鐵路為人們的出行帶來了大大的方便。我們要加強(qiáng)鐵路建設(shè)。這里小編給大家?guī)�來的是關(guān)于支持鐵路建設(shè)推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知，有興趣的小伙伴可以進(jìn)來看看，參考參考!

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行等綠色生活方式，加快形成生態(tài)文明制度體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕70號(hào)）的部署安排，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)鐵路（含國鐵干線，城際、市域、市郊、疏港鐵路等和修建復(fù)線、鐵路改造等）項(xiàng)目站場及毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)提出以下政策措施：

一、保障土地綜合開發(fā)用地

（一）新建鐵路項(xiàng)目沿線市縣人民政府應(yīng)積極支持和保障項(xiàng)目土地綜合開發(fā)的用地規(guī)模，并根據(jù)綜合開發(fā)實(shí)施時(shí)序，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。鐵路項(xiàng)目配套安排的土地綜合開發(fā)所需新增建設(shè)用地指標(biāo)，由省國土資源廳向自然資源部申請(qǐng)計(jì)劃單列或使用省預(yù)留指標(biāo)。 

  （二）在鐵路項(xiàng)目規(guī)劃選址階段，沿線市縣人民政府應(yīng)及時(shí)對(duì)以站點(diǎn)為中心、半徑800米范圍內(nèi)用地實(shí)施規(guī)劃控制，并結(jié)合城市、鎮(zhèn)規(guī)劃和城市路網(wǎng)等實(shí)際情況，確定站場中心點(diǎn)向外半徑800米左右范圍內(nèi)的土地作為開發(fā)備選用地。 

  （三）在鐵路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后、站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃批復(fù)前，暫停受理和核發(fā)該范圍內(nèi)地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可或出具地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并暫停出讓及劃撥土地；確有必要在暫停期內(nèi)開展國家、省重點(diǎn)工程或重大民生工程、環(huán)境保護(hù)工程以及在鐵路項(xiàng)目規(guī)劃選址確定前立項(xiàng)的“三舊”改造項(xiàng)目建設(shè)的，由有關(guān)地級(jí)以上市人民政府向省國土資源廳專題申請(qǐng)，省國土資源廳牽頭會(huì)同省有關(guān)部門作出決定。 

  （四）扣除站場用地后，同一鐵路項(xiàng)目的土地綜合開發(fā)用地總量按單個(gè)站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場土地綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。 

  二、加強(qiáng)規(guī)劃編制和銜接

（五）對(duì)于新建鐵路項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地地級(jí)以上市人民政府應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段統(tǒng)籌組織項(xiàng)目建設(shè)投資主體或項(xiàng)目公司，同步編制站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃。其中涉及多個(gè)鐵路項(xiàng)目的站點(diǎn)（大型綜合交通樞紐），省發(fā)展改革委要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以兼顧各鐵路項(xiàng)目綜合開發(fā)需求。對(duì)于既有鐵路項(xiàng)目，沿線地級(jí)以上市人民政府應(yīng)主動(dòng)與鐵路項(xiàng)目法人單位協(xié)商，統(tǒng)籌編制站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃。站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的按規(guī)定辦理。 

  （六）站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃應(yīng)按“一體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一聯(lián)建、立體開發(fā)、功能融合”的原則編制，明確土地綜合開發(fā)用地位置、范圍、用地規(guī)模、開發(fā)條件等，促進(jìn)站場及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無縫銜接、地上地下空間充分利用、交通運(yùn)輸功能和城市綜合服務(wù)功能大幅提高，形成鐵路建設(shè)和城鎮(zhèn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)鐵路交通和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。 

  （七）站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃應(yīng)按線路（項(xiàng)目）分站場編制，并充分征求沿線縣（市、區(qū)）人民政府意見，按程序報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳聯(lián)合批準(zhǔn)實(shí)施。沿線各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)及時(shí)編制或調(diào)整相關(guān)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，有關(guān)調(diào)整應(yīng)事先征求項(xiàng)目建設(shè)投資主體（或項(xiàng)目公司）書面意見后，再履行相關(guān)審批程序，原則上在6個(gè)月內(nèi)完成規(guī)劃調(diào)整工作并逐級(jí)報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。 

  三、促進(jìn)土地復(fù)合開發(fā)利用

（八）利用鐵路項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的用地進(jìn)行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃和鐵路項(xiàng)目安全需求的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。鐵路項(xiàng)目法人單位依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可按國辦發(fā)〔2014〕37號(hào)文規(guī)定采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)；由政府收回實(shí)施開發(fā)的，可參照低效用地再開發(fā)和“三舊”改造相關(guān)政策執(zhí)行。 

  （九）支持鐵路項(xiàng)目法人單位利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋�、依法取得政府供�?yīng)土地或與其他市場主體合作，對(duì)既有鐵路項(xiàng)目站場地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)。經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，沿線各市縣國土資源部門要依法為鐵路項(xiàng)目法人單位利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)。 

  四、明確供地方式

（十）新建鐵路站場綜合開發(fā)用地采用市場化方式供應(yīng)，供地公告時(shí)間不得少于60個(gè)工作日。新建鐵路項(xiàng)目未確定投資主體的，可在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標(biāo)，新建鐵路項(xiàng)目中標(biāo)人同時(shí)取得土地綜合開發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場價(jià)確定。新建鐵路項(xiàng)目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，如用地符合《劃撥用地目錄》，可按劃撥方式供應(yīng)；如不符合《劃撥用地目錄》，采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。供應(yīng)既有鐵路站場綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件。 

  （十一）各地可探索對(duì)土地綜合開發(fā)用地采取“成片提供，分期供應(yīng)”的方式辦理用地相關(guān)手續(xù)，即參照現(xiàn)行的招標(biāo)拍賣掛牌模式先行確定土地綜合開發(fā)用地的使用權(quán)人和出讓價(jià)格，暫不履行招標(biāo)拍賣掛牌供地程序中的出讓合同簽署和出讓金繳納等流程。確定使用權(quán)人后，再根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況分期為土地綜合開發(fā)用地辦理余下供地流程，分期供地的價(jià)格按招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)確定的價(jià)格執(zhí)行。分期供地的時(shí)限最長不得超過5年。因土地使用權(quán)人原因?qū)е路制诠┑夭荒茉?年內(nèi)完成的，不得再為該使用權(quán)人辦理余下土地的供地手續(xù)。 

  五、合理確定用地成本

（十二）符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約（容積率和建筑系數(shù)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%、投資強(qiáng)度增加10%以上）的工業(yè)項(xiàng)目，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。土地綜合開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)（含商業(yè)、寫字樓等）的，需以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、供地政策和土地市場行情等，集體決策，綜合確定。土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。鼓勵(lì)空間集約利用，地下空間使用權(quán)的出讓底價(jià)可按所在地級(jí)別基準(zhǔn)價(jià)乘以相應(yīng)的修正系數(shù)計(jì)算確定。具體修正系數(shù)由各市縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。 

  （十三）經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，在使用年限內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃或經(jīng)國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)后在集團(tuán)公司內(nèi)部國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓。 

  六、建立綜合保障機(jī)制

（十四）推動(dòng)建立“鐵路項(xiàng)目+土地開發(fā)”綜合回報(bào)模式。納入土地綜合開發(fā)收益后，鐵路項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率原則上不應(yīng)低于3%的行業(yè)基準(zhǔn)值，并結(jié)合招募社會(huì)資本情況綜合確定。鐵路項(xiàng)目沿線各地級(jí)以上市提供的綜合開發(fā)用地?cái)?shù)量應(yīng)與各市境內(nèi)路段分?jǐn)偟捻?xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任相匹配；土地綜合開發(fā)收益分市核算，用于該市路段的項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營。 

  （十五）鐵路項(xiàng)目沿線地級(jí)以上市政府應(yīng)與新建鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資主體或項(xiàng)目公司按照一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，協(xié)商確定鐵路站場建設(shè)需配套安排的土地綜合開發(fā)事項(xiàng)，明確土地綜合開發(fā)項(xiàng)目與對(duì)應(yīng)鐵路站場、線路工程統(tǒng)一聯(lián)建等相關(guān)事宜。新建鐵路項(xiàng)目可研審批前，鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資主體與沿線地級(jí)以上市要簽署土地綜合開發(fā)協(xié)議，明確綜合開發(fā)用地規(guī)模、位置、供應(yīng)以及可行性缺口補(bǔ)助的支付方式等。加大對(duì)符合條件的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的信貸支持力度，為項(xiàng)目提供長期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。 

  （十六）支持土地綜合開發(fā)收益用于鐵路項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。土地出讓收入扣除土地收儲(chǔ)等必要的成本和國家、省規(guī)定的剛性計(jì)提后，其余可用于鐵路項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。以“鐵路項(xiàng)目+土地開發(fā)”模式建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，可由出讓土地獲得收入的沿線地級(jí)以上市人民政府按照收支兩條線的要求，根據(jù)與項(xiàng)目建設(shè)投資主體簽訂的綜合開發(fā)協(xié)議約定，從土地綜合開發(fā)收益中安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付項(xiàng)目公司，提高鐵路項(xiàng)目資金籌集能力和收益水平。采用“鐵路項(xiàng)目+土地開發(fā)”以外模式建設(shè)的珠三角城際鐵路項(xiàng)目，繼續(xù)做好珠三角城際鐵路項(xiàng)目土地綜合開發(fā)收益的歸集工作，珠三角各地級(jí)以上市政府和省有關(guān)部門應(yīng)按照《珠三角城際軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營保障金管理辦法》的具體要求實(shí)施開發(fā)收益管理。鐵路項(xiàng)目建設(shè)主體完成站場、車輛段、停車場等上蓋板建設(shè)后，確需由沿線地級(jí)以上市收儲(chǔ)的，由沿線地級(jí)以上市土地儲(chǔ)備部門與鐵路建設(shè)主體簽訂補(bǔ)償協(xié)議，收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照“三舊”改造相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

  七、建立省市監(jiān)督及協(xié)調(diào)機(jī)制

（十七）嚴(yán)格土地開發(fā)利用管理。相關(guān)市縣國土資源部門應(yīng)與取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體明確約定鐵路站場、線路工程應(yīng)先于土地綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。取得綜合開發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設(shè)鐵路站場、線路工程的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續(xù)。 

  （十八）建立省市鐵路土地綜合開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。省國土資源廳協(xié)調(diào)督促各地認(rèn)真落實(shí)鐵路項(xiàng)目土地綜合開發(fā)相關(guān)用地政策，省發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以“鐵路項(xiàng)目+土地開發(fā)”模式推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，省有關(guān)部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營和土地綜合開發(fā)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，鐵路項(xiàng)目沿線各級(jí)政府要高度重視、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省的相關(guān)政策要求，共同形成鐵路沿線土地綜合開發(fā)工作的長效機(jī)制。 

  本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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