高度統(tǒng)一思想,下定決心,采取果斷措施,通過(guò)依法予以保留(整治)、關(guān)閉或取締,整治開采亂象,促使采(碎)石企業(yè)依法有序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)全縣采(碎)石行業(yè)持續(xù)、健康、安全、綠色發(fā)展。下面是小編帶來(lái)的關(guān)于采(碎)石行業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。
為貫徹落實(shí)《**市采(碎)石行業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》(婁政辦函〔2018〕37號(hào))文件精神及上級(jí)有關(guān)要求,進(jìn)一步規(guī)范我縣采(碎)石行業(yè),強(qiáng)化監(jiān)督管理,切實(shí)解決安全隱患、資源破壞、環(huán)境污染等突出問(wèn)題,縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展采(碎)石行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng),特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,踐行“綠水青山就是金山銀山”和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念,高度統(tǒng)一思想,下定決心,采取果斷措施,通過(guò)依法予以保留(整治)、關(guān)閉或取締,整治開采亂象,促使采(碎)石企業(yè)依法有序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)全縣采(碎)石行業(yè)持續(xù)、健康、安全、綠色發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照“屬地管理、政府主導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),依法規(guī)范”的原則,重點(diǎn)整治分布亂、開采亂、運(yùn)輸亂、監(jiān)管難到位等突出問(wèn)題,依法處置證照不全、嚴(yán)重破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞生態(tài)、不按標(biāo)準(zhǔn)裝載貨物、拒不服從部門監(jiān)管、群眾反響強(qiáng)烈的采(碎)石企業(yè)。實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo):一是采(碎)石企業(yè)依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn),違法行為得到有效遏制,安全隱患得到徹底消除,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善;二是采(碎)石企業(yè)布局更加科學(xué),規(guī)模更趨合理,杜絕無(wú)序開采現(xiàn)象;三是群眾關(guān)注的問(wèn)題得到有效解決,相關(guān)投訴明顯減少,群眾滿意度明顯提高。
三、工作步驟
(一)動(dòng)員摸底階段(2018年8月15日-31日)
1.宣傳發(fā)動(dòng)。成立強(qiáng)有力工作機(jī)構(gòu),制定切實(shí)可行的工作方案,召開工作部署會(huì)議,盡早啟動(dòng)專項(xiàng)整治工作。各級(jí)各有關(guān)部門要采取張貼整治通告、新聞媒體宣傳等多種形式,廣泛宣傳,全面發(fā)動(dòng),讓采(碎)石企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大人民群眾充分了解專項(xiàng)整治工作,積極參與、支持專項(xiàng)整治行動(dòng)。
2.調(diào)查摸底(2018年8月15日-23日)。國(guó)土、安監(jiān)、工商、稅務(wù)、公安、環(huán)保、林業(yè)、水利等職能部門,要根據(jù)各自職能職責(zé),對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全縣采(碎)石企業(yè)的采礦許可、安全許可、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、民爆物品許可、環(huán)評(píng)審批、林地占用、水土保持等情況進(jìn)行全面排查,摸清底子,建立臺(tái)賬。
3.會(huì)商處置(2018年8月24 -31日)。全縣采(碎)石行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“縣整治辦”)對(duì)各相關(guān)職能部門上報(bào)的摸底情況予以收集匯總后,提交縣人民政府組織國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、公安、工商、林業(yè)、水利、經(jīng)信、稅務(wù)、治超辦等相關(guān)職能部門聯(lián)合會(huì)審,認(rèn)真核實(shí),逐礦研究,提出保留(整治)、關(guān)閉或取締名單和處置方案,并按要求上報(bào)市整治辦。
存在下列情形之一的,依法予以取締關(guān)閉:①無(wú)證非法開釆的;②資源枯竭的;③嚴(yán)重破壞耕地、林地、礦產(chǎn)等資源的;④嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的;⑤存在重大安全隱患無(wú)法整改的;⑥在法律法規(guī)和上級(jí)政策明文規(guī)定禁采區(qū)域(如生態(tài)紅線內(nèi)或各類保護(hù)區(qū)、名勝區(qū)、公園等)開辦的;⑦將采礦權(quán)倒賣牟利的。
(二)集中整治階段(2018年9月1日-10月31日)
1.嚴(yán)格整改。自集中整治日起,對(duì)全縣所有列入關(guān)閉、取締、整改的采(碎)石企業(yè)依法采取停電、停供火工產(chǎn)品等措施,供電公司、公安部門應(yīng)有力配合,確保關(guān)(停)到位。如整改確需用電、火工產(chǎn)品的,須經(jīng)縣整治辦審定、監(jiān)管,嚴(yán)控用量及用途。
縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)職能部門依據(jù)整治標(biāo)準(zhǔn),對(duì)列入整改的采(碎)石企業(yè)列出問(wèn)題清單。企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)自行整改,并主動(dòng)申請(qǐng)縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的,恢復(fù)生產(chǎn);不合格的,限期強(qiáng)制整改。逾期仍未整改達(dá)標(biāo)的,一律依法予以關(guān)閉。
對(duì)確定為關(guān)閉或取締的采(碎)石企業(yè),由縣人民政府依法作出關(guān)閉決定,關(guān)閉或取締的礦山區(qū)域必須達(dá)到“三清”(所有生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施清場(chǎng)、生產(chǎn)人員清離、構(gòu)建筑物清除)、“兩斷”(斷水、斷電)、“一修復(fù)”(對(duì)破壞的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境,按整治方案復(fù)墾復(fù)綠)。
2.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各級(jí)各相關(guān)部門要強(qiáng)化執(zhí)法,依法堅(jiān)決打擊采(碎)石企業(yè)開采、加工、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。其違法行為只涉及單一職能部門的,由該職能部門負(fù)責(zé)查處;涉及2個(gè)或2個(gè)以上部門的,由縣整治辦指定其中一個(gè)部門牽頭,聯(lián)合其他部門共同查處。嚴(yán)禁以罰代管。公安部門對(duì)阻撓執(zhí)法、暴力抗法、涉惡涉黑等違法犯罪行為依法予以強(qiáng)力打擊。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)公職人員參與采(碎)石行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和充當(dāng)“保護(hù)傘”等違法違紀(jì)行為的查處力度。
(三)建章立制階段(2018年11月1日-20日)
縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組及各級(jí)各相關(guān)職能部門要重視工作總結(jié),完善制度,查漏補(bǔ)缺,鞏固成果。
1.加強(qiáng)總量控制。綜合考慮生態(tài)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能等因素,科學(xué)測(cè)算全縣建筑用石料和石材的需求,合理確定全縣保留釆(碎)石企業(yè)總數(shù)。采取整合、關(guān)閉退出等措施,實(shí)現(xiàn)總量控制。全縣違法違規(guī)采(碎)石企業(yè)逐步全部關(guān)閉,今年內(nèi)關(guān)閉40%以上。
2.落實(shí)禁采政策。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于禁止開采區(qū)及新設(shè)采礦權(quán)的規(guī)定:禁采區(qū)內(nèi)一律不準(zhǔn)設(shè)置采礦權(quán),已建采(碎)石企業(yè)必須退出;禁采區(qū)之外,原則上不再新設(shè)采礦權(quán)。
3.推行聯(lián)合會(huì)審。采(碎)石企業(yè)礦權(quán)延續(xù)、變更登記,須由縣人民政府組織國(guó)土資源、安監(jiān)、工商、環(huán)保、林業(yè)、水利、發(fā)改、稅務(wù)等部門聯(lián)合會(huì)審,共同商定。
4.實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治。建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行信息共享,聯(lián)合執(zhí)法。
(四)檢查驗(yàn)收階段(2018年11月1日-11月16日)
縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的,啟動(dòng)約談、問(wèn)責(zé)程序。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立**采(碎)石行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見(jiàn)附件),負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、定期調(diào)度專項(xiàng)整治行動(dòng)工作。各級(jí)各相關(guān)部門要確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)分解到位、工作措施到位。
(二)明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行專項(xiàng)整治工作屬地管理的主體責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治工作。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí);職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理并查處參與采石行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、充當(dāng)“保護(hù)傘”等違法違紀(jì)行為的公職人員;對(duì)在整治行動(dòng)中弄虛作假、不作為、亂作為、緩作為的單位和個(gè)人,嚴(yán)肅追責(zé)。
宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)專項(xiàng)整治工作的宣傳報(bào)道和輿情引導(dǎo)工作。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)對(duì)依法已取得采(碎)石企業(yè)采礦權(quán)的項(xiàng)目按屬地原則依法依規(guī)備案。
經(jīng)科信部門負(fù)責(zé)查處使用國(guó)家或地方政府明令禁止或淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備、私搭亂接電力等違法違規(guī)行為;對(duì)確定關(guān)閉的,依法停止供電。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi);對(duì)安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門需要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估核實(shí)的,安排專項(xiàng)資金。
公安部門負(fù)責(zé)查處違規(guī)使用民用爆炸物品、涉嫌非法盜采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為;對(duì)確定關(guān)閉的,及時(shí)停止民用爆炸物品的供應(yīng),并收回其已購(gòu)入的民用爆炸物品;嚴(yán)厲打擊阻撓執(zhí)法、暴力抗法、涉惡涉黑等違法犯罪行為,同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)對(duì)可能誘發(fā)的突發(fā)事件作出反應(yīng)。
治超辦、交通、公路、交警等部門:負(fù)責(zé)查處非法運(yùn)輸、非法改裝、超載超限運(yùn)輸、沿路拋灑等違法違規(guī)行為,對(duì)有超限超載貨車出場(chǎng)嚴(yán)重危害公路設(shè)施及安全的,嚴(yán)格按《**市貨運(yùn)車輛違法超限超載“一超四究”工作辦法(暫行)》的相關(guān)規(guī)定處理。
國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞耕地、礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行認(rèn)定;查處無(wú)證開采、越界開釆等違法違規(guī)行為;對(duì)確定關(guān)閉的,依法吊銷或注銷其采礦許可證;督促礦山企業(yè)對(duì)破壞的地質(zhì)環(huán)境限期進(jìn)行恢復(fù)治理。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)符合生產(chǎn)條件企業(yè)編制的環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審批;加大對(duì)不正常運(yùn)行廢水、粉塵、噪聲、固廢等污染防治設(shè)施和不正常采取噴淋等降塵措施的執(zhí)法力度,對(duì)采(碎)石企業(yè)存在的環(huán)境違法行為依法查處;對(duì)確定關(guān)閉的,依法吊銷或注銷其排污許可證。
水利部門負(fù)責(zé)查處破壞水利和防洪設(shè)施、沒(méi)有按規(guī)定和權(quán)限編制審批水土保持方案或沒(méi)有實(shí)施水土保持方案中水土保持措施,隨意傾倒砂、石、土、尾礦造成水土流失等違法違規(guī)行為。
林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞林業(yè)資源的違法行為進(jìn)行認(rèn)定;查處違法違規(guī)占用林地和采伐林木等行為;對(duì)確定關(guān)閉的,依法吊銷或注銷其占用林地許可;督促礦山企業(yè)對(duì)破壞的生態(tài)環(huán)境限期進(jìn)行恢復(fù)治理。
安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)不按開采設(shè)計(jì)執(zhí)行、不符合安全距離、有重大安全隱患的違法行為進(jìn)行認(rèn)定;查處、關(guān)停不符合安全生產(chǎn)條件的違法違規(guī)企業(yè);對(duì)確定關(guān)閉的,依法吊銷或注銷其安全生產(chǎn)許可證。
工商部門負(fù)責(zé)查處無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為,依法吊銷或注銷相關(guān)工商營(yíng)業(yè)登記。
信訪部門負(fù)責(zé)采石行業(yè)專項(xiàng)整治有關(guān)來(lái)信來(lái)訪的接待處理,并將信訪舉報(bào)件及時(shí)抄送縣整治辦;宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策,引導(dǎo)群眾依法信訪。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)查處偷、逃、抗、騙稅等違法違規(guī)行為,嚴(yán)格加強(qiáng)采(碎)石行業(yè)發(fā)票管理。 '
政府法制部門負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)范性文件的審核;對(duì)整治工作進(jìn)行法律指導(dǎo)。
國(guó)網(wǎng)**供電公司、國(guó)網(wǎng)**電力公司負(fù)責(zé)對(duì)確定關(guān)閉的采(碎)石企業(yè),負(fù)責(zé)停電的技術(shù)操作,配合停電、拆除供電設(shè)備設(shè)施。
政府督查部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作進(jìn)展情況的督查督辦。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督追責(zé)?h整治領(lǐng)導(dǎo)小組要在每個(gè)階段對(duì)工作開展情況和工作成效進(jìn)行督查暗訪,通報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展不力、執(zhí)法監(jiān)管履職不到位、整治措施不到位的,約談相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人;對(duì)重大違紀(jì)、失職瀆職的按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;對(duì)企業(yè)和非公職人員涉嫌違法犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
附件:**采(碎)石行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
附件
**采(碎)石行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng): 縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):縣人民政府副縣長(zhǎng)
縣人民政府副縣長(zhǎng)
縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)
縣人民政府正縣級(jí)干部
成 員: 副縣級(jí)干部、縣發(fā)改局局長(zhǎng)
縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察委副主任
縣政府辦副主任
縣政府辦副主任、縣信訪局局長(zhǎng)
縣政府督查室主任
縣政府法制辦主任
縣委宣傳部部務(wù)會(huì)成員、工會(huì)主席
縣經(jīng)科信局局長(zhǎng)
縣財(cái)政局局長(zhǎng)
縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)
縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
縣環(huán)保局黨組書記
縣水利局局長(zhǎng)
縣林業(yè)局局長(zhǎng)
縣安監(jiān)局局長(zhǎng)
縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)
縣稅務(wù)局局長(zhǎng)
縣公路管理局局長(zhǎng)
縣公安局副局長(zhǎng)
縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
國(guó)網(wǎng)新化供電公司總經(jīng)理
國(guó)網(wǎng)新化電力公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局,由**同志兼任辦公室主任;縣國(guó)土資源局黨組成員、總工程師**,縣委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人**,縣發(fā)改局副局長(zhǎng)**,縣經(jīng)科信局黨組副書記、副局長(zhǎng)***,縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)**,縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)**,縣環(huán)保局副局長(zhǎng)***,縣水利局副局長(zhǎng)**,縣林業(yè)局副局長(zhǎng)晏**,縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)**,縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)***,縣調(diào)糾辦副主任**,縣稅務(wù)局副局長(zhǎng)**,縣公路局副局長(zhǎng)**,國(guó)網(wǎng)新化供電公司副總經(jīng)理**,國(guó)網(wǎng)新化電力公司副總經(jīng)理**,縣交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)**任辦公室副主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本次專項(xiàng)整治工作,研究整治工作重大問(wèn)題,調(diào)度、督促整治工作。
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