以保障和改善民生為核心，深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》及習近平總書記關于堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)系列重要講話精神，切實維護好困難群眾生活權益，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。下面是小編帶來的城鄉(xiāng)低保專項治理工作方案，有興趣的可以看一看。

    根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)〔2012〕220號）、《**省人民政府關于進一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》（豫政〔2013〕51號）、《**市最低生活保障實施細則（試行）》（漯民文〔2017〕230號）、《**市最低生活保障專項治理方案》等有關文件精神，為進一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)低保工作，切實做到“應保盡保、應退盡退、公平公正”，推動我縣城鄉(xiāng)低保管理工作健康、有序、良性發(fā)展，決定在全縣開展城鄉(xiāng)低保專項治理工作，特制定以下工作方案：

    一、指導思想

    以黨的十九大精神和習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障和改善民生為核心，深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》及習近平總書記關于堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)系列重要講話精神，切實維護好困難群眾生活權益，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。

    二、目標任務

    通過對城鄉(xiāng)低保對象進行專項治理工作，解決群眾反映強烈的“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”“維穩(wěn)保”和“拆遷保”等問題。強力打造“陽光低保、誠信低保、責任低保”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保制度在保障困難群眾基本生活、助力脫貧攻堅等方面的積極作用，做到精準救助與精準脫貧相銜接，確保城鄉(xiāng)低保對象精準、措施精確和成效精準。

    三、工作原則

    （一）堅持屬地管理、主要領導負總責原則。開展城鄉(xiāng)低保專項治理工作，由申請對象所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，主要領導是專項工作責任主體。

    （二）堅持客觀公正、陽光操作原則。堅持以申請低保救助家庭收入、財產(chǎn)為主要標準，以剛性支出和勞動能力情況為參考，綜合認定低保救助對象的原則，確保公開、公平、公正，確保群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

    （三）堅持應保盡保、應退盡退原則。對符合城鄉(xiāng)低保條件的對象要做到應保盡保，對不符合條件的低保對象應退盡退；堅持以戶保為主，差額救助低保對象原則；堅持核查比對，動態(tài)管理，切實做到低保對象有進有出、補助水平有升有降。

    （四）堅持有錯必糾，違法必究原則。在核查工作中，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，對任何對象堅持按照低保政策辦事。對發(fā)現(xiàn)違法違紀的問題決不姑息，堅決問責。

    四、城鄉(xiāng)低保專項治理工作方法、步驟及時間安排（一）準備階段（2018年8月8日—8月12日）

    1.成立領導小組，制發(fā)文件�？h政府成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長，縣政府辦、紀檢、財政、民政、審計、農(nóng)辦、信訪辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人任成員的領導小組，具體負責組織、指揮和協(xié)調(diào)各項工作開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應的組織，抓好落實。

    2.組織業(yè)務培訓。由民政部門負責對有關工作人員開展城鄉(xiāng)低保重新申請、審核、審批工作業(yè)務輔導培訓，確保掌握低保政策法規(guī)和操作流程。

    3.搞好思想發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別召開宣傳動員大會，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）工作人員學習城鄉(xiāng)低保相關政策文件，全面掌握工作任務和相關政策，增強做好城鄉(xiāng)低保工作的責任感和緊迫感。同時，營造宣傳氛圍，利用多種形式廣泛宣傳低保政策、法律法規(guī)，做到低保政策家喻戶曉，人人皆知。

    （二）實施階段（2018年8月13日—9月30日）

    第一步：申請受理（2018年8月13日—8月22日）1.申請對象：具有我縣常住戶口的居民或在我縣居住證登記地居住超過一年的，凡共同生活的家庭成員（均有我縣常住戶口下同）人均收入低于我縣最低生活保障標準，或因家庭剛性支出大、缺少勞動力造成家庭生活困難，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的家庭，可以提出最低生活保障申請，按程序批準后納入城鄉(xiāng)低保保障范圍。

    艾滋病患者、由父母或兄弟姐妹撫養(yǎng)的重度殘疾人、困境兒童可以以個人名義提出低保申請，保障標準按原有政策執(zhí)行。

    共同生活的家庭成員包括:配偶;父母和未成年子女;已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及以下學歷教育的成年子女;其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。

    下列人員不計入共同生活的家庭成員:連續(xù)3年及以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄服刑人員和民政部門根據(jù)有關程序認定的其他人員。

    2.受理申請：申請城鄉(xiāng)低保應以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應及時受理困難群眾的低保申請，不得以低保指標、審批時限等理由拒絕受理。家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。并履行以下義務：

    （1）按規(guī)定提交身份證、戶口本復印件、殘疾證、病例等相關材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽字確認。

    （2）履行授權家庭經(jīng)濟狀況核查的相關手續(xù)。

    （3）申請城鄉(xiāng)低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）委會成員有近親屬關系的，應當如實申明，并報管理機關備案登記。

    （4）保證所提供的信息真實、完整，并承諾家庭經(jīng)濟條件好轉后自動申請退出城鄉(xiāng)低保。

    第二步：家庭經(jīng)濟狀況核查（2018年8月23日-8月31日）鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)受理低保申請后，應組織人員對申請人家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況進行逐一入戶調(diào)查核實，并通過縣民政局上報市民政局核對中心或?qū)徲嬀窒嚓P科室對低保家庭信息進行核對。核查人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員、包村（居）干部、駐村（居）干部、申請人所在村（居）委會兩委成員等組成，每組不少于2人。核查人員應詳細核查申請人申請材料、家庭收入、家庭財產(chǎn)和實際生活狀況，并由核查人員和申請人（被調(diào)查人）簽字確認。

    1.入戶調(diào)查的內(nèi)容：

    （1）戶籍狀況。包括家庭成員是否滿足共同生活條件、戶籍類別、戶籍所在地等。

    （2）家庭收入認定。

    一是工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、集體分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

    二是經(jīng)營性凈收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經(jīng)營及有償服務活動的收入等。

    三是財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息、紅利和彩票收入等收入。不動產(chǎn)收入是指轉租承包土地經(jīng)營權、出租或出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

    四是轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金、社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入、接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈收入、種養(yǎng)殖補貼等。

    五是其他應當計入家庭收入的項目。

    家庭經(jīng)濟收入按以下標準計算：在職在崗人員，按實得工資計算；離、退休人員，按實得養(yǎng)老金計算；如因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)原因，按實際所得計算；對領取基本生活費和失業(yè)保險金的下崗人員、失業(yè)人員，基本生活費和失業(yè)保險金計入家庭收入。

    不能提供收入證明的，按以下標準進行計算：常年外出務工人員按務工地政府規(guī)定的最低工資標準計算，未出臺最低工資標準的地方按我縣最低工資標準計算；從事短期工、季節(jié)工、臨時工、零工的人員，申請城市低保的，其月收入計算公式為：月收入=最低工資標準（元）÷30（天）×20個工作日；申請農(nóng)村低保的，其月收入計算公式為：月收入=最低工資標準（元）÷30（天）×10個工作日；受人雇用駕駛大客車、大貨車的，每人每月按最低工資標準的2.5倍計算收入，小客車、小貨車（含出租車）每人每月按最低工資標準的1.3倍計算收入；無固定場所、無工商營業(yè)執(zhí)照和無稅務登記的個體流動經(jīng)營者，月收入按最低工資標準計算；土地收入按當年土地農(nóng)作物收成的30%折價計算收入；家庭養(yǎng)殖的牛、馬、豬、羊、雞、鴨等家畜、家禽的收入按出欄量市場估價的30%計算收入（散養(yǎng)的零星雞、鴨、狗、貓等不納入計算范圍）；對有勞動能力而不參加勞動的，按從事短期工、季節(jié)工、臨時工、零工計算其收入；對申請人在法定勞動年齡內(nèi)（男18-60歲，女18-50歲，學生憑所在學校就學證明除外），無固定職業(yè)，每月家庭收入不穩(wěn)定的，一般按其申請前6個月家庭收入的平均數(shù)計算。

    以下收入不計入家庭收入：申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，不計入家庭收入。“十三五”期間新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。

    （3）家庭剛性支出認定。

    因病致貧家庭，提出申請之月前12個月內(nèi)家庭成員患重特大疾病的自負住院醫(yī)藥總費用（含特殊慢性病門診）。在計算醫(yī)療支出時，須扣除已獲得的各類報銷、補助、補償、救助和理賠等金額。非醫(yī)保指定醫(yī)療機構就醫(yī)支出不計算為有效支出。

    因重大教育支出致貧家庭，提出申請之月前12個月內(nèi)家庭成員因普通高中教育、全日制中等職業(yè)學校教育和學前教育支出。在計算支出時，須扣除教育部門補助或減免的學前教育保教費、生活補助費、國家助學金等補助金額，群團組織或慈善組織給予的補助或捐贈金額。

    2018/8/17 臨潁縣人民政府辦公室關于印發(fā)臨潁縣城鄉(xiāng)低保專項治理工作方案的通知?中國臨潁網(wǎng)http://www.taixiivf.com/Print.aspx?id=48323 7/12（4）勞動能力認定。

    勞動力個數(shù)的確定：無勞動能力為0個勞動力；部分喪失勞動能力的視為0.5個勞動力；有勞動能力的視為1個勞動力。

    家庭成員身體健康情況下，18周歲至59周歲成年人，視為1個勞動力；已滿16周歲，未滿18周歲未成年人、已滿60周歲，未滿70周歲老年人，視為0.5個勞動力；未滿16周歲的未成年人、70周歲以上老年人視為0個勞動力。

    家庭成員身體殘疾情況下，一級和二級視力殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾，視為0個勞動力；其他持證殘疾人，視為0.5個勞動力。

    在校就讀學生（本科及以下）、現(xiàn)役義務兵視為0個勞動力。

    家庭成員患病情況下，罹患人力資源和社會保障部門確定的33種重特大疾病、10種特殊慢性病、以及其他惡性腫瘤的，視為0個勞動力；罹患其它病種的，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門根據(jù)實際情況確定其勞動能力情況。

    2.享受最低生活保障家庭的限制條件：

    （1）家庭財產(chǎn)的限制：家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，達到或超過以下標準的，不予批準享受低保：銀行存款和有價證券價值超過月低保標準12倍；家庭成員名下?lián)碛袡C動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機具；城市家庭成員擁有2套以上（含2套），農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)擁有一套商品住房、房產(chǎn)或擁有其他商業(yè)、生產(chǎn)用房的；近兩年內(nèi)非拆遷、危房重建和倒房重建原因新建、購買住房；債券超過低保標準10倍；縣民政部門認定的其他財產(chǎn)。

    （2）有下列情形之一的，不予認定為最低生活保障家庭，情節(jié)嚴重的可列入失信人員名單：不如實申報家庭收入狀況，申報材料弄虛作假，通過不正當手段規(guī)避本人應盡的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務，惡意轉移本人財產(chǎn)及收入，或有其它社會失信行為的；拒絕接受工作人員入戶核實家庭財產(chǎn)和家庭收入，拒絕簽署**市家庭居民經(jīng)濟狀況調(diào)查表和臨潁縣最低生活保障待遇誠信承諾書的；家庭成員自費安排子女借讀、擇校就讀、進入私立學校就讀的；家庭成員中有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經(jīng)商的；申請人的法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力，但未依法履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務的；家庭成員實際資產(chǎn)或生活水平明顯高于本地最低生活保障家庭的，有高額價值收藏或其他投資行為的；有家庭成員或贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人是行政、事業(yè)單位正式在編人員的；家庭成員有經(jīng)商或名下有工商、稅務注冊登記的；民政部門規(guī)定不能享受最低生活保障家庭待遇的其他情形。

    第三步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核（2018年9月1日—9月15日）入戶調(diào)查結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當組織民主評議小組對申請人聲明的家庭成員、經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況真實性以及入戶核查和居民家庭經(jīng)濟狀況核對的結果進行民主評議。民主評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員、包村（居）干部、駐村（居）干部、村（居）兩委成員、村務（居務）監(jiān)督委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等人員組成，其中村(居)民代表人數(shù)應不少于總人數(shù)的2/3。所有參加民主評議人員要簽字確認評議結果。民主評議要有詳細的評議記錄。未如實評議申請低保對象家庭情況，造成嚴重后果的，依法對民主評議小組成員追究相應責任。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在民主評議后，提出對申請低保家庭的審核意見，將經(jīng)審核的擬保障對象名單進行公示。公示時間不少于5個工作日。公示期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將審核意見連同申請救助對象的申請材料、家庭入戶調(diào)查情況、民主評議結果、公示情況等相關材料報縣民政局。

    第四步：縣民政局審批（2018年9月16日-9月30日）縣民政局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核意見后，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的審核意見和相關材料，組織人員按照不低于30%的比例進行隨機入戶抽查。對單獨登記的城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會近親屬的城鄉(xiāng)低保申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調(diào)查的低保申請應當全部入戶調(diào)查。

    縣民政局對入戶抽查后，確定符合低保條件，擬批準給予低保待遇的，要同時確定擬保障金額，對不符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面告知申請人并說明理由。

    縣民政局要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將擬批準享受低保待遇的人員在其居住地村（居）公示欄予以公示。公示時間不少于5個工作日，接受群眾監(jiān)督。

    公示期滿群眾無異議的，縣民政局方可辦理審批手續(xù)。同時做好長期公示工作，縣民政局通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將已審批對象的姓名、保障人數(shù)、致貧原因、保障類別、保障金額以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦監(jiān)督電話等在其居住地村（居）固定公示欄進行長期公示。

    第五步：數(shù)據(jù)錄入及資金發(fā)放

    縣民政局工作人員要將已批準最低生活保障家庭的申請、核對、調(diào)查及審核審批材料，應以電子文檔和紙質(zhì)文件形式及時存檔管理，同時與財政部門溝通，做好低保資金撥付工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將已批準最低生活保障家庭的信息及時準確錄入低保系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

    （三）建章立制階段

    1.完善定期復核制度。對低保對象實行分類管理、分類施保，切實做到應保盡保、應退盡退。納入低保保障范圍的家庭，按核定的家庭收入實行按戶施保、差額救助，救助金額達到保障標準的80%--100%（含80%）一次審批最高保障期限三年；救助金額達到保障標準50%（含50%）以上80%以下的一次審批最高保障期限兩年；救助金額在保障標準50%以下的一次審批最高保障期限一年。保障對象保障期限到期后，實行自動退出低保保障范圍機制，如家庭生活仍然困難，可繼續(xù)申請最低生活保障家庭救助。

    最低生活保障家庭月人均補差金額低于50元的按50元給予救助。

    2.建立和完善低保家庭定期報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行分類復核，并根據(jù)復核情況及時報請縣民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)；低保家庭應當向鎮(zhèn)（街道）定期報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況。

    3.建立和完善公示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當對獲得最低生活保障的家庭實行長期公示，縣民政局及時督導公示情況。

    4.建立和完善備案制度。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬最低生活保障備案制度。縣民政局要對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理。

    5.建立和完善監(jiān)督舉報制度�？h民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當公開監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對最低生活保障審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報。對接到的實名舉報，應當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結果。

    6.建立和完善責任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保審核工作負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的分管領導、民政所所長負直接責任；村（居）黨支部書記、主任負具體責任。

    五、工作要求

    （一）明確工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導是專項治理工作第一責任人，分管領導是直接責任人。在工作推進過程當中，主要領導定期聽取專題匯報，及時研究解決工作中存在的困難問題，分管領導要加強督促指導，協(xié)調(diào)解決工作中存在的具體問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長（主任）是審核責任主體，并負責簽署審核意見。民政局要發(fā)揮牽頭部門作用加強工作協(xié)調(diào)，財政部門要落實工作經(jīng)費，紀檢監(jiān)察和審計部門負責查處行動中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，確保專項行動健康、有序開展。

    （二）暢通信訪渠道�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級向社會公布舉報投訴電話，暢通群眾信訪投訴舉報渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。要高度重視在低保專項治理過程中的群眾來信來訪，按照當?shù)亟鉀Q信訪問題的工作要求，妥善處理群眾在低保重新核查中的來信來訪，要把問題發(fā)現(xiàn)、解決在基層。

    （三）嚴肅工作紀律。工作人員在低保申請、審核、審批工作中要嚴格遵守廉潔自律規(guī)定，嚴禁向低保申請對象收受、索要財物或接受申請對象宴請、娛樂消費等行為。嚴禁利用職權為不符合低保申請條件的親友辦理低保。對在工作中敷衍塞責、徇私舞弊或因工作不力造成不良影響等失職瀆職行為的堅決查處，情節(jié)嚴重的移交司法處理，絕不姑息。

    

 

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