最多，占年暴雨總數(shù)的80%。**縣的暴雨主要是局部暴雨，其范圍小、歷時短、強度大，易造成突發(fā)性的山洪泥石流暴發(fā)；大面積的暴雨發(fā)生較少，其發(fā)生時中心突出，在歷經(jīng)短時后易形成可達數(shù)天的雨期，造成河流洪水。

    山洪泥石流主要由暴雨激發(fā)而成，發(fā)生時間與暴雨對應，其特點是山洪挾裹大量的泥土、石塊、沙礫從上至下洶涌而至，來勢猛、歷時短、危害重。河流洪水主要是上游洪水和本地洪水，這兩種洪水一般是不相遭遇。上游洪水一般是大面積、小強度、長歷時，形成矮胖形的雙峰或復式峰洪水過程，一般為1—3日；本地洪水面積小、強度大、歷時短、衰減快，形成陡漲陡落的峰形尖瘦的洪波過程。

    2.1.4 地形地質(zhì)。

    本縣地勢東北部最高，東南部最低，總的趨勢是由西北部向東南部逐步降低，全縣在海拔607.8米至1287米間。縣境內(nèi)屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一附區(qū)，是典型的峁梁狀黃土丘陵溝壑區(qū)，以峁狀為主；由于黃河與無定河的切割和沖積，形成無定河河川和黃河山谷區(qū)。全縣溝壑密度平均每平方公里5—6公里，地面裂度42%。一公里以上的溝道565條，支毛溝5.54萬條。溝壑深切度一般為100—150米，少數(shù)超過200米，遇暴雨天氣極易引發(fā)山洪災害。

    2.2 經(jīng)濟社會情況

    2.2.1 行政區(qū)劃。

    **縣共轄15鎮(zhèn)1中心、338個行政村、9個社區(qū)居委會，總?cè)丝?59474人，其中城鎮(zhèn)人口93846人。（行政區(qū)劃基本情況見附表1。）

    2.2.2 經(jīng)濟社會情況。

    全縣總土地面積1853平方公里，其中耕地面積115.9080萬畝，糧食產(chǎn)量9.5萬噸以上，是典型的農(nóng)業(yè)縣。據(jù)縣統(tǒng)計局資料，2016年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值為67.15億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達到26760元和8949元。

    2.3 災害損失及山洪災害成因

    2.3.1 災害損失。

    1.1964年7月6日，縣境內(nèi)降暴雨，歷時18小時40分，降雨量133毫米，造成嚴重損失。

    2.1977年7月5日，全縣普降暴雨，歷時24小時18分，降雨109.9毫米；同年8月4日至5日，又降暴雨，歷時24小時49分，降雨177.4毫米；暴雨中心的艽園鄉(xiāng)，最大雨量達249.5毫米。據(jù)統(tǒng)計，這兩次降雨，全縣當時的23個公社全部遭受山洪災害，重災12個公社、291個大隊、受災戶24300戶，受災面積10萬畝，沖毀土壩2681座、8200余畝，蓄水庫、池16座，抽水站83座，沖走柴油機、電動機199臺，房屋倒塌1253孔（間），大量的牛羊驢豬等被沖走、壓死。

    3.艽園溝山洪泥流災害。**縣艽園溝于1976年以前，全流域通過綜合治理，在農(nóng)、林、牧業(yè)等都有很大發(fā)展，工程措施效益不斷擴大，基本控制了水土流失，制止了泥沙外泄，形成了著名的艽園溝水保治理示范區(qū)。但因山洪泥流，輝煌的治理成果毀于一旦。A、1961年8月1日，艽園溝流域降雨約3小時53分，平均降雨量57.7毫米，中心點雨量95毫米，泥流沖毀淤地壩51座，倒塌房屋窯洞22間（孔），受災農(nóng)作物面積達837平方公里，減產(chǎn)糧食3.91萬噸。B、1977年艽園溝發(fā)生兩次暴雨，造成慘重損失。第一次是7月5—6日，降雨量109.9毫米，洪水流量54.02萬m3，輸沙量8.03萬噸。泥流沖毀劉家灣水庫和淤地壩77座，淹沒壩地莊稼5312hm2、占利用壩地面積29%。第二次8月4—5日，流域平均雨量177.4毫米，最大雨量240.5毫米，沖毀庫壩165座（兩次暴雨泥流沖毀壩庫242座，占總庫壩的73%），沖毀壩地面積51.5hm2。1977年艽園溝泥流沖毀庫壩過程：7月6日位于林家鹼的庫容32萬m3的青年水庫上游約500米處的一座攔洪壩的溢洪道被兩處塌方堵塞，造成垮壩。8月5日洪水涌入青年水庫漫頂垮壩，垮壩流量達641m3/s,直瀉而下的洪水沖毀下游馬連溝前大壩。紅旗水庫位于艽園溝中游，8月5日11時許，水庫漫頂垮壩，垮壩流量2280m3/s，壩體缺口約70米，洶涌直下的洪水首先沖毀三角坪和桑坪則兩村窯房143孔（間），淹沒房窯126孔（間），92戶324人遭災，然后使馬連溝大壩漫頂潰決。這次山洪泥流使艽園溝紅旗水庫以下至溝口12公里的主干水利水保庫壩工程全部被毀。艽園溝口實測流量為1100m3/s，比常流量0.3m3/s大3666.7倍，泥流輸沙764.2萬噸，最大含沙量1100kg/m3，平均含沙量896kg/m3，顯然這是一次規(guī)模大的潰決泥流災害。

    4.城區(qū)老串洞溝、白家灣溝山洪泥流災害。1994年8月4日14點50分左右城區(qū)老串洞溝、白家灣溝開始降雨，20點15分至20點35分出現(xiàn)特大暴雨，短短20分降雨約80毫米；21點20分—21點40分，兩溝山洪暴發(fā)，居住在低洼處的400戶居民房屋窯洞50%受到不同程度的沖擊、淹沒、毀壞，居民財產(chǎn)損失嚴重，造成1人死亡、多人受傷。這次降雨前后歷經(jīng)7個小時，總降雨量約144.2毫米。1999年9月21日23點38分，城區(qū)老串洞溝開始降雨，僅兩分鐘后的23點40分突降暴雨，22日0點55分山洪暴發(fā)，居住在低洼處的220戶居民窯洞房屋60%遭受不同程度襲擊，3人死亡，1人受傷，財產(chǎn)損失嚴重。這次降雨前后歷經(jīng)1小時17分，降雨量34.8毫米。

    5.1995年淮寧河發(fā)生特大洪水，在當時的田莊――淮寧灣公路、210國道有一半被毀，所有沿河公路近三分之二路段上水，局部路段被洪水淹沒深達2米多，田莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道及公路沿岸門市大部進水，田莊加油站被洪水淹沒，這次洪災受災面積6.1km2，受災耕地6100畝，受災人口1萬人，死亡3人，造成經(jīng)濟損失約5400萬元，且交通中斷、學校停課、電力和電信停止運行，受損極其慘重。

    6.2004年7月13日18時—19時30分，縣境內(nèi)的義合、薛家河、滿堂川、中角、崔家灣5鎮(zhèn)94個村遭受53毫米暴雨山洪侵害，兩人被山洪沖死，毀壞小車1輛，沖毀一些橋梁、淤地壩、道路，房屋受害255孔（間），農(nóng)作物受災面積52842畝。義合河溝道650m3/s的山洪襲卷了義合鎮(zhèn)街道沿河岸門市68間，水毀兩間，造成了重大的經(jīng)濟損失。

    7.2008年7月29日，義合、棗林坪、河底三鎮(zhèn)突降暴雨，持續(xù)時間較長，造成了一定的經(jīng)濟損失，但無人員傷亡。7月29日早上6時至中午1時左右，義合鎮(zhèn)降雨140mm，有41個村居不同程度受災，沖毀公路地基約10公里，壩18座，造成危房30孔（間），受災莊家約800畝，鎮(zhèn)區(qū)門市進水57間，貨物受損價值80多萬元，全鎮(zhèn)累計經(jīng)濟損失860萬元；河底、棗林坪兩鎮(zhèn)于早上8時至9時30分降雨量達50mm,部分路段被毀，涵洞、橋洞均有不同程度受損，較為嚴重的是棗林坪至后張山段棗前坪入口處擋墻沖垮長150米，1公里處沖垮約110米。

    8.2009年6月7日18時30分—20時30分，崔家灣鎮(zhèn)兩小時降雨89毫米，42村遭遇山洪災害，受災農(nóng)戶3215戶，人口11277人。造成農(nóng)作物受災面積達39954畝，其中成災面積達20042畝。同時毀壞大壩8座、涵洞8孔、橋梁3座，沖毀鄉(xiāng)村道路33.5公里、生產(chǎn)道路51.5公里。概算經(jīng)濟損失2425萬元。

    9.2012年7月15日0時至2時，我縣11個鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)了強降水天氣，有6個鎮(zhèn)降水達到暴雨或大暴雨， 150個村遭受特大暴雨襲擊，導致洪澇和冰雹災害。造成受災人口達3.5萬人，死亡3人。傷病80人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口121人，造成飲水困難800人，需救助人口為8600人；農(nóng)作物受災面積達5.7萬畝，其中成災面積達3萬畝，絕收面積達2.7萬畝；死亡牲畜2516頭（只）；倒塌房屋45間，損壞房屋300間; 受損大壩137座、橋涵26座，沖斷30處鄉(xiāng)村道路。災害共造成農(nóng)業(yè)損失3000萬元，基礎設施損失6370萬元，家庭財產(chǎn)損失360萬元，共計直接經(jīng)濟損失9730萬元。

    10.2013年7月我縣降雨365.8mm，造成全縣16個鎮(zhèn)不同程度受災。受災人口達22480人，因災緊急轉(zhuǎn)移安置人口654人。農(nóng)作物受災面積達1441公頃，其中成災面積848公頃、絕收面積479公頃。農(nóng)房倒塌106戶212間，農(nóng)房嚴重損壞60戶138間，農(nóng)房一般損壞74戶164間。山體滑坡20多處，鄉(xiāng)村硬化路基損壞20多公里，鄉(xiāng)村道路塌陷30多條60多公里、損毀100多公里、受損160多里，沖毀村級生產(chǎn)道路768多公里，縣鄉(xiāng)道路塌陷7處，清裴道路塌陷10米。橋梁受損12座、沖斷1座，涵洞倒塌1座，74座壩受損。折斷電線桿14根、變壓器1臺，兩個鎮(zhèn)供電中斷，工礦企業(yè)受損3個。死亡牛1頭、羊556只，死亡豬和其他家禽250（頭）只。災害造成直接經(jīng)濟損失3199萬元，其中：農(nóng)業(yè)損失1634萬元，基礎設施損失870萬元，工礦企業(yè)損失100萬元，家庭財產(chǎn)損失595萬元。

    11.2017年7月25日23時至26日8時，**縣境內(nèi)普降大到暴雨，局部地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨，降雨量最高達247.3毫米之間。由于縣城地處無定河與大理河交匯處，加之上游子洲、米脂、橫山等縣區(qū)大面積持續(xù)強降雨，導致境內(nèi)無定河和大理河水位暴漲，城區(qū)兩條流域洪峰總流量達4760立方米/秒。其中，大理河洪峰流量達到3160立方米/秒，超過保證流量1810立方米/秒，無定河洪峰流量達到1600立方米/秒。隨著水位持續(xù)上升，26日凌晨3時，縣城內(nèi)10余座大橋漫水，洪水涌入街道、商場、住宅小區(qū)，其中，西山路至文化路最繁華的主商業(yè)區(qū)全部損毀，**師范、體育場、劇院、文化廣場等公共服務場所損毀慘重，積水最深處達4米，淤泥堆積厚度最高達2米，城區(qū)水、電、路、氣、訊、廣電全部中斷，人民群眾生命財產(chǎn)安全遭受了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計，截至8月14日，“7.26”特大洪災造成6人死亡，169263人受災，72971人緊急轉(zhuǎn)移，直接經(jīng)濟損失達42.32億元。其中，基礎設施損失19.62億元、家庭財產(chǎn)損失16.78億元、農(nóng)業(yè)損失2.51億元、地質(zhì)災害損失2.11億元、工礦業(yè)損失1.3億元。

    歷年山洪災害損失情況見附表2。

    2.3.2 山洪災害成因

    1.山洪災害類型

    我縣山洪災害類型可分為山洪、泥石流、滑坡三類，其中山洪分為小流域（集水面積200平方公里以下）洪水、流域性洪水、工程類出險洪水三類。

    2.山洪災害成因

    山洪是山丘區(qū)小流域由降雨引起的突發(fā)性、暴漲暴落的地表徑流，山丘區(qū)小流域因流域面積和河道的調(diào)蓄能力小，坡降較陡，洪水持續(xù)時間短，但漲幅大，洪峰高，洪水過程線呈多峰尖瘦峰型。

    （1）氣候因素。我縣在盛夏季節(jié)，受副熱帶高壓后部北槽南渦東移影響，有時也因河套橫切變的生成等氣象因素，降雨分布不均，暴雨集中于6—9月產(chǎn)生，因而易產(chǎn)生山洪泥流。

    （2）自然因素。**縣屬陜北黃土高原，堆積的厚層風成黃土，由于巖性松軟，為山洪泥流提供了充足的固體物質(zhì)，加之丘陵溝壑、峁梁縱橫、支離破碎的地形地貌，故較易發(fā)生山洪泥流。

    （3）人為因素。近年來加大了基礎設施建設力度，促進了經(jīng)濟發(fā)展，但由于在設計、施工和養(yǎng)護等方面存在破壞山體穩(wěn)定、破壞林草植被、亂棄亂堆渣土、堵塞溝道橋洞，引發(fā)了滑坡、崩塌和泥石流，擴大了山洪災害產(chǎn)生的范圍。

    （4）民宅建設因素。山區(qū)的民宅建設大多依山傍水，有的為出入交通方便，瀕臨河床岸邊；有的講究風水，不顧地形地勢；有的建窯時塹坡整場，破壞了斜坡穩(wěn)定；更有的建在山洪泥石流凹岸劇烈侵蝕地段或山洪泥流支溝口頂沖位置，使滑坡、塌方等災害發(fā)生幾率增高，故引發(fā)了眾多的滑坡或崩塌、泥流等災害事件。

    （5）水工程因素。現(xiàn)有水利工程設施格局不平衡、攔蓄洪水能力低。經(jīng)2009年普查，全縣共建成小二型水庫1座，淤地壩2881座，大多帶病運行，近幾年來通過除險加固解決了一些病險淤地壩的安全問題，但目前還有近千座存在不同程度的病險隱患，急待治理。

    3.山洪災害特點

    山洪災害的特點是區(qū)域性明顯、突發(fā)性強、來勢猛、破壞性大、災害嚴重。

    一是匯流迅速，成災快。**縣地處溫帶半干旱大陸性氣候區(qū)，降雨時空分布極為不均，加上全縣大小河流眾多，比降大，匯流快，從降雨到山洪形成一般只需要幾個小時甚至更短，因此，山洪來勢兇猛，極易突發(fā)成災。

    二是發(fā)生頻繁，影響遠。就我縣而言，幾乎年年都有山洪發(fā)生，只是發(fā)生的地點、范圍、大小不同，危害程度不一，且災后重建需要相當大的財力和相當長的時間。

    三是區(qū)域明顯，分布廣。我縣山洪發(fā)生的區(qū)域十分明顯，主要集中在名州鎮(zhèn)、義合鎮(zhèn)、滿堂川鎮(zhèn)、薛家河鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。這些地區(qū)暴雨次數(shù)多，強度大，從而構成了山洪易發(fā)區(qū)。

    四是季節(jié)集中，時段長。我縣特定的地理位置和氣候條件，決定了年內(nèi)降雨具有明顯的季節(jié)性，因此山洪災害的發(fā)生也具有明顯的季節(jié)性，一般來說最嚴重的山洪常發(fā)生在6—10月。所以從全縣來看，整個汛期都有可能發(fā)生山洪，影響時段長達半年。

    五是缺少監(jiān)控，預測難。目前由于監(jiān)測系統(tǒng)不完善，暴雨山洪究竟在何時何地發(fā)生，還難以準確預測，大部分地區(qū)發(fā)生山洪的重復概率也難以確定，有的一年之中發(fā)生多次，有的發(fā)生過一次山洪后幾年不再發(fā)生，也有的區(qū)域突然發(fā)生歷史上未出現(xiàn)過的特大山洪。

    六是破壞嚴重，損失大。山洪的突發(fā)性及多發(fā)性，致使山洪災害的破壞性極強，危害程度極深，突出表現(xiàn)為：造成人員傷亡重，財產(chǎn)損失重，對基礎設施損壞程度深，恢復難度大，有的甚至是毀滅性災害，頃刻之間就造成溪河改道、道路中斷、房屋倒塌、耕地被毀，嚴重危及人民生命財產(chǎn)安全。

    根據(jù)山洪災害發(fā)生的特點，我縣山洪災害重點防范期定為：

    （1）汛期暴雨、連陰雨期間及稍后3～5天，具體時段以氣象部門發(fā)布的暴雨、連陰雨氣象預報為準。

    （2）河道、水庫漲水及行洪期間。汛期河道漲落、水庫和水渠蓄水、行洪導致水位漲落頻繁，是山洪災害的高發(fā)期。

    2.4.1 山洪災害防御非工程措施現(xiàn)狀及存在問題。

    **縣由于受地形條件的限制，城鎮(zhèn)和主要居民點一般都依山沿河分布，易受溪河洪水及滑坡、泥石流災害威脅。近年來，各級政府高度重視山洪災害防御工作，積極開展山洪災害防御知識宣傳教育，編制完善防御預案，建立健全群測群防責任組織體系，為山洪災害防治工作打下了較好的基礎。2012年至今我縣實施了山洪災害防治非工程措施項目建設工程，新建簡易水位站205處，簡易雨量站610處，自動雨量站10處，自動水雨站6處，視頻監(jiān)測站3處，為我縣掌握部分區(qū)域降雨提供了準確的數(shù)據(jù)。

    存在的問題主要是：

    1.山洪災害防范意識淡薄。群眾對山洪災害的高危險性、毀滅性認識不足，防御意識不強，盲目建房、與河爭地等現(xiàn)象嚴重，加重了山洪災害的損失。另外，山洪易發(fā)區(qū)中小企業(yè)等大多數(shù)缺乏防御山洪的安全意識，沒有開展必要的投保，災后救助渠道單一。

    2.防御預案宣傳力度不足。沒有做到家喻戶曉，沒有進行必要的實地演習，增加了防災避災的難度。

    3.防災避災難度大。山洪災害往往發(fā)生在偏遠山區(qū)，群眾居住分散，這些地區(qū)交通、通訊設施落后，加上現(xiàn)在許多群眾生活、生產(chǎn)都在山腳或河邊等山洪災害危險區(qū)域，特別是在惡劣的天氣狀態(tài)下實施人員安全緊急轉(zhuǎn)移，很難及時將群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，防災避災工作十分困難。

    4.防治工作力度不夠。山洪災害防治涉及到山丘區(qū)的社會經(jīng)濟、基礎設施等諸方面，特別是許多防治山洪災害的措施需要投入大量的人力、物力和財力，但由于目前沒有防治山洪的專項經(jīng)費，加上其它方面的投入也很少，治理山洪的資金嚴重短缺。

    5.預警預報能力低下。目前測報站點少，預報手段比較落后，水文、氣象預報的預見期比較短，準確度和時效性不夠，中長期預報效果不理想，降雨落點預報不準，通訊設施落后，目前還沒有一整套完善的措施系統(tǒng)來對山洪進行監(jiān)測、防治、預警。特別在山區(qū)還沒有完善的氣象監(jiān)測系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)，泥石流監(jiān)測系統(tǒng)、滑坡監(jiān)測系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及預警系統(tǒng)。局部發(fā)生山洪泥石流只能靠村民自救自保措施。

    2.4.2 山洪災害防御工程措施現(xiàn)狀及存在問題。

    隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，城市防洪工程取得了一定的進展，從2001年至今，先后建成了無定河縣城區(qū)段神龍大道、濱河大道、學子大道、永樂大道，辛店河堤、裴家峁河堤、十里鋪河堤等，城區(qū)防洪堤防總長度達到18.73公里，縣城總體防洪能力基本達到30年一遇標準。但山洪災害量多、面廣、危害性大，受山洪災害威脅的鎮(zhèn)、村，山洪災害的前期工作和治理投入與實際需求相差很大，一般鎮(zhèn)的居民點，基本上沒有進行防洪規(guī)劃，更談不上治理。

    存在問題。一是縣境內(nèi)河流溝道眾多，大多數(shù)集鎮(zhèn)未形成防洪保護圈，已有的少數(shù)堤防標準低、質(zhì)量差，難以抵擋山洪泥石流侵害，但缺乏資金整治。二是河道險工險段較多，隨時有出險的可能性。三是地理條件和氣候條件復雜，山洪災害頻發(fā)，很多山洪災害溝道因資金短缺未能治理。四是工程建設標準偏低。淤地壩多為七十年代修建，建設標準低，有葫蘆壩，有工程設施未配套完善，如溢洪道斷面不夠，壩體薄，壩坡陡，排水棱體質(zhì)量差，在運行中又因種種原因?qū)е鹿こ贪踩�隱患加重，且大部分工程已超過正常使用期，防洪能力降低。五是工程運行管理措施不完善。重建輕管思想嚴重，工程無管護制度，無觀測設施，且維修加固力度不夠，致使安全隱患突出。

    通過對山洪成因、特征及防治現(xiàn)狀的分析，再加上目前的技術手段很難準確預報局地暴雨山洪災害，也沒有很好的防范措施，一旦災情出現(xiàn)，依靠外界援助非常困難，因此，防災形勢是非常嚴重的，必須引起各級山洪災害防御指揮機構的高度重視。

    3  危險區(qū)、安全區(qū)的劃分

    3.1 劃分原則

    危險區(qū)是指處于歷史洪水線及各溪河10年一遇洪水淹沒線以下一階階地、溝口、河谷、河灘、易損堤段范圍以及陡坡下、低洼處、不穩(wěn)定山體下的村莊、居民點所在區(qū)域等受山洪災害威脅的區(qū)域；一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設施的破壞。安全區(qū)是指處于歷史最高洪水線以上不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員臨時轉(zhuǎn)移安置的避災場所。

    3.2 危險區(qū)的基本情況

    根據(jù)區(qū)域山洪災害的形成特點，在調(diào)查歷史山洪災害發(fā)生區(qū)域的基礎上，結(jié)合分析未來山洪災害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，通過山洪災害調(diào)查評價，我縣共劃出危險區(qū)42處，根據(jù)實際情況，因地制宜，選擇地勢較高，平坦的地方劃為安全區(qū)。

    4  組織指揮體系

    4.1 組織機構

    **縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導和組織山洪災害防御工作。在緊急狀況下，指揮部下設監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作組及應急搶險隊。

    技術責任人：袁宏偉  **縣防汛抗旱指揮部辦公室副主任

    4.2 分工與職責

    4.2.1 分工

    縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導和組織山洪災害防御群測群防工作，各相關部門各負其責，相互協(xié)作，實施山洪災害防御工作。

    4.2.2 工作職責

    1.行政首長主要職責

    山洪災害防御工作實行行政首長負責制。行政首長的主要職責：

    （1）負責組織制定本地區(qū)防御山洪災害的規(guī)章和制度，組織做好宣傳和思想動員工作，增強各級干部和廣大群眾防御山洪災害的意識。

    （2）負責組織開展本轄區(qū)防御山洪的非工程措施和工程措施的建設，不斷提高防御山洪災害的能力。特別是組織有關部門制定本轄區(qū)防御山洪災害預案，并檢查督促山洪災害預案及各級職責、各項措施的落實。

    （3）根據(jù)汛情，及時做出防御山洪災害工作部署，指揮、調(diào)度、命令、調(diào)集搶險物資器材和人員，并組織指揮當?shù)厝罕妳⒓訐岆U，貫徹執(zhí)行上級調(diào)度命令。

    （4）山洪災害發(fā)生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災工作，安排好群眾生活，盡快恢復生產(chǎn)，保持社會穩(wěn)定。

    （5）行政首長必須對本轄區(qū)的防御山洪工作切實負起責任，確保安全度汛，防止發(fā)生重大災害。

    2.縣防汛抗旱指揮部主要職責

    縣防汛抗旱指揮部負責組織開展全縣山洪災害防御檢查，部署全縣山洪災害防御工作，指揮縣域內(nèi)有山洪災害發(fā)生的防汛搶險撤離；負責全縣山洪災害防御工作，各部門各負其責，實施山洪災害防御預案。具體負責擬訂全縣山洪災害防治的發(fā)展規(guī)劃并貫徹實施；制訂全縣防御山洪災害防御預案、洪水調(diào)度方案；指導、推動各鎮(zhèn)制定和實施山洪災害防御預案；督促指導境內(nèi)河道、溝道內(nèi)阻礙行洪的障礙物清除；負責抗洪搶險技術指導和水毀工程的修復；傳達縣防汛指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；收集各工作組的工作進展情況，及時向縣防汛指揮部報告；及時收集信息、綜合評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；負責災情和救災工作信息發(fā)布；組織協(xié)調(diào)有關部門做好救災工作；執(zhí)行縣委、政府及上級指揮部命令。加強值班，確保防災避災信息及時上情下達、下情上報。

    3.縣防汛抗旱指揮部辦公室主要職責

    具體負責領導小組的日常工作：

    （1）負責監(jiān)測全縣雨情、水情、山洪險情和災情，必要時發(fā)布山洪預報和洪水預報，及時向指揮部主要領導請示匯報。

    （2）認真執(zhí)行國家防御山洪災害有關方針、政策、法律、法規(guī)和上級的指示和命令。

    （3）負責調(diào)查統(tǒng)計上報轄區(qū)內(nèi)山洪災害情況，協(xié)調(diào)全縣開展防御山洪災害工作。

    （4）負責編制和審查全縣防御山洪災害預案，并檢查督促防御山洪災害預案的實施。

    （5）協(xié)調(diào)組建全縣各級山洪災害防御組織體系建設。

    （6）開展防預山洪災害的宣傳培訓工作。

    （7）負責處理指揮部日常工作，完成指揮部交辦的其它任務。

    4.縣防汛抗旱指揮部下設監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組、應急搶險隊、預警發(fā)布員。隨時檢查鎮(zhèn)村級防御工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，為指揮領導決策提供第一手資料。各工作組主要職責如下：

    監(jiān)測組：由縣氣象局局長負責，由國土局、氣象局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水務局、住建局、交通局及有關鎮(zhèn)等組成，負責監(jiān)測并提供轄區(qū)雨量、水利工程、危險區(qū)及洪泛區(qū)水位、溪溝水位、山體開裂、泥石流、滑坡點位移等信息，并及時向縣防汛辦、當?shù)劓?zhèn)政府傳遞信息。

    信息組：縣水務局局長負責，由氣象局、國土局、**水文站、丁家溝水文站及有關鎮(zhèn)等組成，負責對縣級防汛、氣象、水文、險情、災情等各種信息的收集、整理、分析，掌握暴雨洪水預報、本地降雨、山體開裂、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據(jù)。

    轉(zhuǎn)移組：縣人武部部長負責。由人武部、公安局、交通局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、教育局有關鎮(zhèn)及各單位撤離負責人等組成，負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，負責轉(zhuǎn)移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

    調(diào)度組：縣政府辦主任負責，由發(fā)改局、水務局、民政局、交通局、公安局、財政局、糧食局、工貿(mào)局、供銷局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、電力局、通訊等成員單位及有關鎮(zhèn)組成，負責水利工程的調(diào)度運用、搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災物資、車輛、設備等，負責善后補償與處理等。

    保障組：縣財政局局長負責，由民政局、交通局、糧食局、工貿(mào)局、公安局、供銷聯(lián)社、電力局、衛(wèi)生局、財政局、住建局、國土局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、有關鎮(zhèn)等組成，負責了解、收集山洪災害造成的損失情況，派員到災區(qū)實地查災核災，匯總、上報災情數(shù)據(jù)；做好災區(qū)群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應、調(diào)撥和管理等；指導和幫助災區(qū)開展生產(chǎn)自救和恢復重要基礎設施；負責救災應急資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ�，指導、督促災區(qū)做好救災款物的使用、發(fā)放和信貸工作；組織醫(yī)療防疫隊伍進入災區(qū)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員，實施災區(qū)疫情監(jiān)測，向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；負責臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作；負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房基用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

    應急搶險隊：縣人武部部長負責，在緊急情況下聽從縣防汛抗旱指揮部命令，進行有序的搶險救援工作。

    預警發(fā)布員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災轉(zhuǎn)移命令后，立即按預定信號發(fā)布報警信號。

    各鎮(zhèn)在縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導下開展防御山洪的具體工作，負責抓好山洪災害防御日常工作，負責做好轄區(qū)內(nèi)山洪災害隱患排查，摸清山洪災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)基本情況，并建檔立卡；搞好防御山洪及山洪預案的宣傳工作，發(fā)放撤離明白卡，建立防、搶、撤組織責任體系，把撤離責任細化到村、組，有效組織轄區(qū)內(nèi)的所有居民及村民安全疏散撤離。并按縣防汛抗旱指揮部的要求作好水情、雨情觀測，巡查薄弱環(huán)節(jié)，限期整改，修訂山洪預案，做好山洪災害上報下達工作。各鎮(zhèn)要做到發(fā)現(xiàn)情況，及時向縣防汛抗旱指揮部匯報，并積極采取相應的應急處理措施，各村負責本村的降雨監(jiān)測、預警、人工智能轉(zhuǎn)移和搶險工作。

    5.成員部門職責

    按照分級管理、分級負責的要求，縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導和組織全縣山洪災害防御工作，全縣各級各部門、防汛指揮部成員單位按照縣防汛抗旱指揮部組成人員職責分工，各負其責。

    縣人武部：負責組建縣防汛機動搶險隊伍；根據(jù)縣防指的決定，負責協(xié)調(diào)駐軍、組織民兵參加抗洪搶險等重大搶險救災行動；協(xié)助鎮(zhèn)人民政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。

    縣公安局：負責山洪災害搶險的治安保衛(wèi)工作，維護好社會秩序；嚴厲打擊破壞防洪工程、水文觀測設施、盜竊防汛物資器材、通訊線路的破壞活動，保證工程設施正常運用。

    縣財政局:負責正常防御山洪災害經(jīng)費的安排、下?lián)芎凸芾恚粫�同縣防汛辦做好特大防汛經(jīng)費的使用和管理。

    縣委辦、縣政府辦：負責全縣防御山洪地質(zhì)災害工作的綜合協(xié)調(diào)；負責組織和協(xié)調(diào)各成員單位做好防汛抗旱工作；負責收集處理各種信息并向指揮長和各副指揮長匯報各種情況，通知各鎮(zhèn)和縣級各部門進入防汛緊急狀態(tài)，傳達指揮長和各副指揮長授權的各種防汛命令、通告和意見；負責有關防汛抗旱文件的起草、呈報、下發(fā)，以及災情、險情的統(tǒng)一審核和起草上報。

    縣發(fā)改局：負責防御山洪災害工程項目的立項申報，負責水庫除險加固、河道整治及防汛通訊工程等計劃安排。

    縣住建局：負責全縣所屬建筑設施和建筑工地及城區(qū)危房危窯的防汛安全工作；負責本系統(tǒng)的防汛工作。

    城市管理局：負責城區(qū)低洼地帶和地下空間的防汛安全，組建低洼地帶和地下空間排澇除漬搶險隊，編制縣城防洪排澇除漬預案；負責城區(qū)排洪管網(wǎng)和溝渠、照明設施等設施設備的防汛安全檢查和清淤、修復維護工作；負責縣城堤防巡查檢查、維護工作，確保堤防安全運行；負責縣城區(qū)樓房安全檢查及搬遷安置工作；負責縣城河道日常保潔和監(jiān)督管理，及時收集清運建筑及生活垃圾，不得向河道內(nèi)傾倒；做好城市市政設施和民用設施防洪保安工作；負責排污口的規(guī)范建設和污水管網(wǎng)、截污井管理，確保污水管網(wǎng)安全和設施設備正常排洪；掌握城市山洪災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)的情況，發(fā)生山洪災害應及時組織搶險救災，確保城市正常的工作、生活秩序。

    縣民政局：負責災民安置及救濟工作，組織山洪災害的災情調(diào)查，做好統(tǒng)計和上報工作；負責救災物資的調(diào)配和接收；負責各界愛心捐款單位或個人的對接工作。

    縣國土資源局：負責滑坡、山體崩塌、地面塌陷和泥石流等地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)測預報工作；做好地質(zhì)災害的防治工作；及時向縣防汛防旱指揮部提供山洪地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)分布情況；負責縣境內(nèi)修建鐵路、高速公路、縣城過境線、神渭輸煤管線等工程的防汛安全及因建設過程中發(fā)生的隱患排查消除整治工作；組織制定防御山洪地質(zhì)災害預案，科學規(guī)劃監(jiān)測網(wǎng)絡建設，指導各鎮(zhèn)落實山洪地質(zhì)災害的預報、預警、轉(zhuǎn)移等措施。

    縣水務局：指導全縣山洪災害工作；負責小型水庫汛期調(diào)度運用計劃的實施，嚴密監(jiān)測，確保庫壩安全；負責搜集雨情、水情及洪水預報、調(diào)度方案及安全度汛措施，同時要積極開展河道執(zhí)法大檢查工作，確保汛期河道行洪暢通。

    宣傳部：正確把握全縣防汛宣傳的導向，在汛期根據(jù)轄區(qū)防汛抗旱指揮部提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息。負責組織、監(jiān)督、指導新聞單位做好防汛新聞宣傳報道工作；負責各新聞媒體的采訪接待安排工作；組織新聞單位對社會公眾的防御山洪災害知識宣傳。

    縣文廣局：做好山洪災害防御宣傳工作，配合指揮部發(fā)送防洪搶險的信息；做好山洪災害防御報警廣播電視等傳媒工作，保證指揮部能及時發(fā)布汛情通報和各項通知、通告、命令等；根據(jù)防汛抗旱指揮部提供的雨情、水情、汛情，及時向社會發(fā)布預警信號和信息；負責全縣各旅游景區(qū)、景點山洪地質(zhì)災害的防御工作。組織制定景區(qū)、景點防御山洪地質(zhì)災害預案，落實監(jiān)測、監(jiān)控、預報、預警、轉(zhuǎn)移等措施。

    縣交通局：負責城區(qū)轉(zhuǎn)移撤退道路的疏通、修復、清障工作，負責210、307國道和城鄉(xiāng)公路的建設安全和度汛安全；負責國道、省道和縣鄉(xiāng)公路的防洪安全及交通系統(tǒng)的行業(yè)防御山洪災害管理；及時組織水毀公路、橋涵的修復，保證線路暢通；負責組織防汛搶險和救災物資的運輸；負責搶險救災時撤離人員的運送；保證并負責公路建設中造成河道設障的清除工作；負責黃河縣境船只航行和渡口安全；負責縣境內(nèi)修建公路及過境公路的防汛安全及因建設發(fā)生的隱患排查消除整治工作。

    縣教育局：負責全縣學校防御山洪災害工作；指導、督促學校制訂保證學生安全的各項措施，加強對學生的防洪安全教育。

    縣農(nóng)業(yè)局：掌握農(nóng)業(yè)洪澇受災情況，負責洪澇災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復。

    縣林業(yè)局：負責做好林區(qū)防御山洪災害工作；做好通道內(nèi)違章植樹的清障工作，保證行洪安全。

    縣工貿(mào)局、縣聯(lián)社：負責編制汛期、非常情況下縣域內(nèi)居民各項生活必需品能正常供應的應急預案，做好山洪災害防御所需物資的籌集調(diào)撥，優(yōu)先供應。

    糧食局：負責救災糧食的儲備、調(diào)拔、供應工作。

    縣電力局：負責本行業(yè)的防御山洪災害的安全管理；切實做好供電線路的維護維修，保證搶險救災電力供應。

    工商局：負責全縣個體工商戶安全度汛工作，制定極端天氣人員遷安救護應急預案，確保經(jīng)營者的生命財產(chǎn)安全；其他防汛搶險任務。

    環(huán)保局：負責組織開展全縣各類工礦企業(yè)尾礦棄渣的治理工作，調(diào)查處理影響水環(huán)境的違法案件和災區(qū)人畜飲水的保護工作。

    縣氣象局：加強預測預報，負責為防汛抗旱提供可靠的氣象服務，及時通報天氣趨勢和雨、水情，為指揮部果斷決策提供科學依據(jù)；負責向縣防汛抗旱指揮部辦公室提供短、中、長期天氣預報和氣象分析材料；及時為各級領導提供雨情及災害性天氣預報等情況；負責提供實時雨情、災情天氣等氣象、墑情情況，制定本行業(yè)各項防洪安全措施。

    電信**分公司、移動**分公司、聯(lián)通**分公司、**廣電網(wǎng)絡公司：負責汛期通訊保障工作，遇大洪水時，及時提供通訊服務，保證防洪搶險應急需要；在任何情況下，要確�？h委辦、政府辦、防汛辦、氣象局、國土資源局、水務局、城市管理局、住建局、15個鎮(zhèn)1個便民服務中心防汛指揮所電話優(yōu)先暢通及各轄區(qū)重點工程險點、險段抗洪搶險的通信暢通；負責所轄通信設施的防洪安全；做好通信設施的檢修調(diào)試，保證話路暢通，汛期主動為防汛服務，保證防汛需要；負責縣防指指揮搶險時通訊線路的架設，并備齊一定數(shù)量的應急通訊器材；負責轄區(qū)內(nèi)的過境通訊光纜水毀的協(xié)調(diào)處理工作；優(yōu)先傳遞山洪、地質(zhì)災害通訊信息，確保風情、雨情、水情、汛情、遠程視頻監(jiān)控等信息、調(diào)度指令和防汛視訊等傳遞的通訊暢通；負責做好本系統(tǒng)行業(yè)防汛工作，落實各項防洪安全措施。

    縣安監(jiān)局：負責全縣防御山洪災害的安全工作；負責編制搶險救援應急預案，及時監(jiān)測搶險救援環(huán)境，指導搶險救援人員安全操作，指導督促組織恢復生產(chǎn)及善后處理。

    縣衛(wèi)生局：負責行業(yè)防御山洪災害工作；負責組織醫(yī)療單位做好搶險救災醫(yī)療救護和災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

    **水文站、丁家溝水文站：負責及時準確向各級防汛指揮機構和規(guī)定的防汛機構傳遞雨情、水情。必要時，應作相關洪水預報。

    **火車站：負責所轄鐵路、橋涵等工程設施的防洪安全；優(yōu)先運送防汛搶險救災防疫人員和物資、設備；制定本系統(tǒng)行業(yè)各項防汛的安全措施。

    應急辦：負責全縣防汛應急工作的督導檢查，其他防汛搶險任務。

    縣畜牧獸醫(yī)局：負責溝道及沿河低洼地帶養(yǎng)殖企業(yè)（或養(yǎng)殖戶）的防汛安全；山洪來臨前，確保養(yǎng)殖戶及畜禽能夠安全轉(zhuǎn)移；做好山洪災情發(fā)生期間的動物疫病防治工作。

    縣中小企業(yè)局：負責溝道、沿河低洼地帶及易澇區(qū)域中小企業(yè)的防汛安全。

    5  監(jiān)測、通信及預警

    5.1 監(jiān)測

    5.1.1監(jiān)測系統(tǒng)的設立。

    1.自動監(jiān)測系統(tǒng)

    全縣監(jiān)測雨量的測點有自動雨量站30處，水位監(jiān)測有自動水雨站6處，視頻監(jiān)測站3處、水文站2個（大理河**水文站、無定河丁家溝水文站）。

    2.簡易監(jiān)測系統(tǒng)

    縣域內(nèi)設立簡易雨量站610個，簡易水位站205個，國土資源局設立地質(zhì)災害監(jiān)測點64處。

    5.1.2 監(jiān)測內(nèi)容

    轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息。

    5.1.3 監(jiān)測要求

    有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監(jiān)測，突出時效性和準確性，采用自動監(jiān)測和簡易監(jiān)測相結(jié)合的手段，獲取實時可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時將結(jié)果上報各級指揮部門。監(jiān)測系統(tǒng)以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。

    5.2 通信

    5.2.1 通信方式的選擇

    1.原則

    實用、可靠、先進。

    2.通信方式

    （1）山洪災害自動監(jiān)測站采用GPRS通信傳輸信息，簡易監(jiān)測站點采用電話、人工傳輸信息，信息采集傳輸方式主要有電臺、傳真、電話、網(wǎng)絡、文件、實地觀測等。

    （2）山洪災害預警發(fā)布的通信方式由電話、傳真、廣播電視、手機短信、無線預警廣播、手搖報警器、銅鑼等組成。多種通信方式各自相對獨立并互為補充，確保預警和指揮調(diào)度信息及時通知到各級部門和危險區(qū)群眾。

    5.3 預報預警

    5.3.1預報

    預報內(nèi)容分為氣象預報、溪河洪水預報、泥石流和滑坡預報。氣象預報由氣象部門發(fā)布，溪河洪水預報由水利、水文部門發(fā)布，崩塌、泥石流和滑坡預報由國土部門發(fā)布。

    5.3.2預警

    1.預警指標確定

    預警指標是指觸發(fā)山洪災害的雨、水量臨界值，包括臨界雨量和成災水位（流量）的確定。預警指標分為暴雨預報、準備轉(zhuǎn)移（警戒）和立即轉(zhuǎn)移（危險）。

    我縣是山區(qū)縣，溪河眾多，通過調(diào)查歷史山洪災害發(fā)生時的降雨情況，根據(jù)各小流域的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期雨量等，結(jié)合歷史暴雨洪水資料分析成果，確定我縣可能發(fā)生山洪災害的臨界雨量值為6小時降雨量50mm。由于我縣山區(qū)降雨極為不均，氣象部門可能預測不到局部小范圍的強對流天氣，因此一旦發(fā)生局部強降雨時必須及時根據(jù)設立的簡易雨量站觀測到降雨的強度，判斷山洪災害預警級別，一般當10分鐘降雨達到8mm以上時，應當加強觀測。發(fā)生上述情況即可報警，必要時啟動相應的防御預案。

    縣氣象局負責對縣境內(nèi)的暴雨區(qū)域、暴雨量級、暴雨時段以及暴雨是否達到超過臨界值進行預警�？h水務局負責無定河、大理河等主要河流的洪水水位是否達到或超過臨界值進行預警�？h國土局負責全縣泥石流和滑坡發(fā)生可能性進行監(jiān)測和預警。

    2.預警等級劃分原則

    山洪災害預警等級分為三級（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照發(fā)生山洪災害的可能性、嚴重性和緊急程度，對應顏色依次為黃色、橙色、紅色，三種顏色預警信號分別代表可能（暴雨氣象預報）、嚴重（警戒雨量）、特別嚴重（危險雨量或有泥石流、滑坡征兆）。

    3.預警啟用時機

    （1）當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視，并發(fā)布暴雨預警信息。當降雨量達到相應等級雨量值時，降雨仍在持續(xù)，應發(fā)布預警信息；

    （2）當水位達到相應等級值，且仍在上漲，應發(fā)布預警信息。若可能對下游造成山洪災害，應向下游發(fā)布預警信息；

    （3）當出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應發(fā)布泥石流、滑坡災害預警信息。

    （4）水庫及塘堰壩出現(xiàn)重大險情時應立即發(fā)布預警信息。

    4.預警信息處理辦法

    （1）在收到降雨信息后，各相關單位按照預警標準的規(guī)定及預警發(fā)布辦法及時處理。

    （2）在出現(xiàn)一級預警時，縣防汛抗旱指揮部成員單位及縣領導應及時掌握鄉(xiāng)村降雨及水情情況，有必要時應深入到各責任區(qū)。

    （3）在出現(xiàn)與鄉(xiāng)村通信中斷后，必須立即通知有關部門單位和縣主要領導、分管領導，并會同有關技術人員深入各有關鄉(xiāng)村，指揮群眾進行搶險救災。

    鎮(zhèn)指揮機構

    （1）在收到預警信息后，處理辦法：

    三級預警：將信息通知至鎮(zhèn)指揮機構全體成員和村防御工作組，鎮(zhèn)副指揮上崗指揮；鎮(zhèn)指揮機構監(jiān)測組、信息組投入工作，其他各應急組集結(jié)待命。

    二級預警：將信息通知至鎮(zhèn)指揮機構全體成員和村防御工作組，鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)指揮長上崗指揮；鎮(zhèn)加強值班，監(jiān)測組、信息組密切掌握情況，其他各應急組進入村組，做好人員轉(zhuǎn)移等一切準備工作。

    一級預警：將信息通知到村、組、戶，啟動預案；各責任人到崗到位，深入到各村組，做好群眾轉(zhuǎn)移安置，投入搶險救災工作。

    （2）與縣上信息中斷后，處理辦法：

    鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)氐慕涤昵闆r，自行啟動預案，并設法派人或從鄰鎮(zhèn)、村用電話與縣上指揮機構取得聯(lián)系。

    （3）與村組信息中斷后，處理辦法：

    各責任人直接下到村組，組織指揮避災、救災。

    村防御工作組

    （1）在收到縣、鎮(zhèn)預警信息后，處理辦法：

    三級預警：將信息及時通知到村主要干部；村防御工作組指導員、組長及各成員上崗指揮；巡查信息人員密切注意天氣變化，加強巡查和信息聯(lián)系；其他各應急隊人員進崗待命。

    二級預警：將信息及時通知到所有村干部、各應急隊和危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各住戶，巡查信息人員加大巡查密度和信息聯(lián)系，做好人員轉(zhuǎn)移等各項準備工作。

    一級預警：將信息及時通知到所有村干部、各應急隊和危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各住戶，啟動預案；各責任人到崗到位，各應急隊投入搶險救災，做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。

    （2）設有簡易雨量站的村組，如果監(jiān)測到降雨超過預警指標，各責任人立即上崗到位，利用無線預警廣播、手搖報警器、手持喊話器等設備進行預警；設有簡易水位站的村組，如果監(jiān)測到水位達到相應指標時，及時組織人員撤離，確保安全。

    （3）與縣、鎮(zhèn)信息中斷后，處理辦法：

    根據(jù)降雨情況，將可能出現(xiàn)的險情通知到所有村干部和各應急隊、住戶，各村自動啟動預案；各責任人到崗到位，各應急隊投入搶險救災，做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作，并及時將信息上報縣鄉(xiāng)防御機構。

    5.預警發(fā)布及程序

    根據(jù)監(jiān)測、預報，按照預警等級及時發(fā)布預警。

    （1）在一般情況下，按照縣→鎮(zhèn)→村→組→戶的次序進行預警

    （2）如遇緊急情況（水庫、塘堰壩出現(xiàn)重大險情，滑坡等），可采用快速靈活的預警方式進行預警

    5.3.3 預警、警報方式

    預警方式：(1)電話、傳真、手機短信、無線預警廣播預警；(2)廣播電視預警；（3）口頭通知。

    警報方式：(1)無線預警廣播報警；(2)手搖報警器；(3)銅鑼口哨報警；（4）口頭通知。

    5.3.4 應急響應

    我縣山洪災害發(fā)生的特點是突發(fā)性強、時間短、危害性大。因此，要求應急響應要做到：準備充分、反應快速、行動有序、效果明顯。

    1.按山洪災害危害程度的輕、重、緩、急和影響范圍的大小，我縣應急響應行動共分為3個級別，一級為最高級。

    2.為及時準確把握山洪災害的監(jiān)測信息，從6月1日起，縣防汛辦公室、縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站和各級防汛指揮機構實行24小時值班制度。氣象局、水文站、各山洪災害監(jiān)測網(wǎng)點要密切關注雨情、水情和滑坡、泥石流等災害信息，各水利工程管理單位應加強工程管理，安排人員值班巡查。

    3.為保證應急響應行動做到反應快速，各級行政首長和有關部門防汛責任人在汛期聯(lián)系電話和手機24小時保持暢通，在預警信號發(fā)布后要立即上崗到位，進入防御山洪災害臨戰(zhàn)狀態(tài)。

    4.各級防汛指揮部和有關部門要按照管轄范圍和職責做好防御準備工作。服從縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，及時準確執(zhí)行調(diào)度指令，保證政令暢通。

    5.山洪災害發(fā)生后，受災區(qū)域內(nèi)的人民政府負責組織搶險救災工作�？h防汛抗旱指揮部5個工作組協(xié)助指導搶險救災。

    6.山洪災害發(fā)生后，受災區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)防汛指揮部和有關部門應及時向縣人民政府和縣防汛抗旱指揮部報告搶險救災情況。如有造成人員重大傷亡的突發(fā)性災害事件，有關部門可越級上報，但在越級上報的同時，必須報告縣防汛抗旱指揮部。

    5.3.5 預警發(fā)布及響應

    1.當6小時內(nèi)有強降雨發(fā)生，預報降雨強度可能接近或達到50毫米，而且降雨可能持續(xù)，將可能發(fā)生較重山洪災害時發(fā)布三級(黃色)預警，同時縣防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商并決定啟動三級應急響應。

    （1）縣防汛抗旱指揮部通過電話、傳真、手機短信無線預警廣播向有關鎮(zhèn)、村發(fā)出三級(黃色)預警。

    （2）通過廣播電視播放天氣預報，并提醒廣大群眾注意做好山洪災害防范準備。

    （3）由縣防汛抗旱指揮部執(zhí)行副指揮主持會商，有關成員單位或縣直有關部門參加，作出相應工作安排。

    （4）氣象局、水文站加強對雨情、水情的監(jiān)視，水務、國土、住建、交通等部門加強工情的監(jiān)視，并將有關情況和信息上報縣防汛抗旱指揮部領導。

    （5）各級防汛機構加強值班，做好汛情、洪水、地質(zhì)災害的預報，并將預報測報信息報告縣防汛辦、縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站。

    （6）有關鎮(zhèn)和單位按會商安排部署，盡快落實防范措施，水務局、住建局、國土局等擔負防御山洪災害工作的有關單位要指派技術人員到現(xiàn)場指導防御山洪災害工作。

    （7）當接到三級(黃色)預警后，各有關人員應迅速上崗到位，注意觀察水雨情變化，并加強防范。

    2.當3小時內(nèi)有強降雨發(fā)生，預報降雨強度可能接近或達到50毫米，且降雨可能持續(xù)，進入緊急防災狀態(tài)，發(fā)布二級(橙色)預警，同時縣防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商并報請總指揮決定啟動二級應急響應。

    （1）縣防汛抗旱指揮部通過電話、傳真、手機短信、無線預警廣播向有關鎮(zhèn)、村發(fā)出二級(橙色)預警。

    （2）通過廣播電視播放山洪災害二級(橙色)預警信息，提醒廣大群眾注意防范山洪災害，危險區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準備。

    （3）通過手機短信向縣防汛抗旱指揮部指揮及指揮部成員單位領導、各鎮(zhèn)主要領導、監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員發(fā)布二級(橙色)預警，做好相關防范工作。

    （4）縣防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，有關成員單位參加，對搶險作出相應工作安排。

    （5）有關部門和單位應積極做好搶險的各項準備，認真落實會商會議決定。

    （6）水務、住建、國土、交通等有關成員單位應指派技術人員到現(xiàn)場指導搶險工作。

    （7）氣象、水文等承擔測報任務的部門和單位，加強測報密度，在30分鐘內(nèi)將預測、預報情況報告縣防汛抗旱指揮部并向有關搶險單位通報。

    （8）各級防汛機構和有關部門應加強值班，密切監(jiān)視雨情、水情、工情、險情發(fā)展變化，做好響應行動升級準備工作。

    （9）有關鎮(zhèn)村在接到縣防指發(fā)布的二級(橙色)預警后，通過無線預警廣播、銅鑼、手搖報警器、手持擴音器等向危險區(qū)群眾發(fā)出二級(橙色)預警，提醒危險區(qū)人員注意防范，做好轉(zhuǎn)移準備。

    3．當3小時內(nèi)有強降雨發(fā)生，預報降雨強度超過100毫米，且降雨可能在較長時間內(nèi)持續(xù)，或有泥石流、滑坡征兆時，進入特別緊急防災狀態(tài)，發(fā)布一級(紅色)預警，同時由縣防汛抗旱指揮部總指揮主持會商并決定啟動一級應急響應。

    （1）縣防汛抗旱指揮部通過電話、傳真、手機短信、無線預警廣播向有關鎮(zhèn)、村發(fā)出一級(紅色)預警,要求有關鎮(zhèn)、村立即全面行動，做好搶險救災轉(zhuǎn)移安置工作。

    （2）通過廣播電視播放山洪災害一級(紅色)預警信息，要求危險區(qū)人員馬上轉(zhuǎn)移，有關群眾嚴加防范山洪災害。

    （3）縣防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，防汛指揮部全體成員參加，作出應急工作部署。

    （4）實行包鎮(zhèn)防汛責任制的縣級領導和縣直部門責任人立即趕赴災區(qū)，組織指導搶險救災。

    （5）縣防汛抗旱指揮部5個工作小組的成員單位按照職責啟動應急預案。

    （6）縣直各部門組織的以民兵預備役和黨、團員為主要力量的防汛機動搶險隊投入搶險。

    （7）各相關鎮(zhèn)、氣象局、水文站、水務局、國土局、住建局、交通局、民政局等密切監(jiān)視汛情、雨情、工情及災情變化和發(fā)展，做好預測預報，加強搶險救災信息傳遞；氣象、水文等承擔測報任務的部門和單位要加強測報密度，在10分鐘內(nèi)將預測、預報情況上報縣防指并向有關搶險單位通報；縣防汛指揮部其他成員單位參加搶險救災。

    （8）民政、交通、糧食、工貿(mào)、供銷等部門要及時為災區(qū)提供資金和防汛救災物資幫助，交通部門負責提供運輸保障；公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等有關部門和單位，應在搶險現(xiàn)場周密布置警戒措施，防止無關人員進入搶險現(xiàn)場。

    （9）由縣人民政府宣布進入緊急防汛期。

    （10）手機短信報警通知到縣主要領導、縣防汛抗旱指揮部成員單位領導、各鎮(zhèn)主要領導、山洪災害監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員、各行政村負責人，要求危險區(qū)人員立即按預定路線撤離至安全區(qū)。

    5.3.6應急結(jié)束

    1．當山洪災害得到有效控制，災區(qū)群眾得到妥善安置，應急響應可以結(jié)束。應急響應結(jié)束應按照響應啟動程序級別，由相應的防汛指揮機構或負責人宣布。

    2．應急響應結(jié)束后，搶險救災的善后工作由縣防汛抗旱指揮部保障工作組督促有關鎮(zhèn)和部門盡快完成。

    3．對在搶險救災中造成的損失和消耗的物料應予以賠償和及時補充。

    6 轉(zhuǎn)移安置

    6.1 轉(zhuǎn)移安置原則

    確定需要轉(zhuǎn)移的人員，對山洪災害危險區(qū)內(nèi)群眾居住點及居住高程、隱患及險情狀況逐村逐戶調(diào)查、摸底、登記造冊，向可能受災人員預先告知，一旦接到重要降雨預報后，各級責任人要立即上崗，按照既定的防御預案前往所包責任區(qū)的第一線組織開展險情巡查和防御工作；出現(xiàn)三級以上預警級別的降雨和險情，預警信號發(fā)送和責任人要及時果斷發(fā)布預警信號。發(fā)出預警信號后，責任人必須在災害發(fā)生區(qū)現(xiàn)場組織指揮轉(zhuǎn)移群眾。

    轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘后一般人員，先低洼處后較高處人員的原則，以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。轉(zhuǎn)移責任人有權對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。（各鎮(zhèn)需填寫附表3：群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表）

    6.2 轉(zhuǎn)移安置紀律

    1．堅持提前轉(zhuǎn)移與及時轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則。要求老弱病殘、鰥寡孤獨戶及貴重物品必須提前轉(zhuǎn)移到安全地帶，青壯人員必須在聽取報警信號或接到轉(zhuǎn)移通知后立即轉(zhuǎn)移。

    2．堅持以家庭為單位全部轉(zhuǎn)移與分別轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則。居住在地勢低洼地帶的居民必須全部轉(zhuǎn)移，居住在地勢較高地帶的居民可以視情況分別轉(zhuǎn)移。

    3．堅持徒手、徒步轉(zhuǎn)移與交通工具轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則。在出險前轉(zhuǎn)移的居民可以使用交通工具，在出險后轉(zhuǎn)移的居民必須徒手、徒步轉(zhuǎn)移，以防交通堵塞。

    4．堅持群眾轉(zhuǎn)移與黨員、干部和群眾同步轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則。居住在低洼地帶的黨員、干部在接到通知后必須與群眾同步轉(zhuǎn)移，在出險后并接到報警信號后黨員、干部必須積極幫助和組織群眾優(yōu)先轉(zhuǎn)移。

    6.3 轉(zhuǎn)移安置路線

    轉(zhuǎn)移地點、線路的確定應遵循就近安全原則，向險情發(fā)生區(qū)附近的高地轉(zhuǎn)移。汛前由各鎮(zhèn)根據(jù)實際地形地勢制定撤離路線及地點。把撤離路線、聚集地等方案細化到戶，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點是否出現(xiàn)異常，如有異常應及時修補或改變路線，轉(zhuǎn)移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡地帶，不要順著溪河溝從上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應向溪河溝從兩側(cè)山坡或滑動體兩側(cè)方向移動。

    各鎮(zhèn)負責制作明白卡，將轉(zhuǎn)移信號、路線、安置地點、責任人等有關信息，發(fā)放到每戶，制作標識牌，表明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安全點等。

    各鎮(zhèn)應因地制宜，采取集中、分散等方式對轉(zhuǎn)移安置人員進行妥善安置。

    當發(fā)生災害造成交通、通訊中斷時，受災地區(qū)村干部應積極組織群眾開展自救，并設法盡快報告縣、鎮(zhèn)防汛指揮機構。

    轉(zhuǎn)移時要嚴格落實責任制，采取縣、鎮(zhèn)、村、組干部層層包干負責的辦法實施，并向群眾解釋清楚。人員轉(zhuǎn)移到安全地帶后，一定要落實好群眾的衣、食、住、行、醫(yī)療等各個環(huán)節(jié)的安置任務。

    6.4 轉(zhuǎn)移安置方式

    安置地點一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結(jié)合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、在安全區(qū)內(nèi)搭建帳篷等。

    6.5 制定特殊情況應急措施

    轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)交通、通訊中斷等特殊情況時，災區(qū)各村組應各自為戰(zhàn)、不等不靠，及時采取防災避災措施。由村干部分頭入戶通知易發(fā)災害點村民，尤其是夜間可能發(fā)生相關災害時，要保證信息傳遞的可靠性，做到不漏一戶，不漏一人。借助無線預警廣播、手搖報警器、手持擴音器、銅鑼、口哨等設備引導轉(zhuǎn)移人員到安置地點。對于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置采取專項措施，并派專人負責，確保無一人掉隊。

    當有集中暴雨時，縣、鎮(zhèn)、村三級防汛系統(tǒng)啟動，防汛責任人到崗到位，當有發(fā)生山洪及泥石流可能時，經(jīng)縣防汛指揮部同意，縣防汛辦將通過縣電視臺、村里利用喇叭及大鼓通知危險險區(qū)群眾按指定路線、地點進行安全轉(zhuǎn)移。

    7  搶險救災

    7.1 搶險救災準備

    各鎮(zhèn)應對所轄區(qū)村民做好山洪災害防御基本知識的普及工作，增強群眾防災意識，為了完善山洪災害搶險體系，加強宣傳，有關部門應編制有關山洪災害防御系統(tǒng)手冊，分發(fā)到全縣鎮(zhèn)、行政村及縣防汛抗旱指揮部成員單位和相關人員。

    建立防御山洪災害搶險救災工作機制，防御山洪災害工作與全縣防汛工作密不可分，是整體防汛工作的一個重要組成部分。因此山洪災害防御領導機構與全縣防汛抗旱指揮機構為同一套班子，各成員單位要按照統(tǒng)一指揮、分級分部門負責的原則和《防洪法》、《防汛條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職、各負其責，密切配合，共同搞好山洪災害搶險救災工作。

    1．建立搶險救災工作機制，確定救災方案。

    主要包括人員組織、物資調(diào)撥、搶險救災裝備及車輛調(diào)配和救護等。

    2．搶險救災準備

    搶險救災準備包括裝備、資金、物資準備等。

    裝備：救助裝備由縣山洪災害防御指揮部組織有關單位共同準備。

    資金：設立搶險救災專項資金。

    物資：包括搶險物資和救助物資準備。搶險物資主要包括搶修水利、交通、電力、通訊等設施所需的設備和材料，搶救傷員的藥品器械及其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括食品飲用水、帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。搶險救助物資由各有關部門儲備和籌集。

    7.2 搶險、救災

    根據(jù)山洪災害發(fā)生的特點，發(fā)現(xiàn)山洪災害前兆或災害發(fā)生時，轄區(qū)各級組織在及時逐級上報上一級防汛部門的同時，應立即組織搶險應急隊伍和救災組織按預定方案投入搶險救災，首先保證人民生命安全，并千方百計減輕財產(chǎn)損失。緊急情況下可以強制征用和調(diào)配車輛設備、物資等，搶險救災過后根據(jù)有關規(guī)定給予補償。

    各有關部門要認真履行職責，緊密配合，奮力搶險救災。水利、電力、交通、電信等部門要迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施，保證在最快時限內(nèi)恢復暢通；民政部門對緊急轉(zhuǎn)移安置人員做好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物；衛(wèi)生部門做好衛(wèi)生防疫工作；公安部門要切實維護好災害發(fā)生地公共秩序，其他各部門要盡職盡責做好災民安置及災后重建工作。

    1．指揮部下設的監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障組和應急搶險隊應該協(xié)調(diào)工作、形成合力。

    2．發(fā)生災情時，首先要把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，如有人畜傷亡時，要及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體，以防引起疫情。

    3．對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。一旦發(fā)生險情，首先將威脅區(qū)群眾撤離到安全地帶。

    4．對緊急轉(zhuǎn)移的人員由救災組進行妥善安置，并提供醫(yī)療救護和生活保障。

    8  保障措施

    8.1 汛前檢查

    汛前由各鎮(zhèn)負責，組織人員對所轄區(qū)域內(nèi)的重要水利工程、河道、山洪溝道、堤防、滑坡危險點及通信、監(jiān)測、預報預警設施進行全面檢查，統(tǒng)計危險區(qū)內(nèi)常住人口，登記造冊，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，做到有險必查、有險必糾、有險必報。主要內(nèi)容有：

    1．對橋涵、路壩等跨河建筑物及有可能影響泄洪的建筑物、構筑物進行檢查，發(fā)現(xiàn)有影響正常行洪的，要堅決予以拆除，確保洪水及時下泄。

    2．對威脅村莊安全的泥石流溝道進行檢查，對淤墊嚴重、行洪不暢的要組織群眾及時開挖疏浚。

    3．對受損堤防護岸等設施及時進行加固維修。

    4．積極發(fā)動群眾參與“群測群防”，對居住地可能發(fā)生的泥石流、滑坡危險點排查，由所在村收集后，報所在鎮(zhèn)備案。

    5．全面掌握沿河居民的基本情況，包括人口、財產(chǎn)、聯(lián)系方式等信息。

    6．全面掌握沿河企事業(yè)單位情況，包括工作人員數(shù)量、固定資產(chǎn)、運行情況、負責人情況等信息。居民及企事業(yè)單位的信息實行動態(tài)管理，實時更新，確保遇到險情需要轉(zhuǎn)移時不漏一人。

    8.2 宣傳培訓及演練

    1．利用會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式，宣傳山洪災害防御常識，增強群眾主動防災避災意識。

    制作有關山洪災害防御知識的宣傳碟片，科普讀物和宣傳單，在中小學、企業(yè)以及危險區(qū)內(nèi)的行政村進行宣傳，各單位負責人平時積極做好防災知識方面的培訓和宣傳。張貼標語、創(chuàng)建宣傳欄，介紹防災、避災知識等。

    災害點多的鎮(zhèn)，還應舉辦山洪災害防治培訓班或?qū)ｎ}講座，把宣傳教育活動貫穿于山洪災害防治工作的始終，使廣大干部群眾牢固樹立“防范重于救災，責任重于泰山”的思想，做到常備不懈，有備無患，不斷增強防災減災意識，提高防治基本技能，推動群測群防工作更深入發(fā)展。

    2．在交通要道口及隱患處設立警示牌。

    3．組織對鄉(xiāng)村責任人、預警人員、搶險隊員等進行培訓，掌握山洪災害防御基本技能。

    4．鄉(xiāng)村要組織群眾進行演練，熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置地點。

    8.3 紀律

    為及時、有效地實施預案，各鎮(zhèn)、各部門要做到：

    1．加強領導，落實責任，各鎮(zhèn)及相關單位主要領導要負總責，層層落實責任，一級抓一級，確保災民轉(zhuǎn)移安置工作任務的圓滿完成。

    2．服從命令，聽從指揮，對山洪災害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的，追究相應責任，情節(jié)嚴重的，追究法律責任。

    3．水、雨情報告要及時，有險要速報，會商要及時，指揮要果斷。

    4．暴雨天氣，各級防汛辦和鎮(zhèn)主要領導及包村干部未經(jīng)批準，不得離崗外出。

    5．嚴格執(zhí)行病險水庫塘堰控制蓄水，一天一巡壩，大雨、暴雨天氣24小時巡查制度。

    6．各級防汛辦及監(jiān)測、信息組實行24小時值班，確保通訊暢通。

 

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