加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，以解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，保障其居住安全。 這就是農(nóng)村危房改造實(shí)施方案的意義。

根據(jù)省住建廳關(guān)于印發(fā)《加快深度貧困縣農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》的通知（建村[2018]34號(hào)），市住建委、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《**市2018年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》的通知（建財(cái)發(fā)〔2018〕193號(hào)）等文件精神，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)解決貧困戶住房安全問題，特制定本實(shí)施方案。 

一、總體要求 

全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，以解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，保障其居住安全。 

二、基本原則 

1.統(tǒng)籌規(guī)劃。加大政策支持力度，對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，要因戶施策，采取措施，實(shí)施兜底政策，避免因建房返貧。 

2.農(nóng)戶自愿。充分尊重困難農(nóng)戶意愿，危房改造申報(bào)、改造方式的選擇均由農(nóng)戶自主決定。各鎮(zhèn)村要充分考慮困難群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，引導(dǎo)和扶持困難群眾建造經(jīng)濟(jì)適用、質(zhì)量安全的房屋。 

3.突出重點(diǎn)。要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房改造，保障貧困農(nóng)戶住房安全。 

4.公開公正。嚴(yán)格實(shí)行“政策程序、申請(qǐng)條件、審批程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果”五公開，陽光操作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保農(nóng)村危房改造工作公正透明。 

三、目標(biāo)任務(wù) 

2018年底基本完成現(xiàn)有建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭農(nóng)村危房改造任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造。 

四、建設(shè)時(shí)限 

3月底：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底核實(shí)農(nóng)村危房改造計(jì)劃名單； 

4月初：確定危改計(jì)劃和實(shí)施方案； 

4月底：危房改造全面開工建設(shè)； 

6月底：完成首批1110戶建檔立卡貧困戶的危房改造任務(wù)； 

8月底：危房改造任務(wù)全面完成； 

9月底：完成第二批636戶資金撥付工作； 

10月底：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自查，縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)查； 

11月至12月：進(jìn)一步完善相關(guān)工作，迎接省市檢查考核。 

五、補(bǔ)助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn) 

1.補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等四類重點(diǎn)對(duì)象。 

2.政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集改造資金。標(biāo)準(zhǔn)為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。 

六、改造方式與要求 

1.改造方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對(duì)危房進(jìn)行改造，原則上C級(jí)危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鎮(zhèn)村要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。 

2.改造要求。①精準(zhǔn)確定改造對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶作為農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)，放在農(nóng)村危房改造重點(diǎn)位置。要優(yōu)先安排有嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)房改造，2018年力爭完成住房最危險(xiǎn)的危房改造，確保不出現(xiàn)倒房塌房事件，確保困難農(nóng)戶生命財(cái)產(chǎn)安全。②嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定程序。堅(jiān)持“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”，規(guī)范危房改造對(duì)象的審核審批，精準(zhǔn)確定改造對(duì)象，實(shí)行留痕管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要建立健全公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審查結(jié)果在鎮(zhèn)、村公開欄公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。擬進(jìn)行危房改造的危改戶都要簽訂 “六無”承諾書。③著力提升房屋功能。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行住建部規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)要求，推廣采取加固方式改造危房。改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全，墻體、梁柱、屋蓋等修復(fù)完好，基本功能齊全，無漏雨、滲水等現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開發(fā)推廣低造價(jià)農(nóng)房建造技術(shù)，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應(yīng)性。④強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全危房改造“一戶一檔”臺(tái)帳，做到改造一戶、銷號(hào)一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。要把農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶危房改造對(duì)象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。縣級(jí)主管部門加強(qiáng)信息錄入的審核管理，并定期組織抽驗(yàn)核對(duì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。⑤實(shí)行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由縣農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程完成、工程質(zhì)量、檔案資料等。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將會(huì)同相關(guān)部門組織進(jìn)行復(fù)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全績效評(píng)價(jià)和考核制度，完善激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制，實(shí)行農(nóng)戶現(xiàn)場核查制度，逐級(jí)開展年度績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。要建立農(nóng)村危房改造激勵(lì)措施制度，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)農(nóng)村危房改造，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定予以激勵(lì)支持。 

七、創(chuàng)新工作機(jī)制 

1.加大資金投入力度。根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險(xiǎn)程度和改造方式等制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大對(duì)深度貧困戶的傾斜支持。 

2.推廣低成本改造方式。引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。鼓勵(lì)通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助方式降低改造成本。 

3.加大對(duì)特困戶支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)協(xié)調(diào)組織主要建材的采購與運(yùn)輸，降低特困戶改造成本。向農(nóng)戶推薦合格的建筑工匠或施工隊(duì)伍并指導(dǎo)雙方簽訂協(xié)議。對(duì)于政府組織實(shí)施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。 

八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查 

1. 強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管。農(nóng)村危房改造必須始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程；要做到選址安全，地基堅(jiān)實(shí)；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)，技術(shù)人員要現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改到位。要規(guī)范施工隊(duì)伍，危房改造要由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。對(duì)不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料或違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令限期整改并按合同約定履行責(zé)任。要加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設(shè)條件逐戶逐項(xiàng)檢查，不合格的要整改達(dá)標(biāo)。 

2.加強(qiáng)資金使用監(jiān)管�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占、克扣和挪用補(bǔ)助資金，確保資金安全運(yùn)行。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、�？顚Ｓ�，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政部門直接打卡發(fā)放到危房改造戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政應(yīng)根據(jù)農(nóng)村危房改造管理工作實(shí)際情況，合理安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)。 

3.健全“月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握危房改造計(jì)劃落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督管理等情況，每月3日前對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上月份的工作進(jìn)度、成效和問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)�？h危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室健全調(diào)度制度，實(shí)施臺(tái)賬管理、節(jié)點(diǎn)管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題，集中力量實(shí)施靶向治療、高效攻克，并于每季度對(duì)各地農(nóng)村危房改造實(shí)施情況予以通報(bào)。

 

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