作為法律援助中心工作人員，我們需要對(duì)那些尋求幫助的人給予最大的幫助，讓他們懂得法律的好處，能為人民、為大家的生活帶來(lái)保障，讓大家有法律意識(shí)。下面小編帶來(lái)的是關(guān)于2018年縣法律援助工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告。

法律援助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，既是民生工程、民心工程，也是實(shí)現(xiàn)“平安杜爾伯特”建設(shè)必不可少的載體，對(duì)于維護(hù)困難群眾和弱勢(shì)群體合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。11月1日，縣政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組成專題調(diào)研組，深入一心司法所、玉朗律師事務(wù)所、縣法律援助中心等地，對(duì)全縣法律援助工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

2001年，縣法律援助中心成立，為司法局下屬事業(yè)單位。目前，全縣已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站11個(gè)，村（社區(qū)）法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)83個(gè)，縣直各部門法律援助工作站13個(gè)�？h法律援助中心編制3人、在崗2人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制2人、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在崗15人，執(zhí)業(yè)律師6人�？h法律援助中心設(shè)立便民大廳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站依托公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)開(kāi)設(shè)法律援助窗口，實(shí)現(xiàn)一站式、開(kāi)放式服務(wù)�？h鄉(xiāng)兩級(jí)全部開(kāi)通“148”法律援助熱線。2016 年以來(lái)，全縣法律援助機(jī)構(gòu)共解答法律咨詢 8126人次，辦理法律援助案件764 件，受援人2105人，通過(guò)法律援助避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失60余萬(wàn)元。有效發(fā)揮了法律援助在解決民生問(wèn)題、維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的重要作用，探索出了一條適合我縣實(shí)情的法律援助工作新路子。2016年縣法律援助中心被評(píng)為省級(jí)規(guī)范化法律援助機(jī)構(gòu)。2017年我縣承擔(dān)了國(guó)家司法部委托開(kāi)展的為期一年的法律援助需求評(píng)估活動(dòng)，縣司法局承擔(dān)了全部項(xiàng)目的實(shí)施，形成了評(píng)估調(diào)研報(bào)告，為司法部制定少數(shù)民族地區(qū)法律援助法律法規(guī)和政策提供了準(zhǔn)確、科學(xué)的基礎(chǔ)信息。

二、做法及成效

（一）建機(jī)制固基礎(chǔ)，為法律援助事業(yè)發(fā)展提供有力保障。一是織密網(wǎng)絡(luò)，消除援助盲點(diǎn)。在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)設(shè)立法律援助工作站點(diǎn)，形成縣法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站、村（社區(qū)）法律援助聯(lián)系點(diǎn)三級(jí)法律援助縱向網(wǎng)絡(luò)。在法院、檢察院、看守所、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣總工會(huì)、公證處等13家單位建立了法律援助工作站點(diǎn)，形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全縣的法律援助網(wǎng)絡(luò)，徹底消除法律援助服務(wù)盲點(diǎn)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。制定出臺(tái)了《杜爾伯特蒙古族自治縣法律援助辦法》，完善了《法律援助經(jīng)費(fèi)使用辦法》，進(jìn)一步細(xì)化法律援助案件審批、接待、值班、崗位責(zé)任、案件評(píng)估等各項(xiàng)制度，為受援對(duì)象服務(wù)提供了有效的遵循。將法律援助工作成果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所年度考評(píng)內(nèi)容，與經(jīng)費(fèi)、人員獎(jiǎng)懲掛鉤，建立案件聯(lián)檢互評(píng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化管理。三是強(qiáng)化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)固本強(qiáng)基。借助公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，先后投入20余萬(wàn)元，在縣司法局設(shè)立法律援助服務(wù)大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站設(shè)立法律援助服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)人員公示和法律援助流程上墻，配備了查詢機(jī)、LED電子屏等便民服務(wù)設(shè)施。四是優(yōu)化隊(duì)伍，提升服務(wù)能力�？h法律援助中心配備3名工作人員，其中2名通過(guò)司法考試取得律師資格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站配備1名專職法律援助工作者。積極組建由律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、村法律明白人組成的法律援助志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)法律援助隊(duì)伍多元化發(fā)展。開(kāi)展“一學(xué)四比兩做”大培訓(xùn)大練兵大比武主題活動(dòng)，全面提升法律援助工作者業(yè)務(wù)水平。五是突出宣傳，提供公眾知曉度。多渠道構(gòu)筑信息化網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)。

（二）強(qiáng)措施促服務(wù)，推動(dòng)法律援助業(yè)務(wù)量質(zhì)并重健康發(fā)展。一是創(chuàng)設(shè)“一點(diǎn)、一站、一中心”便民服務(wù)場(chǎng)所，全面構(gòu)建半小時(shí)法律援助工作圈。在村委會(huì)設(shè)立司法行政工作室，將法律援助列為重要聯(lián)絡(luò)內(nèi)容，第一時(shí)間為群眾提供法律幫助。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站開(kāi)辟法律援助綠色通道，優(yōu)先受理，一站式服務(wù)。在縣法律援助中心設(shè)立便民服務(wù)大廳，集中受理疑難法律援助事項(xiàng)。通過(guò)便民法律援助場(chǎng)所的設(shè)立，構(gòu)建起法律援助半小時(shí)工作圈，實(shí)現(xiàn)就近就便，應(yīng)援盡援。二是暢通“一網(wǎng)、一線、一平臺(tái)”便民渠道，全方位解決困難群眾法律難題。開(kāi)通司法部“12348”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立微信公眾號(hào)，在全縣83個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立法律服務(wù)心貼心微信群，構(gòu)筑立體式“空中”法律援助服務(wù)平臺(tái)。“148”法律援助熱線由專人值守，提供法律咨詢服務(wù)；全縣98個(gè)微信群由司法所人員、律師、公證員提供全天候法律服務(wù)。在全省率先推出“三一”法律援助律師值班服務(wù)活動(dòng)，每月1日、11日、21日縣司法局派駐22名律師輪流到司法所提供值班服務(wù)，為基層黨委政府、村（居）委會(huì)和群眾解答法律咨詢，協(xié)助司法所為困難群眾提供法律援助。三年來(lái)， “三一”律師值班開(kāi)展189次，解答法律咨詢413件，代寫法律文書68件，參與信訪調(diào)解15件，辦理法律援助12件。通過(guò)信息化手段和實(shí)用服務(wù)平臺(tái)，拉近了與群眾的距離，讓群眾足不出戶就能享受到豐富的“法律大餐”。三是提供“一拓、兩特、三通”便民服務(wù)，全程踐行“四零”服務(wù)承諾。一拓就是拓展法律援助領(lǐng)域，將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)納入法律援助范疇；兩特就是對(duì)群體性事件、臨近訴訟時(shí)效必須采取財(cái)產(chǎn)保全的特殊情況，采取先援助后辦手續(xù)，防止矛盾激化；三通就是開(kāi)辟農(nóng)民工、殘疾人、婦女兒童法律援助綠色通道，推出免除經(jīng)濟(jì)困難審查、先援助后補(bǔ)手續(xù)、預(yù)約上門等10項(xiàng)服務(wù)措施。同時(shí)，向困難群體發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，定向提供法律援助，確保困難群眾法律援助一次辦成，盡可能減少群眾往返成本。三年來(lái)，通過(guò)深入開(kāi)展法律援助進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，累計(jì)辦理農(nóng)民工法律援助87件，通過(guò)法律援助手段化解群體事件23件、救助婦女兒童197人次。四是開(kāi)展“一覆蓋、三值班”專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，全力維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。積極與縣法院溝通，全面開(kāi)展了刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作，由縣法律援助中心指派律師為刑事案件當(dāng)事人提供免費(fèi)代理，維護(hù)其合法權(quán)益。在縣法院、檢察院、看守所設(shè)立法律援助工作站，定期指派法律援助律師值班。截至目前，為71名被告提供了免費(fèi)的法律援助服務(wù)，開(kāi)展律師值班活動(dòng)達(dá)66人次，解答法律咨詢185人次，代寫法律文書75件。

 三、存在的困難

盡管我縣法律援助工作取得一定的成績(jī)，一度走在全市前列，但工作中仍還存在許多困難和不足：

一是經(jīng)費(fèi)缺口較大。隨著法律援助制度的有效實(shí)施和法律援助工作社會(huì)知曉率的不斷提高，申請(qǐng)法律援助案件的數(shù)量逐年遞增。我縣法律援助的辦案補(bǔ)助費(fèi)只有中央補(bǔ)貼的11萬(wàn)元，今年增至16萬(wàn)，雖然縣級(jí)財(cái)政納入預(yù)算但未按1:1比例匹配。我縣每年辦理民事訴訟類、非訴訟類案件在200件左右，需辦案補(bǔ)貼7萬(wàn)元，刑事案件每年發(fā)生180件左右，律師辯護(hù)全覆蓋需補(bǔ)貼27萬(wàn)，律師在法院、檢察院、看守所及司法所值班每人每天200元，以上所需總補(bǔ)貼數(shù)在40萬(wàn)左右，扣除中央補(bǔ)貼資金，本級(jí)財(cái)政需支持24萬(wàn)左右。再加上相應(yīng)的行政成本，目前保障標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要，直接影響辦案律師的效率和案件質(zhì)量，制約了法律援助工作的開(kāi)展。

二是人員力量不足。縣法律援助中心編制3名，在崗2人，中心既有辦案任務(wù)，又有管理職能，還要負(fù)責(zé)接待咨詢、指派律師、基層法律服務(wù)工作者等工作，目前人員難于完成繁重的工作任務(wù)。法律援助承辦主力為司法所人員、基層法律服務(wù)工作者和律師。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制2人，且與法律服務(wù)所兩所合一，一套人馬兩套牌子，全縣基層法律服務(wù)工作者僅為9人。專業(yè)律師隊(duì)伍薄弱，公職律師少，全縣執(zhí)業(yè)律師6人。由于法律援助人員匱乏，很難承擔(dān)大量的法律援助需求，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難群眾法律維權(quán)還存在困難。

三是部門協(xié)作機(jī)制不健全。目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒(méi)有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的有效發(fā)揮。在案件辦理過(guò)程中，受援對(duì)象常常面臨交不起訴訟費(fèi)、調(diào)查取證鑒定費(fèi)、查閱檔案資料費(fèi)等實(shí)際困難，而法律援助機(jī)構(gòu)又無(wú)力承擔(dān)這些費(fèi)用，導(dǎo)致雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，但受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無(wú)法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，使法律援助的效果大受影響。

四、意見(jiàn)和建議

（一）加大宣傳力度，提高法律援助的社會(huì)認(rèn)知度。法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體。要進(jìn)一步充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過(guò)法律下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)得到法律幫助，解決“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題。積極探索開(kāi)展法律援助工作公眾開(kāi)放日活動(dòng)，在縣、鄉(xiāng)、村同步進(jìn)行，擴(kuò)大法律援助工作影響面及受眾面。

（二）增加經(jīng)費(fèi)投入，保障法律援助工作的順利開(kāi)展。從我縣具體情況出發(fā)，法律援助經(jīng)費(fèi)可根據(jù)財(cái)政收入狀況、根據(jù)往年援助案件數(shù)量的基數(shù)核定，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)和辦案補(bǔ)貼。積極探索與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)組織和團(tuán)體聯(lián)合成立“法律援助基金會(huì)”增加資金籌措渠道。

（三）整合和發(fā)掘資源，緩解法律援助的需求矛盾。一是由于現(xiàn)階段面臨機(jī)構(gòu)改革，增加縣法律援助中心人員編制的困難較大。在這種情況下，建議可以探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備司法輔助人員，外包非核心工作。二要充分調(diào)動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動(dòng)、信訪等群團(tuán)組織和部門的法律援助力量，形成各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三要充分發(fā)揮法律援助志愿者的作用，組織法律服務(wù)志愿者參與到法律援助的工作中來(lái)。四是向上級(jí)主管部門建議，嘗試推行法律援助資源調(diào)劑和巡訪制度，統(tǒng)一調(diào)配全市法律援助資源，由律師、法律服務(wù)工作者資源較多的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同律師、法律服務(wù)工作者較少的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幫扶關(guān)系，定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)巡訪，及時(shí)提供法律援助。五是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律援助工作站、點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮法律援助工作站、點(diǎn)的作用，把法律援助的觸角延伸到基層。

（四）完善協(xié)作機(jī)制，保證法律援助規(guī)定的落實(shí)。進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，完善法律援助與公檢法等部門的銜接配合機(jī)制，徹底解決法律援助工作協(xié)作配合問(wèn)題。建議成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的法律援助協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立規(guī)范、高效的法律援助實(shí)施體系，形成多種力量共同參與、多種手段綜合運(yùn)用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群策群力的援助機(jī)制,把執(zhí)法辦案與幫扶弱勢(shì)群體、保障民生的工作結(jié)合起來(lái)。

（五）建立資源共享、信息互通制度。公、檢、法等部門在實(shí)際工作中要與法律援助中心加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通反饋情況。對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的屬于法律援助范疇的案件，要及時(shí)反饋給法律援助中心，由法律援助中心依法提供援助。法律援助工作人員可持法律援助公函、《指派通知書》及執(zhí)業(yè)證到辦案機(jī)關(guān)聯(lián)系工作，交換意見(jiàn)，陳述理由，依法免費(fèi)查閱、摘抄、復(fù)制相關(guān)案件材料，從而暢通工作渠道，相互配合，形成合力，推動(dòng)全縣法律援助工作健康發(fā)展。

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