牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞保障糧食安全和水安全，落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。下面是小編帶來的關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案，有興趣的可以看一看。

    為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號)，《***省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈***省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案〉的通知》(皖政辦〔2016〕23號)和《***市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)***市推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》(宜政辦秘〔2016〕132號)，結(jié)合***縣實際，制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞保障糧食安全和水安全，落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜基本原則，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，保障農(nóng)田水利工程良性運行，促進節(jié)約用水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    (二)總體目標。用8年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

    二、夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)

    (三)加快供水計量設(shè)施建設(shè)。計量供水是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)，要將計量設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)田水利建設(shè)的重點，在加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的同時，加快配套完善供水計量設(shè)施，新建、改擴建工程必須同步建設(shè)計量設(shè)施。已建工程已經(jīng)建設(shè)計量設(shè)施的，要進一步完善；尚未配備計量設(shè)施的，要抓緊改建。通過加快供水計量體系建設(shè)，大中型灌區(qū)骨干工程要全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水，骨干工程與末級渠系產(chǎn)權(quán)分界點必須設(shè)置計量設(shè)施，由灌區(qū)管理單位負責管理和計量；小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)灌溉模式、供水條件、管理方式等細化計量單元，合理設(shè)置計量設(shè)施。

    (四)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎(chǔ)，按照國家頒布的《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》和《***省行業(yè)用水定額》，區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，綜合考慮水源條件、工程配套標準等因素，按照灌溉用水定額，以土地承包權(quán)確定水權(quán)，同時按照分級管理權(quán)限，將農(nóng)業(yè)用水量指標自上而下逐級細化分解到灌區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源、具體工程。可以通過指標文件、水權(quán)證、定額水票等簡便易用方式明確水權(quán)。有條件的地方可以灌區(qū)或行政區(qū)域為單元，探索建立水權(quán)交易市場。鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購，保障用戶獲得節(jié)水效益；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，節(jié)水量可跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

    (五)提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調(diào)度，提高管理單位運行效率，強化監(jiān)督檢查，加強成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。建立縣級財政農(nóng)田水利資金投入激勵機制，重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

    (六)加強水費征收與使用管理。實行水量、水價、水費“三公開”制度。供水單位應(yīng)創(chuàng)新征收形式，積極創(chuàng)造條件，按水的流程延伸管理范圍，直接收費到行政村、村民組或農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)戶直接參與水利工程管理，減少水費征收環(huán)節(jié)，提高水利工程水費征收到位率。加強水費使用管理，充分發(fā)揮征收資金的效益。

    (七)加強農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與耕作制度。在水資源短缺地區(qū)限制種植高耗水作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。因地制宜選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，大力推廣管灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

    (八)探索創(chuàng)新終端用水管理方式。進一步深化用水管理體制改革，創(chuàng)新終端用水管理模式，大力發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等終端用水管理。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護責任。

    (九)推動投融資體制改革。拓寬農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護融資渠道，通過政府和社會資本合作(PPP)模式、政府購買服務(wù)、融資支持、獎補資金傾斜等方式，吸引社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護。對社會資本投資建設(shè)和管護的農(nóng)田水利工程，要充分發(fā)揮價格杠桿，保障合理收益。

    三、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

    (十)加強農(nóng)業(yè)供水成本測算。供水單位要嚴格按照《水利工程供水價格核算規(guī)范(試行)》，建立供水成本定期測算制度，準確核定農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費用，科學(xué)測算水利工程供水完全成本和運行維護成本，其中運行維護成本不含水利工程固定資產(chǎn)折舊。

    (十一)明確農(nóng)業(yè)水價定價權(quán)限。國家投資的水利工程農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理。***縣屬的水利工程供水價格，由縣政府制定。

    (十二)合理核定農(nóng)業(yè)用水水價。在成本測算的基礎(chǔ)上，加強政府定價成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)的運行維護成本水價并適時調(diào)整。在提高節(jié)水效率的前提下，農(nóng)業(yè)用水價格要按照實施方案要求，逐步達到運行維護成本，水資源緊缺、用戶承受能力強的地方，可提高到完全成本水價。農(nóng)田水利工程和供水計量設(shè)施建設(shè)未達要求、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和農(nóng)田水利工程管護組織尚未明確的，不得先行調(diào)整農(nóng)業(yè)水價。

    (十三)探索實行分類水價。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價格。用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。

    (十四)逐步推行分檔水價。實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。用水量年際變化較大的地區(qū)，可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價；用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實行豐枯季節(jié)水價。

    四、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

    (十五)建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，重點補貼種糧農(nóng)民、養(yǎng)殖場(戶)定額內(nèi)用水，超定額用水部分不予補貼。核定的運行維護成本水價或完全成本水價低于省政府規(guī)定的用水戶承擔的每畝水價上限的不予補貼，超過上限標準的予以補貼。具體補貼辦法及資金使用管理等，由縣財政局會同縣物價局、縣水利局、縣農(nóng)委及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定，報政府審定。

    (十六)建立節(jié)水獎勵機制。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶和養(yǎng)殖場(戶)給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。節(jié)水量按照用戶定額內(nèi)實際用水量與定額水權(quán)的差額確定。獎勵標準由縣財政局會同縣物價局、縣水利局、縣農(nóng)委及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際確定，獎勵對象為用水戶，獎勵方式由縣政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位采取回購節(jié)水量的形式予以獎勵。

    (十七)多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護補助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補資金、回購節(jié)水量銷售資金等，按照分級管理、分級負責的原則，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金來源。

    (十八)加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。縣政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責，成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責任，建立健全工作機制，抓好各項措施落實�？h物價局要強化改革工作的牽頭組織，密切跟蹤工作進展，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價標準，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制�？h財政局要與縣直有關(guān)部門共同研究建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制�？h水利局要完善供水計量設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度�？h農(nóng)委要大力推廣節(jié)水技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)用水需求管理。各相關(guān)部門要按照各自職責，抓緊出臺相關(guān)配套政策，加大對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的督促指導(dǎo)。

    (十九)強化宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直相關(guān)部門要進一步提高認識，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務(wù)，積極推進落實。要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，強化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

 

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