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淺談基層審計機關(guān)如何有效防范審計風(fēng)險經(jīng)驗交流

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-05-14 12:12:31 | 移動端:淺談基層審計機關(guān)如何有效防范審計風(fēng)險經(jīng)驗交流

任何工作都有一定的風(fēng)險,對于審計風(fēng)險我們要如何做好防范?你有哪些經(jīng)驗?下面小編帶來的是淺談基層審計機關(guān)如何有效防范審計風(fēng)險經(jīng)驗交流。

隨著審計全覆蓋的深入推進(jìn),審計領(lǐng)域愈加廣泛,對審計機關(guān)人員素質(zhì)、工作效率、審計質(zhì)量等方面有了更嚴(yán)苛的要求;鶎訉徲嫏C關(guān)作為一線的審計執(zhí)法門戶,面對基層審計人員水平參差不齊的現(xiàn)狀,更需要按照習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上提出的“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的要求,進(jìn)一步提高審計質(zhì)量,防范化解審計風(fēng)險,有效發(fā)揮審計監(jiān)督職能。

一、全面排查,緊盯“五種權(quán)力”

行政風(fēng)險來源于行政權(quán)力。作為審計部門,只有將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”,規(guī)范運行,才能有效降低行政風(fēng)險。在現(xiàn)實審計過程中,我們始終緊盯如下“五種權(quán)力”。

(一)項目計劃存在“審不審”的權(quán)力。審計法賦予審計機關(guān)確定年度審計工作重點,編制年度審計項目計劃的權(quán)力。審計機關(guān)在制定年度審計項目計劃時,除安排本級人民政府和上級審計機關(guān)下達(dá)的審計任務(wù)外,各級審計機關(guān)都有自定審計項目的權(quán)力,而且存在較大的自由裁量空間。在安排審計項目時,哪些單位安排審計,哪些單位不安排審計,沒有統(tǒng)一的要求,存在“審不審”的權(quán)力尋租風(fēng)險。

(二)項目現(xiàn)場實施存在力度“深不深”的權(quán)力,F(xiàn)場審計是否查深查透是影響審計質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素。《國家審計準(zhǔn)則》雖然對現(xiàn)場審計提出了操作規(guī)范,但在如何確定審計重點和判斷可能存在舞弊問題要憑審計人員根據(jù)實際情況作出決定。審計人員是否嚴(yán)格執(zhí)行審計實施方案采取有效審計方法進(jìn)行查證、初步發(fā)現(xiàn)問題后是否進(jìn)一步查實,涉及需要改變審計目標(biāo)、審計重點和重要審計事項時能否主動提出變更審計實施方案的,很大程度上依賴審計人員的主觀行為,存在“深不深”的權(quán)力尋租風(fēng)險。

(三)審計結(jié)果存在問題“報不報”的權(quán)力。項目實施結(jié)后,一般由審計人員向?qū)徲嫿M提交審計工作底稿,反映審計發(fā)現(xiàn)的問題,部門負(fù)責(zé)人聽取審計發(fā)現(xiàn)的審計問題匯報,由審計組長或主審起草審計小組報告。這里涉及三個環(huán)節(jié)存在權(quán)力尋租風(fēng)險:一是審計人員提交的審計工作底稿是否避重就輕、隱匿一些審計發(fā)現(xiàn)的問題;二是審計組提交的審計報告是否實事求是、如實反映審計工作底稿記錄的內(nèi)容;三是經(jīng)部門負(fù)責(zé)人修改過的審計報告是否客觀公正、評價是否文過飾非。

(四)審計問題處理存在“妥不妥”的權(quán)力。對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為,依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的,在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見。這里存在兩個方面的風(fēng)險:一是應(yīng)該給予處理處罰的問題是否下達(dá)審計決定進(jìn)行了處理處罰;二是由于財經(jīng)法規(guī)對審計問題的定性、處理處罰存在可輕可重彈性,下達(dá)的審計決定在處理處罰的適當(dāng)性方面就存在處理處罰上具有選擇余地,存在處理處罰輕重的主觀選擇。

(五)涉嫌犯罪嫌點線索存在“交不交”的權(quán)力。對被審計單位違紀(jì)違規(guī)行為,審計機關(guān)有權(quán)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員移送相關(guān)部門給予行政和黨紀(jì)處分;對被審計單位的有關(guān)人員涉嫌犯罪的,依法出具移送處理書,移交紀(jì)委或司法部門追究刑事責(zé)任。由于審計手段的局限性,對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的一些嫌點線索短時間內(nèi)難以厘清,對相關(guān)責(zé)任人是否需要追究黨政紀(jì)和法律責(zé)任判斷不準(zhǔn)確,但審計人員、審計組長或?qū)徲嫎I(yè)務(wù)部門主觀上可決定是否移交,存在涉嫌犯罪嫌點線索“移不移””的權(quán)力尋租風(fēng)險。

二、強化監(jiān)管,嚴(yán)控“四個環(huán)節(jié)”

由于業(yè)務(wù)部門存在現(xiàn)場實施力度“深不深”、審計結(jié)果“報不報”、審計處理“妥不妥”、嫌點線索“交不交”的權(quán)力,決定了業(yè)務(wù)部門的審計人員存在主觀不作為的可能。為此,我們著重控制好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié),并明確具體控制內(nèi)容和方法。

(一)科學(xué)編制審計實施方案。審計實施方案是一個審計項目實施的龍頭,是審計項目質(zhì)量優(yōu)劣的基礎(chǔ),是防范審計風(fēng)險和廉政風(fēng)險的最前沿工作,因此應(yīng)首先做好對審計實施方案的控制。此環(huán)節(jié)控制的責(zé)任人應(yīng)該是項目組長或主審、部門分管負(fù)責(zé)人、審計機關(guān)審理機構(gòu)的審理人員。具體來說,實施方案控制的主要內(nèi)容包括:一是審計目標(biāo)是否明確、具體;二是審計內(nèi)容是否全面,重點是否突出。三是審計方法和人員分工是否恰當(dāng)。

(二)實時監(jiān)控審計現(xiàn)場實施。審計現(xiàn)場實施的主要工作就是通過收集審計證據(jù)反映審計查證問題,控制好審計證據(jù)的收集過程和審計證據(jù)反映的內(nèi)容,就可以控制好審計現(xiàn)場的實施。因此,審計現(xiàn)場控制的關(guān)鍵在于控制好審計證據(jù)的收集過程和反映內(nèi)容。此環(huán)節(jié)控制的責(zé)任人應(yīng)該是審計參審人員、項目組長或主審、部門分管負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場實施環(huán)節(jié)最為重要的就是審計取證。具體來說,審計取證控制的具體措施:一是檢查審計實施方案是否執(zhí)行到位;二是實施現(xiàn)場建立審計人員之間互相檢查校對的習(xí)慣;三是審計組內(nèi)部要建立起嚴(yán)格的復(fù)核制度;四是建立部門負(fù)責(zé)人審核制度。

(三)嚴(yán)格審核審計報告。審計報告是反映一個審計項目的審計結(jié)果材料,是審計現(xiàn)場工作的基本結(jié)束,審計發(fā)現(xiàn)能否得到全面反映,能否站在更高的層次對問題進(jìn)行歸納、整理恰當(dāng)反映,取決于審計報告是否內(nèi)容完整、事實清楚、結(jié)論正確、用詞恰當(dāng)、格式規(guī)范等。具體來說,審計報告控制的具體措施:一是建立召開審計結(jié)果討論會制度;二是嚴(yán)格執(zhí)行審核審理制度;重點是由審計組長和審計組所在部門負(fù)責(zé)人對審計報告進(jìn)行審核;三是充分論證,嚴(yán)格把關(guān)。對重要審計項目,一定要通過審計業(yè)務(wù)會議進(jìn)行審議。

(四)依法落實審計處理處罰。審計處理處罰是審計權(quán)力運行的重要環(huán)節(jié),是業(yè)務(wù)部門行使審計自由裁量權(quán)的最直接體現(xiàn),是審計工作發(fā)揮作用的最終體現(xiàn):一是由主審復(fù)核各審計人員的反映審計查證問題的審計工作記錄,重點復(fù)核查證的問題在工作記錄是否提出了具體的處理、處罰或移送意見等;二是由部門負(fù)責(zé)人對具體問題的定性、處理、處罰或移送進(jìn)行審核,審核出具的審計決定書和審計移送處理書的完整性等;三是審理部門應(yīng)根據(jù)審計機關(guān)審計有關(guān)制度的規(guī)定,尤其對審計報告中反映的審計查證問題未出具兩書的情況,提出具體的審理意見;四是對重大問題的處理、處罰、移交或不出兩書進(jìn)行處理、處罰或移交的情況;五是對審計建議的采納情況和兩書的執(zhí)行情況,由審計組長或主審追蹤結(jié)果,部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督落實,審計機關(guān)的督察部門進(jìn)行追蹤回訪。

三、標(biāo)本兼治,推進(jìn)“三項延伸”

在探索廉政風(fēng)險防控手段上,要注重標(biāo)本兼治,綜合運用多種辦法進(jìn)行防控,筑牢審計干部“不想腐”“不愿腐”“不敢腐”的思想意識。

(一)由制度防控向文化干預(yù)延伸。首先將制度防腐作為廉政風(fēng)險防控的基礎(chǔ)措施,先后新建和修訂了包括計劃管理、質(zhì)量控制、結(jié)果運用、機關(guān)管理等在內(nèi)的23項制度,建立起了全過程監(jiān)控制度體系。在此基礎(chǔ)上,向更高層次的文化干預(yù)延伸,加強了廉政文化建設(shè)。確立了28字機關(guān)精神(鐵面無私、公正執(zhí)審、崇尚實干、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、務(wù)實求真、團結(jié)和諧、開拓奮進(jìn)),其中將“鐵面無私、公正執(zhí)審”的廉政精神作為首要內(nèi)容。投資建設(shè)了“廉政書屋”、完善了廉政教育的網(wǎng)絡(luò)平臺,組織開展了廉政文化進(jìn)家庭、編發(fā)廉政短信、觀看廉政主題巡展、講廉政黨課、看警示電教片等為主要內(nèi)容的廉政文化系列活動,使大家在潛移默化中受到教育,提高了遵守廉政規(guī)定的自覺性。

(二)由內(nèi)部控制向外部監(jiān)督延伸。在全面加強自身建設(shè)、抓好內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上,探索向外部監(jiān)督延伸。一是通過主動公開審計情況接受監(jiān)督。每年將行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況向社會公開,接受社會的監(jiān)督和評議;年底將全年審計職能履行情況“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”,征集社會對審計工作的意見建議;通過政府網(wǎng)站、地方報刊等媒體,定期公開審計結(jié)果,現(xiàn)在除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的,審計結(jié)果做到全部向社會公開。二是通過主動與社會互動交流接受監(jiān)督。局主要領(lǐng)導(dǎo)定期通過廣播電視、網(wǎng)站的“行風(fēng)在線”“民生在線”“網(wǎng)絡(luò)在線”問政節(jié)目,就廉政建設(shè)和審計工作與社會公眾進(jìn)行對話交流,接受監(jiān)督。三是通過主動邀請專門人員接受監(jiān)督。先后從人大代表、政協(xié)委員和黨政機關(guān)中聘請12名同志擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員,適時向他們通報情況、征求意見。四是通過信訪舉報接受監(jiān)督。加強了信訪舉報的查處力度,對舉報審計人員有違反規(guī)定問題的,一經(jīng)查實,嚴(yán)肅處理,從而使審計干部對廉政問題始終保持警鐘常鳴。

(三)由傳統(tǒng)監(jiān)督向科技防控延伸。依托現(xiàn)代信息技術(shù),對權(quán)力運行進(jìn)行即時、全程、跟蹤監(jiān)控,有效彌補了傳統(tǒng)手段的不足,提升了廉政風(fēng)險防控的實效。工作中,制定《關(guān)于運用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗工作責(zé)任分解的實施意見》,通過責(zé)任分解,確?萍挤栏ぷ鞯纳钊胪七M(jìn)。一是實施審計項目網(wǎng)上跟蹤監(jiān)控。要求審計組將審計工作底稿等資料及時上傳到審計管理系統(tǒng)專網(wǎng)上,局領(lǐng)導(dǎo)隨時進(jìn)行檢查指導(dǎo)、復(fù)核人員及時進(jìn)行復(fù)核,發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理,確保審計過程公開、公正,塞堵容易發(fā)生不廉潔問題的薄弱環(huán)節(jié)。二是探索聯(lián)網(wǎng)審計。在審計實施中探索對社保、地稅、財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng),并在近幾年的審計項目中進(jìn)行運用,減少了與被審計單位和人員的接觸機會,促進(jìn)了審計廉政。三是采用施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在政府投資建設(shè)項目審計中,創(chuàng)新采用了施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)對施工現(xiàn)場全方位全天候視頻監(jiān)控,對建設(shè)主管部門的有關(guān)信息資源共享,從而更加有效地確保審計質(zhì)量,避免私下擅自處理審計事項問題。

總之,廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)作為一項管理制度,需要我們結(jié)合新形勢、新任務(wù),不斷總結(jié)經(jīng)驗,及時改進(jìn)完善相關(guān)措施,切實增強廉政風(fēng)險防控管理的實效,在加強廉政建設(shè)預(yù)防行業(yè)腐敗中發(fā)揮積極作用。

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