一報(bào)告兩評議指定期向全委會報(bào)告干部選用工作并接受評議，以及對新提拔的干部進(jìn)行民主測評制度，這項(xiàng)制度如何成為黨的干部監(jiān)督制度規(guī)范？下面小編帶來的是“一報(bào)告兩評議”措施如何上升為黨的干部監(jiān)督制度規(guī)范。

      從2004年開始，襄陽市在開展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”試點(diǎn)工作中，探索施行了縣（市）委常委會定期向全委會報(bào)告干部選用工作并接受評議，以及對新提拔的干部進(jìn)行民主測評制度（簡稱“一報(bào)告兩評議”制度），取得顯著成效，并得到中央組織部和省委組織部的高度肯定。2010年，“一報(bào)告兩評議”制度被中共中央組織部作為干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度之一寫入黨的文件，在全國推廣施行。從一個(gè)地方探索的成功經(jīng)驗(yàn)，上升固定為全黨規(guī)范的制度，并在全國普遍推廣，襄陽市委組織部在推進(jìn)干部人事制度改革、加快干部工作民主化進(jìn)程上，表現(xiàn)了勇于擔(dān)當(dāng)?shù)目少F精神品質(zhì)，作出了應(yīng)有的努力。市委常委、組織部長成佳剛指出：就像穿越襄陽古城奔流不息的漢江，在前進(jìn)中不時(shí)泛起朵朵浪花，把自身的精彩和價(jià)值毫不保留地展示給世人，襄陽市委組織部必將也必須會為中央組織工作及干部監(jiān)督工作提供更多的鮮活經(jīng)驗(yàn)，做出更大貢獻(xiàn)。

      一、積極試點(diǎn)：在探索中不斷完善

      為了探索進(jìn)一步加強(qiáng)對“一把手”用人行為監(jiān)督的有效途徑和辦法，2002年初，中央組織部把“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”列為干部選拔任用制度建設(shè)重點(diǎn)調(diào)研課題，布置吉林、浙江、湖北、四川省委組織部承擔(dān)調(diào)研任務(wù)，并選擇8個(gè)縣（市）區(qū)作為調(diào)研試點(diǎn)單位。襄陽市被省委組織部確定為重點(diǎn)調(diào)研單位之一，參與了中組部“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”課題調(diào)研。在中組部、省委領(lǐng)導(dǎo)具體指導(dǎo)下，襄陽市主要開展了以下工作：

      一是堅(jiān)持市、縣聯(lián)動，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。市委及組織部領(lǐng)導(dǎo)對此工作高度重視,組建相應(yīng)工作專班。每年的全市組工會議、全市干部監(jiān)督工作會議都對試點(diǎn)工作作出具體安排，提出一些階段性的任務(wù)，確保每年有重點(diǎn)、活動有實(shí)效。市委還把進(jìn)一步探索實(shí)踐規(guī)范“一把手”用人權(quán)的機(jī)制和方法列入常委會年度工作要點(diǎn)，努力在實(shí)踐中探索規(guī)范“一把手”用人權(quán)的措施、辦法。

      二是注重成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。2002年4月，市委在組織力量深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和監(jiān)督縣（市）區(qū)委書記用人權(quán)的暫行規(guī)定》（襄文〔2002〕37號）。這在全省乃至全國均屬于較早出臺的綜合性文件�！稌盒幸�(guī)定》對縣（市）區(qū)委書記選拔任用干部的職責(zé)、權(quán)力、具體行為及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、監(jiān)督檢查、違紀(jì)責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了明確界定�！稌盒幸�(guī)定》下發(fā)后，市委要求各地結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，收到了較好效果，干部選拔任用工作日漸規(guī)范�！稌盒幸�(guī)定》的出臺和貫徹執(zhí)行，為開展試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。2003年11月，市委組織部出臺了《襄陽市干部選拔任用工作過程記錄辦法》，對干部選拔任用工作全程記實(shí)的對象范圍、主要內(nèi)容、方式方法和相關(guān)要求作出了明確的規(guī)定。這項(xiàng)探索，在全國也具有領(lǐng)先意義。省委組織部、中組部有關(guān)刊物均作過推介。2004年以來，市委及各縣（市）區(qū)委選拔任用的縣、鄉(xiāng)（科）級干部，組織部門干部任免機(jī)構(gòu)都逐人進(jìn)行了全程記錄。

      2007年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，市委成立了由時(shí)任市委書記田承忠同志為組長，時(shí)任市委常委、組織部長馬黎同志為副組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由杜軍、劉萍、曾元華、魏武軍等同志負(fù)責(zé)日常具體工作。

      為進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）區(qū)委書記用人權(quán)，工作專班多次召開座談會并廣泛征求意見，修改完善有關(guān)《縣（市）區(qū)委常委會定期向全委會報(bào)告干部選拔任用工作并接受評議的辦法（試行）》，然后報(bào)請市委常委會研究。2007年11月，市委辦公室以襄辦發(fā)〔2007〕28號文件，印發(fā)全市執(zhí)行。《辦法》對縣（市）、區(qū)黨委常委會向全委（擴(kuò)大）會報(bào)告干部選拔任用工作的時(shí)間、內(nèi)容、報(bào)告人、評議范圍、測評方式及測評、評議結(jié)果的通報(bào)和運(yùn)用等作出了具體規(guī)定。其主要特點(diǎn)有：（一）規(guī)定必須由縣（市）區(qū)委書記代表縣（市）區(qū)委常委會向全委（擴(kuò)大）會報(bào)告干部選用工作情況，報(bào)告材料以書面形式同時(shí)印發(fā)與會人員。（二）報(bào)告內(nèi)容必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，既要講成績，又要講問題和不足，特別是上年度接受評議過程中及上級黨組織干部選拔任用工作專項(xiàng)檢查中指出問題的整改情況；本年度自查發(fā)現(xiàn)的問題、干部群眾反映較多的任用問題及改進(jìn)措施等，要報(bào)告清楚。（三）聽取報(bào)告和評議人員范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由向全委會報(bào)告改為向全委（擴(kuò)大）會報(bào)告，增加縣（市）區(qū)紀(jì)委委員、縣（市）區(qū)委組織部副部長、部分其他代表等為參加測評人員。（四）結(jié)合干部選拔任用工作實(shí)際，由對本年度縣（市）區(qū)委常委會提拔任用的鄉(xiāng)（科）級領(lǐng)導(dǎo)干部的測評改為對本年度縣（市）區(qū)委提拔任職事項(xiàng)的測評，把“對事”與“對人”的評議結(jié)合起來，能更準(zhǔn)確地檢測縣（市）區(qū)委常委會干部選拔任用事項(xiàng)的確認(rèn)率。（五）定性與定量結(jié)合，按百分制量化確定等次。評議結(jié)果中綜合評價(jià)得分達(dá)不到規(guī)定分?jǐn)?shù)以上或年度提拔任職事項(xiàng)測評中，被評定為“不合適”等次數(shù)量超過參加測評的提拔任職事項(xiàng)總數(shù)規(guī)定比例的，群眾對某些任職對象的提拔明顯不滿的，由上級組織部門組織專班對該地區(qū)選人用人情況進(jìn)行調(diào)查，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（六）突出規(guī)定了干部選拔任用工作評議結(jié)果的反饋與運(yùn)用。包括：把測評結(jié)果納入縣（市）區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核，作為相關(guān)指標(biāo)評定依據(jù)；縣（市）區(qū)委常委會要根據(jù)上級組織部門反饋評議結(jié)果，分析存在問題，有針對性地研究改進(jìn)措施；要通報(bào)評議結(jié)果，自覺接受監(jiān)督。

      2007年12月下旬，在對縣（市）區(qū)委2007年度貫徹《干部任用條例》、選拔任用干部工作的年度檢查中，9個(gè)縣（市）區(qū)委書記均向全委（擴(kuò)大）會報(bào)告了年度干部選拔任用工作情況，報(bào)告材料印發(fā)參會人員，并接受評議監(jiān)督；同時(shí)還對縣（市）區(qū)委常委會2007年度583項(xiàng)提拔任職事項(xiàng)進(jìn)行了民主測評（大會測評177項(xiàng)，有1242人參加；在提拔干部所在單位測評406項(xiàng)，有6657人參加），效果比較好。對縣（市）區(qū)委常委會干部選拔任用工作情況的民主評議中，綜合評價(jià)得分均在90分以上。年度提拔任職事項(xiàng)測評中，被評定為“不合適”等次數(shù)量沒有超過參加測評的提拔任職事項(xiàng)總數(shù)30%以上的情況。

      三是嚴(yán)格檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題。堅(jiān)持每年組織一次對各縣（市）區(qū)貫徹執(zhí)行《干部任用條例》情況的檢查。檢查過程中，把“一把手”個(gè)人推薦干部是否署名、討論決定干部是否民主、行使用人權(quán)力是否規(guī)范納入重點(diǎn)內(nèi)容。在檢查中，組織干部群眾對“一把手”行使用人權(quán)是否公正、用人導(dǎo)向是否正確等方面情況進(jìn)行民主測評，聽取群眾意見，督促他們在用人問題上慎用權(quán)、用好權(quán)；并針對檢查中群眾反映縣（市）區(qū)委任用干部的問題，先后多次派人進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。建立了縣（市）區(qū)委書記黨建工作述職、干部選拔任用工作情況報(bào)告等制度，要求縣（市）區(qū)書記每年向縣（市）區(qū)委作黨建工作述職和干部選拔任用工作情況報(bào)告，并把貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和選拔任用干部工作的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評、領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核評分內(nèi)容。還指導(dǎo)部分縣（市）探索建立了上級黨組織派人參加下級黨組織討論決定干部任免會議的制度。針對檢查、測評和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下發(fā)整改通知書，要求有關(guān)縣（市）區(qū)委拿出切實(shí)可行的整改意見，限期整改。

      2007年11月至2010年，襄陽市委在試行縣（市）區(qū)委常委會向全委（擴(kuò)大）會定期報(bào)告干部選拔任用工作并接受評議制度過程中，不斷豐富完善內(nèi)容，拓寬報(bào)告評議面，除市、縣（市）區(qū)黨委常委會向全委會報(bào)告干部工作外，還向市、縣直屬單位黨組（黨委）延伸，逐步達(dá)到了全覆蓋。

      二、化蛹為蝶：心血和智慧催生的成功之花

      2008年1月１2日，中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮同志作出重要批示：“對選人用人的監(jiān)督要制度化。湖北襄陽市的常委會向全委會報(bào)告并接受評議制度請進(jìn)一步研究”。時(shí)任省委常委、組織部長潘立剛當(dāng)日批示：請崇堂同志將源潮同志重要批示轉(zhuǎn)告襄陽市委，并共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可否在全省縣（市）進(jìn)行推廣？時(shí)任省委組織部副部長周崇堂當(dāng)日批示：請干部監(jiān)督處按立剛同志要求抓緊落實(shí)，可考慮采取轉(zhuǎn)發(fā)襄陽市做法或文件的形式向全省推廣。

      2008年5月5日，中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見〉的通知》（中組發(fā)〔2008〕12號）指出：“地方黨委常委會向全委會報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告年度干部選拔任用工作情況，并在全委會委員中對干部選拔任用工作進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果報(bào)上級黨委組織部門；探索開展全委會委員對本級黨委新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評的工作。”《中共湖北省委關(guān)于以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)和組織工作的意見》也作出相關(guān)規(guī)定。2008年11月，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立市、縣黨委常委會向全委（擴(kuò)大）會定期報(bào)告干部選拔任用工作并接受評議制度的意見（試行）》,正式在全省進(jìn)行推廣。

      2008年12月，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)深入整治用人上不正之風(fēng)工作有關(guān)任務(wù)的通知》，就實(shí)行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評議”作出具體部署，明確指出實(shí)行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評議”，是加強(qiáng)干部選拔任用工作民主監(jiān)督的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。《通知》要求，2008年底或2009年初，各級地方黨委常委會向全委會報(bào)告工作時(shí)，應(yīng)把2008年度干部選拔任用工作作為一項(xiàng)專題內(nèi)容；同時(shí)，在全委會委員中對干部選拔任用工作進(jìn)行民主評議�！锻ㄖ�》強(qiáng)調(diào)，各省（區(qū)、市）黨委組織部要從實(shí)際出發(fā)，抓緊研究制定落實(shí)“一報(bào)告兩評議”制度的工作方案，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)督促。同時(shí)，還要求中央和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體也要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核開展“一報(bào)告兩評議”工作。

      2009年1月9日，時(shí)任市委書記唐良智在市委組織部上報(bào)市委的材料《我市探索建立干部選拔任用“一報(bào)告兩評議”制度在全國推廣》上批示：“干部選拔任用‘一報(bào)告兩評議’工作制度是我市的首創(chuàng)，是擴(kuò)大干部工作民主的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，對防止和治理用人上不正之風(fēng)，提高選人用人公信度作用大、效果好，這一制度得到中央領(lǐng)導(dǎo)和省委的肯定，并在全國推廣，這對我市既是鼓勵(lì)，也是鞭策。希望各級黨委要繼續(xù)認(rèn)真抓好‘一報(bào)告兩評議’制度的落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，市委組織部要加大檢查督辦，狠抓工作落實(shí)，注重工作實(shí)效。希望組織部門再接再厲，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，努力在全市樹立有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，為推進(jìn)襄陽經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。”

      2009年8月18日至19日，全省培養(yǎng)選拔年輕干部暨干部監(jiān)督工作會議在武昌洪山禮堂召開。時(shí)任省委書記羅清泉出席會議并作重要講話。時(shí)任省委副書記楊松，省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀，省委常委、省委秘書長李明波出席會議，時(shí)任省委常委、組織部長潘立剛主持會議。市委常委、組織部長劉仲初代表市委作了題為“探索建立‘一報(bào)告兩評議’制度，拓寬干部選用民主監(jiān)督新途徑”的交流發(fā)言。

      2009年9月，在中組部舉辦的全國干部監(jiān)督工作培訓(xùn)班暨座談會上，市委組織部副部長杜軍同志就不斷深化完善干部選拔任用“一報(bào)告兩評議”工作，努力加強(qiáng)干部監(jiān)督工作做典型發(fā)言，受到時(shí)任中央組織部副部長張紀(jì)南同志和干部監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

      2010年3月，中共中央組織部正式印發(fā)《地方黨委常委會向全委會報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》，“一報(bào)告兩評議”制度作為干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度之一，正式在全國施行。

      2010年6月至8月，襄陽市舉辦了“學(xué)習(xí)貫徹干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度知識大賽”，各縣（市）區(qū)和市直各戰(zhàn)線在層層競賽的基礎(chǔ)上進(jìn)行了選拔賽。全市共有24個(gè)隊(duì)進(jìn)入了全市復(fù)賽、決賽。參加學(xué)習(xí)筆試和現(xiàn)場人數(shù)達(dá)到3萬多人。襄陽廣播電臺、電視臺對決賽進(jìn)行了現(xiàn)場直播。中組部干部監(jiān)督局、省委組織部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指導(dǎo)。

      這一制度之所以受到如此關(guān)注，主要在于制度執(zhí)行后的強(qiáng)大生命力：

      ——進(jìn)一步增強(qiáng)了縣（市）區(qū)委的用人責(zé)任意識。通過開展“一報(bào)告兩評議”工作，促使縣（市）區(qū)委進(jìn)一步樹立自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)在選人用人過程中的法規(guī)意識、責(zé)任意識和公平意識，選人用人行為更加慎重、工作更加科學(xué)、制度更加規(guī)范。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮了全委會在黨內(nèi)監(jiān)督上的重要作用，促使“用人權(quán)”的行使更加規(guī)范。

      ——進(jìn)一步完善了干部選任工作監(jiān)督體系。選人用人行為接受全委會及群眾的評議和監(jiān)督，改變了以往以發(fā)文任命作為選人用人過程終結(jié)的狀況，延伸了干部選用工作過程的“鏈條”，加強(qiáng)了對選人用人過程及結(jié)果的監(jiān)督，進(jìn)一步健全了干部選任工作監(jiān)督體系。

      ——進(jìn)一步提高了干部選任工作水平。通過開展“一報(bào)告兩評議”，發(fā)現(xiàn)和解決了干部選用工作中存在的突出問題。推行“一報(bào)告兩評議”以來，市委組織部向9個(gè)縣（市）區(qū)委下達(dá)了問題整改通知書，有6個(gè)方面的突出問題得到了整改，消化超職數(shù)配備干部133名，消化處理黨政分設(shè)、兼職等不規(guī)范設(shè)置職位265個(gè)。同時(shí)，在全市開展了“整治用人不正之風(fēng)制度建設(shè)和落實(shí)年”活動，抓住干部人事制度中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，健全干部選用工作相關(guān)配套制度10多項(xiàng)，全市干部選任工作水平明顯提高。

      ——進(jìn)一步提高了選人用人滿意度。實(shí)行“一報(bào)告兩評議”，讓全委會和干部群眾評判縣（市）區(qū)委干部選任工作的優(yōu)劣，評判選人用人風(fēng)氣如何，切實(shí)增強(qiáng)了干部工作的公開透明度，進(jìn)一步落實(shí)了群眾的“四權(quán)”，有效提高了選人用人公信度和群眾滿意度。推行“一報(bào)告兩評議”制度以來，每年對市、縣黨委干部選拔任用工作的總體評價(jià)滿意率都在90%以上。2008年以來，在全國、全省組織工作滿意度民意調(diào)查中，干部選拔任用工作和整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度呈逐年上升態(tài)勢。

      三、有益啟示：開啟規(guī)范用人行為的新征程

      啟示一：加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督應(yīng)以保證用權(quán)主體正確行使用人權(quán)為前提。出主意、用干部是領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責(zé)。開展干部選拔任用工作監(jiān)督的目的不是捆住縣（市）區(qū)委書記等各類用權(quán)主體的手腳，不是限制他們的選人用人權(quán)力。開展干部選拔任用工作監(jiān)督，必須立足于對用權(quán)主體科學(xué)賦權(quán)、規(guī)范行權(quán)、制度管權(quán)，從而既保護(hù)他們正確行使權(quán)利，又確保其規(guī)范行使權(quán)利；既調(diào)動他們選人用人的積極性，又確保選人用人工作的質(zhì)量和水平。

      啟示二：加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督應(yīng)以落實(shí)群眾“四權(quán)”為重點(diǎn)。監(jiān)督與民主不僅互為前提，而且互為實(shí)現(xiàn)方式。“一報(bào)告兩評議”把黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主有機(jī)地結(jié)合起來，是在干部選拔任用工作中擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有益嘗試，有利于發(fā)揮全委會在重大決策包括干部選拔任用上的作用，使干部工作更加公開、透明。加強(qiáng)新形勢下的干部選拔任用工作監(jiān)督，必須樹立民主開放的理念，落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使權(quán)力始終在有效監(jiān)督下正確行使。

      啟示三：加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督應(yīng)以制度建設(shè)為根本。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。“一報(bào)告兩評議”的定期開展，充分發(fā)揮了全委會對干部選拔任用工作民主監(jiān)督的作用，落實(shí)了“建立健全常委會向全委會報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度”要求，有效規(guī)范了地方黨委選人用人行為，提高了干部選拔任用的質(zhì)量和水平。

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