加快推進小型水利工程管理體制改革，既是中央和省委的決策部署，也是農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求，更是廣大農(nóng)民群眾的真切愿望。下面是小編帶來的縣深化小型水利工程管理體制改革工作推進方案，有興趣的可以看一看。

    為確保深化小型水利工程管理體制改革工作扎實推進，根據(jù)《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《水利部財政部關于印發(fā)<關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見>的通知》(水建管〔2013〕169號)、《黑龍江省水利廳財政廳關于深化小型水利工程管理體制改革的實施意見》（黑水發(fā)〔2014〕367號）和《大慶市深化小型水利工程管理體制改革實施指導意見》（慶水發(fā)〔2015〕33號）等文件規(guī)定，結合我縣實際，制定本方案。

    一、指導思想

    深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央和省委關于加快水利改革和發(fā)展的決定、國家和省關于深化水利改革的指導意見，做到明晰工程產(chǎn)權，落實管護主體和責任，探索對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

    二、目的意義

    近幾年隨著我縣以加快灌區(qū)泵站改造、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水增糧行動、高效節(jié)水灌溉等方面為重點的民生水利工程迅猛發(fā)展、水利設施設備快速增加，農(nóng)村水利基礎設施設備“重建輕管、有建無管”的矛盾日益凸顯，迫切需要明晰小型水利工程的所有權、使用權、落實管護主體和管護責任。加快推進小型水利工程管理體制改革，既是中央和省委的決策部署，也是農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求，更是廣大農(nóng)民群眾的真切愿望。

    三、目標任務

    到2020年，基本扭轉小型水利工程管理主體缺位、管護責任不明確、工程效益不能正常發(fā)揮的局面，建立適應我縣水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制。

    四、改革范圍

    （一）國家投資以及國家投資為主（含打井農(nóng)戶自籌1萬元）興建的規(guī)模以上機電井（井管外徑≥20cm）；

    （二）國家投資興建的裝機功率小于1000千瓦的泵站;

    （三）國家投資興建的農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模1000立方米（不含）以下的Ⅳ型和Ⅴ型集中式供水工程和分散式各類農(nóng)村小型飲水安全工程；

    （四）國家投資興建的絞盤式噴灌、中心支軸式大型噴灌和微灌設施及其輸水管道和首部等；

    單一農(nóng)戶、農(nóng)村集體和社會資本投資等建設的自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。

    五、工作內(nèi)容

    （一）明確工程所有權和使用權。

    依據(jù)《水利部財政部關于印發(fā)<關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見>的通知》(水建管〔2013〕169號)，《黑龍江省水利廳財政廳關于深化小型水利工程管理體制改革的實施意見》（黑水發(fā)〔2014〕367號）和《大慶市深化小型水利工程管理體制改革實施指導意見》（慶水發(fā)〔2015〕33號）等文件規(guī)定，結合我縣實際，對工程所有權和使用權進行界定。所有權、使用權明確后，所有權人或使用權人要按照統(tǒng)一管理、委托管理、承包、租賃等事實管理方式確定管護責任主體，落實管護具體責任人和工程安全責任�？h水務局負責全縣小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術指導，督促工程產(chǎn)權所有者切實履行管理責任，保障工程設備資產(chǎn)不能流失，發(fā)揮工程效益，對于造成國有資產(chǎn)流失的，縣水務局可以聯(lián)合公安等部門依法查處違法犯罪行為。具體為：

    1.國家投資興建的規(guī)模以上機電井（井管外徑≥20cm），所有權為國有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表國家行使所有權主體職責，使用權人為所在行政村村民委員會。

    國家投資為主（含打井農(nóng)戶自籌1萬元）興建的規(guī)模以上機電井（井管外徑≥20cm），所有權由國家和打井農(nóng)戶共同所有，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表國家和打井農(nóng)戶共同行使所有權主體職責，使用權人為具體打井農(nóng)戶個人。

    發(fā)生旱情時，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政村村民委員會有權對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機電井統(tǒng)一調(diào)配使用。對于從2018年（含2018年）以后新建的機電井，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會要積極配合縣水務局進行科學規(guī)劃，合理布局，把機電井打到真正需要的地方，發(fā)揮最大工程效益。

    2.國家投資興建的絞盤式噴灌、中心支軸式大型噴灌和微灌設施及其輸水管道和首部等所有權為國有，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表國家行使所有權主體職責，使用權人也為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。不允許任何人對國有設備資產(chǎn)進行變賣�？h水務局和所有權人以及使用權人要真正對現(xiàn)有設備進行嚴格監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

    3.國家投資興建的裝機功率小于1000千瓦的泵站所有權為國有，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表國家行使所有權主體職責；使用權人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

    4.國家投資興建的農(nóng)村飲水安全工程所有權為國有，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表國家行使所有權主體職責；使用權人為所在行政村村民委員會�？h人民政府根據(jù)當?shù)毓┧��?guī)模和村屯經(jīng)濟基礎條件等因素綜合考慮制定收費標準，推行水量計量收費，維修養(yǎng)護費用從收取的水費中單獨計取。

    在工程所有權、使用權和管護責任確認過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合各地實際和工程屬性、現(xiàn)狀，積極探索、推行和落實統(tǒng)管、委托管理、專業(yè)化管理、合作社管理以及承包、租賃、拍賣、股份合作等各種有效管護模式，積極推進產(chǎn)權制度改革。

    （二）頒發(fā)“兩證一書”。

    完成小型水利工程所有權、使用權和管護責任確認登記工作后，對已經(jīng)明確為國家投資興建產(chǎn)權系國有的，縣水務局要及時頒發(fā)小型水利工程所有權證、使用權證，并指導所有權人或使用權人與具體管護責任人簽訂管護責任書，明確工程所有權、使用權和管護責任、范圍，規(guī)定所有權人、使用權人和管護責任人之間的權利、義務和違約責任等，制定小型水利工程日常管理運行制度。對于已建或新建的小型水利工程“兩證一書”全縣采取統(tǒng)一模板格式，“兩證”縣政府授權后由縣水務局負責印制、頒發(fā)。所有權證加蓋**縣小型水利工程所有權核發(fā)專用章，使用權證加蓋**縣小型水利工程使用權核發(fā)專用章。管護責任書由縣水務局印制模板格式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以結合實際對內(nèi)容進行補充或完善，印制后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責與行政村村委會或管護責任人等進行簽訂并頒發(fā)。“兩證一書”印制及頒發(fā)工作要在2018年10月30日前全部完成。具體為：

    1.國家投資興建的規(guī)模以上機電井（井管外徑≥20cm），所有權證頒發(fā)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為所有權證持有人，使用權證頒發(fā)給所在行政村村民委員會，管護責任書由縣水務局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村民委員會和管護責任人四方簽訂。

    國家投資為主（含農(nóng)戶自籌1萬元）興建的規(guī)模以上機電井（井管外徑≥20cm），所有權證頒發(fā)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和打井農(nóng)戶為所有權證共同持有人，由于使用權人為打井農(nóng)戶個人，使用權證不頒發(fā)，管護責任書由縣水務局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管護責任人三方簽訂。

    2.國家投資興建的絞盤式噴灌、大型噴灌等噴灌設備所有權證頒發(fā)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為所有權證持有人，由于使用權人也為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權證不頒發(fā)。管護責任書由縣水務局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管護責任人三方簽訂。

    3.國家投資興建的裝機功率小于1000千瓦的泵站所有權證頒發(fā)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為所有權證持有人；由于所有權人和使用人同為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權證不頒發(fā)；管護責任書由縣水務局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管護責任人或承包人（運營維護方）三方簽訂。

    4.國家投資興建的農(nóng)村飲水安全工程所有權證頒發(fā)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為所有權證持有人；使用權證由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和所在行政村村民委員會簽訂；管護責任書由縣水務局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村民委員會和管護責任人四方簽訂。

    （三）探索工程管理模式。

    在確保工程安全和公益屬性的前提下，小型水利工程所有權人可自行管理，也可采取承包、租賃、拍賣、委托管理等方式，引入競爭機制，擇優(yōu)選擇經(jīng)營管理主體，對涉及當?shù)厝嗣袢罕娗猩砝�益或受益范圍較大的泵站或農(nóng)村飲水安全工程其所有權不允許拍賣，只可拍賣使用權或經(jīng)營管理權。泵站或農(nóng)村飲水安全工程在縣政府的指導下，可以向集中管理、公司化運營方向發(fā)展。

    六、保障措施

    （一）強化組織保證。為確保全縣小型水利工程管理體制改革工作的順利開展，成立由縣政府主管副縣長任組長，縣水務局局長任副組長，縣政府辦、縣法制辦、縣財政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的小型水利工程管理體制改革領導小組。領導小組辦公室設在縣水務局，由縣水務局相關人員負責具體工作。成立三個工作推進組，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場進行分片負責具體督導和推進工作。

    （二）加強業(yè)務指導�？h水務局通過有效工作機制的建立，要在資產(chǎn)清產(chǎn)核資、造冊登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定方面提供業(yè)務指導。要加強交流學習，開展督查檢查。各領導小組成員單位要按照各自的職能職責，積極配合開展好改革的相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場在工作中遇到問題時要及時與領導小組密切溝通，尋求解決辦法。

    （三）嚴肅工作紀律。改革工作政策性強、敏感性大，要堅持“三公”原則，嚴肅改革紀律，完善相關制度，充分發(fā)揚民主和群眾監(jiān)督，對在改革中徇私舞弊違反工作紀律的嚴肅追究責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對改革工作要認真對待，對在改革中懈怠、敷衍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場進行情況通報，把情況上報縣深改組。

 

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