地震造成在傷害依然是我們心中的痛,2008年的汶川地震帶走了多少無辜的生命,可是我們連討回公道的機會都沒有,唯有默默替他們哀悼,我們要及時做好防震減災(zāi)的工作,減少事故的發(fā)生。下面給大家?guī)淼氖?018年防震減災(zāi)工作情況的調(diào)研報告范文精選5篇。
篇一
為加強防震減災(zāi)工作,推動全市各級政府及相關(guān)部門依法履行防震減災(zāi)職責(zé),保障《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《xx省防震減災(zāi)條例》得到有效貫徹落實,10月中旬,市人大常委會成立專題調(diào)研組對我市防震減災(zāi)工作開展情況進行了調(diào)研。調(diào)研組由xx副主任任組長,教科文衛(wèi)工委具體組織,邀請部分市人大常委會委員和市防震減災(zāi)局負責(zé)同志參加。調(diào)研期間,調(diào)研組深入市防震減災(zāi)局和xx、xx、xx三縣進行了重點調(diào)研,聽取了市防震減災(zāi)局、三縣政府及相關(guān)部門的工作情況匯報,實地察看了市、縣防震減災(zāi)科普宣傳教育基地、地震數(shù)字監(jiān)測臺、地震應(yīng)急避難場所、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)、農(nóng)村民居地震安全示范村、地震前兆宏觀觀測點等項目工程。受教科文衛(wèi)工委的委托,我市其他縣區(qū)也分別開展了相關(guān)活動,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、基本情況
我市地質(zhì)結(jié)構(gòu)較復(fù)雜,位于一規(guī)模巨大、長期多次活動的斷裂構(gòu)造帶上。全市有九條斷裂帶經(jīng)過,其中影響較大的五條地質(zhì)斷裂帶在境內(nèi)縱橫交錯,即xx—xx—定南斷裂帶、xx—于都—龍南斷裂帶、xx—撫州斷裂帶、萍鄉(xiāng)—東鄉(xiāng)—廣豐斷裂帶、撫河北西向斷裂帶,具備發(fā)生破壞性地震的構(gòu)造背景。我市地震活動總體上看具有震源淺、階段性強、頻度高的特點,歷史上有記載的地震有30余次,最早記載、也是震級最大的地震為1502年(明弘治十五年)xx縣的5.5級地震,臨川區(qū)歷史上也分別在1511年和1512年發(fā)生了兩次5.0級左右的地震。這些地震集中發(fā)生在16世紀(jì)前后。地震發(fā)生具有一定的周期性,我市近30年發(fā)生了20次地震,最大地震為1999年xx、xx、xx交界處的4.0級破壞性地震,對我市影響較大,造成了一定的經(jīng)濟損失。2004年7月xx縣曾4天內(nèi)連續(xù)發(fā)生了3次2.0級左右地震,引起上級有關(guān)部門高度重視,進行了重點監(jiān)視。2013年6月在南城縣里塔村發(fā)生了2.5級地震,總體上看活動水平較以往有所增強。
近年來,面對復(fù)雜的地震形勢,我市各級政府和防震減災(zāi)部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記“7·28”關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話精神,以全面提升防震減災(zāi)能力為目標(biāo),不斷強化責(zé)任意識,認真履行法定職責(zé),緊緊圍繞監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè),在減輕地震災(zāi)害風(fēng)險、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面做了大量工作,發(fā)揮了積極作用。
(一)防震減災(zāi)工作陣地不斷夯實
市、縣(區(qū))防震減災(zāi)機構(gòu)組建穩(wěn)步推進。一是市防震減災(zāi)局人員編制落實到位。市防震減災(zāi)局于2013年組建成立,為市政府直屬正處級參公事業(yè)單位,根據(jù)“三定方案”下設(shè)3個職能科室:綜合科、監(jiān)測預(yù)報科、震害防御(行政審批)科,定編10人,在編人數(shù)9人,在崗人員15人,以屬地管理為主,省地震局進行行業(yè)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是縣(區(qū))防震減災(zāi)機構(gòu)組建取得進展。通過市防震減災(zāi)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片掛縣(區(qū))、市政府辦公室聯(lián)合督查等方式,11個縣(區(qū))防震減災(zāi)機構(gòu)隊伍建設(shè)有了一定進展,截止目前,xx縣已單獨成立防震減災(zāi)局。其他各縣(區(qū))科技局也已增掛防震減災(zāi)局牌子,開展合署辦公,崇仁、東鄉(xiāng)經(jīng)市編委同意,單獨印發(fā)了《防震減災(zāi)局三定方案》;南城、南豐、xx、黎川、xx等縣成立了地震辦(股),東鄉(xiāng)縣還正式任命科技局長為防震減災(zāi)局長(兩塊牌子一套人馬)。三是防震減災(zāi)基礎(chǔ)工程基本得到落實。按照贛府發(fā)[2010]30號文件精神,目前我市已經(jīng)完成了市級防震減災(zāi)“六個一”工程中的五個一。即:1個市級行政服務(wù)窗口、1個地震安全示范社區(qū)、1個防震減災(zāi)科普宣傳教育基地、1套流動監(jiān)測和配備衛(wèi)星電話的地震現(xiàn)場技術(shù)設(shè)備、1臺地震應(yīng)急救援越野車(與應(yīng)急辦共享),1個具有地震監(jiān)測臺網(wǎng)與應(yīng)急指揮會商中心正在實施中。各縣(區(qū))防震減災(zāi)“九個一”工程正在全力推進中。
(二)防震減災(zāi)工作體制機制不斷健全
我市各級各部門認真貫徹落實防震減災(zāi)法律法規(guī),在 履行法定職責(zé)、推進依法治理方面做了大量工作,有力推動了體制機制和工作體系建設(shè)。一是防震減災(zāi)主體責(zé)任進一步得到落實。各級政府高度重視防震減災(zāi)工作,將之列入政府的議事日程、地方規(guī)劃、財政預(yù)算,納入市縣黨政考評體系。為加強組織領(lǐng)導(dǎo),各級政府成立了防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和抗震救災(zāi)指揮部,建立了防震減災(zāi)工作聯(lián)系會議制度,市財政已經(jīng)將防震減災(zāi)行政運行經(jīng)費和經(jīng)常性專項工作經(jīng)費列入了市本級年度財政預(yù)算,xx年預(yù)算安排130.87萬元,較xx年115.25萬元的預(yù)算安排提高了13%,運轉(zhuǎn)得到初步保障。各縣(區(qū))都基本將防震減災(zāi)工作經(jīng)費納入了同級財政預(yù)算,崇仁縣xx年預(yù)算安排7萬元,比xx年增加1萬元,其他縣區(qū)預(yù)算安排也基本處于逐年持平或小幅增加的態(tài)勢。同時,各級政府都將防震減災(zāi)工作列入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案。二是防震減災(zāi)工作法制化不斷深入。市防震減災(zāi)局成立以來,一系列規(guī)范性文件和制度并相繼出臺,包括《撫州市2013—xx年防震減災(zāi)工作三年規(guī)劃》、《撫州市人民政府關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》、《撫州市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)督管理辦法》、《撫州市地震應(yīng)急預(yù)案》等,進一步提升了我市防震減災(zāi)機制體制建設(shè)。各縣(區(qū))政府相繼下發(fā)《關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》、《地震應(yīng)急預(yù)案》等一系列文件,xx、崇仁、南豐、南城、東鄉(xiāng)、xx、臨川、xx《抗震設(shè)防要求監(jiān)督管理辦法》已及時出臺,其余縣(區(qū))防震減災(zāi)局已在征求相關(guān)部門意見,待報縣政府研究后出臺。三是依法行政工作穩(wěn)步推進。各級防震減災(zāi)部門圍繞“地下搞清楚,地上搞結(jié)實”,依法推進抗震設(shè)防行政許可工作。市防震減災(zāi)局在市行政服務(wù)中心單獨設(shè)立了防震減災(zāi)行政審批窗口,將“權(quán)限內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批”和“建設(shè)工程抗震設(shè)防要求竣工驗收”2項審批事項納入并聯(lián)審批流程,進入基建管理程序。2013年底,市政府將防震減災(zāi)局列為了撫州市中心城區(qū)規(guī)劃委員會成員單位。在簡政放權(quán)工作中,市防震減災(zāi)局梳理出6大類共22項行政權(quán)力,并及時向社會公開,接受監(jiān)督。11個縣(區(qū))均在本級行政服務(wù)中心申請預(yù)留了防震減災(zāi)窗口,xx、南城、南豐、崇仁、xx等5個縣已安排了工作人員進駐窗口,著手開展審批工作。崇仁縣將縣防震減災(zāi)局列為規(guī)委會成員單位。
(三)防、抗、救三大體系建設(shè)不斷完善
地震監(jiān)測體系不斷完善。一是落實了地震臺站管理工作。市防震減災(zāi)局對xx臺、南城臺兩處地震數(shù)字監(jiān)測設(shè)施的運維管理,始終保持密切關(guān)注,保障數(shù)據(jù)向省地震臺網(wǎng)中心傳輸暢通。二是加強地震宏觀觀測點建設(shè)。市防震減災(zāi)局按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,選取了動物家禽養(yǎng)殖場所構(gòu)建了地震宏觀異常觀測網(wǎng),定時了解有關(guān)資料和異常情況。各縣(區(qū))防震減災(zāi)部門積極開展地震宏觀觀測網(wǎng),地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震科普宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員隊伍“三網(wǎng)一員”建設(shè),確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有防震減災(zāi)助理員,每個行政村都配有地震宏觀觀測員,發(fā)現(xiàn)情況及時上報到縣防震減災(zāi)局。三是完善地震基礎(chǔ)應(yīng)急數(shù)據(jù)收集。按照省地震局要求,我市已初步啟動包含基礎(chǔ)地理信息、社會經(jīng)濟統(tǒng)計、地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程地震資料、災(zāi)害影響背景、災(zāi)害相關(guān)因素、救災(zāi)力量、震時經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)和地震應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)等9大類42小類地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理工作。四是啟動地震監(jiān)測臺網(wǎng)指揮中心建設(shè)。該項目是省政府規(guī)劃的重要項目,屬于防震減災(zāi)“六個一”工程之一,該項目的實施可以使撫州市地震監(jiān)測手段基本實現(xiàn)數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化,實現(xiàn)與省地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心、市應(yīng)急指揮中心以及周邊市縣應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通,資源共享。項目擬建在市城市規(guī)劃展示館十樓,場地總面積103.37㎡。目前,該項目的設(shè)計方案和建設(shè)經(jīng)費預(yù)算已經(jīng)得到省地震局組織的專家論證通過,經(jīng)費到位后即可啟動項目建設(shè)。
震害防御工作穩(wěn)步推進。一是宣教氛圍日漸濃厚。各級防震減災(zāi)部門圍繞“群眾搞清楚”這一目標(biāo),在“5·12”、“7·28”等重要時間節(jié)點,以網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、短信、現(xiàn)場活動咨詢等方式為載體,采取防震減災(zāi)進校園、進社區(qū)、進機關(guān)和“互聯(lián)網(wǎng)+地震”等方式對防震減災(zāi)科普知識進行了全方位的科普宣傳教育。二是科普示范創(chuàng)建工作有序推進。市級防震減災(zāi)科普教育基地(崇仁源野山莊地震教育館)已于xx年1月正式掛牌對外開放。場館占地面積超過500平方米,配備講解員5名,年均參觀人數(shù)超過3萬人次。并在臨川區(qū)黃巢社區(qū)、公園社區(qū)創(chuàng)建了2個市級地震科普示范社區(qū),完善了社區(qū)地震應(yīng)急體系,明確了科普示范定位。各縣(區(qū))共創(chuàng)建15所市級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。xx縣還創(chuàng)建了一個省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校——xx二小,分別得到省、市認定,已正式掛牌。三是落實了《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》(GB18306-xx)的執(zhí)行工作。自xx年6月1日起,一般建設(shè)工程已嚴(yán)格按照新一代區(qū)劃圖所規(guī)定的抗震設(shè)防要求進行審批,學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所按照高于我市一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求進行審批。四是開展農(nóng)村民居地震安全工程試點工作。市防震減災(zāi)局組織有關(guān)人員在xx縣、xx縣開展農(nóng)村民居建筑等情況調(diào)查,并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧整體異地搬遷和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)組織實施農(nóng)村民居抗震設(shè)防整體規(guī)劃工作。五是強化事中事后監(jiān)管工作。為貫徹落實“雙隨機一公開”監(jiān)管工作要求,市防震減災(zāi)局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定了“一單兩庫一細則”(隨機抽查事項清單、行政檢查人員名錄庫、行政檢查對象名錄庫和“雙隨機一公開”工作實施細則)。并向市法制辦、市審改辦進行了報備,錄入系統(tǒng),向社會公開,為下一步將開展行政執(zhí)法工作提供了依據(jù)。
地震應(yīng)急落到實處。一是制定了《撫州市防震減災(zāi)局地震應(yīng)急響應(yīng)流程圖》。明確了市防震減災(zāi)局地震應(yīng)急響應(yīng)流程,將責(zé)任落實到個人,將工作落實到細處。各縣(區(qū))定期對舊的《地震應(yīng)急預(yù)案》進行了重修修訂。二是組織開展地震應(yīng)急疏散演練。市防震減災(zāi)局與市消防支隊、市民政局、東華理工學(xué)院、藍天救援隊等有關(guān)單位和院校定期開展地震應(yīng)急疏散演練,通過演練提高在校師生防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險自救技能水平,提高了應(yīng)急能力。各縣(區(qū))防震減災(zāi)部門每年都選擇轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校開展1-2次地震應(yīng)急疏散演練,強化了在校師生地震應(yīng)急意識。三是規(guī)劃建設(shè)地震應(yīng)急避難場所。充分利用現(xiàn)有資源,協(xié)調(diào)規(guī)劃撫州文化藝術(shù)廣場作為市本級地震應(yīng)急避難場所,該廣場面積為12萬平米,按人均疏散安置面積1.5平方米標(biāo)準(zhǔn),可應(yīng)急疏散安置約8.6萬人。目前已經(jīng)設(shè)置了標(biāo)志牌,配套應(yīng)急設(shè)施正在積極籌建中。同時,還選取東華理工大學(xué)足球場和公園社區(qū)籃球場作為學(xué)校和社區(qū)應(yīng)急避難場所,設(shè)置了標(biāo)識和疏散路線指示牌。各縣(區(qū))也基本上能夠充分利用并明確現(xiàn)有的公園、綠地、廣場、體育場等空曠場地作為城市地震應(yīng)急避難場所。
二、存在的主要問題
近年來,各級政府和防震減災(zāi)部門做了大量工作,取得了一些成績和經(jīng)驗,但預(yù)防抵御地震、降低減輕地震災(zāi)害損失能力與水平仍然不適應(yīng)經(jīng)濟社會安全發(fā)展需要,與中央、省有關(guān)法規(guī)政策的要求和我市面臨的地震形勢相比,仍然存在不少困難和問題。
(一)地震監(jiān)測水平與社會經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應(yīng)
防震減災(zāi)是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,監(jiān)測預(yù)報是防震減災(zāi)重要的基礎(chǔ)性工作,事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,提高地震監(jiān)測水平,對于全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明城市具有十分重要的意義。但全市目前地震監(jiān)測手段除人為的宏觀觀測外,僅有南城、xx兩處數(shù)字測震臺,因我市未建設(shè)地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心,縣(區(qū))兩處臺站監(jiān)測數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)绞”O(jiān)測預(yù)報中心,市本級無法及時共享相關(guān)數(shù)據(jù),不利于對震情的及時研判和抗震救災(zāi)工作的開展。地震監(jiān)測水平與全省同等經(jīng)濟水平的設(shè)區(qū)市比較來看,處于落后地位,一次中強地震就足以暴露這根短板。除xx、南城以外的其他縣(區(qū))沒有專門的地震監(jiān)測設(shè)施,少數(shù)縣(區(qū))明確了地震宏觀觀測點,大部分縣(區(qū))地震監(jiān)測還處于“紙上談兵”階段,由于投入不足,基層“三網(wǎng)一員”隊伍不夠穩(wěn)定,影響了群測群防工作的順利開展。
(二)全市地震安全監(jiān)管力量薄弱
xx年8月天津爆炸案發(fā)生后,防震減災(zāi)行政許可工作發(fā)生重大變革。確立了抗震設(shè)防工作重心由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管的態(tài)勢,但是防震減災(zāi)法律法規(guī)并沒有發(fā)生根本改變,法律賦予的防震減災(zāi)工作職能沒有減少,建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的提出工作依舊由各級防震減災(zāi)部門承擔(dān),建設(shè)工程竣工驗收階段也需要防震減災(zāi)部門相關(guān)專業(yè)人員介入。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大部分縣(區(qū))防震減災(zāi)局沒有列為規(guī)委會成員單位,有的縣(區(qū))尚未印發(fā)《抗震設(shè)防要求監(jiān)督管理辦法》,抗震設(shè)防要求行政審批和抗震設(shè)防竣工驗收尚未進入投資項目基建程序和并聯(lián)審批流程,有的縣(區(qū))印發(fā)了卻沒有落實相關(guān)工作職責(zé),由于沒有及時安排工作人員進駐窗口,審批工作無法正式啟動;還有的縣(區(qū))取消了防震減災(zāi)行政權(quán)力和行政審批窗口,甚至計劃削減防震減災(zāi)部門人員編制,致使抗震設(shè)防工程性措施把關(guān)不嚴(yán),落實不力,這是極其危險的行為。
天津爆炸案發(fā)生后,國務(wù)院、中國地震局和省地震局接連印發(fā)文件,明確各級防震減災(zāi)部門要加強抗震設(shè)防要求事中事后監(jiān)管工作,目前,我局“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作沒有法律專業(yè)人員,建設(shè)工程施工事中事后監(jiān)管缺位,抗震設(shè)防執(zhí)法工作專業(yè)性較強,而市防震減災(zāi)局目前三定方案中未設(shè)獨立執(zhí)法科室,也沒有專業(yè)執(zhí)法人員,無法開展日常的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。各縣(區(qū))專業(yè)隊伍更加缺乏,部分縣(區(qū))尚未辦理執(zhí)法主體資格證,且辦理執(zhí)法證的工作人員較少,執(zhí)法能力水平滯后,監(jiān)管工作開展面臨尷尬被動局面。xx縣作為行政審批制度改革試點縣,組建了行政審批局,產(chǎn)生了行政審批和監(jiān)管職責(zé)分離的問題,矛盾較突出。
(三)防震減災(zāi)基礎(chǔ)保障有待加強
縣(區(qū))防震減災(zāi)機構(gòu)組建還不到位。目前,除xx外,其他縣(區(qū))的防震減災(zāi)工作職能都放在科技局內(nèi),除東鄉(xiāng)縣以文件形式任命科技局長兼任防震減災(zāi)局局長外,其他縣(區(qū))還是捆綁打包,未任命防震減災(zāi)局長和未明確分管副局長,未在三定方案中明確職能股室、負責(zé)人及人員編制,或沒有安排專職人員從事防震減災(zāi)工作,由于防震減災(zāi)工作對工作人員的總體素質(zhì)和專業(yè)要求都很高,以目前的狀況,時常會面臨著“先學(xué)后做、邊學(xué)邊做”的問題,影響了防震減災(zāi)工作效率。
各級防震減災(zāi)部門工作經(jīng)費緊張。市防震減災(zāi)局屬于財政全額撥款執(zhí)法服務(wù)單位,沒有預(yù)算外任何收入。xx年市防震減災(zāi)局的財政綜合支出預(yù)算為115.25萬元,而局人員(包括公益性崗位人員)支出加上公務(wù)支出總計需要187.75萬元,xx年財政綜合支出預(yù)算為130.87萬元?h(區(qū))防震減災(zāi)工作經(jīng)費少而不均。作為全省37個地震重點監(jiān)視防御縣之一,并且是唯一一個獨立機構(gòu)的xx縣防震減災(zāi)局xx年預(yù)算安排34.84萬元,xx縣防震減災(zāi)局xx年工作經(jīng)費僅有0.5萬元,東鄉(xiāng)xx年撤縣設(shè)區(qū)后,區(qū)財政預(yù)算便沒有安排防震減災(zāi)工作經(jīng)費,其他縣(區(qū))預(yù)算安排在2.5-7萬元不等。經(jīng)費的不足也導(dǎo)致了縣(區(qū))防震減災(zāi)工作難以全面開展。
重點項目實施艱難。市防震減災(zāi)局地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心是必須盡快實施的項目,工程預(yù)算約330萬元。其中省地震局把此項目列入xx省防震減災(zāi)安保服務(wù)工程,將支持項目設(shè)備約50萬元,市財政預(yù)計將xx至xx年每年50萬元防震減災(zāi)“六個一”專項資金共計150萬元投入該項目,資金缺口130萬元。
調(diào)研真實反映出,我市在由個別縣設(shè)防轉(zhuǎn)為全面設(shè)防的新態(tài)勢下,市、縣防震減災(zāi)主體責(zé)任有待加強,亟需一支充滿戰(zhàn)斗力的防震減災(zāi)專業(yè)隊伍來組織、推動和服務(wù),我市防震減災(zāi)綜合投入跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展,跟不上地震安全需求,跟不上同等設(shè)區(qū)市保障水平,在整合資金、集中財力辦大事方面還有很大空間。
(四)地震科普宣傳和應(yīng)急工作有待提升
少數(shù)縣(區(qū))對防震減災(zāi)宣傳工作的重視程度不夠。部分地方干部群眾對地震災(zāi)害的危險性和防震減災(zāi)工作的重要性認識不足,防震減災(zāi)意識淡薄,法制觀念不夠強,存在“地震不會發(fā)在自己身邊”的麻痹僥幸心理和模糊認識,參與防震減災(zāi)活動的自覺性、主動性不高。一些縣(區(qū))宣傳手段仍停留在發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語的水平上,在創(chuàng)新宣傳形式、提高宣傳質(zhì)量、擴大宣傳覆蓋面等方面仍然有待提升。針對性和實效性不足,對防震減災(zāi)法律法規(guī)和新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖宣貫力度不夠。防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普教育基地、農(nóng)村民居地震安全示范村等示范工程創(chuàng)建工作積極性有待提高。
市、縣(區(qū))由防震減災(zāi)部門主導(dǎo)的系統(tǒng)性地震應(yīng)急疏散演練無法滿足現(xiàn)實需求,部門職責(zé)不夠明晰,整體協(xié)調(diào)、聯(lián)動響應(yīng)機制尚不完善,政府部門各負其責(zé),齊抓共管的常態(tài)化工作格局尚未形成。交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所等重點區(qū)域的地震應(yīng)急準(zhǔn)備水平不高,各類應(yīng)急資源共享不充分。城市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)滯后,與國家標(biāo)準(zhǔn)中人均1.5平米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距,現(xiàn)有的地震應(yīng)急避難場所基本是利用現(xiàn)有的空曠場地,以樹立標(biāo)志牌的方式明確,存在標(biāo)識不多,廁所衛(wèi)生設(shè)施、供水供電、基礎(chǔ)設(shè)施配建不到位等問題,城市避震疏散體系不完善,一旦發(fā)生地震,難以發(fā)揮作用。
三、幾點建議
實踐充分證明,防震減災(zāi)工作不是中心卻影響中心,不是大局卻牽動大局,做好了社會效益難以估量,做不好可能導(dǎo)致多年經(jīng)濟建設(shè)成果毀于一旦,甚至?xí)蓴_和影響整個區(qū)域的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級政府應(yīng)務(wù)必貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”,把防震減災(zāi)擺在更加突出的位置,進一步落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量,提升全市防震減災(zāi)能力。
(一)各級財政應(yīng)加大防震減災(zāi)工作投入力度
市、縣(區(qū))財政要進一步加大資金投入力度,將防震減災(zāi)工作經(jīng)費預(yù)算納入同級財政預(yù)算,并以不低于當(dāng)年各級財政增長幅度逐年增加,確保防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展,并向財政較困難的xx、xx、xx等縣(區(qū))適當(dāng)傾斜。在年度預(yù)算中設(shè)立“示范創(chuàng)建”、“三網(wǎng)一員”等專項資金,同時加大防震減災(zāi)專項轉(zhuǎn)移支付力度,并分解到縣、鄉(xiāng)兩級。加強對“十三五”規(guī)劃的貫徹落實,各級政府要在規(guī)劃中明確防震減災(zāi)基礎(chǔ)項目,加大資金投入及支持,加緊各項規(guī)劃項目的實施,對于本級立項的防震減災(zāi)基礎(chǔ)項目建立起長期穩(wěn)定的資金投入和支持方式。
市財政應(yīng)盡快解決落實市地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心項目經(jīng)費缺口,早日建設(shè)完工。繼續(xù)規(guī)劃后續(xù)資金,支持撫州市防震減災(zāi)科普教育基地(源野山莊地震教育館)提升改造工作,市防震減災(zāi)局也要努力爭取省地震局配套相關(guān)資金。同時,在“十三五”期間,市、縣兩級財政要按照事權(quán)與支出相匹配的原則,配套相應(yīng)資金投入南城老地震臺改造工程(撫州市地震綜合臺站),從而有利于防震減災(zāi)部門爭取國家、省防震減災(zāi)專項資金。
各級財政要統(tǒng)籌整合教育、民政等有關(guān)部門資源,為防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普教育基地、農(nóng)村民居地震安全示范村等示范工程創(chuàng)建工作安排一定經(jīng)費、獎補等物質(zhì)性獎勵以提高積極性,提升全社會防震減災(zāi)意識和參與感,并按照要求定期進行考核檢查,明確獎懲?h、鄉(xiāng)兩級財政及有關(guān)部門要落實地震宏觀觀測網(wǎng),地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震科普宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員“三網(wǎng)一員”隊伍工作人員待遇,制定“三網(wǎng)一員”相關(guān)管理辦法,及時更新人員名單,加強聯(lián)絡(luò)和培訓(xùn)。
(二)大力加強防震減災(zāi)工作隊伍建設(shè)
全市各級政府、防震減災(zāi)部門要落實審批窗口不能撤、人員不能減、加強審批、強化監(jiān)管的要求。按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則,市政府要加大對防震減災(zāi)部門機構(gòu)建設(shè)及人員編制支持力度,結(jié)合市法制辦法治政府建設(shè)有關(guān)工作需求,建議在防震減災(zāi)局增設(shè)執(zhí)法監(jiān)督(法規(guī))科,落實執(zhí)法人員編制,從而保障抗震設(shè)防竣工驗收行政許可工作和“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作得以正常開展。市地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心和市地震綜合臺站建成前,相關(guān)部門也應(yīng)適時培養(yǎng)或引進相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,從而保證建成后及時開展常駐值守,儀器設(shè)備維護管理和操作,地下水觀測和異常宏觀觀測記錄,數(shù)據(jù)信息收集上報等各項工作。
各縣(區(qū))要以紅頭文件的形式任命防震減災(zāi)局局長或分管防震減災(zāi)工作的副局長,“三定方案”中要明確內(nèi)設(shè)防震減災(zāi)股(防震減災(zāi)辦或者地震辦)和落實股室負責(zé)人,協(xié)調(diào)2-3名事業(yè)編制人員從事防震減災(zāi)工作。要盡快出臺《抗震設(shè)防要求監(jiān)督管理辦法》,建設(shè)具有獨立行政執(zhí)法主體資格的防震減災(zāi)工作機構(gòu),盡快將縣(區(qū))防震減災(zāi)局列為規(guī)委會成員單位,切實履行政府主體責(zé)任。工作人員要按照行政執(zhí)法與防震減災(zāi)業(yè)務(wù)技能兩個方面的要求來配備,切實組建一支有一定素質(zhì)的縣(區(qū))防震減災(zāi)工作隊伍,對不認真履行職責(zé)的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。
(三)提高地震科普宣傳和應(yīng)急水平
市、縣(區(qū))宣傳、教育、科技、文化、媒體等有關(guān)部門要積極配合當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)科普宣傳教育工作,各級政府要樹立“寧可千日不震,不可一日不防”的憂患意識,加強組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促,形成地震部門推動,相關(guān)部門密切配合的宣傳教育機制。要創(chuàng)新地震知識宣傳方式,構(gòu)筑宣傳教育立體模式,努力拓寬宣傳教育的渠道,實現(xiàn)防震減災(zāi)知識宣傳教育經(jīng)常化、普及化。逐步將防震減災(zāi)知識納入各級黨校、行政學(xué)院的培訓(xùn)內(nèi)容,納入中小學(xué)科學(xué)課和公共安全教育指導(dǎo)綱要,真正起到“教育一個孩子,帶動一個家庭,影響整個社會”的作用。各縣(區(qū))防震減災(zāi)局要認真對照新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖,深入開展宣貫活動,讓群眾充分認識到建筑抗震設(shè)防的重要性。各級防震減災(zāi)部門要堅持常規(guī)宣傳與集中宣傳相結(jié)合,充分利用防災(zāi)減災(zāi)日、唐山地震紀(jì)念日、全國科普日等時機,強化重點時段宣傳。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+地震”宣傳手段,提供更加人性化、跟蹤式的地震科普信息服務(wù)。
要建立健全防震減災(zāi)成員單位聯(lián)席會議制度,定期召開會議,加強溝通協(xié)調(diào),及時研究解決存在的困難和問題,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的工作格局。要提高地震應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和執(zhí)行力,每年各地防震減災(zāi)部門要組織開展1-2次地震應(yīng)急演練,充分利用各應(yīng)急避難場所,防震減災(zāi)科普示范學(xué)校等場所,大力開展應(yīng)急預(yù)案演練,應(yīng)急疏散演練,應(yīng)急自救互救演練等活動。積極探索全民參與防震減災(zāi)實戰(zhàn)演練的新模式,提高人民群眾面對震害發(fā)生時的自救、互救技能,提升應(yīng)急避震能力。
要根據(jù)市、縣(區(qū))人口分布情況,及時結(jié)合新、改、擴建公園、綠地、空曠場地和體育場館等有關(guān)時機,參照《地震應(yīng)急避難場所地址及配套設(shè)施》(GB21734—2008)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)打造一個Ⅱ類地震應(yīng)急避難場所,合理布局應(yīng)急避難場所和避震疏散通道,完善城市避震疏散體系。要分期分類推進應(yīng)急避難場所建設(shè),解決好規(guī)模偏小、數(shù)量不足、基礎(chǔ)設(shè)施缺位的現(xiàn)實困難。
(四)統(tǒng)籌推進城區(qū)老舊建筑和農(nóng)村民居地震安全工程
新一代區(qū)劃圖實施前建設(shè)的房屋中,存在大量沒有按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的房屋,很多還都以磚混結(jié)構(gòu)、預(yù)制板樓面為主,這些老舊房屋建筑存在相對較大的地震安全風(fēng)險。各級政府要支持防震減災(zāi)部門聯(lián)合有關(guān)部門開展對轄區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物進行地震安全隱患排查。重點是學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施、老舊房屋、易產(chǎn)生次生災(zāi)害的工程。對不符合抗震設(shè)防要求的校舍要認真進行整治,對新建學(xué)校校舍要嚴(yán)把抗震設(shè)防關(guān),不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅決不得投入使用。對存在安全隱患的房屋,指導(dǎo)出臺相應(yīng)管理措施,繼續(xù)使用的危舊房屋要委托勘察、設(shè)計單位制定具體方案,進行安全加固及隱患整治。對需要進行拆除、改建或擴建、翻建的危險房屋,優(yōu)先納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造計劃。
當(dāng)前“農(nóng)村不設(shè)防,民居高風(fēng)險”的現(xiàn)狀沒有轉(zhuǎn)變,在當(dāng)下法律要求不明確、經(jīng)濟外部動力不足、抗震設(shè)防宣傳指導(dǎo)難以全覆蓋的情況下,縣、鄉(xiāng)兩級政府要積極開展農(nóng)村民居地震安全試點工作,建議整合新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、扶貧開發(fā)、移民搬遷等涉農(nóng)資金,采取以獎代補的方式,加強宣傳引導(dǎo),調(diào)動農(nóng)民蓋抗震房、地震安全房的積極性,同時,各級防震減災(zāi)部門還可以聯(lián)合建設(shè)部門按照當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防要求制定若干套標(biāo)準(zhǔn)化圖紙,供農(nóng)村自建房屋設(shè)計時使用。適時要總結(jié)農(nóng)村居民安全示范點建設(shè)經(jīng)驗,擴大示范點數(shù)量,發(fā)揮其示范引導(dǎo)和帶動作用。
篇二
5月中旬以來,市人大教科文衛(wèi)委員會在常委會xx副主任的帶領(lǐng)下,對我市防震減災(zāi)工作情況進行了調(diào)研,聽取了市地震局的情況匯報,實地察看了市地震監(jiān)測臺(站)、地震應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急儲備倉庫、武警支隊地震災(zāi)害緊急救援隊、滄口公園地震避難場所等,召開了市地震局、市應(yīng)急辦、市人防辦、市民政局等六部門參加的座談會,并對全市十區(qū)(市)的防震減災(zāi)工作開展了書面調(diào)研。6月8日,王文華主任帶領(lǐng)常委會部分組成人員對該項工作進行了視察,聽取了市政府的工作匯報,F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
一、基本情況
近年來,各級政府以全面提升綜合防震減災(zāi)能力為目標(biāo),不斷強化責(zé)任意識,全市的地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御和應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)全面推進,防震減災(zāi)能力有了較大提高。一是政府重視,防震減災(zāi)制度體系不斷完善。全市成立防震救災(zāi)指揮部,定期召開工作會議,嚴(yán)格落實24小時震情值班、震情會商制度,形成群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。把防震減災(zāi)規(guī)劃列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,積極做好全市地震臺網(wǎng)規(guī)劃,完善各區(qū)(市)地震監(jiān)測系統(tǒng);健全地震監(jiān)測數(shù)據(jù)共享體制,推進xx市行政區(qū)域觀測數(shù)據(jù)共享工作。二是加強基礎(chǔ)建設(shè),地震預(yù)報水平不斷提高。全市加強監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和信息化改造,完成通信線路升級為光纖傳輸;設(shè)立測震、強震、微觀前兆臺網(wǎng)16處,動物、水井等宏觀觀測點125處,全市地震監(jiān)測、震情速報和地震預(yù)測能力持續(xù)提高。三是突出抗震設(shè)防,震害防御能力得到加強。積極推進地震小區(qū)劃工作,對環(huán)膠州灣區(qū)域進行研究,提出抗震減災(zāi)設(shè)施要求,把好重大工程、易產(chǎn)生次生災(zāi)害建設(shè)工程安全關(guān)口,加強對膠東機場、地鐵1號線等工程項目的地震安全評審,全市創(chuàng)建國家級地震安全示范社區(qū)11個、省級地震安全示范社區(qū)25個。四是完善應(yīng)急救援體系,地震應(yīng)急處置能力逐步提高。全市完善應(yīng)急預(yù)案體系,強化演練機制,加強地震應(yīng)急物資儲備,配置高標(biāo)準(zhǔn)地震災(zāi)害緊急救援車輛,成立了百人專業(yè)救援隊伍;投資1500萬元建成全省第一處國標(biāo)一類滄口地震應(yīng)急避難場所。推進市級應(yīng)急指揮大廳建設(shè),實現(xiàn)與各區(qū)(市)應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通。加強地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊建設(shè),定期培訓(xùn)市地震災(zāi)害緊急救援隊、志愿者隊伍,以實戰(zhàn)演練促進地震應(yīng)急能力提高,我市專業(yè)應(yīng)急救援隊建設(shè)經(jīng)驗在全國進行推廣。五是加強宣傳教育,社會防震減災(zāi)意識不斷增強。圍繞“科學(xué)減災(zāi)、依法應(yīng)對”主題制定防震減災(zāi)宣傳方案,組織中小學(xué)師生、社區(qū)群眾、機關(guān)干部、企業(yè)員工參加地震應(yīng)急救援、疏散演練活動,作客《網(wǎng)絡(luò)問政》、《行風(fēng)在線》、《民生在線》開展宣傳,增強了全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識。
二、存在問題
我市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,面臨的地震形勢比較嚴(yán)峻,防震減災(zāi)的能力與水平仍然不適應(yīng)經(jīng)濟社會安全發(fā)展需要,主要表現(xiàn)在:
(一)地震應(yīng)急工作亟待完善。盡管全市制定了地震應(yīng)急預(yù)案,但應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)仍不夠健全;基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息量不能滿足應(yīng)對較大地震發(fā)生時的預(yù)測要求。部門職責(zé)不夠明晰,整體協(xié)調(diào)、聯(lián)動響應(yīng)機制尚不完善,政府部門各負其責(zé),齊抓共管的工作格局尚未形成。交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所,以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的化工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位,重點區(qū)域的應(yīng)急準(zhǔn)備水平不高,各類應(yīng)急資源共享和聯(lián)動機制有待提高。
(二)地震災(zāi)害綜合防御工作需要加強。我市城區(qū)人口密集,建成區(qū)居住小區(qū)建設(shè)密度普遍較大,公共活動場所面積較小,地震應(yīng)急避難場所建設(shè)滯后,與《地震應(yīng)急避難場所管理辦法》中規(guī)定的人均1.5平米的建設(shè)要求存在較大差距,且現(xiàn)有的大多數(shù)避難場所存在基礎(chǔ)設(shè)施配建不全、設(shè)備老化、指示標(biāo)識不清等突出問題。應(yīng)急物資儲備布局不甚合理、儲備量不足,物資調(diào)用、補償和保障機制有待完善。部分區(qū)市建筑物和生命線工程總體抗震能力沒有明確評估,農(nóng)村民居抗震性能參差不齊,城市避震疏散體系不完善。
(三)宣傳教育的針對性和實效性需要增強。各級政府組織開展地震應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的地震應(yīng)急救援演練不夠,各類應(yīng)急救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)的合力還需磨合。社會公眾對防震減災(zāi)的重要性有初步認識,但普遍缺乏防災(zāi)知識及自救、互救技能,政府提供的專業(yè)性指導(dǎo)培訓(xùn)需進一步提高針對性和實效性。
三、建議意見
防震減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,是城市公共安全的重要組成部分,也是一項具有艱巨性和長期性的重要工作。為進一步做好全市防震減災(zāi)工作,應(yīng)著力加強以下工作:
(一)提高認識,科學(xué)規(guī)劃,積極推進基礎(chǔ)工程建設(shè)。全市上下要進一步提高對防震減災(zāi)工作重要性的認識,認真貫徹《xx市“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃》,積極推進xx市地震安全示范城市創(chuàng)建工作。一是要按照中央和省的要求,盡快把我市的防震減災(zāi)工作納入全市科學(xué)發(fā)展觀綜合考核體系中,使這項工作始終擺上日程、抓在手上,不斷取得成效。二是要適時開展全市中小學(xué)校、醫(yī)院、大中型水庫、大型橋梁、重大次生災(zāi)害源等重點建筑物和重要基礎(chǔ)設(shè)施抗震性能普查,開展農(nóng)村危房抗震技術(shù)鑒定,科學(xué)評估各類建筑物和生命線系統(tǒng)的抗震能力,并采取有效措施,防患于未然。三是根據(jù)全市人口分布情況,整合公園、綠地、空曠場地和大型體育場館等基礎(chǔ)條件,合理布局應(yīng)急避難場所和避震疏散通道,建立完善城市避震疏散體系。要積極推廣滄口公園應(yīng)急避難場所建設(shè)的經(jīng)驗,分期分類推進應(yīng)急避難場所建設(shè),解決好規(guī)模偏小、數(shù)量不足的現(xiàn)實困難。四是全面分析全市地形地貌、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,整合各個部門的有效資源,盡快建立和完善詳盡完備的地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫,對數(shù)據(jù)適時進行更新優(yōu)化,保障數(shù)據(jù)完整、真實、有效。高標(biāo)準(zhǔn)完成中國地震局xx防災(zāi)市級項目建設(shè),積極推進山洞洞體綜合觀測試驗場、地震烈度速報及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
(二)明確職責(zé),加強協(xié)同,進一步提高應(yīng)急指揮合力。一是要按照《防震減災(zāi)法》要求,明確相關(guān)部門的工作職責(zé),建立健全防震減災(zāi)成員單位聯(lián)席會議制度,定期召開會議,加強溝通協(xié)調(diào),及時研究解決存在的困難和問題,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的工作格局。二是加大投入力度,注重人才培養(yǎng),提高地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”隊伍素質(zhì)。研究制定支持群測群防工作的政策措施,建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道,引導(dǎo)公民積極參與群測群防活動,提高全社會參與防震減災(zāi)工作的主動性。三是建立與城市規(guī)模相適應(yīng)的地震應(yīng)急救援專業(yè)隊伍,加強與衛(wèi)生、消防、危險品、海事、人民防空等專業(yè)搶險救援隊伍的聯(lián)動機制建設(shè),繼續(xù)推進地震救援志愿者隊伍建設(shè),提高各類專業(yè)救援隊伍和救援志愿者隊伍的救援能力,形成社會基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。
(三)突出重點,提高實效,全面推進地震應(yīng)急能力建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、地震緊急救援三大工作體系建設(shè),推進信息化和高科技應(yīng)用,加強地震應(yīng)急指揮場所以及地震災(zāi)害預(yù)測與應(yīng)急指揮信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè),強化預(yù)測軟件功能,提高地震應(yīng)急指揮運行效率和工作實效。二是建立全市統(tǒng)一的地震應(yīng)急物資調(diào)用平臺和相應(yīng)的管理與調(diào)用制度,合理布局應(yīng)急救援儲備倉庫,完善政府主導(dǎo)、社會參與的地震應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)用機制和物資儲備體系。三是規(guī)范地震行政審批服務(wù)窗口工作程序,組織相關(guān)部門對重大工程抗震設(shè)防要求進行集中專項檢查,確?拐鹪O(shè)防要求的全面落實,繼續(xù)加大地震行政執(zhí)法力度,確保重大建設(shè)工程地震安全。
(四)加強宣傳,注重實效,提高全社會防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避震能力。一是不斷創(chuàng)新防震減災(zāi)宣傳形式,豐富宣傳內(nèi)容,健全完善防震減災(zāi)宣傳教育長效機制,充分利用“5.12國家防災(zāi)減災(zāi)日”、“7.28唐山大地震紀(jì)念日”、“科普宣傳周”等有利時段,通過信息產(chǎn)業(yè)部門、新聞媒體、大眾廣告等單位進行全面有效的防震減災(zāi)知識普及宣傳工作。二是積極探索全民參與防震減災(zāi)實戰(zhàn)演練的新模式,增加防震演練的群眾參與度,提高人民群眾面對震害發(fā)生時的自救、互救技能,提升應(yīng)急避震能力。三是積極開展防震減災(zāi)示范創(chuàng)建活動,推進國家、省、市、區(qū)地震科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)和地震安全示范企業(yè)的建設(shè),切實增強全民防震減災(zāi)意識,提升防震減災(zāi)工作的自覺性和責(zé)任感。
篇三
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
我受市政府委托,就我市防震減災(zāi)工作情況,向本次常委會會議報告如下,請予審議。
近年來,在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大的監(jiān)督支持下,在社會各界和廣大市民的關(guān)心幫助下,市政府著力加強防震減災(zāi)工作,以防御和減輕地震災(zāi)害、保護人民生命和財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點和落腳點,按照建設(shè)幸福宜居現(xiàn)代化國際城市的戰(zhàn)略要求,認真履行防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職能,各項工作穩(wěn)步發(fā)展。
一、地震形勢分析
我市地處黃海之濱,地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜,周邊發(fā)育有北東向郯廬強震活動帶、北西向渤海—威海強震活動帶和北東向南黃海強震活動帶,北東向牟平—即墨中強地震帶。我市行政區(qū)域內(nèi)還有五條斷裂帶:滄口斷裂、xx山斷裂、劈石口斷裂、王哥莊斷裂和馬山—王哥莊斷裂帶,其中滄口斷裂和馬山—王哥莊斷裂為晚更新世早期弱活動斷裂,我市存在發(fā)生中強以上地震的地質(zhì)構(gòu)造背景,面臨的地震形勢較為嚴(yán)峻。
1996年我市被國務(wù)院確定為未來十年或更長時間段的地震重點監(jiān)視防御城市,被劃定為2006-2020年全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)。近年以來,與我市毗鄰的南黃海及其沿岸地區(qū)、渤海地區(qū)一直被國家確定為地震重點危險區(qū)或者注意地區(qū)。有關(guān)專家提出中國大陸東部地區(qū)存在發(fā)生6級左右地震的可能,我市在其影響范圍內(nèi),應(yīng)引起高度重視。
二、防震減災(zāi)工作情況
“xx”以來,在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下,在中國地震局和山東省地震局的正確指導(dǎo)下,經(jīng)過廣大地震工作者的不懈努力,我市的地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御和應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)得到了全面加強,全市的防震減災(zāi)能力有了明顯提高,取得了可喜的成績。xx年度被評為全省地震應(yīng)急救援工作優(yōu)秀單位,2012年度全省市級防震減災(zāi)工作目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位,2013、xx、xx年連續(xù)三年被評為全國防震減災(zāi)工作先進單位、全省市級防震減災(zāi)工作目標(biāo)責(zé)任考核先進單位,2012、2013、xx、xx年連續(xù)四年全省地震趨勢會商報告評比領(lǐng)先,《xx市活斷層探測與地震危險性評價項目》獲2013年山東省防震減災(zāi)優(yōu)秀成果一等獎和xx年度山東省科技進步二等獎。黃島區(qū)地震局在xx至xx年度連續(xù)五年被山東省地震局評為全省縣級防震減災(zāi)工作目標(biāo)責(zé)任考核先進單位,xx、xx年被中國地震局評為全國縣級防震減災(zāi)工作綜合考核先進單位,xx年,被中國地震局授予國家地震安全示范縣(市、區(qū))稱號。
(一)地震監(jiān)測預(yù)報水平明顯提高
一是嚴(yán)格落實24小時震情值班制度,準(zhǔn)確、快速向市委、市政府上報震情,xx年報告震情28次,xx年以來報告17次。二是嚴(yán)格落實震情會商制度,每周、每月會商一次,根據(jù)震情,進行緊急臨時會商和專題會商,并編寫震情報告。今年以來,全國共發(fā)生5級以上地震20次,山東半島發(fā)生3級以上地震4次,均進行了及時研判分析。三是積極開展地震異常跟蹤,成立了xx市地震宏觀異常專家咨詢委員會,定期召開工作會議,通報情況,分析趨勢,對我市出現(xiàn)的異常情況第一時間調(diào)查落實。四是加強我市群測群防工作,積極推進“三網(wǎng)一員”建設(shè),加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高防震減災(zāi)管理技能,形成全覆蓋的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。五是積極開展地震預(yù)報的新理論、新方法研究及其應(yīng)用技術(shù)研究,不斷完善我市地震預(yù)測預(yù)報系統(tǒng),全市地震監(jiān)測、震情速報和地震預(yù)測能力持續(xù)提高,xx年形成專業(yè)研究報告12篇。編制完成的“年度地震趨勢研究報告”,報告質(zhì)量在全省評比中始終保持領(lǐng)先地位,連續(xù)6年獲全省評比第一名。
(二)地震災(zāi)害綜合防御工作進一步強化
全市各區(qū)(市)積極開展“六個一”工程建設(shè),進一步推動基層防震減災(zāi)工作。一是加大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理,嚴(yán)把重大工程、易產(chǎn)生次生災(zāi)害建設(shè)工程安全關(guān),進一步規(guī)范地震行政審批服務(wù)窗口工作程序。2012至xx年底,全市重大建設(shè)工程核準(zhǔn)710個、一般建設(shè)工程審批3242個。二是遵循“依法審批,便捷服務(wù)”的工作理念,積極實施“一站式”審批服務(wù),優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)方式方法,提高辦事效率。三是積極推進地震小區(qū)劃工作。對環(huán)灣發(fā)展功能區(qū)核心圈層440平方公里進行了勘察研究,提出環(huán)灣區(qū)域抗震等級及地質(zhì)災(zāi)害設(shè)防要求,為膠州灣的規(guī)劃和建設(shè)提供參考依據(jù);完成了黃島區(qū)東部濱海發(fā)展帶和中心城區(qū)地震小區(qū)劃工作。四是積極開展地震安全工程建設(shè)。共創(chuàng)建國家級地震安全示范社區(qū)11個、全國防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)工作示范縣1個,省級地震安全示范社區(qū)25個、地震安全示范企業(yè)2個,山東省農(nóng)村民居地震安全示范工程2個,多次受到中國地震局和省地震局的表彰。
(三)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作進一步加強
一是完善了應(yīng)急預(yù)案體系,加強對應(yīng)急預(yù)案落實情況的監(jiān)督與檢查,逐步建立地震應(yīng)急預(yù)案的備案、監(jiān)督、評估和動態(tài)完善制度,提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性、協(xié)同性。二是強化演練機制,每年組織市級模擬推演2到3次,對各區(qū)市、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和學(xué)校等,也都組織相關(guān)培訓(xùn),使應(yīng)急反應(yīng)能力不斷提高。三是完善了地震應(yīng)急指揮系統(tǒng),完成了市級地震應(yīng)急指揮大廳建設(shè),升級改造了視頻會議系統(tǒng),實現(xiàn)了與市應(yīng)急指揮中心和各區(qū)市應(yīng)急指揮中心的互聯(lián)。四是成立了xx市地震災(zāi)害緊急救援隊,按照“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、資源共享”的原則,以武警部隊官兵為骨干力量,市財力加大投入,配置了地震、通信、醫(yī)療、建筑結(jié)構(gòu)等配套裝備和相應(yīng)專家技術(shù)人員,總?cè)藬?shù)100人,能夠承擔(dān)我市及周邊地區(qū)地震災(zāi)害的緊急救援任務(wù),并兼顧其他重大自然災(zāi)害的搶險救災(zāi)任務(wù)。成立了我市地震應(yīng)急通信志愿者隊伍和地震應(yīng)急搜救志愿者隊伍;各區(qū)市共組建地震應(yīng)急救援志愿者隊伍25支1478人,專業(yè)應(yīng)急救援隊伍8支346人。五是完善地震應(yīng)急避難場所建設(shè),依據(jù)地震應(yīng)急避難場所國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),推動現(xiàn)有應(yīng)急避難場所分級分類建設(shè),目前我市建設(shè)有綜合性地震應(yīng)急避難場所7處,建成了我省第一處國標(biāo)1類滄口公園地震應(yīng)急避難場所。
(四)防震減災(zāi)宣傳教育更加廣泛深入
堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會支持、全民參與的原則,按照防震減災(zāi)宣傳社會化的要求,加強宣傳教育工作。一是精心做好宣傳準(zhǔn)備。緊緊圍繞“減少災(zāi)害風(fēng)險,建設(shè)安全城市”的工作目標(biāo),每年制定xx市防震減災(zāi)宣傳工作實施方案,指導(dǎo)全市防震減災(zāi)宣傳工作。二是努力擴大宣傳教育的覆蓋面。每年組織地震應(yīng)急救援、疏散演練活動,僅xx年“5.12”期間,全市共組織機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)地震應(yīng)急救援、疏散演練活動1200場,參加活動人數(shù)達30多萬。其中,中小學(xué)校演練600多場,社區(qū)演練400多場,企業(yè)演練30多場,機關(guān)演練6場,志愿者隊伍演練30場;發(fā)放各類宣傳材料20萬份,《xx日報》、《xx晚報》、《半島都市報》、《齊魯晚報》、《大眾網(wǎng)》都刊登了防震減災(zāi)知識等專題文章;電視報道18次、電臺廣播3次,努力擴大宣教的覆蓋面。三是宣傳形式靈活多樣。做客《行風(fēng)在線》、《民生在線》、《網(wǎng)絡(luò)在線問政》開展宣傳;與區(qū)市政府共同開展“防震減災(zāi)主題月”活動;參加“平安中國”千城大行動;市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)上下聯(lián)動,重點圍繞地震災(zāi)害防范、消防安全等,組織逃生演練等活動。充分利用科普宣教基地,對市民和中小學(xué)生進行科普知識宣傳,每年接待參訪者達1萬余人;開展了地震科普知識競賽,地震科普知識進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進街道、進企業(yè)等系列活動。四是積極開展地震科普示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)建省級地震科普示范學(xué)校56所、市級地震科普示范學(xué)校25所,建設(shè)省級科普教育基地4個。
(五)針對重點區(qū)域,加強地震應(yīng)急準(zhǔn)備
根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)部署,結(jié)合我市情況,市政府組織召開了市抗震救災(zāi)指揮部工作會議,下發(fā)了《關(guān)于進一步做好防震減災(zāi)工作的通知》和《關(guān)于進一步加強地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的通知》。制定了《xx市地震系統(tǒng)地震應(yīng)急專項預(yù)案》、《xx市xx年抗震救災(zāi)專項應(yīng)對工作方案》、《地震應(yīng)急崗位職責(zé)分工(試行)》等方案預(yù)案。按照“屬地為主,快速響應(yīng)”的原則,有針對性地強化應(yīng)急準(zhǔn)備,對重點目標(biāo)進行重點防范。
配合中國地震局和省地震局完成了即墨市田橫鎮(zhèn)南蘆村、萊西市望城街道胡家疃村等4個村莊的數(shù)據(jù)采集工作,為地震災(zāi)害預(yù)評估和應(yīng)急處置提供基礎(chǔ)資料。開展了全市地震應(yīng)急救援能力普查工作,建立了xx市地震應(yīng)急與災(zāi)情速報微信群,加強應(yīng)急培訓(xùn)與演練,提高了災(zāi)害事故預(yù)防和處置能力。
(六)市抗震救災(zāi)指揮部建設(shè)逐步完善
根據(jù)《xx市地震應(yīng)急預(yù)案》,2003年6月成立了市抗震救災(zāi)指揮部,作為我市常設(shè)抗震救災(zāi)指揮機構(gòu),負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和實施全市抗震救災(zāi)工作。市抗震救災(zāi)指揮部總指揮由分管副市長擔(dān)任,副總指揮由市政府副秘書長擔(dān)任,指揮部辦公室設(shè)在市地震局。在此基礎(chǔ)上,建立了市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部,組成10個工作組,由73個政府部門和企事業(yè)單位參加,各工作組職責(zé)清楚,任務(wù)明確,工作協(xié)調(diào)有序。
抗震救災(zāi)指揮部成立以來,定期召開抗震救災(zāi)指揮部工作會議,傳達上級會議精神,分析當(dāng)前地震形勢,部署防震減災(zāi)工作,組織抗震救災(zāi)演練。今年3月份召開了xx市抗震救災(zāi)指揮部全體會議,傳達國務(wù)院、省政府有關(guān)防震減災(zāi)工作會議精神,部署了xx年全市防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)工作。
三、下步工作打算
對照新形勢對防震減災(zāi)工作的新要求,我市防震減災(zāi)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié):
一是地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度小,基礎(chǔ)建設(shè)較滯后,不能完全滿足需求,地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度和地震預(yù)測能力還有待提高。
二是全社會防震減災(zāi)科普教育投入不足,基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善;公眾的防震減災(zāi)意識不足,全社會的防震減災(zāi)意識和自救互救能力應(yīng)當(dāng)進一步提高,防震減災(zāi)宣傳形式需要創(chuàng)新,力度需要加大。
三是防震減災(zāi)工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系尚未落實。國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中國地震局關(guān)于xx年地震趨勢和進一步做好防震減災(zāi)工作意見的通知》和山東省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)〔xx〕6號文件進一步做好防震減災(zāi)工作的通知》,都明確要求將防震減災(zāi)工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系,我市該項工作還在落實當(dāng)中。
四是法規(guī)建設(shè)有待加強。我市十分重視防震減災(zāi)立法工作,于2002年12月18日制定頒布了《xx市防震減災(zāi)管理規(guī)定》,推動了我市防震減災(zāi)工作發(fā)展。2008年xx大地震后,國家修訂并于2009年5月1日施行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,山東省于2009年12月1日修訂了《山東省防震減災(zāi)條例》。為適應(yīng)新的要求,我市自2012年至今連續(xù)5年將制定《xx市防震減災(zāi)條例》列入市人大立法調(diào)研項目,我們將積極配合市人大有關(guān)部門推動此項工作。
xx年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,我們將認真貫徹《xx市“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃》,強化基礎(chǔ)工程建設(shè)、加強預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、注重科技創(chuàng)新運用、突出應(yīng)急救援能力提高、統(tǒng)籌全面工作發(fā)展,確保“十三五”規(guī)劃開局之年起好步、開好局,為順利完成各項任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。
(一)大力加強基礎(chǔ)工程建設(shè)
圍繞提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)支撐能力,高標(biāo)準(zhǔn)完成“中國地震局xx防震減災(zāi)市級示范中心”項目建設(shè)。積極推進山洞洞體綜合觀測試驗場、地震烈度速報及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。按照設(shè)施先進、功能完備的要求,進一步完善xx市科普宣傳教育基地建設(shè)。
(二)著力提升地震監(jiān)測能力
嚴(yán)格落實震情監(jiān)測、值班制度,始終保持高度警惕。依據(jù)全國、全省年度地震趨勢預(yù)測意見,結(jié)合省地震局年度震情跟蹤工作方案,強化xx地區(qū)的震情跟蹤工作。認真落實《xx市地震監(jiān)測臺站管理制度》、《xx市地震監(jiān)測臺網(wǎng)運行管理實施細則》,加強對區(qū)市觀測臺站的規(guī)范化管理,提高臺站設(shè)備完好率,確保測震、前兆、強震臺網(wǎng)有效運行。
(三)不斷創(chuàng)新科技監(jiān)測手段
依據(jù)《地震群測群防工作大綱》,建設(shè)我市地震宏觀異常測報平臺,及時掌握各類異常信息。制定《xx市地震宏觀觀測管理辦法》,加強區(qū)(市)地震宏觀異常觀測員隊伍建設(shè),加快實現(xiàn)全市地震宏觀觀測視頻網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。依據(jù)《行政許可法》和《地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境保護條例》,依法保護全市地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境,把地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境保護工作納入法制化軌道。加強科技人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化工作,不斷提高我市防震減災(zāi)工作科技水平。
(四)加快提升應(yīng)急救援能力
完善各級地震應(yīng)急預(yù)案體系,逐步建立地震應(yīng)急預(yù)案的備案、監(jiān)督和評估制度,提高預(yù)案的科學(xué)性和實效性。提高各級政府應(yīng)急指揮機構(gòu)實戰(zhàn)水平,逐步健全各成員單位、各救援力量之間的支援合作與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,全面提升地震應(yīng)急救援組織指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。充實應(yīng)急救援隊力量,建立健全應(yīng)急救援設(shè)備保養(yǎng)、維護和救援車輛管理制度,強化地震專業(yè)救援隊伍定期訓(xùn)練,做到反應(yīng)迅速、施救有效。建立業(yè)務(wù)考核制度,不斷提高地震專業(yè)救援隊伍的搶險能力。建立多種應(yīng)急通信手段,加強地震應(yīng)急后勤保障建設(shè)。推進應(yīng)急演練常態(tài)化和避難場所分級分類標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(五)努力加強抗震設(shè)防管理
加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理,嚴(yán)把重大建設(shè)工程和易產(chǎn)生次生災(zāi)害建設(shè)工程的抗震設(shè)防關(guān)。做好新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖頒布后的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和貫徹實施,繼續(xù)開展地震安全示范工程建設(shè),推進地震活斷層探測成果應(yīng)用和地震小區(qū)劃工作,開展省級農(nóng)村民居地震安全示范普及活動,實施地震安全農(nóng)居工程,積極創(chuàng)建國家級地震安全示范城市。
(六)不斷深化防震減災(zāi)宣傳教育
加強防震減災(zāi)宣傳工作,充分運用科普宣傳教育基地等資源,結(jié)合5月12日“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、7月28日“唐山大地震紀(jì)念日”等,在全市大力開展防震減災(zāi)法律法規(guī)及防震避震知識宣傳活動,推動防震減災(zāi)知識“進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”,認真做好行風(fēng)在線、民生在線、網(wǎng)絡(luò)在線問政等工作,讓廣大市民更多地了解我市防震減災(zāi)工作情況,努力形成全社會廣泛參與,積極預(yù)防的良好局面。
篇四
5月12日xxxx地震的發(fā)生給當(dāng)?shù)卦斐闪司薮蟮慕?jīng)濟損失和人員的傷亡,這次地震是建國以來破壞性最強、波及范圍最廣和救災(zāi)難度最大的一次。這次地震的發(fā)生,凸顯出加強防震減災(zāi)工作的重要性和急迫性,這次地震雖發(fā)生在xx,但是對我們的地震工作也是一次檢驗。雖然這幾年我們的防震減災(zāi)工作有了長足的進步,但是還存在有許多的薄弱環(huán)節(jié)---xxxx地震的教訓(xùn)和啟示。
一、 首先必須高度重視地震問題 xx地震的發(fā)生再次的給我們敲響了警鐘:中國是一個地震多發(fā)、人口稠密,抗震薄弱的國家。地震的發(fā)生是一種自然現(xiàn)象,不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。北京地區(qū)地處三個地震帶的交匯部位,歷史上曾多次發(fā)生強烈地震,一直被列為國家的地震重點監(jiān)視防御區(qū)。目前,北京地區(qū)的地震活動已平靜了多年,加強北京地區(qū)的地震工作極為重要和十分緊迫。歷史上,地處北京南部——我們大興地區(qū),曾在1057年發(fā)生過6.7級地震,地震造成了一定的傷亡與破壞。
二、必須加強工程建筑的抗震設(shè)防工作
xx地震傷亡慘重的主要原因在于建筑物的大量倒塌所造成的人員壓埋。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村設(shè)防差,部分村鎮(zhèn)幾乎夷為平地,造成了大量的人員的傷亡。我區(qū)的情況又如何呢。
2007年12月到今年的2月底我們通過電話咨詢、實際走訪、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、各鎮(zhèn)助理員協(xié)助辦理等方法,對大興新城和各鎮(zhèn)的房屋建筑情況進行了統(tǒng)計。經(jīng)統(tǒng)計,大興新城和各鎮(zhèn)的房屋建筑總面積33202981平方米。其中,城區(qū)房屋總建筑面積14185615平方米,占全區(qū)總建筑面積的42.72%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋總建筑面積19017366平方米,占全區(qū)總建筑面積的57.27%(均以國有土地為準(zhǔn))。
按照相關(guān)規(guī)定,2000年以后的建筑在我區(qū)均按8度進行抗震設(shè)防。以上的統(tǒng)計資料表明,2000年以后房屋建筑面積1496303.73平方米,僅占房屋總建筑面積的4.5%?拐鹪O(shè)防面積之小是我區(qū)抗震設(shè)防中存在的首要問題。第二、房屋建筑中存在很多自建房屋,無任何審批手續(xù),也沒有相應(yīng)的備案,本次普查無法查證。這些自建房屋的抗震性能更值得擔(dān)憂。第三、全區(qū)農(nóng)村的民居均系自己設(shè)計自己施工,基本無抗震設(shè)防。所以我們必須吸取xx地震的教訓(xùn),加強城市建設(shè)的抗震設(shè)防管理和檢查,加強對農(nóng)村的抗震設(shè)防宣傳,將抗震設(shè)防工作推進到農(nóng)村。
三、必須提高生命線工程的抗震標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)能力
xx地震造成交通、通訊、供電供水等生命線工程中斷,是加重災(zāi)害和傷亡的另一重要原因。作為城市命脈的生命線工程,包括各種立交橋、高架橋、通信網(wǎng)和水電氣管網(wǎng)等,抗震底數(shù)不清,是否達到現(xiàn)行的抗震標(biāo)準(zhǔn),必須抓緊開展生命線工程的抗震調(diào)查評估工作,摸清情況,采取針對性的措施,提高生命線工程抗震防災(zāi)的能力。
四、必須重視和加強活斷層探測工作
我區(qū)地處平原區(qū),其下部的斷層為隱伏斷層,斷層的參數(shù)目前底數(shù)不清,所以有必要開展活斷層的探測和評估工作。應(yīng)吸取xx地震的教訓(xùn),探測或斷層為村鎮(zhèn)規(guī)劃、新城建設(shè)、重大工程建設(shè)提供安全依據(jù),使城鄉(xiāng)建設(shè)、重大工程能夠?qū)崿F(xiàn)避開活斷層地帶。對于已建的建筑采取必要的加固措施。
五、必須開展經(jīng)常性的防震減災(zāi)宣傳
從xx地震來看,有沒有地震的避險知識是不同的,具有及時正確的避險和鄰里互救是減少人員傷亡的主要因素,此外市民的對地震預(yù)報現(xiàn)狀、地震謠傳的識別、應(yīng)急避險和救護知識等技能還不十分了解。xx地震后的謠言盛行就說明了市民防災(zāi)素質(zhì)欠缺。所以,在我區(qū)有必要全面加強地震知識普及和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作,盡可能讓市民多掌握一些有關(guān)地震的常識,多一點防震救生的技能;在面臨地震災(zāi)害時,就可能多挽救一個甚至多個生命。
進一步加強我區(qū)防震減災(zāi)工作的措施
一、切實做好地震監(jiān)測和分析會商工作
xx地震后華北地區(qū)的地震形式將會如何發(fā)展,需要引起特別重視。對北京地區(qū)的地震形勢更應(yīng)保持一種高度的警惕,要有一種緊迫感。要加強地震監(jiān)測預(yù)報工作。
首先是強化臺網(wǎng)的運行,全面開展監(jiān)測臺網(wǎng)的檢查,確保所有儀器穩(wěn)定運行,要每周進行一次巡檢,發(fā)現(xiàn)故障立即出現(xiàn)場,排除故障不過夜。
其次是完善群測群防機制,建設(shè)好、管理好“三網(wǎng)一員”群測群防工作體系,加強對宏觀觀測人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),堅持日常上報和異常上報制度。此外,因為這些人員都是兼職的,建議政府給予支持,及時地解決災(zāi)情速報員和防震減災(zāi)助理員的經(jīng)貼費問題。
再次是強化異常的跟蹤落實,加密分析會商,密切與北京地震局及有關(guān)專家的溝通,做好我們的地震分析會商工作。
要加強臺網(wǎng)建設(shè),為了充分發(fā)揮我區(qū)的優(yōu)勢,按照北京市地震局要求,發(fā)展深井觀測,建設(shè)綜合的水動態(tài)監(jiān)測點,全面提高我區(qū)的監(jiān)測能力。
要對全區(qū)的四個壓磁應(yīng)力進行改造,把現(xiàn)在的模擬觀測升級為數(shù)字化監(jiān)測,改變?nèi)斯っ咳諆纱斡^測,這樣可得到整點值數(shù)據(jù)。目前有些區(qū)縣已經(jīng)進行了改造,收到了良好效果。通過這一舉措,可以全面提高我區(qū)的地震前兆監(jiān)測能力,形成我們的特色,以便使我區(qū)的地震前兆觀測工作,能夠走在全市的前列。
二、大力加強地震防御工作
要全面加強我區(qū)的抗震設(shè)防工作。
一是地震局的大廳窗口要切實加強新建工程的抗震設(shè)防管理,嚴(yán)格執(zhí)法,確保提請抗震設(shè)防要求在規(guī)劃、設(shè)計、施工各個環(huán)節(jié)得到充分的落實,使新建工程不留隱患。
二是請有關(guān)部門要抓緊開展,全區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等大型公共建筑和水庫、化學(xué)危險品企業(yè)及交通、通訊、電力、供水、供氣等生命線工程的抗震性能排查工作。發(fā)現(xiàn)隱患,及時給予解決。
三是為了全面的掌握全區(qū)建筑抗震設(shè)防能力,下半年,要在去年工作的基礎(chǔ)上對全區(qū)的建筑進行再調(diào)查,為此,區(qū)地震局正在積極做前期的準(zhǔn)備工作。這項工作的開展,還應(yīng)在政府的支持下,協(xié)調(diào)建委等相關(guān)部門共同來完成。
四是要將抗震設(shè)防納入新農(nóng)村建設(shè)中。對于農(nóng)村民居,要進行摸底統(tǒng)計,掌握農(nóng)村民居的第一手資料,為全區(qū)抗震設(shè)防及加固工作做準(zhǔn)備。對農(nóng)村民居的在建問題,要制作在建流程,盡快提高農(nóng)村的抗震設(shè)防水平。
三、進一步提升地震應(yīng)急應(yīng)對能力
要進一步完善地震應(yīng)急體系。督促全區(qū)的各鎮(zhèn)、生命線工程和;菲髽I(yè)的地震應(yīng)急預(yù)案的制定,要按照預(yù)案落實到應(yīng)急人員、車輛、裝備、加強值守,時刻做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備。繼續(xù)推進地震應(yīng)急志愿者隊伍的建設(shè)。
抓緊落實地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)規(guī)劃,要選一部分公園、綠地籌建避難場所。
四、加大防震減災(zāi)知識的宣傳力度
xx地震后社會廣泛關(guān)注地震,我們要充分地利用這一有利的時機,進行廣泛的宣傳,要把宣傳的重點放在學(xué)校,因為每一個學(xué)生就可以輻射一個家庭,并建立長期的地震知識宣傳基地。在全區(qū)的學(xué)校發(fā)放宣傳材料,組織地震知識講座,學(xué)習(xí)日本的先進經(jīng)驗,大力提倡一個家庭配備一個應(yīng)急救生包倡議,以備急需。
除了上述的宣傳方式,建議政府要加強各類地震博物館,地震科普館的建設(shè),是否可以借鑒海淀區(qū)的經(jīng)驗,建一個公共安全館,為市民提供實地了解消防知識、防震減災(zāi)知識、體驗地震場景、掌握避險救生技能的窗口和平臺。
篇五
近年來,xx縣防震減災(zāi)工作在省、州地震部門的大力關(guān)心支持和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以提高全縣防震減災(zāi)綜合能力為目標(biāo),樹立新理念、研究新思路、制定新舉措,進一步強化地震監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、緊急救援三大體系建設(shè),有計劃、有步驟、有重點的扎實抓好防震減災(zāi)各項工作,我縣防震減災(zāi)事業(yè)得到了健康有序發(fā)展。
一、取得的成效
(一)提高站位,用心做好監(jiān)測預(yù)報工作
1、觀測項目建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。積極爭取縣人民政府支持,縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次到地震局調(diào)研指導(dǎo)工作。并安排10萬元項目建設(shè)前期經(jīng)費和作為用于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,數(shù)字化測震臺xx臺(省級示范臺)已建成投入使用,JD-2體積應(yīng)變觀測井改造恢復(fù)觀測;投資20萬元的高精度痕量氫項目正在施工建設(shè)中,年內(nèi)可建成觀測,解決了xx縣地震觀測無前兆項目的歷史;鄂嘉、安龍堡地震烈度速報和預(yù)警工程項目基本臺已簽訂建設(shè)用地協(xié)議。
2、加強震情跟蹤。結(jié)合工作實際成立了震情跟蹤工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定印發(fā)《xx縣地震局2018年度震情跟蹤工作方案》、《xx縣地震局地震應(yīng)急預(yù)案》。做好震情跟蹤、異常情況收集和分析工作。同時加強與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))宏觀聯(lián)絡(luò)員、水庫管理員等的聯(lián)系,對區(qū)域內(nèi)宏觀觀測點的水位、水溫、水色、水質(zhì)、動植物等的異常變化進行了調(diào)查跟蹤10次,并做好分析、處理落實好日常各項工作。
3、做好震情會商。按照省、州地震部門的震情會商制度,結(jié)合省、州地震局年度會商結(jié)論對縣轄區(qū)和周邊地區(qū)震情形勢進行分析研究。至10月底共進行周會商38次,月會商9次,季度會商3次,半年和年度地震趨勢會商2次,并完成了2019年年度會商報告的編寫,及時將會商報告上交縣委、政府和州地震局。
4、加強日常管理。嚴(yán)格執(zhí)行地震局各項制度及遵守各觀測儀的操作規(guī)則,堅持24小時震情值班和通訊暢通,實行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班的雙崗負責(zé)制,加強對值班人員的崗位培訓(xùn),提高值班人員的業(yè)務(wù)技術(shù)能力和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力,確保值班制度落到實處。同時,加強對監(jiān)測儀器的運行維護和管理工作,嚴(yán)格按照儀器管理規(guī)范操作,把地震儀器的日常維護、觀測結(jié)果的及時上報等常規(guī)監(jiān)測工作進一步規(guī)范,并明確任務(wù),責(zé)任到人,確保了監(jiān)測系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。制定地震臺網(wǎng)(站)運行管理制度,定期不定期對地震監(jiān)測臺網(wǎng)(站)進行管理和維護,年內(nèi)未發(fā)生影響地震觀測環(huán)境和地震監(jiān)測設(shè)施的事件
5、持續(xù)開展“三網(wǎng)一員”培訓(xùn)。4月10日在縣政管局會議室舉辦2018年防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)分管地震工作副鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長和黨政綜合辦主任、20個地震宏觀觀測點觀測員,縣地震局全體干部職工共60多人參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn),提高了“三網(wǎng)一員”的專業(yè)知識和綜合技能,為全縣防震減災(zāi)工作建設(shè)起到了積極的推動作用。
(二)突出重點,用情做好防震減災(zāi)知識宣傳教育工作
為扎實做好xx縣防震減災(zāi)知識和法律法規(guī)宣傳教育工作,縣地震局以全國“防災(zāi)減災(zāi)日”、“科技活動周”、“全省防震減災(zāi)宣傳日”、“科技文化三下鄉(xiāng)”活動等為契機,多渠道、多形式積極開展防震減災(zāi)宣傳教育系列活動。一是上街宣傳。二是影視媒體、網(wǎng)絡(luò)信息平臺宣傳。三是指導(dǎo)學(xué)校開展防震減災(zāi)知識教育。四是建立信息發(fā)布平臺。五是地震科普知識進鄉(xiāng)村、進機關(guān)。六是科普宣傳專欄宣傳。七是開展地震安全科普示范學(xué)校和安全示范社區(qū)創(chuàng)建。按照示范社區(qū)、示范學(xué)校的創(chuàng)建要求,妥甸中學(xué)、xx一中和妥甸小學(xué)通過了州級示范學(xué)校驗收;積極申報妥甸中學(xué)為省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校,大麥地鎮(zhèn)普龍社區(qū)為州級地震安全示范社區(qū),大麥地中心學(xué)校為州級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。
(三)壓實責(zé)任,用力做好應(yīng)急救援和震災(zāi)預(yù)防工作。
1.修訂完善的《xx縣地震應(yīng)急預(yù)案》。xx年8月,在全州率先修訂完善了《xx縣地震應(yīng)急預(yù)案》,制定xx縣地震破壞性地震預(yù)警預(yù)防及響應(yīng)機制、xx縣抗震救災(zāi)指揮部構(gòu)成及應(yīng)急機構(gòu)職責(zé)、xx縣地震災(zāi)害應(yīng)急指揮流程圖,及時調(diào)整充實了由縣長為指揮長, 46個工作部門組成的xx縣抗震救災(zāi)指揮部,工作機構(gòu)更加健全,應(yīng)急機構(gòu)職責(zé)更加明確,管理體系進一步優(yōu)化。
2.完成2018年地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。2018年10月9日,下發(fā)了《xx縣人民政府關(guān)于做好地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理入庫的通知》,8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個部門收集整理了地震應(yīng)急數(shù)據(jù),進一步完善地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。全縣共組建地震災(zāi)害應(yīng)急隊伍37支,900人。
4.提高應(yīng)急救援能力。2018年6月28日至30日,成功舉辦了楚雄州2018年地震救援第一響應(yīng)人xx培訓(xùn)班。
5.加強應(yīng)急準(zhǔn)備。2018年6月,積極做好迎接州應(yīng)急檢查組對我縣應(yīng)急準(zhǔn)備工作的檢查和州政協(xié)專項民主監(jiān)督工作組的實地調(diào)研,及時制作xx縣地震應(yīng)急預(yù)案口袋書200本和地震應(yīng)急流程圖210張,近期將發(fā)放到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和抗震救災(zāi)指揮部成員單位。
6.組織開展全縣防震應(yīng)急演練。9月17日在縣城工業(yè)園區(qū)召開2018年全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作會議暨開展地震災(zāi)害綜合性應(yīng)急演練。
7.正確履行法定管理職責(zé)。主動開展防震減災(zāi)執(zhí)法檢查和監(jiān)督,組織工程場地地震安全抗震設(shè)防執(zhí)法檢查4次,多次深入易地搬遷城鎮(zhèn)集中點進行指導(dǎo)。
8.建設(shè)工程抗震設(shè)防管理。2018年以來共辦理抗震設(shè)防審核審批2件,咨詢服務(wù)16次。
9.應(yīng)急避難場所設(shè)置。目前我縣已建成縣城3個(民族文化中心廣場、查姆廣場、妥甸中學(xué)運動場)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(嘉中學(xué)運動場、大莊中學(xué)運動場、大麥地鎮(zhèn)中心廣場、安龍堡鄉(xiāng)文化廣場)應(yīng)急避難場所?扇菁{近3.5萬人臨時避險。并制定避難場所管理辦法,每個應(yīng)急避難場所配套有帳篷、折疊床和棉被等物資。
二、存在的主要困難和問題
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對防震減災(zāi)工作認識不到位;二是縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位直接聯(lián)合應(yīng)對地震災(zāi)害能力有待進一步加強;三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位對地震應(yīng)急預(yù)案不熟悉,對各自職責(zé)和應(yīng)急流程不清楚,對災(zāi)害管理組織和實踐操作性有待進一步加強;四是地震應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。
三、下步工作意見建議
(一)統(tǒng)一思想,認清形勢,加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1.面對當(dāng)前防震減災(zāi)的新形勢和新要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣抗震救災(zāi)指揮部各成員單位要及時召開防震減災(zāi)專題會議,學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述,傳達學(xué)習(xí)李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于云南防震減災(zāi)的重要指示批示精神以及國家應(yīng)急部和省委省政府、州委州政府部署要求。
2.按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”和“分級負責(zé)、屬地管理為主”原則,樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)、重點風(fēng)險源排查和開展防震演練等工作,牢固樹立“寧可千日不震,不可一日不防”的思想,把防震減災(zāi)工作落到實處。
3.縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位要加強部門間協(xié)同聯(lián)動機制,提升地震應(yīng)急能力,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時開展行業(yè)應(yīng)急演練。公安、交通、民政、衛(wèi)生、氣象、消防、通信、電力等部門是地震應(yīng)急搶險的主要力量,要有針對性的加強部門間的應(yīng)急聯(lián)動。國土、水務(wù)、安監(jiān)等部門是易發(fā)地震次生災(zāi)害的重點監(jiān)管部門,要加強地質(zhì)災(zāi)害點、水庫、危險品日常監(jiān)管;住建部門要加強抗震設(shè)防監(jiān)管,繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造工作以及城鄉(xiāng)建筑物和重大工程抗震設(shè)防檢查;學(xué)校和醫(yī)院是我縣人員較為密集場所,要加強對房屋、隱患點的排查、檢查,強化地震安全演練和地震科普宣傳教育工作。
(二)繼續(xù)推進地震監(jiān)測預(yù)報工作。
按照我局每年年初制定的震情跟蹤工作方案,完善震情跟蹤措施,進一步發(fā)揮“三網(wǎng)一員”的作用,堅持異常落實不過夜,及時做好監(jiān)測資料分析處理工作。認真做好震情分析和會商,完成周、月、季、半年和年度地震趨勢意見,并向縣委、政府報送。加強對儀器管理和維護,保障儀器運行正常,資料連續(xù)、可靠、完整。認真做好鉆孔式體積應(yīng)變觀測井和高精度衡量氫觀測項目的開展。及時與省、州地震局做好對接工作,繼續(xù)做好xx數(shù)字化測震臺的相關(guān)工作保障其正常運轉(zhuǎn)。
(三)進一步推進地震安全示范社區(qū)、示范學(xué)校創(chuàng)建活動。
為最大限度減輕地震災(zāi)害損失,增強防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)能力,切實動員社會公眾、學(xué)校師生積極參與防震減災(zāi)工作。按照省、州的相關(guān)要求,以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨,提高社區(qū)居民的和學(xué)校師生防震減災(zāi)意識,增強應(yīng)急避險能力為目標(biāo),在下年中繼續(xù)將創(chuàng)建工作拓展延伸。
(四)繼續(xù)推進建設(shè)工程抗震設(shè)防管理
加強抗震設(shè)防管理和對農(nóng)村民居工程的抗震設(shè)防指導(dǎo),積極開展好新一代地震區(qū)劃圖的宣傳貫徹工作,會同相關(guān)部門進一步加強和規(guī)范行政審批,根據(jù)抗震設(shè)防要求進行規(guī)范化管理,努力從源頭上把關(guān),切實將抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序。
(五)加強地震應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)
1.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。積極開展應(yīng)急培訓(xùn)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高應(yīng)急救援能力。
2.完善地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。為健全和完善我縣地震應(yīng)急救援指揮技術(shù)平臺建設(shè),提高各相關(guān)部門應(yīng)對破壞性地震應(yīng)急綜合能力,對全縣地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行收集、整理、入庫。一是各相關(guān)部門和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真組織力量逐一落實,按時填報數(shù)據(jù)資料;二是收錄的數(shù)據(jù)量較大,涉及范圍廣,屬于涉密數(shù)據(jù)信息,嚴(yán)格按照保密有關(guān)要求和規(guī)定填報;三是各填報單位要確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性;四是地震局對收集數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格審查認真核對。
3.嚴(yán)格執(zhí)行震情值班制度。嚴(yán)格執(zhí)行地震局各項制度及遵守各觀測儀的操作規(guī)則,堅持24小時震情值班和通訊暢通,實行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班的雙崗負責(zé)制,加強對值班人員的崗位培訓(xùn),提高值班人員的業(yè)務(wù)技術(shù)能力和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力,確保值班制度落到實處。
4.加強地震應(yīng)急物資儲備。要扎實儲備一批救災(zāi)物資,做到“有物資、調(diào)得出、用的上”,按照分級儲備、實物儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合原則,將救災(zāi)物資儲備常態(tài)化、機制化。根據(jù)《楚雄州地震應(yīng)急防范準(zhǔn)備工作整改實施方案》要求,確保達到“將救災(zāi)物資儲備資金納入財政預(yù)算,人口在20萬人以下的不低于30萬元。各縣市應(yīng)急儲備有救災(zāi)帳篷:縣市不少于200頂,邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于100頂;棉被、衣服:縣市人口在20萬人以下的不少于1000床(套),邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于200床(套);彩條布:縣市人口在20萬人以下的不少于300件;其他生活類物資要與各大商場、超市簽訂代儲預(yù)購協(xié)議”的要求,切實提高抵御自然災(zāi)害的能力。
5.合理統(tǒng)籌避難場所規(guī)劃建設(shè)。全縣地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)不足,全縣共有7個應(yīng)急避難場所其中縣城有3個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有有4個,還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有應(yīng)急避難場所。一是健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所;二是在人員集中的公共場所,如商場、圖書館、學(xué)校、車站等應(yīng)設(shè)置寬敞的安全出口應(yīng)標(biāo)明疏散標(biāo)志和應(yīng)急避險路線,避免混亂、擁擠、堵塞等事件;三是在選擇地震應(yīng)急避難場所時,面積要開闊,高大建筑、電線,地下管線要少。避難場所可以利用現(xiàn)有的公共設(shè)施如廣場、綠地、公園、體育場等,且盡量使其均勻分布,以利于群眾迅速到達。
(六)進一步加大防震減災(zāi)宣傳力度
強化防震減災(zāi)知識“進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村”活動,深入學(xué)校開展防震減災(zāi)知識講座,積極營造“教育一個學(xué)生,帶動一個家庭,影響整個社會”的良好氛圍。重點抓好對學(xué)生和農(nóng)村群眾的宣傳,提高廣大人民群眾地震科普知識、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和自救互救的能力。
(七)研究制定《xx縣地震應(yīng)急防范準(zhǔn)備工作整改實施方案》
認真按照《楚雄州地震應(yīng)急防范準(zhǔn)備工作整改實施方案》要求,及時研究制定《xx縣地震應(yīng)急防范準(zhǔn)備工作整改實施方案》,緊扣時間節(jié)點,細化措施,抓緊落實整改。
(八)建立鄰縣區(qū)域合作交流機制
楚雄—建水?dāng)嗔褞Ш驮\—綠汁江斷裂帶在我縣和祿豐縣、玉溪市易門縣交接處交匯,是我州長期地震重點監(jiān)控區(qū)。根據(jù)震情形勢,適時與祿豐縣、玉溪市易門縣開展三縣聯(lián)合業(yè)務(wù)交流、研討,構(gòu)建三縣防震減聯(lián)動機制。
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