老人是這個(gè)社會(huì)上的弱勢(shì)群體，在今天，越來(lái)越多子女因?yàn)楣ぷ髅�，照顧不周，把老人送進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老，作為養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員，我們要做好自己的工作，你寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告了嗎？下面給大家?guī)��?lái)的是2018年養(yǎng)老服務(wù)工作情況調(diào)研報(bào)告精選5篇。

【篇一】

根據(jù)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，為審議好市人民政府關(guān)于老齡工作情況的報(bào)告，市人大常委會(huì)組成調(diào)查組，于xx年2月26日至3月1日，深入到有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村（居）委會(huì)、敬老院及居家養(yǎng)老服務(wù)中心，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、走訪、座談等方式，對(duì)市人民政府貫徹落實(shí)老齡工作的基本情況進(jìn)行全面的調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、貫徹落實(shí)老齡工作基本情況

近年來(lái)，市政府緊緊圍繞州委“融入滇中、聯(lián)動(dòng)南北、開(kāi)放發(fā)展”的戰(zhàn)略和市委“1336”工作思路，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為全市轉(zhuǎn)型升級(jí)中的一項(xiàng)“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)來(lái)研究推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了以老惠民、以老促需、以老促變、以老促產(chǎn)的老齡事業(yè)新局面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全面推進(jìn)老齡工作發(fā)展

市政府始終將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作納入民生工程、民心工程來(lái)抓，納入年度綜合考評(píng)，形成“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包保、市直部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)參與、人大代表、政協(xié)委員出謀劃策，強(qiáng)力推進(jìn)了居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”的發(fā)展新格局。制定出臺(tái)了《蒙自市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—xx年）》、《蒙自市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—xx年）》、《蒙自市人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策性文件。市政府把老齡事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并擺上重要位置。出臺(tái)了《蒙自市人民政府關(guān)于建立健全城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（聯(lián)絡(luò)站）的意見(jiàn)的通知》，研究制定了《蒙自市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（xx～2020年）（征求意見(jiàn)稿）》，這些政策的出臺(tái)為全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了政策保障。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，開(kāi)創(chuàng)老齡工作新局面

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化、特殊化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。一是大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)化管理”的模式，大力開(kāi)展日間照料、康復(fù)護(hù)理、文體教育、精神慰藉、家政服務(wù)為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。二是激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老。積極創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，采取政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式，扶持具有實(shí)力的民間組織或民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，從而改變了政府投資、政府經(jīng)營(yíng)管理大包大攬的狀況。

（三）宣傳到位，形成合力，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老惠老政策

一是積極營(yíng)造“敬老助老”氛圍。為切實(shí)保障老年人權(quán)益，將新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》納入全市“六五”普法規(guī)劃，將尊老、敬老教育納入全市社會(huì)主義精神文明建設(shè)總體部署，并將“家庭美德（孝德）榜”作為我市xx年以來(lái)開(kāi)展的“善行義舉‘六德’榜”工程建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛開(kāi)展敬老愛(ài)老立榜活動(dòng)。二是強(qiáng)化“老有所養(yǎng)”的政策落實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)完成養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、發(fā)放等工作，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)到位。三是著力解決“老有所醫(yī)”的難題。老年醫(yī)療保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。四是竭力改善“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的條件。近年來(lái)，共投入1xx1.6萬(wàn)元，建成老年大學(xué)1所、基層老年活動(dòng)室73個(gè)，發(fā)展了基層老年人協(xié)會(huì)138個(gè)，協(xié)會(huì)會(huì)員達(dá)2.1萬(wàn)人。

二、存在的不足

調(diào)查組認(rèn)為，我市的老齡事業(yè)雖取得一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

（一）對(duì)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)、宣傳不到位。沒(méi)有形成社會(huì)化養(yǎng)老的濃厚氛圍，對(duì)人口老齡化趨勢(shì)及其對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響估計(jì)不足，對(duì)《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)宣傳的深度、廣度不夠，公眾知曉率不高，尊老、敬老、愛(ài)老、助老的氛圍不濃。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和基層干部對(duì)老齡工作關(guān)心、重視不夠，依法開(kāi)展老齡工作意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)組織和公眾參與公益性養(yǎng)老服務(wù)的主動(dòng)性、積極性還不高。侵害老年人合法權(quán)益、不贍養(yǎng)老人的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)未落實(shí)。未制定實(shí)施老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，尚缺乏整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的統(tǒng)籌規(guī)劃。市級(jí)層面的兩個(gè)“十三五”規(guī)劃未出臺(tái)，使得我市老齡工作無(wú)頂層設(shè)計(jì)，工作無(wú)目標(biāo)方向。雖然近些年分別出臺(tái)了一些惠老政策和辦法，但覆蓋不全面，相互間缺乏整合，存在“碎片化”現(xiàn)象。

（三）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后，不能有效滿足社會(huì)化養(yǎng)老需求。民辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。由于各級(jí)政府出臺(tái)的優(yōu)惠扶持政策沒(méi)有得到有效落實(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成多元化投資主體，以及投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)低、供地難等因素，影響了社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)營(yíng)困難。民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏低，政府補(bǔ)貼不足，難以維持現(xiàn)狀。

（四）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍能力弱。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在從業(yè)人員素質(zhì)較低、護(hù)工配置嚴(yán)重不足。目前，在我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從業(yè)的服務(wù)人員，文化水平較低，年齡偏大，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，護(hù)理技能和服務(wù)水平較低，且護(hù)工短缺，與服務(wù)對(duì)象比例失衡。多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為降低營(yíng)運(yùn)成本，不愿對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)護(hù)工人員缺乏護(hù)理知識(shí)。

（五）老年協(xié)會(huì)發(fā)展不平衡。壩區(qū)基層老年人協(xié)會(huì)發(fā)展速度

快、協(xié)會(huì)班子人員配備齊全，經(jīng)常性開(kāi)展活動(dòng)，為老年人辦了許多實(shí)事好事，較好發(fā)揮了作用。山區(qū)老年協(xié)會(huì)作用發(fā)揮較差，一些村委會(huì)尚未成立老年協(xié)會(huì)，已成立老年協(xié)會(huì)的由于領(lǐng)導(dǎo)班子不健全，經(jīng)費(fèi)短缺，所以工作平淡，活動(dòng)少，協(xié)會(huì)的作用和老年人的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，缺乏應(yīng)有的活力。

（六）社區(qū)公共用房預(yù)留不到位�，F(xiàn)蒙自城區(qū)新建及改擴(kuò)建住宅小區(qū)、小城鎮(zhèn)居民區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)未預(yù)留社區(qū)組織工作、服務(wù)用房和居民活動(dòng)場(chǎng)地等公益性設(shè)施建設(shè)用地。部分小區(qū)雖已預(yù)留社區(qū)業(yè)務(wù)用房，但多數(shù)社區(qū)業(yè)務(wù)用房面積太小或沒(méi)有統(tǒng)一布局在一起，使用極不方便。

三、工作建議

為促進(jìn)我市老齡工作，建議蒙自市政府從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：

（一）加強(qiáng)宣傳力度, 營(yíng)造尊老、愛(ài)老氛圍。廣泛宣傳《老年人權(quán)益保障法》等法規(guī)政策，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)貫徹落實(shí)政策法規(guī)的自覺(jué)性，把發(fā)展老齡事業(yè)、做好老齡工作擺上更加突出的位置，作為重要的民生、民心工程抓緊抓好，在全社會(huì)營(yíng)造尊老、敬老、愛(ài)老、助老的濃厚氛圍。深入開(kāi)展對(duì)老年人群體的普法宣傳教育，尤其是對(duì)老年人法律咨詢、法律援助、司法救助等優(yōu)待政策的宣傳，提高老年人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。要廣泛開(kāi)展孝親敬老活動(dòng)，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)（居委會(huì)）要大張旗鼓宣傳孝親敬老典型，大力開(kāi)展慰老助老志愿者服務(wù)活動(dòng)，助推尊老愛(ài)老助老新風(fēng)尚的形成。要引導(dǎo)家庭主動(dòng)承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的義務(wù)，對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉。

（二）高位規(guī)劃老齡事業(yè)，促進(jìn)老齡工作發(fā)展。按照黨的十九大提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，提高發(fā)展老齡事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，加緊編制出臺(tái)《蒙自市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《蒙自市養(yǎng)老服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》，制定與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、適度超前的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，為全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供政策保障。

（三）完善體系建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。按照《老年人權(quán)益保障法》要求，將老齡事業(yè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。全面建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助制度、非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地保障制度，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)辦法，探索建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)慈善捐助機(jī)制。重視發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要著力培育現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持福利化和商業(yè)化同步發(fā)展，著眼滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量開(kāi)發(fā)老年保健康復(fù)、生活照料、家政服務(wù)、住宅公寓、社區(qū)活動(dòng)等服務(wù)市場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。注重對(duì)從業(yè)人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和社區(qū)中設(shè)置社會(huì)工作崗位，鼓勵(lì)相關(guān)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心就業(yè)。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要把現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，制定詳細(xì)培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，經(jīng)考試合格后發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。壯大養(yǎng)老助老志愿者隊(duì)伍，積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)志愿者的作用。要?jiǎng)訂T廣大志愿者為老人提供送餐上門(mén)、洗衣、打掃衛(wèi)生或陪醫(yī)、陪護(hù)等服務(wù)，鼓勵(lì)低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結(jié)對(duì)，開(kāi)展鄰里守望、生活照料、精神關(guān)愛(ài)等互助活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化老年協(xié)會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層老年人協(xié)會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，通過(guò)建組織、強(qiáng)規(guī)范、保經(jīng)費(fèi)，確保老年人協(xié)會(huì)的正常運(yùn)作并充分發(fā)揮老年人協(xié)會(huì)在自我管理能力方面的作用。通過(guò)對(duì)老年人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的定期培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和自我管理能力，使老年協(xié)會(huì)成為老年人娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、鍛煉身體的重要平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)老年人協(xié)會(huì)的服務(wù)功能。

（六）認(rèn)真落實(shí)政策，確保服務(wù)設(shè)施到位。根據(jù)《加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，（云建房〔xx〕155號(hào)）精神，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理力度科學(xué)合理配置城鎮(zhèn)住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施規(guī)劃控制，強(qiáng)化住宅小區(qū)的服務(wù)功能，營(yíng)造方便、舒適的人居環(huán)境。住宅小區(qū)規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配建情況進(jìn)行檢查，符合相關(guān)要求方可通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收。政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)居民公共性服務(wù)建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理，及時(shí)為公益性服務(wù)設(shè)施辦理建設(shè)的有關(guān)手續(xù)。對(duì)驗(yàn)收合格的公益性服務(wù)設(shè)施，由民政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)出具證明，將產(chǎn)權(quán)移交給鎮(zhèn)人民政府，供社區(qū)居委會(huì)使用。同時(shí)制定措施，確保住宅小區(qū)所配套的公共服務(wù)設(shè)施不被改變其使用性質(zhì)，并能有效發(fā)揮作用，更好地為城鎮(zhèn)老年人服務(wù)。

【篇二】

根據(jù)常委會(huì)年度工作安排，我們法工委于今年10月份對(duì)我縣老齡工作情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣老齡工作的基本情況

我縣自1998年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，截至xx年底，全縣60周歲以上老年人口已達(dá)10.56萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?7.xx%。預(yù)計(jì)到2020年，我縣老年人口將突破12萬(wàn)，老齡化系數(shù)高達(dá)20%。老年人的生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，做好老齡工作的任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，縣政府及其有關(guān)部門(mén)高度重視老齡工作，將其納入重要議事日程，老齡工作總體上健康發(fā)展。堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的工作目標(biāo)，采取一系列措施發(fā)展老齡事業(yè)，維護(hù)老年人權(quán)益，取得了明顯成效。

一是促進(jìn)老齡工作發(fā)展的政策日趨完善�；�本完成《寧海縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》的編制工作，初步形成以“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系。2011年3月，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了有力的政策保障。不斷加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建設(shè)資金補(bǔ)助、建設(shè)用地安排、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)等方面的政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展較快。在積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的同時(shí)，縣政府加大財(cái)政投入力度，xx年至xx年安排1億元專項(xiàng)資金對(duì)敬老院實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或升級(jí)改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設(shè)施得到一定改善，內(nèi)部管理日趨規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督考核，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作年度目標(biāo)考核。目前，我縣共建有14家敬老院和1家縣社會(huì)綜合福利院，共占地159.75畝，建筑面積6.2萬(wàn)平方米，合計(jì)床位xx00張。特別是西店鎮(zhèn)敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全。縣老年公寓工程項(xiàng)目已列入縣“十二五”建設(shè)計(jì)劃并批準(zhǔn)立項(xiàng)。

三是老年人權(quán)益得到有效保障。社會(huì)保險(xiǎn)政策實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。城鄉(xiāng)居民、被征地人員、企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)一體化。出臺(tái)了《寧�？h老年人優(yōu)待辦法》，免費(fèi)為60周歲以上的老人辦理老年優(yōu)待證。及時(shí)足額為80周歲以上高齡老人發(fā)放3200余萬(wàn)元高齡津貼。積極為老人提供法律援助服務(wù)。老年人精神文化生活不斷豐富。全縣行政村和社區(qū)都建有適合老年人活動(dòng)的文體活動(dòng)場(chǎng)所，98%的行政村（社區(qū)）建有老年健身活動(dòng)室，老年文化體育服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

二、當(dāng)前我縣老齡工作中存在的問(wèn)題

（一）老齡工作有待于進(jìn)一步提高。相對(duì)于快速發(fā)展的人口老齡化，老齡事業(yè)發(fā)展水平滯后于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。老齡工作機(jī)制還不夠健全，尚未形成嚴(yán)格的評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，不能及時(shí)、全面掌握政策實(shí)施情況和行業(yè)發(fā)展情況。政府職能部門(mén)之間的工作銜接不暢，整體效應(yīng)不明顯。

（二）養(yǎng)老服務(wù)不能有效滿足養(yǎng)老需求。目前，我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)量與享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的4%以上這一要求仍存在較大差距，特別是居住環(huán)境和服務(wù)管理較好的縣社會(huì)綜合福利院“一床難求”。此外，我縣尚未建立老年活動(dòng)中心，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展也不夠完善。部分社區(qū)、行政村缺乏必要的活動(dòng)場(chǎng)所，有的活動(dòng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、老年教育、文化、體育活動(dòng)開(kāi)展不正常，與老年人日益增長(zhǎng)的多樣化需求有較大差距。

（三）養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展緩慢，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前我縣養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員普遍存在知識(shí)水平較低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、服務(wù)素質(zhì)不高等問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)管理、護(hù)理知識(shí)不足，無(wú)法有效滿足當(dāng)前老年人的養(yǎng)老服務(wù)需要。同時(shí)，由于工作經(jīng)費(fèi)缺乏足夠保障，工資待遇較低，影響?zhàn)B老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，難以吸引年輕的、有一定文化水平的人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

三、對(duì)我縣老齡工作的相關(guān)建議

（一）加快規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。加快“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，積極落實(shí)一系列養(yǎng)老服務(wù)工作計(jì)劃和配套措施，嚴(yán)格按照縣政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展；要合理定位政府養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能；堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)；政府建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須保證收養(yǎng)失能老人為重點(diǎn)。

（二）加大扶持力度，保障社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。一是要充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用，依法保障老年人權(quán)益。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)，加快發(fā)展“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、慈善組織等社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。處理好政府職能和社會(huì)化的關(guān)系，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量參與、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)更多民間資金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與養(yǎng)老服務(wù)。三是整合社會(huì)力量和資源，協(xié)調(diào)開(kāi)展老年教育，充分發(fā)揮老協(xié)會(huì)的作用。做好基層老協(xié)的規(guī)范化創(chuàng)建、鞏固、完善和提高工作。積極指導(dǎo)老協(xié)會(huì)圍繞“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”開(kāi)展工作。四是充分發(fā)揮政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能幅射。要依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

（三）要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培養(yǎng)，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的養(yǎng)老護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)年輕的、有專業(yè)技能的養(yǎng)老護(hù)理人員。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資福利待遇，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，積極動(dòng)員、組織和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大群眾為有需求的老年人提供各種公益性服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)志愿者的作用。

【篇三】

根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于做好xx年老齡調(diào)研工作的通知》(新老齡辦發(fā)〔xx〕14號(hào))要求，xx老齡辦利用到全州各縣市檢查調(diào)研工作之際，在全州范圍內(nèi)對(duì)我州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查研究工作，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、xx養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

一是xx老齡化速度加快。截止xx年底，全州60歲以上老年人口已達(dá)到14.82萬(wàn)人，占全州總?cè)丝诘?1.8%，高于自治區(qū)的人口老齡化水平，且每年以4.4%的速度在增長(zhǎng)。二是老齡人口中“空巢”老人數(shù)量多，已達(dá)27302人。全州失能老年人3230人，失智老年人672人，貧困老年人10170人，享受低保的“四老人員”3656人。隨著人口老齡化的快速發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)的逐步變化、生活工作方式的轉(zhuǎn)變，xx空巢老人的數(shù)量在近些年也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。三是未富先老的特征明顯，與相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較，xx老齡化進(jìn)程具有明顯的超前性。

近年來(lái)，xx黨委、政府高度重視老齡人事業(yè)，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作作為保障和改善民生的重要舉措，通過(guò)政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)各階層廣泛參與的工作機(jī)制，已逐步構(gòu)建起“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）加強(qiáng)福利院建設(shè)，集中供養(yǎng)能力不斷提高。全州目前已建成縣級(jí)社會(huì)福利園區(qū)8個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利服務(wù)中心44個(gè)、社區(qū)日間照料中心18個(gè)、敬老院16個(gè)、州公辦老年公寓1個(gè)、庫(kù)爾勒市城區(qū)內(nèi)民辦老年公寓6個(gè)、農(nóng)村互助幸福院90個(gè)。目前全州各類社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)已達(dá)5600余張，已基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的每千名老人30張床位的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”制定的目標(biāo)任務(wù)。

（二）倡導(dǎo)投資主體多元化，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，積極倡導(dǎo)投資主體多元化，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，全州民辦養(yǎng)老院達(dá)到6處，設(shè)計(jì)床位1100余張，實(shí)有床位468張，入住400名老人。

（三）加快城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)水平得到提升。“十二五”以來(lái)，全州已建成或在建日間照料中心18個(gè)。目前投入使用3個(gè)，建成后未使用9個(gè)，在建6個(gè)。通過(guò)建立日間照料中心，為老年人提供生活照料、休閑娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)。同時(shí)以此為依托，可整合轄區(qū)服務(wù)資源為老年人提供醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文體健身、志愿服務(wù)等項(xiàng)目。

（四）加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。根據(jù)自治區(qū)相關(guān)政策，xx年7月xx對(duì)庫(kù)爾勒市6家民辦養(yǎng)老院通過(guò)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和一次性開(kāi)辦補(bǔ)助。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，xx養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作雖然取得了一定進(jìn)展，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制有待完善。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，雖然由民政部門(mén)主管老齡部門(mén)參與，但涉及到國(guó)土資源、財(cái)政規(guī)劃、住房城建、衛(wèi)生教育、文化體育、公安消防等諸多部門(mén)，涉及州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）各層面，遠(yuǎn)非民政和老齡部門(mén)可以抓好。目前，全州民政老齡部門(mén)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員過(guò)少，力量有限，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)往往是力不從心，尤其是管理體系上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)從事養(yǎng)老管理工作的人員均為兼職。社會(huì)上民營(yíng)企業(yè)有參與意愿，但實(shí)際投入不足。相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在運(yùn)行機(jī)制上是管理缺乏手段，協(xié)調(diào)缺乏效力，監(jiān)督缺乏力度，服務(wù)缺乏合力。

（二）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題：

1、規(guī)劃上缺位。目前，xx和各縣市普遍沒(méi)有對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)、全面、科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致政策缺失，州縣市均未出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)相關(guān)的政策，致使縣市養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展滯后。

2、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力與老年人養(yǎng)老服務(wù)需求之間的矛盾逐步凸顯。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，xx福康老年公寓入住率較高，管理水平和質(zhì)量達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，州政府調(diào)整場(chǎng)地后，現(xiàn)臨時(shí)搬遷至庫(kù)爾勒市xx福利院3期，新場(chǎng)址尚未確定。各縣市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率高，主要是宣傳不到位，社會(huì)上普遍存在養(yǎng)老意識(shí)落后，比較保守封建，寧肯獨(dú)居在家，不愿接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

3、社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展滯后。目前，全州村、社區(qū)養(yǎng)老尚處于起步階段，沒(méi)有地方配套明確的扶持政策，家庭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)零散，服務(wù)力量沒(méi)有得到有效整合，尚未建立起完善的村、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。雖已建設(shè)18個(gè)日間照料中心，但已投入使用只有尉犁縣孔雀社區(qū)日間照料中心，在政府的支持下，安排了5名公益性崗位，每年財(cái)政撥付30萬(wàn)元作為周轉(zhuǎn)資金。其余的日間照料中心均無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)撥款，因此無(wú)法發(fā)揮其功能，基本閑置。

（三）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題：

1、建設(shè)用地制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。雖然文件明確國(guó)土資源部門(mén)要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取劃撥方式供地。經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)同意，符合條件的原工業(yè)用地，可改為養(yǎng)老服務(wù)用地，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際操作過(guò)程中往往制約因素過(guò)多，周期較長(zhǎng)，難度較大。xx年4月，國(guó)家國(guó)土和住建部門(mén)已下發(fā)關(guān)于養(yǎng)老方面文件，但是時(shí)至今日xx、縣市還沒(méi)有接到具體可操作的相關(guān)文件。

2、政策支持力度不夠。調(diào)研中，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)首先認(rèn)為“缺乏政策支持”，其次是“資金困難”，這同樣也涉及政策的支持。經(jīng)營(yíng)一所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，前期的投入很大，而后期的收入較慢，投資回報(bào)率低。由于缺乏相關(guān)的政策法規(guī)支持，對(duì)于民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)經(jīng)營(yíng)難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家都沒(méi)有出臺(tái)具體的、操作性強(qiáng)的扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)。國(guó)家35號(hào)、自治區(qū)87號(hào)文件中對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持資金支持力度小，涉及部門(mén)多，建成投入運(yùn)營(yíng)后，根據(jù)實(shí)際入住率，床補(bǔ)才有可能兌現(xiàn)。并且扶持、床補(bǔ)資金分期撥付，吸引民間資本的力度不大。民間養(yǎng)老企業(yè)普遍認(rèn)為國(guó)家對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持的含金量過(guò)低，導(dǎo)致民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。

（四）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍有待培育。專業(yè)的社會(huì)工作人才嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)工作人員配備有限且專業(yè)水平低。目前，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老1943人，護(hù)理工作人員235人，其中持證167人。從崗位職責(zé)和專業(yè)技能來(lái)看，大部分護(hù)理人員文化水平低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)管理、護(hù)理知識(shí)不具備，且從業(yè)人員數(shù)量少，待遇不高，流失嚴(yán)重，護(hù)理人員奇缺。志愿服務(wù)隊(duì)伍沒(méi)有系統(tǒng)的組織管理平臺(tái)，帶有一定的隨意性，缺乏組織化和規(guī)范化。現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（五）媒體缺乏對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的宣傳。運(yùn)用報(bào)刊、傳單、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種方式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)宣傳不夠，老年人不了解這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體情況，使得有入住需求的老年人無(wú)法入住，導(dǎo)致入住率偏低，影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作，完善組織體系建設(shè)。一是制定規(guī)劃。按照為全社會(huì)老年人服務(wù)的發(fā)展思路，制定全州養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，將養(yǎng)老工作發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理制定養(yǎng)老工作階段性推進(jìn)計(jì)劃，明確養(yǎng)老建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度。二是成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下組。充分發(fā)揮全州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全由政府協(xié)調(diào)，民政部門(mén)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、老齡、社保、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門(mén)參與的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任、形成合力。如：發(fā)改委要做好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的項(xiàng)目立項(xiàng)工作，民政部門(mén)要抓好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的面上工作，財(cái)政部門(mén)要做好養(yǎng)老服務(wù)資金支撐，國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)用地保障，社保部門(mén)要做好養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)保、社保的對(duì)接工作，特別是老齡部門(mén)做好督促檢查工作等。三是納入目標(biāo)考核機(jī)制。將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府工作目標(biāo)管理和效能考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和民生實(shí)事項(xiàng)目，鞏固發(fā)展“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。

（二）加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代表政府履行著基本養(yǎng)老服務(wù)職能，承擔(dān)著“三無(wú)”、五保以及低收入高齡、獨(dú)居、失能老年人的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管任務(wù)和面向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的示范、培訓(xùn)等功能，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性作用。一是加快xx富康老年公寓建設(shè)工作，充分發(fā)揮作為全州乃至疆內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范和樣板作用，同時(shí)加快各縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供載體。二是探索“公建民營(yíng)”運(yùn)營(yíng)模式。為緩解部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的資金短缺、人員不足等問(wèn)題帶來(lái)的管理和運(yùn)營(yíng)壓力，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上積極探索“公建民營(yíng)”運(yùn)營(yíng)模式，以承包、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作等方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，轉(zhuǎn)給社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。民間資本通過(guò)委托管理、合資合作等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并享有與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的扶持政策。

（三）鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量投資興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立“民辦公助”工作機(jī)制。國(guó)家為了扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，在土地供應(yīng)、資金投入、財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免以及在用水、用電、用氣、供暖按照居民收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，各相關(guān)部門(mén)要在政府主導(dǎo)下做好優(yōu)惠政策的落實(shí)。同時(shí)，建立符合x(chóng)x實(shí)際的配套實(shí)施機(jī)制，著力擴(kuò)大社會(huì)力量參與，發(fā)揮市場(chǎng)多元主體作用，整合利用各方資源，不斷將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展壯大。

（四）強(qiáng)化扶持引導(dǎo)措施，健全居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。家庭養(yǎng)老仍然是現(xiàn)階段xx老年人養(yǎng)老的主要方式，建議以家庭為核心，以社區(qū)為依托，積極推行“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、給予資金補(bǔ)助、提供服務(wù)場(chǎng)所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂(lè)、老年教育、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在城市社區(qū)普遍推廣，并不斷向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。二是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展集護(hù)理（生活護(hù)理、康復(fù)護(hù)理）、醫(yī)療、臨終關(guān)懷于一體的綜合型的養(yǎng)老護(hù)理院，為高齡、失智、失能老年人提供全護(hù)理或陪護(hù)，進(jìn)一步提高這類老年人的生活質(zhì)量。三是加快信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。要積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)老護(hù)理員工作強(qiáng)度大，收入待遇和社會(huì)地位相對(duì)較低，且流動(dòng)性相對(duì)較大，導(dǎo)致隊(duì)伍整體發(fā)展動(dòng)力不足，是影響社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的掣肘。為此建議，一是對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗制度。由民政牽頭，財(cái)政、人社等相關(guān)部門(mén)配合，盡快制定出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定意見(jiàn)。對(duì)全州所有養(yǎng)老護(hù)理員分期分批進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。考核合格后，由人社部門(mén)頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書(shū)和從業(yè)資格證書(shū)，實(shí)現(xiàn)持證上崗。二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)。有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，畢業(yè)后優(yōu)先安排至各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)日間照料中心，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，作為社區(qū)工作者參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，并在今后再就業(yè)過(guò)程中作為加分因素。三是培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，大力倡導(dǎo)“敬老愛(ài)心儲(chǔ)蓄”，形成有效的愛(ài)心儲(chǔ)蓄回饋機(jī)制，逐步建立以專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員為主、志愿者服務(wù)為輔的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（六）注重媒體宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心老年人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。大力發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體積極開(kāi)辦欄目，全方位宣傳報(bào)道xx老齡工作取得的成效，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，以及老年人開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)的情況。進(jìn)一步加強(qiáng)《老年法》的宣傳，要突出頌揚(yáng)參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個(gè)人及各類好人好事。要?jiǎng)訂T全社會(huì)積極迎接老齡化社會(huì)的到來(lái)，使大家了解當(dāng)前社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來(lái)的危機(jī)。同時(shí)要倡導(dǎo)現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。要以“敬老宣傳月”等節(jié)日活動(dòng)為抓手，在全社會(huì)營(yíng)造尊老愛(ài)老、人人關(guān)心老年人事業(yè)的良好氛圍

讓我們?cè)谌�面貫徹黨的xx和十八屆四中、五中全會(huì)及第二次中央新疆工作座談會(huì)大好形勢(shì)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要指示和李克強(qiáng)總理關(guān)于科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要批示為契機(jī)，深入落實(shí)自治區(qū)黨委八屆十次（全委）擴(kuò)大會(huì)議精神，xx黨委九屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，按照“適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為”的要求，以讓廣大老年群眾更好共享改革發(fā)展成果為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)深入廣泛的調(diào)查研究工作，著眼老齡工作政策機(jī)制創(chuàng)新，為各級(jí)黨委政府加強(qiáng)老齡工作提供有力的決策參考。

【篇四】

xx市作為全省較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市之一，如何加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。市政協(xié)將這一問(wèn)題作為常委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題，今年6-8月，由市政協(xié)主席黃加忠掛帥，副主席徐德華帶隊(duì)，市政協(xié)社法委牽頭，各區(qū)縣（市）政協(xié)參加，并邀請(qǐng)部分政協(xié)委員、專家學(xué)者參與，就這一課題進(jìn)行了認(rèn)真深入的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市人口養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

截至xx年末，我市共有人口484.2萬(wàn)，其中60歲以上的老年人75.96萬(wàn)，占全市人口總數(shù)的15.69%，高出全國(guó)平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。65歲以上老年人54.5萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.25%；70-79歲老年人23.3萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.81%；80-89歲以上老年人10.9萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.25%；90-99歲老年人2.34萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.48%。全市有百歲老人187人。根據(jù)目前60歲以上的人口占該國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上稱為老年型國(guó)家或老年型地區(qū)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我市在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)。總的來(lái)看，我市人口老齡化主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是增長(zhǎng)快。近三年來(lái)，全市老年人口以每年3.2％的速度遞增，預(yù)計(jì)到2020年，將達(dá)91.72萬(wàn)人，約占總?cè)丝?7%以上。二是高齡化。至xx年底，我市70歲以上高齡老人36.56萬(wàn)人，占全市老年人口總數(shù)的48.1%;到2020年全市70周歲以上高齡老人將超過(guò)45萬(wàn)人。三是空巢化。xx作為勞務(wù)輸出大市，眾多年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，老年人口空巢率不斷提高，空巢化現(xiàn)象日益突出。目前全市有60歲以上空巢老人25.68萬(wàn)，占到全市老年人口的33.9%。四是失能?chē)?yán)重。目前全市有失能半失能老人19.xx萬(wàn)，占全市老年人口總數(shù)的25%。

針對(duì)我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，近年來(lái)，市委、市政府及民政等相關(guān)部門(mén)，積極采取措施，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策保障機(jī)制逐步建立

一是逐步建立健全各項(xiàng)保障政策。近年來(lái)，市委、市政府先后出臺(tái)了《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《xx-xx年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》等政策文件，明確了養(yǎng)老服務(wù)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。各區(qū)縣(市)黨委、政府也相應(yīng)出臺(tái)了老齡工作的政策、措施。各級(jí)、各部門(mén)依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益，努力抓好老齡工作各項(xiàng)政策的落實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建老齡社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，全市老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二是逐年增加項(xiàng)目建設(shè)投入。2012—xx年，全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入12925萬(wàn)元，其中上級(jí)投入8571萬(wàn)元，主要用于支持福利中心（福利院）、敬老院、居家養(yǎng)老示范點(diǎn)、農(nóng)村幸福院、老年公寓、光榮院建設(shè)，用于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培訓(xùn)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（省下?lián)苜Y金）、百歲老人生活費(fèi)、老年機(jī)構(gòu)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)等。近幾年來(lái)，南縣每年投入300多萬(wàn)元資金用于敬老院的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是縣福利院，兩年共向上爭(zhēng)取資金1.2億元，建成了功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、集醫(yī)療與養(yǎng)老于一體的高標(biāo)準(zhǔn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三是逐一健全工作機(jī)構(gòu)。全市7個(gè)區(qū)縣(市)均成立了老齡工作委員會(huì)，有老齡專職干部12人，其中6個(gè)縣(區(qū))配備了老齡辦主任。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步增加

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止xx年7月底，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)245所。其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3所、床位440張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院119所和村級(jí)“五保之家”93個(gè)、床位10792張。全市有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30所，床位2533張。另外，有居家養(yǎng)老服務(wù)中心159個(gè)，示范性日間照料中心4個(gè)，農(nóng)村幸福院258個(gè)，設(shè)置床位1708張。我市養(yǎng)老床位總數(shù)已達(dá)到15473張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到20張。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件條件有了較大改善，一些地方還配套建設(shè)了老年學(xué)校、老年活動(dòng)室、圖書(shū)室、閱覽室、健身房和門(mén)球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所。部分社區(qū)建立了老年醫(yī)療、康復(fù)中心，為社區(qū)老年人開(kāi)展護(hù)理、保健服務(wù)。

（三）養(yǎng)老保障水平逐步提高

一是實(shí)施貧困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城鎮(zhèn)低保老年人27691人，月人均救助水平270元;享受農(nóng)村低保老年人41170人，月人均救助水平120元。二是注重對(duì)老年人的醫(yī)療保健。通過(guò)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，推廣老年健康教育，對(duì)高齡老人和百歲老人每年開(kāi)展一次免費(fèi)體檢，不斷提高老年人的健康水平。市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院和各區(qū)縣(市)中心醫(yī)院都設(shè)立了老年病門(mén)診、病房和家庭病床，積極為老年病患者開(kāi)展救治和護(hù)理服務(wù)。三是保障五保戶基本生活。全市有五保戶42879人，五保供養(yǎng)對(duì)象占全市農(nóng)業(yè)人口的1.1%，其中:集中供養(yǎng)10593人，占五保戶總?cè)藬?shù)的25.4%，年人均供養(yǎng)水平達(dá)5900元;分散供養(yǎng)3xx86人，年人均供養(yǎng)水平達(dá)2900元。四是對(duì)高齡老人給予了更多關(guān)懷。各區(qū)縣(市)對(duì)100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長(zhǎng)壽補(bǔ)貼400元。五是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步建立和擴(kuò)大。我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋，已建立統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和以土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦為一體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)與低保補(bǔ)助、特困救助、臨時(shí)性生活救助等救助制度相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）總體規(guī)劃不夠完善，監(jiān)管機(jī)制尚未健全

目前，市縣兩級(jí)缺少發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體規(guī)劃。市、縣市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局不太合理，發(fā)展不平衡。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的種類、數(shù)量、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)不明確。特別是沒(méi)有土地使用規(guī)劃，使得需要建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的地方建不了，想投資建的也不能建。如桃江縣有民營(yíng)企業(yè)想在縣城周邊建一所規(guī)模較大、功能齊全的養(yǎng)老院，但因土地?zé)o規(guī)劃而批不了。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制、制度建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系上還存在一定差距。如對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政機(jī)關(guān)雖然有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記審批權(quán)，但對(duì)不進(jìn)行登記許可的機(jī)構(gòu)（如部分家庭式養(yǎng)老服務(wù)中心）并沒(méi)有有效的管理手段。除此之外，全市對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)普遍缺少準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和量化的綜合評(píng)價(jià)體系，既無(wú)法從源頭上進(jìn)行監(jiān)管，也無(wú)法對(duì)其跟蹤管理，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量等也沒(méi)有判定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)供給不足

我市在居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、依托社區(qū)（村）提供養(yǎng)老服務(wù)方面還比較薄弱。一是社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）大部分形同擺設(shè)。目前，全市農(nóng)村幸福院、家庭式養(yǎng)老服務(wù)及社區(qū)老年日間照料中心等各類養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)只有400多個(gè)。由于這些站點(diǎn)投入資金有限，場(chǎng)地狹窄，房屋設(shè)施陳舊，消防設(shè)施跟不上。有的位置偏遠(yuǎn)，行走不便，許多老年人難以到這些中心（站點(diǎn)）參加活動(dòng)，這些中心（站點(diǎn)）的日常服務(wù)管理工作主要依靠社區(qū)（村）干部，而社區(qū)（村）承擔(dān)了過(guò)多行政職能，工作任務(wù)重，加之經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題，制約了社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)功能的發(fā)揮。在服務(wù)項(xiàng)目上只有少數(shù)地方提供就餐、娛樂(lè)休閑等最基本服務(wù)，難以滿足老年人的多元需求，所以社區(qū)和農(nóng)村的絕大部分養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村福利院難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是居家養(yǎng)老服務(wù)手段落后。從河南安陽(yáng)、山西晉城的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建多元的養(yǎng)老服務(wù)體系，均以強(qiáng)大的信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)為支撐。而我市至今為止僅僅只是依靠人社平臺(tái)，建立了基本的數(shù)據(jù)臺(tái)賬，功能單一，僅能掌握基礎(chǔ)情況，而無(wú)法通過(guò)平臺(tái)及時(shí)掌握和了解老年人的動(dòng)態(tài)需求，提供適合的服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍偏窄（65歲以上、家庭生活在保障線以下、失能半失能老人），標(biāo)準(zhǔn)偏低（每人每月20元），制約了居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。全市提供老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)為數(shù)不多，提供的老年服務(wù)產(chǎn)品較少，服務(wù)內(nèi)容單一，遠(yuǎn)不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（三）投入主體單一，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡

目前，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入主要靠各級(jí)政府，特別是依靠福利彩票公益金和項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取。由于我市財(cái)政比較困難，投入仍然偏低。同時(shí)，市場(chǎng)資源整合不夠，也制約了我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。一是床位總量不夠。我市目前千名老年人擁有床位20張，距省政府提出的到2020年全省每千名老人達(dá)到35張床位的目標(biāo)還相差較遠(yuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保戶集中供養(yǎng)率25.24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平（35—40%）。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)困難。目前，全市只有赫山、桃江、南縣和高新區(qū)將敬老院工作人員工資和辦公費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。其他地方由于工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。三是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。因舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，回報(bào)率低。特別是缺乏建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、護(hù)理員培訓(xùn)補(bǔ)貼，以獎(jiǎng)代補(bǔ)等扶持政策，社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性不高，目前，全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稀少，發(fā)展不平衡，安化、南縣、大通湖區(qū)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還是空白。四是養(yǎng)老護(hù)理員待遇偏低。目前，我市養(yǎng)老護(hù)理人員不足，招聘困難，年齡偏大、文化偏低、缺乏專業(yè)護(hù)理知識(shí)。工作苦累臟、社會(huì)地位低、工資待遇低（普遍在月工資600—1000元），隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接影響了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。

三、影響我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主要原因

（一）認(rèn)識(shí)缺乏緊迫感，工作驅(qū)動(dòng)力不夠

在個(gè)人層面，受傳統(tǒng)以家庭為主養(yǎng)老觀念的束縛，絕大部分老年人不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去，子女們也不愿送老人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。在社會(huì)層面，由于對(duì)養(yǎng)老的責(zé)任主體缺乏明晰的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有形成濃厚的輿論氛圍，沒(méi)有起到積極的推動(dòng)作用。如南縣福利院一期100個(gè)床位運(yùn)營(yíng)3年后，通過(guò)多方宣傳，入住率才達(dá)到73%。在政府和部門(mén)層面對(duì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性與迫切性認(rèn)識(shí)還不足，起點(diǎn)不高，發(fā)展不平衡。

（二）政策扶持落實(shí)乏力，相關(guān)優(yōu)惠難到位

xx年來(lái)，國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在土地、資金、補(bǔ)貼等方面相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但有關(guān)政策都屬于指導(dǎo)性文件，操作性不強(qiáng)。目前，我市在統(tǒng)籌規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金扶持等方面還沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，部分優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。省政府相繼出臺(tái)了“民辦公助”、“公建民營(yíng)”、稅收減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵(lì)辦法，但有關(guān)政府職能部門(mén)對(duì)政策的研究和貫徹落實(shí)力度不夠，社會(huì)關(guān)注度不高，制約了我市民間力量對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的參與。

（三）綜合協(xié)調(diào)力量薄弱，工作協(xié)同不夠

養(yǎng)老服務(wù)工作量大、面寬，關(guān)系全市70多萬(wàn)老年人的切身利益，涉及到民政、國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、公安消防、科教文衛(wèi)等諸多部門(mén)，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的部門(mén)進(jìn)行全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但實(shí)際中，雖然各級(jí)設(shè)立有老齡委，但沒(méi)有建立行之有效的齊抓共管的工作機(jī)制，開(kāi)展老年服務(wù)工作仍是民政、老齡部門(mén)熱，其他部門(mén)參與度不高，積極性不強(qiáng)。特別是承擔(dān)具體綜合協(xié)調(diào)職能的老齡辦僅僅作為民政部門(mén)內(nèi)設(shè)科室，只有1-2名工作人員，人員嚴(yán)重不足，沒(méi)有足夠的權(quán)力和能力對(duì)各部門(mén)相關(guān)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，與老齡服務(wù)工作的要求及不匹配。

四、關(guān)于加強(qiáng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

養(yǎng)老是關(guān)系千家萬(wàn)戶的社會(huì)公益事業(yè)，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。為促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，特提出以下建議：

(一)修訂完善規(guī)劃，加大政策扶持力度

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，要根據(jù)我市人口年齡結(jié)構(gòu)狀況，把握老齡化趨勢(shì)，根據(jù)省政府提出的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，市縣兩級(jí)要盡快制定“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中要明確各類養(yǎng)老事業(yè)的項(xiàng)目、地點(diǎn)、面積、功能等。特別是要根據(jù)（湘政發(fā)〔xx〕xx號(hào)）文件提出的“凡新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的要求，做好新建成區(qū)和新居�。ㄐ。﹨^(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地規(guī)劃。要整合原有文件，加大政策扶持力度。建議市政府對(duì)《xx省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》制定具體的操作細(xì)則。重點(diǎn)建立養(yǎng)老公共服務(wù)財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)及其在編工作人員的工資納入財(cái)政預(yù)算，解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題;要提高敬老院建設(shè)的補(bǔ)助資金，要明確規(guī)定市縣兩級(jí)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、護(hù)理人員培訓(xùn)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（見(jiàn)附件：湘政發(fā)〔xx〕xx號(hào)文件摘要）

（二）夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，著力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

一是搭建服務(wù)平臺(tái)�？山梃b山西晉城模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的地方在社區(qū)建立智能化管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“菜單式”服務(wù)，開(kāi)發(fā)“親情呼叫系統(tǒng)”，擴(kuò)展“一鍵通”服務(wù)模式、“電子保姆”等高科技服務(wù)項(xiàng)目。首先，在中心城區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再逐步推廣，力爭(zhēng)到2020年，全市城市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)量達(dá)到省政府提出的目標(biāo)。二是逐步完善養(yǎng)老服務(wù)功能。通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)和先進(jìn)的交通設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力。鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭護(hù)理院、托老所、日間照料中心，探索成立老年服務(wù)公司，切實(shí)將社區(qū)互助與提供有償服務(wù)結(jié)合起來(lái)。抓住國(guó)家、省對(duì)社區(qū)日間照料中心在資金上扶持的機(jī)會(huì)，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)。要拓展養(yǎng)老服務(wù)載體，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，努力形成較為完善的、便捷實(shí)用的社區(qū)老人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底措施。將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍。加快建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，老年福利中心（站），農(nóng)村福利院、農(nóng)村五保戶之家和養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)做好空巢老人、獨(dú)居老人、失能半失能老人、低收入特困老人、五保老人的救助工作。探索以房養(yǎng)老和以地養(yǎng)老的辦法，將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)養(yǎng)老三者相結(jié)合，建立一種開(kāi)放型的養(yǎng)老保障制度。

(三)整合社會(huì)資源，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，社會(huì)參與、多方籌資，市場(chǎng)運(yùn)作、循序漸進(jìn)的辦事原則。一是要鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。綜合采取公辦民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè);到2020年，全市動(dòng)員社會(huì)力量舉辦一批符合x(chóng)x實(shí)際，適合各層次養(yǎng)老服務(wù)需要的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。衛(wèi)生管理部門(mén)要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的要納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病科，增強(qiáng)老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。三是積極推進(jìn)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過(guò)信貸、股權(quán)、債權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持金融保險(xiǎn)業(yè)大力開(kāi)發(fā)有利于提高民眾養(yǎng)老水平的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善相關(guān)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平

一是要建設(shè)一支專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍。完善強(qiáng)化職能管理機(jī)制，在設(shè)立專門(mén)編制、配備專職人員和事業(yè)經(jīng)費(fèi)上給予傾斜;建立服務(wù)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)及監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選擇符合條件的專業(yè)公司企業(yè)加盟服務(wù)隊(duì)伍。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力開(kāi)展職業(yè)資格培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗比例，建立科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是建設(shè)一支公益性服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，配強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，配齊專職管理人員，設(shè)置公益性社工崗位;制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，合理設(shè)置管護(hù)人員的工資報(bào)酬和社會(huì)保障。三是建立一支相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)隊(duì)伍。倡導(dǎo)社會(huì)各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、學(xué)校師生定期定點(diǎn)開(kāi)展義工活動(dòng)，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人或居家老人提供生活、文化、精神等方面的服務(wù)，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社會(huì)福利服務(wù)群體。

【篇五】

根據(jù)工作安排，今年3-4月份，區(qū)人大常委會(huì)法制（內(nèi)司）工委會(huì)同區(qū)人大法制（內(nèi)司）委員會(huì)組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會(huì)副主任鐘濱的帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組走訪了xx等地的敬老院、養(yǎng)老院、護(hù)理院和養(yǎng)老服務(wù)照料中心以及新前西范老年公寓，召開(kāi)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局等相關(guān)單位及部分區(qū)人大代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取了區(qū)民政局的專題工作匯報(bào)，征求了與會(huì)人員的意見(jiàn)和建議�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況

我區(qū)從xx年開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)早10年。截止xx年底(下同），全區(qū)60歲以上的老年人口13.8萬(wàn)人，約占總?cè)丝跀?shù)的xx.6%，與xx年（下同）同期相比上升2.6%，老年人口增加迅猛，人口老齡化發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

近年來(lái)，我區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面做了大量的工作，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，社會(huì)資本投入積極性顯著提高，政策效果逐步顯現(xiàn)。

（一）養(yǎng)老服務(wù)形式不斷豐富。一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件不斷改善。我區(qū)現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)42家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)28家，床位總數(shù)5574張，關(guān)停了一些規(guī)模小、條件差、消防隱患嚴(yán)重的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建、擴(kuò)建和改造了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，與xx年同比養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減少5家，但床位數(shù)增加了1300多張，約增加30%。二是居家養(yǎng)老照料中心發(fā)展迅速。我區(qū)積極探索多渠道發(fā)展模式，逐步構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系。目前共建立居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心373家，增加了212家，同比增加約132%。三是村級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)新形態(tài)。有些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較好的村積極探索利用村集體資金建成老年公寓，為本村的老年人提供集中提供住宿、就餐，如新前街道西范村。

（二）養(yǎng)老服務(wù)管理模式不斷創(chuàng)新。敬老院“公建民營(yíng)”模式得到推廣，實(shí)現(xiàn)了“以院養(yǎng)院”，提高了床位利用率�，F(xiàn)已有7家敬老院實(shí)行“公建民營(yíng)”經(jīng)營(yíng)模式。“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式不斷擴(kuò)展，探索建立在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的三種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不斷完善，引進(jìn)“一家親”推廣社區(qū)智慧養(yǎng)老，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社會(huì)和家庭等多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（三）養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)制度不斷完善。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，區(qū)政府在xx年制定了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了到2020年我區(qū)要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。出臺(tái)了《黃巖區(qū)養(yǎng)老院質(zhì)量提升建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。建立養(yǎng)老需求評(píng)估、服務(wù)補(bǔ)貼制度，完成評(píng)估13.5萬(wàn)人，享受補(bǔ)貼的有3500多人。落實(shí)新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套用房規(guī)定，目前已有9個(gè)拍賣(mài)地塊落實(shí)了居家養(yǎng)老配套用房。

（四）養(yǎng)老服務(wù)投入不斷增加。近幾年，區(qū)政府不斷加大投入力度，進(jìn)一步完善了養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善老人居住環(huán)境。共投資1.3億元新建區(qū)福利中心，計(jì)劃xx年底前建成使用。投入400多萬(wàn)元對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防設(shè)施進(jìn)行了改造。補(bǔ)助1682萬(wàn)元，加大對(duì)居家養(yǎng)老照料中心的扶持力度。投資2000萬(wàn)元改造老城區(qū)背街小巷和老舊社區(qū)（小區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的困難和不足

近年來(lái)，雖然區(qū)政府在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)做了大量工作，但總體上看，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作起步較晚，基礎(chǔ)較薄弱，養(yǎng)老服務(wù)工作還存在不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展制約因素還比較多。一是用地難。在用地指標(biāo)緊張的大背景下，民間資本辦養(yǎng)老項(xiàng)目落地難。相關(guān)手續(xù)比較繁瑣，社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性受到打擊，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展速度較慢。二是取得補(bǔ)助難。我區(qū)部分已經(jīng)建好并投入使用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和村級(jí)老年公寓因缺少土地證和房產(chǎn)證等硬性條件，不能辦理民辦非企業(yè)單位登記，無(wú)法取得相應(yīng)的補(bǔ)助資金。三是持續(xù)運(yùn)行難。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般投資大、運(yùn)行成本高。與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般在收費(fèi)、資源、經(jīng)驗(yàn)上不占優(yōu)勢(shì)，基本上初期虧損多，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)難。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)大都在900-1200元之間。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前依托村居、社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)還難以滿足老年人就地安養(yǎng)的實(shí)際需要。已建成的居家照料中心，受運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、管理服務(wù)人員等各種因素的限制，大部分的照料中心未發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件不佳，有些城市社區(qū)缺少照料中心用房，尤其是數(shù)量眾多的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設(shè)和改造難度大，場(chǎng)地設(shè)施權(quán)屬?gòu)?fù)雜。

（三）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)質(zhì)量還不能滿足發(fā)展需要。我區(qū)應(yīng)對(duì)老齡化、建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系時(shí)間不長(zhǎng)，體系建設(shè)偏重搭框架，重硬件建設(shè)、資金補(bǔ)助、服務(wù)形式，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中的專業(yè)內(nèi)涵研究不夠多�，F(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，只能對(duì)老年人進(jìn)行最基本的生活照料，難以提供康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，高素質(zhì)的管理人才和專業(yè)化的服務(wù)人才嚴(yán)重不足。

（四）監(jiān)管機(jī)制還不夠健全。目前，經(jīng)驗(yàn)型的服務(wù)形態(tài)占多數(shù)，還缺乏全面有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理規(guī)范和評(píng)價(jià)機(jī)制。雖然成立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，但由于人員、技術(shù)等原因，監(jiān)管作用未發(fā)揮到位。

三、建議和意見(jiàn)

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，營(yíng)造良好的社會(huì)養(yǎng)老氛圍。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我區(qū)的老年人口將不斷增加，老齡化率將不斷上升。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)從應(yīng)對(duì)人口老齡化、高齡化、空巢化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，重視發(fā)揮政府在規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)培育、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為重大的民生工程，加大資金投入扶持力度，著力構(gòu)建與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。民政、發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、消防、衛(wèi)生等部門(mén)，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析發(fā)展情況和存在的問(wèn)題，根據(jù)各自職責(zé)，在體系規(guī)劃、土地供應(yīng)、設(shè)施配套、醫(yī)養(yǎng)融合等方面，研究推出切實(shí)舉措，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的合力。同時(shí)要通過(guò)廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注和支持，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（二）積極探索，努力創(chuàng)新，充分吸納社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)政府要著眼于保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)，發(fā)揮托底功能。要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、PPP等方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制從政府主辦向政府主導(dǎo)、多元主體參與轉(zhuǎn)變。落實(shí)用地優(yōu)惠政策，探索政府以土地等作為股權(quán)投資，破解社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地難題，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)�；�、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善健全居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老行動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)老智慧社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)物業(yè)、家政等相關(guān)行業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范行為，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，研究出臺(tái)居家服務(wù)、機(jī)構(gòu)服務(wù)、信息服務(wù)等一系列養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量考核評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化。進(jìn)一步明確民政、老齡、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的職責(zé)劃分，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，防止以養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)為名變相改變用地性質(zhì)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所安全管理，及時(shí)查處各類侵害老人合法權(quán)益的違法行為，逐步形成權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制。

（四）加大培訓(xùn)，提升水平，注重養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。要積極培育專業(yè)人才，加快專業(yè)教育步伐，規(guī)范培訓(xùn)體系，提高護(hù)理員隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。要積極探索醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作，利用醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)資源為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)培訓(xùn)，采取政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的辦法，鼓勵(lì)和支持退休醫(yī)護(hù)人員加入到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)。進(jìn)一步落實(shí)入職獎(jiǎng)補(bǔ)制度，吸收一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍。要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，努力提供優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。要不斷倡導(dǎo)人文關(guān)懷精神，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人性化、個(gè)性化服務(wù)發(fā)展，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)工作水平，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的目標(biāo)。

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