糧食是一種特殊的產品，它不僅僅是一種流通于市場上的商品，也是國家的戰(zhàn)略物資，要維護雙方的權力，需要用法律的形式保障，下面是小編帶來的關于糧食地方立法的幾點建議，有興趣的可以看一看。

    早在2008年，糧食立法的重要性已達成廣泛共識，制定糧食法已納入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，并于2012年提交全國人大常委會審議，由于糧食法需要全國統(tǒng)籌，涉及面廣、問題較多，至今尚未出臺。在這種情況下，糧食地方立法更應化被動為主動，根據(jù)本地糧食發(fā)展實際，強化立法保障，解決本地糧食發(fā)展中主要問題，做到“守土有責”。

    糧食地方立法要立足區(qū)域經濟發(fā)展實際

    糧食地方立法要立足區(qū)域實際，符合區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃。以上海區(qū)域發(fā)展為例，糧食地方立法要具有前瞻性，要著眼于城市發(fā)展的未來戰(zhàn)略，要綜合考慮上海四個中心、自由貿易港、國際大都市建議的基本實際，從本市糧食安全大局戰(zhàn)略出發(fā)，在穩(wěn)健保障糧食安全的前提下，加強糧食供應渠道的拓展，建設以省外糧源基地作為保障上海糧食安全的后備力量，形成供求良性互補的糧食市場流通體系，努力建立以物流運轉體系、信息保障體系、市場流通體系為基礎的糧食安全保障體系。加大對糧食市場的監(jiān)控，降低糧食流通與儲存成本，讓市場在糧食資源配置上起決定性作用，更新糧食安全理念，避免維持過度和無效的糧食安全水平，發(fā)揮上海經濟中心優(yōu)勢，釋放糧食生產壓力，大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟，做大做強糧食品牌，提高地方資金的機會收益。

    糧食地方立法要正確處理各主體間關系

    要處理好政府與市場主體之間的關系。糧食是具有雙重性質的特殊產品，一方面具有國家戰(zhàn)略儲備的性質，另一方面具有市場經濟商品屬性。在糧食立法中，要正確處理好政府管理糧食的權力和維護市場主體利益的權利，按照權責一致和權利義務統(tǒng)一的原則，規(guī)范制約和監(jiān)督政府權力的行使，維護糧食市場主體的義務，做到既加強有效監(jiān)管，又不侵犯市場主體的合法權益和市場秩序，確保立法目的得以實現(xiàn)。

    要處理好中央政府和地方政府之間的糧食事權關系。通過糧食地方立法，合理劃分中央和地方政府在糧食安全中的事權，科學界定政府部門在監(jiān)管糧食市場中的職責，明確相應的責任。

    要處理好糧食安全規(guī)范各環(huán)節(jié)各部門間關系。目前糧食市場以及生產領域的質量等問題主要由農業(yè)法、農產品質量安全法等法律規(guī)范，糧食儲備流通環(huán)節(jié)主要由《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》規(guī)范，而糧食加工、銷售中的質量問題由食品藥品部門、工商部門按照產品質量法、食品安全法等相關法律進行管理，這種把糧食安全管理按環(huán)節(jié)分割開來的立法模式形成多頭管理，導致部門職責交叉、管理真空、監(jiān)管不力等問題，因此，糧食地方立法要統(tǒng)籌考慮糧食生產、加工、流通、消費等全過程，增強法律之間的協(xié)調性和統(tǒng)一性，確保立法的可操作性。

    糧食地方立法要堅持的立法宗旨和基本原則

    糧食地方立法宗旨應圍繞地方糧食安全基本政策，建立新時代中國特色的糧食安全保障體系，充分發(fā)揮市場的決定性配置作用，與國際市場接軌，強化政府糧食安全責任，保護好糧食生產的積極性，促進形成糧食生產、糧食經營與流通、糧食消費協(xié)調發(fā)展的良性互動體。

    糧食地方立法起碼要堅持以下基本原則。一是糧食安全原則。糧食安全是國家運行的基本保障，是立法必須堅持的最高準則。二是市場化原則。糧食是市場經濟中的重要商品，糧食地方立法要遵循市場經濟基本規(guī)律，發(fā)揮市場在糧食資源配置中的決定性作用，加快糧食行業(yè)一二三產融合，促進糧食產業(yè)經濟發(fā)展。三是促進流通原則。糧食流通在引導糧食生產穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食有效供給等方面成效顯著，因此，必須通過糧食立法加強糧食流通現(xiàn)代化，積極培養(yǎng)糧食優(yōu)質品牌，支持糧食市場主體發(fā)展，維護市場秩序，促進糧食流通。四是依法行政原則。糧食地方立法是糧食部門從事行政執(zhí)法的法律依據(jù)，賦予糧食部門行政管理權力，依法行政的原則要貫穿在立法理念中，使具體行政行為和抽象行政行為都得到糧食法律法規(guī)監(jiān)督和制約。

    糧食地方立法要確立糧食管理基本制度

    糧食管理基本制度是確保糧食生產、糧食儲備、糧食流通、糧食產業(yè)發(fā)展的重要制度，制度的確立要體現(xiàn)出行政管理的水平、宏觀調控的能力、糧食發(fā)展的需要。以上海為例，糧食地方立法要確立以下基本管理制度。

    1.促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展制度。穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產是糧食工作的首要工作，必須建立有利于糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的制度。

    2.糧食宏觀調控制度。明確各級政府在糧食宏觀調控方面的職能職責，實施宏觀調控的手段、措施和程序等，堅持發(fā)揮市場機制基礎性作用與加強完善宏觀調控有機結合，建立市、區(qū)縣分級負責的糧食安全機制，分級保障糧食總量平衡制度，落實糧食安全省長責任制。

    3.地方儲備糧管理制度。儲備糧是銜接產需、平衡供求的“蓄水池”，是政府調控糧食市場的重要手段，是保證糧食安全的應急物質基礎，是保持社會安定的重要戰(zhàn)略措施。主要包括：規(guī)定地方儲備糧計劃制度、儲存制度、動用制度、監(jiān)督檢查制度和法律責任；明確承儲和代儲地方儲備糧的倉儲標準，并明確儲備與經營分開原則。

    4.糧食應急管理制度。糧食應急保障是政府為應對糧食突發(fā)公共事件等緊急情況而采取的調控行為，緊急應對糧食突發(fā)公共事件是各級政府的首要責任，也是本市糧食立法中應該明確的職責。包括在《上海糧食應急預案》的基礎上，健全糧食應急機制、應急體制和糧食應急保障系統(tǒng)；明確應急狀態(tài)下政府的權力以及確保特殊群體糧食供應和保持市場穩(wěn)定的義務；規(guī)定有關單位和個人的應急義務及其法律責任。

    5.糧食質量和衛(wèi)生安全管理制度。糧食質量安全是糧食安全的重要內容，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系社會穩(wěn)定與和諧。人民生活水平不斷提高，對糧食質量衛(wèi)生要求自然提出更高的要求，必須健全糧食質量和衛(wèi)生安全管理制度。

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