社會文明的發(fā)展我們可以從殯葬中可以看出來，從以前的土葬到今天的火葬，不僅節(jié)省的土地資源，同時這也是更文明的一種做法，我們要將殯葬改革的更好，你在推進會上寫好發(fā)言稿了嗎？下面給大家?guī)�來的�?018年殯葬改革工作推進會講話稿精選5篇。

篇一

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

經(jīng)州政府研究，決定今天召開全州殯葬改革工作推進會議。這次會議是在全州上下奮力推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，充分體現(xiàn)了州委、州政府對全州殯葬改革工作的高度重視，也說明了我州殯葬改革任務(wù)十分艱巨，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。剛才，州政府與各縣（市）政府簽訂了目標責(zé)任書，州政府秘書長馬忠俊同志傳達了全省殯葬改革工作推進會議精神，州民政局局長郭鳳琪同志通報了全州殯葬工作情況。省政府已與州政府簽訂了目標責(zé)任書，應(yīng)該說我們的目標任務(wù)已經(jīng)明確，下步就是如何抓好工作落實的問題。今天召開此次會議，其主要任務(wù)就是：深入貫徹落實全省殯葬改革工作推進會議精神，分析當(dāng)前全州殯葬改革工作面臨的嚴峻形勢，安排部署下一階段的殯葬改革工作，全面推進全州殯葬改革各項任務(wù)的落實。下面，我講四點意見：

一、統(tǒng)一思想，增強做好殯葬改革工作的責(zé)任感和緊迫感

推行殯葬改革是革除傳統(tǒng)陋習(xí)、建設(shè)現(xiàn)代文明的思想革命，是現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)陋習(xí)的一次較量，更是一項功在當(dāng)代、利在千秋的公共服務(wù)性工程。近年來，我州緊緊圍繞“推進火葬、改革土葬、節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明”的工作目標，著力推進殯葬改革工作，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、惠民生態(tài)殯葬穩(wěn)步推進、殯葬服務(wù)能力持續(xù)提升、殯葬宣傳教育持久深入，全州殯葬事業(yè)取得了一定成效。但在推進殯葬改革工作中，也充分暴露出許多困難和問題，可以說，我州的殯葬行為已經(jīng)到了非改不可的地步，全州各級各部門要深刻理解殯葬改革工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，充分認識殯葬改革工作對促進全州經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，切實增強做好殯葬改革工作的責(zé)任感和緊迫感，把殯葬改革工作作為重要的民生工程切實抓緊、抓好、抓出成效。

(一)殯葬改革是摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)的必然趨勢。殯葬改革是先進思想文化向封建習(xí)俗的挑戰(zhàn)，是社會主文精神文明建設(shè)的重要組成部分。我國經(jīng)歷封建社會的時間較長，喪葬陋習(xí)影響深遠，尤其是像我州這樣的少數(shù)民族貧困地區(qū)，一些地方操辦喪事，習(xí)慣在居民生活區(qū)和街道、公路上搭帳篷、擺靈堂、辦道場，鼓樂齊奏、鞭炮齊鳴、煙霧沖天，既擾亂居民生活、污染環(huán)境、阻塞交通，又侵蝕人們的心靈、影響社會的文明進步。在近年來的歷次全國、全省“兩會”上，殯葬改革都是人大代表議案、政協(xié)委員提案的重點，加之近幾年事實上存在的“喪葬貴”等問題給人民群眾帶來的沉重經(jīng)濟負擔(dān)，使越來越多的群眾對殯葬改革更加期盼，推行殯葬改革，破除陋習(xí)，樹立新風(fēng)，已經(jīng)成為大勢所趨、迫在眉睫、勢在必行。

(二)殯葬改革是保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。走生態(tài)文明發(fā)展之路，已經(jīng)成為人們的共識，對包括土地在內(nèi)的各種資源，只有科學(xué)合理開發(fā)和集約節(jié)約利用，才能最大限度地保護資源、保護生態(tài)，實現(xiàn)永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。我州大部分地區(qū)都是山區(qū)和半山區(qū)，特別是石漠化現(xiàn)象十分突出，土地產(chǎn)出率低，承載能力弱，土地資源十分緊缺，而經(jīng)濟社會發(fā)展需要大量的土地資源，更需要良好的生態(tài)環(huán)境。但長期以來，“入土為安”的喪葬觀念根深蒂固，占用田地造墳建墓、亂埋亂葬的現(xiàn)象愈演愈烈，土地資源浪費嚴重。推行殯葬改革，節(jié)約有限的土地資源，保護良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史必然。

(三)殯葬改革是破除封建迷信、推動社會文明進步的重要內(nèi)容。人類的喪葬行為，既是物質(zhì)現(xiàn)象，也是意識反映。舊的重殮厚葬、重視風(fēng)水等喪葬習(xí)俗，是封建思想的表現(xiàn)。喪事大操大辦，治喪周期長、治喪方式繁雜，不僅加重了生者的經(jīng)濟負擔(dān)，同時也對社會風(fēng)氣造成極壞的影響，甚至一些人在親人在世時不管不問，毫無親情、孝道可言，但在親人去世后，卻大操大辦，這種行為應(yīng)該受到譴責(zé)。因此，推行殯葬改革，就是要摒棄積淀數(shù)千年的封建“糟粕”，倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”的時代新風(fēng)，在全社會形成有生之年善待親人、親人離世喪葬從簡的良好社會風(fēng)氣，堅決杜絕喪葬活動中的各種攀比歪風(fēng)和奢侈浮華之風(fēng)，節(jié)約人力、物力和財力，促進社會道德、社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)和社會文明進步。

二、正視問題，客觀分析當(dāng)前殯葬改革工作面臨的形勢

殯葬改革關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)。當(dāng)前，要破除長期形成的喪葬陋習(xí)，堅持不懈地推進殯葬改革，已經(jīng)到了“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時期，面臨的形勢嚴峻，遇到的問題尖銳，面對的困難較多。

(一)火葬改革推進滯后，火化率低是殯葬改革的“瓶頸”。從日常殯葬監(jiān)管和殯葬聯(lián)合執(zhí)法的情況來看，部分縣（市）和一些部門認識不足、重視不夠、措施不力，致使殯葬改革工作推進滯后。xx年全州火化區(qū)火化率僅為22.5%、火化后入公墓率僅為18.4%，呈現(xiàn)出“火化率低、入公墓集中安葬率低和亂埋濫葬、亂建活人墓”的“兩低”、“兩亂”現(xiàn)象，火化率低成為推進殯葬改革的“瓶頸”。到2020年，要完成省政府下達的殯葬改革工作目標（全省火化區(qū)平均火化率達到或接近100%，節(jié)地生態(tài)安葬比例達35%）差距很大、困難較多、任重道遠。

(二)殯葬服務(wù)設(shè)施滯后，投入不足是殯葬改革的“短板”。近年來，由于地方財政剛性支出逐年增加，對殯葬建設(shè)項目政府性投入不足，致使殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，制約了殯葬改革的推進，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善成為殯葬改革的“短板”。目前，富寧縣、麻栗坡縣仍沒有殯儀館，文山市殯儀館需整合州市資源重建，全州已建有并投入運營的5個殯儀館和預(yù)計今年底可建成投入試運行的硯山縣殯儀館，項目資金缺口2400多萬元。全州已建成的經(jīng)營性骨灰公墓僅有8個，且大部分骨灰公墓很快就要滿葬，需重新選址建設(shè)；而目前農(nóng)村公益性公墓建設(shè)尚屬“空白”，廣大農(nóng)村沒有集中安葬的公墓，亂葬濫葬現(xiàn)象難以遏制，公路沿線、城鎮(zhèn)周邊的山頭“青山白化”現(xiàn)象不斷加劇。

(三)群眾思想觀念落后，入土為安是殯葬改革的“阻力”。我州地處邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，一些干部群眾的思想僵化，對人死了實行火化后集中安葬和生態(tài)安葬難于接受，“薄養(yǎng)厚葬、入土為安”的千年傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，導(dǎo)致推行殯葬改革的“阻力”加大；加之喪葬宣傳力度減弱和殯葬執(zhí)法手段弱化，“躲避火化、違規(guī)土葬、亂建墳?zāi)?rdquo;等現(xiàn)象屢禁不止，成為推進殯葬改革的“絆腳石”。

(四)殯葬用品秩序混亂，機制不順是殯葬改革的“軟肋”。目前，一些地方的殯葬用品市場秩序十分混亂，特別是制作墓碑工坊在公路沿線、城市周邊到處“開花”，少數(shù)群眾擅自公開轉(zhuǎn)讓土地、荒山或林地作為墓穴，有的火化后把骨灰進行二次裝棺進行土葬等。由于殯葬管理機制不健全，殯葬執(zhí)法力量不足和能力偏弱，無法適應(yīng)任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、難度極大的殯葬行政執(zhí)法工作的需要；殯葬管理聯(lián)動機制不完善，沒有形成長期有效的聯(lián)席會議制度，導(dǎo)致部門之間各自為陣，形成民政部門“唱戲”、其他部門“看戲”的局面，沒有形成強大的工作合力，執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致殯葬亂象有所抬頭，整治成效難以保持和鞏固。

三、強化措施，全力打好殯葬改革攻堅戰(zhàn)

殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會變革，關(guān)系到千家萬戶和廣大民生，是重要的基本公共服務(wù)，是與幾千年封建陋習(xí)徹底決裂的壯舉。因此，大家要以對黨負責(zé)、對人民負責(zé)、對子孫后代負責(zé)的態(tài)度，堅決克服畏難情緒，消除厭戰(zhàn)心理，扎實推進殯葬改革，全力打好殯葬改革攻堅戰(zhàn)，全面完成殯葬改革各項目標任務(wù)。

(一)加強設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。強化政府責(zé)任，建立政府對殯葬事業(yè)的投入機制，穩(wěn)步推進以殯儀館、農(nóng)村公益性公墓為重點的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能，確保殯葬服務(wù)設(shè)施滿足廣大群眾的基本需求。統(tǒng)籌規(guī)劃全州殯儀館建設(shè)，力爭xx年每個縣（市）都建有殯儀館或具備火化條件，基本實現(xiàn)火葬設(shè)施覆蓋全州的目標。加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)步伐，在xx年至2020年期間，全州建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓41個，每新建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓，由州級財政補助建設(shè)資金40 萬元、州民政部門籌集部分配套建設(shè)資金。各縣（市）結(jié)合各地實際，合理布局經(jīng)營性公墓，引入市場競爭機制，引導(dǎo)社會力量投資興建經(jīng)營性公墓和一定比例的公益性墓穴。自xx年起到2020年，全州重要交通干道沿線和人口密集、耕地較少、生態(tài)脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有公益性公墓，各縣（市）都建有經(jīng)營性骨灰公墓。督促殯葬服務(wù)單位樹立“以人為本、喪屬至上”的理念，加大投入力度，始終把維護群眾合法殯葬權(quán)益、滿足群眾合理殯葬需求、尊重群眾人格尊嚴放在突出位置，不斷拓展服務(wù)項目，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足群眾多層次、個性化的殯葬需求。認真落實殯葬“服務(wù)項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督”的“六公開”制度，提升殯葬服務(wù)誠信度。加強殯葬服務(wù)標準化建設(shè)和殯葬人才隊伍建設(shè)，到2020年末，全州殯儀館和公墓從業(yè)人員全員持證上崗，逐步實現(xiàn)殯葬服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、標準化、規(guī)范化，為殯葬事業(yè)發(fā)展提供堅實保障。

(二)推行綠色殯葬，倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)。各縣（市）在完善殯儀館、公益性公墓建設(shè)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行火葬、改革土葬，科學(xué)精準地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，將城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、交通便利地區(qū)、耕地較少地區(qū)劃定為實行火葬區(qū)，火葬區(qū)的劃定精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。暫不具備火葬條件的地區(qū)，劃定為推行火葬區(qū)，由當(dāng)?shù)卣�府根�?jù)公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況逐步實行火葬。火葬區(qū)的具體劃定和調(diào)整，由縣（市）政府提出方案，州政府審查同意后，報省政府批準并公布。依法推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內(nèi)集中安葬，因地制宜創(chuàng)新和推廣更多符合節(jié)地生態(tài)要求的樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰寄存或土葬區(qū)深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)葬法，提高火葬區(qū)的火化率和公墓集中安葬率、節(jié)地生態(tài)安葬率。推進和鼓勵少占土地、不占土地的綠色殯葬，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、環(huán)保祭祀，樹立文明殯葬新風(fēng)尚。到xx年末，全州火葬區(qū)內(nèi)火化率達30%以上，節(jié)地生態(tài)安葬比例達21%；到2020年，全州火化區(qū)火化率達100%，骨灰或遺體入公墓集中安葬率達100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達35%。同時，各級各有關(guān)部門要教育引導(dǎo)各級機關(guān)干部帶頭革除殯葬的舊風(fēng)陋俗，帶頭實行遺體火化，帶頭執(zhí)行綠色節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，帶頭為親人和身邊工作人員節(jié)儉文明辦喪事，主動做好殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動者、文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者。各縣（市）要大力提倡厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事，積極倡導(dǎo)文明治喪低碳安全祭掃，形成科學(xué)健康、文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。推進文明治喪，擯棄大操大辦、鋪張浪費等行為。要明令禁止在公共場所停放遺體、靈柩、搭設(shè)靈棚（堂）、游喪等妨礙公共秩序、污染環(huán)境和侵害他人合法權(quán)益的殯葬行為。禁止生產(chǎn)、銷售封建迷信的喪葬用品，積極推廣現(xiàn)代文明的殯葬禮儀和殯葬用品，大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等文明低碳祭掃方式，積極組織集體共祭、社區(qū)公祭、家庭追思等現(xiàn)代追思活動，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化，引導(dǎo)廣大干部群眾逐步從注重實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主的方式上來。

(三)強化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。全州各級各有關(guān)部門尤其是各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，掛橫幅、貼標語、設(shè)宣傳欄等方式，清明節(jié)、“七月半”等傳統(tǒng)節(jié)日，全方位、多角度、寬領(lǐng)域地宣傳殯葬改革的重要意義、目標任務(wù)、政策法規(guī)，樹立科學(xué)、文明、節(jié)儉的殯葬理念，倡導(dǎo)尊老愛幼、厚養(yǎng)薄葬、從簡治喪的文明新風(fēng)尚，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與殯葬改革，在全社會營造關(guān)心支持殯葬改革的良好社會輿論氛圍。綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德約束、矛盾調(diào)處等多種手段，注重發(fā)揮村（居）委會、基層老年協(xié)會、紅白理事會等基層組織的作用，采取群眾喜聞樂見、易于接受和行之有效的方式，引導(dǎo)、動員廣大群眾轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗、理解配合、自覺參與殯葬改革，確保殯葬改革工作順利推進并取得實效。

(四)強化資金投入，完善惠民殯葬。州、各縣（市）要建立健全與殯葬事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，將基本殯葬公共服務(wù)和殯葬管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。州、縣（市）財政要加大殯葬公共投入力度，切實足額落實資金，積極支持殯儀館、公益性公墓等殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障殯葬管理、殯葬執(zhí)法和殯葬宣傳所需的各項經(jīng)費，把落實惠民殯葬和生態(tài)獎補政策所需資金納入財政預(yù)算，為深化殯葬改革提供有力保障。按照“�；�本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的原則，不斷健全完善惠民殯葬的政策措施，加大殯葬公共服務(wù)供給和政策支持力度，不斷增強惠民殯葬公共財政保障能力，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的多層次殯葬救助保障體系。落實基本殯葬服務(wù)費用減免和補貼措施，除國家公職人員外，免除遺體火化費和運尸費，進入公墓安葬或采取生態(tài)葬法的，實行火化區(qū)的一般群眾給予4000元補助，特殊困難群眾（城鄉(xiāng)低保對象、享受定期定量生活補助的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、六級以上傷殘軍人和帶病回鄉(xiāng)軍人、六十年代精簡退職人員、享受定期定量生活補助的原大隊一級離職干部）給予5000元補助。推行火化區(qū)的一般群眾火化后進入公墓安葬的，在上述補助的基礎(chǔ)上再增加補助500元。補助費由州、縣財政共同承擔(dān)，州級財政每人補助500元。對火化后將骨灰裝棺在公墓以外土葬的，不發(fā)放任何補助。在省、州實施惠民殯葬政策的基礎(chǔ)上，各縣（市）要結(jié)合實際，制定基本殯葬服務(wù)由政府供給的惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財政預(yù)算，逐步增加惠民殯葬項目，提高補助標準，擴大補助范圍。

(五)加強行業(yè)監(jiān)管，整治殯葬市場。強化喪葬用品市場監(jiān)管，從源頭上遏制封建迷信活動蔓延。全州各級各有關(guān)部門要整合殯葬執(zhí)法力量，加大對喪葬用品市場進行清理整治工作力度，凡是未經(jīng)批準非法從事生產(chǎn)和銷售殯葬用品、出租殯葬設(shè)備、提供經(jīng)營性殯葬服務(wù)的，要堅決予以取締，切實規(guī)范殯葬用品市場，著力解決“喪葬貴”等問題。各縣（市）要將推行遺體埋葬公墓化、治理亂埋亂葬作為殯葬改革的一項重要任務(wù)，以“三沿五區(qū)”（公路、鐵路、河道沿線，水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)）為重點，深入推進“青山白化”治理工作。通過整體搬遷、平毀深埋、綠化掩蓋等方式，全面治理“三沿五區(qū)”視野范圍內(nèi)的裸露墳?zāi)�，并對遷移或平毀后的墓基及時綠化或恢復(fù)耕地，對不具備遷移條件的墓區(qū)，各縣（市）要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）會逐級簽訂綠化責(zé)任，定時限、定標準、定責(zé)任，確保2020年“三沿五區(qū)”視野范圍內(nèi)墓區(qū)治理率達l00%，做到見樹不見墓、無非法公墓。對占用耕地、林地和實行火化區(qū)的“活人墓”，由當(dāng)?shù)卣�府組織力量于xx年底前拆除。要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理公墓，嚴禁在城鎮(zhèn)、火化區(qū)和主要交通干線的可視范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售棺木、墓碑、墓體石材等土葬品，已形成的生產(chǎn)和銷售點在xx年底前清除。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保殯葬改革工作真正取得實效

殯葬改革是一項重要的民生工程，涉及面廣、推進難度大、社會關(guān)注度高，關(guān)乎人民群眾的福祉。因此，各級各有關(guān)部門必須加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，密切協(xié)作，形成合力，確保殯葬改革各項工作取得實實在在的成效。

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，大力推進。殯葬改革的處理對象是永遠停止思維的人，但在推進殯葬改革的過程中卻是與逝者的親友、同事等活生生的群體打交道，而死亡現(xiàn)象卻又強烈地影響著這些人的思想和感情，如何滿足他們的精神和心理需求是各級各有關(guān)部門必須面對的客觀事實。為此，推動殯葬改革并不亞于原來推行計劃生育這一“天下第一難事”，必須引起大家的高度重視，高位推進。各縣（市）、州級各有關(guān)部門一定要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，成立推進殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民政組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負其責(zé)、群眾積極參與”的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，一級抓一級，層層抓落實。各縣（市）長和州、縣民政局局長是殯葬改革工作的第一責(zé)任人，切實履行好職責(zé)，按照“屬地管理”的原則，強力推進本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬改革工作，確保殯葬改革工作不留空檔、不留死角。

(二)強化協(xié)作，形成合力。殯葬改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各級各有關(guān)部門的強力配合、齊抓共管。民政部門要認真履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的工作職責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制止亂埋亂葬，落實好有關(guān)監(jiān)管措施，確保殯葬執(zhí)法合法、嚴格、規(guī)范。機構(gòu)編制部門要積極支持州、縣（市）建立殯葬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，給予核定殯葬執(zhí)法機構(gòu)、編制，為推進殯葬改革工作創(chuàng)造條件。人社部門要大力支持殯葬職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作。紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督和紀律約束，對違反殯葬管理規(guī)定的國家公職人員，依法依規(guī)予以處理。工商（市場監(jiān)督管理）部門要加強對殯葬服務(wù)市場的監(jiān)管，堅決取締無照生產(chǎn)和銷售喪葬用品的經(jīng)營活動。公安、國土、環(huán)保、住建、交通、林業(yè)部門要加強殯葬用地規(guī)劃和管理，對符合條件的，應(yīng)優(yōu)先滿足殯葬用地需求，對阻塞公共交通、妨礙公共秩序、影響市容環(huán)境的，按照有關(guān)規(guī)定進行整治和查處。發(fā)改、財政、審計、人社部門要加強對殯葬服務(wù)收費、社保工資、撫恤金、喪葬費等費用發(fā)放的監(jiān)督和管理，確保各項殯葬惠民政策落到實處。公安部門對辦理喪事擾亂社會治安、危害公共安全的，應(yīng)及時制止，情節(jié)嚴重的，要依法給予治安處罰，涉嫌犯罪的，要依法立案偵查。衛(wèi)計部門要加強醫(yī)院“太平間”的管理，配合殯葬管理部門做好死者遺體管理和接運，杜絕尸源從“太平間”流入社會亂埋亂葬。民宗部門要認真落實好民族、宗教人士死亡后遺體處理的有關(guān)規(guī)定。其他有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，搞好上下溝通，碰到問題不推諉，遇到麻煩不回避，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，形成推進殯葬改革工作的強大合力。

(三)強化責(zé)任，推進落實。各縣（市）要將殯葬改革納入目標管理和績效考核的一項重要內(nèi)容，逐級建立任務(wù)明確、職責(zé)明晰的殯葬管理考核監(jiān)督體系，層層簽訂責(zé)任書，細化工作措施，推動殯葬改革工作積極有序開展。州殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期或不定期地研究解決工作推進中的熱點、難點問題，適時組織相關(guān)部門對殯葬改革工作進行專項督促檢查和執(zhí)法檢查，對年度殯葬改革工作目標任務(wù)完成情況進行全面考核，推動殯葬改革工作落實到位。強化殯葬改革工作問責(zé)機制，對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、亂埋亂葬現(xiàn)象突出的地區(qū)，對黨員干部喪葬行為監(jiān)督管理不力、發(fā)生嚴重違紀違法行為的，按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。絕不允許任何單位和個人因工作不力、效果不好而拖全州殯葬改革工作的后腿，大家都要向省政府下達的殯葬改革目標任務(wù)看齊，共同推進殯葬改革各項工作。

同志們，殯葬改革是一項利國利民和惠及子孫后代的民生工程，做好殯葬改革工作意義重大、影響深遠。大家一定要把思想統(tǒng)一到州委、州政府的安排部署上來，迅速行動，穩(wěn)步推進，主動作為，攻堅克難，嚴格依法行政，大力推進改革，確保全面完成殯葬改革各項目標任務(wù)，努力開創(chuàng)全州殯葬改革事業(yè)新局面！

篇二

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究，決定今天召開全市殯葬改革工作動員會議，主要任務(wù)是：全面貫徹落實中央、省、州對殯葬改革的各項要求，認真分析我市殯葬改革工作存在的不足，研究部署下步工作任務(wù)，動員全市各級各部門和廣大干部群眾進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，強化措施，攻堅克難，全面推進全市殯葬改革各項任務(wù)的落實。剛才，陳剛同志傳達了全州殯葬改革工作推進會議精神，市民政局郭光才同志通報了全市殯葬改革工作推進情況。下面，我講兩個方面的意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好殯葬改革工作的責(zé)任感和緊迫感

我國經(jīng)歷封建社會的時間較長，喪葬陋習(xí)影響深遠，尤其是像我們這樣的少數(shù)民族貧困地區(qū)，一些地方操辦喪事，習(xí)慣在居民生活區(qū)和街道、公路上搭帳篷、擺靈堂、辦道場，鼓樂齊奏、鞭炮齊鳴、煙霧沖天，既擾亂居民生活、污染環(huán)境、阻塞交通，又侵蝕人們的心靈、影響社會的文明進步。在近年來的歷次全國、全省“兩會”上，殯葬改革都是人大代表議案、政協(xié)提案的重點，加之近幾年事實上存在的“喪葬貴”等問題給人民群眾帶來沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，使越來越多的群眾對殯葬改革更加期盼，推行殯葬改革，破除陋習(xí)，樹立新風(fēng)，已經(jīng)成為大勢所趨，迫在眉睫，勢在必行。

推行殯葬改革，就是要摒棄積淀數(shù)千年的封建“糟粕”，倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”的時代新風(fēng)，在全社會形成有生之年善待親人、親人離世喪葬從簡的良好社會風(fēng)氣，堅決杜絕喪葬活動中的各種攀比歪風(fēng)和奢侈浮華之風(fēng)，節(jié)約人力、物力和財力，促進社會道德、社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)和社會文明進步。殯葬改革是一項充滿困難的風(fēng)俗革命，是現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)習(xí)俗的交鋒，更是一項功在當(dāng)代、利在千秋的公共服務(wù)性工程。廣大黨員干部對完成任務(wù)的艱巨性，對面臨的困難要有足夠的認識和思想準備，必須進一步解放思想，提高認識。一要突破畏難情緒，樹立全市上下攻堅破難、全力以赴實現(xiàn)殯葬改革目標的信心。我市大部分地區(qū)都是山區(qū)和半山區(qū)，特別是石漠化現(xiàn)象十分突出，土地產(chǎn)出率低，承載能力弱，土地資源十分緊缺，而經(jīng)濟社會發(fā)展需要大量的土地資源，更需要良好的生態(tài)環(huán)境。但長期以來，“入土為安”的喪葬觀念根深蒂固，占用田地造墳建墓、亂埋亂葬的現(xiàn)象愈演愈烈，土地資源浪費嚴重。文山城區(qū)被東、西兩山包圍，兩山本應(yīng)青山綠化，襯托出優(yōu)美的城市環(huán)境，但實際上卻是青山白化現(xiàn)象嚴重，特別是東山，遙遠望去山上到處是白花花的墳?zāi)�。推行殯葬改革，�?jié)約有限的土地資源，保護良好的生態(tài)環(huán)境，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史必然。我們要敢于正視困難、堅定信心、下大決心，把工作做到位，宣傳到位，全力做好殯葬改革工作。二要突破依賴思想，樹立全市上下齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的觀念。殯葬改革與計劃生育一樣，生與死都涉及到千家萬戶，工作難度大，政策性強。推行殯葬改革，既是職能部門的職責(zé)，也是各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至全社會的共同職責(zé)，需要全市上下和各級各部門的共同參與、共同管理、共同監(jiān)督。三要突破狹隘觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展的危機意識。部分干部群眾認為我們不屬于東部沿海地區(qū)，xx是民族省份，文山又是少數(shù)民族自治州，盲目以為不必實行遺體火化。這種觀念必須轉(zhuǎn)變，要從發(fā)展的角度去認識，如果再不實行遺體火化，若干年后我們的子孫后代將無立足之地。要從維護社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，積極支持遺體火化工作。四要突破體制弊端，樹立真心為民辦事的服務(wù)意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和財政部門要建立健全與殯葬事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，將基本殯葬公共服務(wù)和殯葬管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。要加大殯葬公共投入力度，切實足額落實資金，積極支持殯儀館、公益性公墓等殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障殯葬管理、殯葬執(zhí)法和殯葬宣傳所需的各項經(jīng)費，把落實惠民殯葬和生態(tài)獎補政策所需資金納入財政預(yù)算，為深化殯葬改革提供有力保障。進一步完善各項政策措施，對已明確的規(guī)定和政策要盡快落實到位，而且要迅速兌現(xiàn)政策，取信于民。各有關(guān)部門要及時做好殯葬用品市場的監(jiān)管，以免價格失控，決不允許“死不起”的亂象在文山市出現(xiàn)。

二、強化措施，狠抓落實，全面推進殯葬改革工作

殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會變革，關(guān)系到千家萬戶和廣大民生。因此，大家要以對黨負責(zé)、對人民負責(zé)、對子孫后代負責(zé)的態(tài)度，堅決克服畏難情緒，消除厭戰(zhàn)心理，扎實推進殯葬改革，全力打好殯葬改革攻堅戰(zhàn)，全面完成殯葬改革各項目標任務(wù)。文山市從2007年治理亂埋亂葬，社會各界反響強烈，絕大多數(shù)老同志、黨員、干部和群眾，都能從內(nèi)心里支持和擁護殯葬改革工作，說明我市干部群眾是有較高思想覺悟的，實行遺體火化的條件已經(jīng)成熟。

（一）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。殯葬行業(yè)是人類最古老的行業(yè)之一，關(guān)乎人生的最后一站。殯葬改革工作涉及千家萬戶，群眾是通過宣傳知道我們的政策，了解我們的工作，只有通過深入細致和堅持不懈的宣傳教育，才能從根本上促進群眾觀念的有效轉(zhuǎn)變。只有什么時候?qū)⑷罕姷钟|的、被動的行為，轉(zhuǎn)變成自覺的行動，我們殯葬改革工作的宣傳教育才算取得實效。要有聲有勢宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門要充分利用報紙、廣播、電視、宣傳車、專欄、墻報標語等宣傳媒體和宣傳途徑，持續(xù)、廣泛地開展宣傳，切實加強殯葬政策法規(guī)的宣傳，把有關(guān)政策規(guī)定向廣大群眾講清、講明、講透。要深入細致宣傳，制定實施“遺體火化”的宣傳計劃，營造濃厚的宣傳氛圍，使遺體火化的內(nèi)容、要求和殯儀服務(wù)家喻戶曉、深入人心。要典型引路宣傳，既要大力宣傳革除喪葬陋俗、帶頭推行遺體火化涌現(xiàn)的先進典型事例，又要曝光違反殯改政策和不服從管理的人和事，不斷引導(dǎo)廣大群眾樹立現(xiàn)代文明殯葬新觀念，提高群眾實行殯葬改革的自覺性。

（二）落實政策措施，依法推進綠色殯葬。要按照“�；�本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的原則，不斷健全完善惠民殯葬的政策措施，加大殯葬公共服務(wù)供給和政策支持力度，不斷增強惠民殯葬公共財政保障能力，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的多層次殯葬救助保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要建立居民遺體火化跟蹤制度，密切監(jiān)視本轄區(qū)喪情，對喪戶要緊盯不放，做細思想動員工作，制定詳細預(yù)案，采取一切必要的行政措施，確保在規(guī)定時限內(nèi)實行火化，要讓群眾從中看到市委、市政府全面推行殯葬改革的決心和力度。要秉公辦事，遺體火化沒有特殊，對逃避、抵制甚至對抗火化的喪主，決不姑息，該采取強制措施就堅決采取，該“曝光”的堅決予以“曝光”，該依法依規(guī)懲辦的移交公安、司法部門從重從嚴處理。在火葬推行過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要嚴密掌握本轄區(qū)內(nèi)喪事的動態(tài)情況，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，要提前掌握出大殯等情況。同時，要積極協(xié)助有關(guān)部門查處違反殯葬管理規(guī)定的行為，對大操大辦喪事的違規(guī)行為依法管理，杜絕亂埋亂葬和喪葬封建迷信活動，為殯葬改革工作掃清障礙。

（三）強化協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門一定要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民政組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負其責(zé)、群眾積極參與”的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，一級抓一級，層層抓落實。絕不允許任何單位和個人因工作不力而影響工作的開展，絕不允許因效果不顯而拖全市殯葬改革的后腿。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任、市民政局局長是殯葬改革工作的第一責(zé)任人，要切實履行好職責(zé)，按照“屬地管理”的原則，強力推進本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬改革工作，確保殯葬改革不留空檔、不留死角。要建立健全目標管理考評機制，將殯葬改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門的年度考評范圍，出臺考核辦法、加大考核力度、運用考核成果。機構(gòu)編制部門要積極支持建立殯葬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，給予核定殯葬執(zhí)法機構(gòu)、編制，為推進殯葬改革工作創(chuàng)造條件。人社部門要大力支持殯葬職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作。紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督和紀律約束，對違反殯葬管理規(guī)定的國家公職人員，依法依規(guī)予以處理。市場監(jiān)督管理部門要加強對殯葬服務(wù)市場的監(jiān)管，堅決取締無照生產(chǎn)和銷售喪葬用品的經(jīng)營場所。公安、國土、環(huán)保、住建、交通、林業(yè)部門要加強殯葬用地規(guī)劃和管理，對符合條件的，應(yīng)優(yōu)先滿足殯葬用地需求，對阻塞公共交通、妨礙公共秩序、影響市容環(huán)境的，按照有關(guān)規(guī)定進行整治和查處。發(fā)改、財政、審計、人社部門要加強對殯葬服務(wù)收費、社保工資、撫恤金、喪葬費等費用發(fā)放的監(jiān)督和管理，確保各項殯葬惠民政策落到實處。對辦理喪事擾亂社會治安、危害公共安全的，公安部門應(yīng)及時制止，情節(jié)嚴重的，要依法予以治安處罰，涉嫌犯罪的，要依法立案偵查。衛(wèi)計部門要配合殯葬管理部門做好死者遺體管理和接運，杜絕尸源從醫(yī)院流入社會亂埋亂葬。民宗部門要認真落實好民族、宗教人士死亡后遺體處理的有關(guān)規(guī)定。其他有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)配合，碰到問題不推諉，遇到麻煩不回避，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，形成推進殯葬改革工作的強大合力。

同志們，推進殯葬改革，是一項利國利民和惠及子孫后代的民生工程，做好殯葬改革工作意義重大、影響深遠。大家一定要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，迅速行動，穩(wěn)步推進，主動作為，攻堅克難，嚴格依法行政，大力推進改革，確保全面完成殯葬改革各項目標任務(wù)。

謝謝大家！

篇三

同志們：

殯葬改革是一項惠及全縣民生事業(yè)的社會事務(wù)工作，涉及千家萬戶，是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的系統(tǒng)工程。2000年6月以來，我縣大力推進殯葬改革各項政策措施的落實，取得了一些較好的經(jīng)驗和做法。但從目前看，仍存在一些困難和問題急需解決。剛才，譚世燕局長通報了我縣殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，傳達學(xué)習(xí)了《鳳岡縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案》，并安排部署了下步工作，請大家會后把握好時間節(jié)點認真抓好落實。下面，我再作三個方面的強調(diào)：

一、要統(tǒng)一思想認識，切實增強開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治的責(zé)任感和緊迫感

此次專項整治工作，是中央為減輕人民群眾喪葬負擔(dān)、維護人民群眾合法權(quán)益而作出的重要批示指示，是以人民為中心、為民服務(wù)思想在殯葬這一民生服務(wù)領(lǐng)域的具體行動。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，認真貫徹落實中央、省、市、縣的決策部署，結(jié)合營商環(huán)境“百日攻堅戰(zhàn)”，堅決有力抓好殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，進一步規(guī)范和加強殯葬管理工作，更好促進殯葬行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。

近年來，我縣殯葬改革工作得到積極穩(wěn)妥推進，全縣殯葬事業(yè)取得了一定成效，但由于傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，散埋亂葬、超面積建墓穴、造豪華墓現(xiàn)象依然存在，殯葬市場混亂、服務(wù)收費不規(guī)范、殯葬用品和公墓價格虛高等問題比較突出，這些問題嚴重阻礙了我縣殯葬改革事業(yè)的發(fā)展，殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，應(yīng)該說是為我縣深入推進殯葬改革工作，及時解決存在的困難問題提供了一個利好的機會。因此，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此為契機，結(jié)合實際把殯葬領(lǐng)域的突出問題梳理好、整改好，落到實處，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，形成齊抓共管的殯葬改革新格局，全面推進我縣殯葬改革的科學(xué)發(fā)展，開創(chuàng)新局面，邁上新臺階。

二、要堅持問題導(dǎo)向，聚焦殯葬領(lǐng)域群眾反映最強烈的突出問題集中力量自查整改

要搞好這次殯葬專項整治工作，自查整改是關(guān)鍵。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高政治站位，切實增強全面自查清查、立查立改、重點督查、違規(guī)必究的思想自覺和行動自覺。一是層層部署，營造氛圍。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整治工作中要各司其職、各負其責(zé)、密切協(xié)作。開展形式多樣的宣傳活動，通過群眾會、標語、宣傳欄、LED顯示屏等多種形式，及時解讀殯葬惠民政策，宣傳專項整治行動內(nèi)容，及時回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。贏得群眾支持、吸引群眾參與。二是明確重點，務(wù)求成效。民政部門要主動作為，組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進行全面深入自查，對殯儀館、經(jīng)營性公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機構(gòu)太平間、宗教活動場所、骨灰存放地等機構(gòu)服務(wù)流程進行全程監(jiān)控，重點整治公墓建設(shè)運營、殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。10月中旬，市級將聯(lián)合成立專項督查組，對專項整治工作開展情況進行督查，對工作不重視、措施不力、造成嚴重后果的將進行問責(zé)。同時，我們也要啟動相應(yīng)的問責(zé)機制，確保各項整治工作落細落實。三是總結(jié)反思，確保長效。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省市要求和《方案》安排，按時報送階段性總結(jié)，對發(fā)生的重大事件和先進做法要及時報送。對查找出的問題，要明確整改職責(zé)和整改時限，按期銷號，對無法整改的問題，要及時匯總研判。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要注意對殯葬輿情的管控，要有專人作為殯葬工作網(wǎng)絡(luò)輿情檢測員，第一時間發(fā)現(xiàn)并處理網(wǎng)絡(luò)輿情，防止不良輿情擴散。

三、要建立長效機制，營造全社會支持參與專項整治工作的良好氛圍

開展此次專項整治行動，既是貫徹落實中央、省、市決策部署的具體行動，也是保障民生的必然要求和重要舉措。一是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足當(dāng)前，著眼長遠，以專項整治為契機，把專項整治工作與殯葬“服務(wù)提升年”活動、營商環(huán)境“百日攻堅戰(zhàn)”有機結(jié)合。加強殯葬管理與服務(wù)工作力度，建立健全監(jiān)督檢查機制，指導(dǎo)和幫助殯葬服務(wù)單位樹立以人為本的思想，開展便民、利民優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足群眾多層次的殯葬需求，提升殯葬行業(yè)的滿意度。二是要做好專項整治宣傳工作，加強信息公開，讓廣大人民群眾積極參與，并予以監(jiān)督和支持。積極倡導(dǎo)新風(fēng)正氣，推行文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，營造全社會支持殯葬改革管理的良好氛圍。三是要完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，形成規(guī)范和加強殯葬管理工作的長效機制，推動我縣殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生、促進精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。四是要以實際行動踐行民政為民、民政愛民的發(fā)展理念，推進惠民殯葬政策的擴面、提標、增項，讓人民群眾分享更多的改革成果，得到更多的實惠；民政部門要牽頭修改和完善殯葬管理辦法，拿出節(jié)地生態(tài)獎補政策的建議意見，引導(dǎo)人民群眾摒棄各種喪葬陋習(xí)，樹立新時代殯葬新風(fēng)尚，自覺珍愛自然、保護自然，與自然和諧共處。

同志們，此次殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作時間緊，任務(wù)重，歷史遺留問題多，希望大家以高度的政治責(zé)任感、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和鐵的紀律，齊心協(xié)力，扎實工作，確保專項整治行動任務(wù)圓滿完成。

篇四

同志們：

今天，縣委政府在這里召開全縣殯葬改革工作推進會議，主要任務(wù)是：認真分析研究當(dāng)前全縣殯葬改革工作面臨的困難和問題，安排和部署好今后一段時期的殯葬改革工作，確保全縣殯葬改革各項工作任務(wù)得到有效落實。剛才，付坤林同志通報了全縣殯葬改革工作情況，都龍鎮(zhèn)有關(guān)同志作了交流發(fā)言和馬白鎮(zhèn)有關(guān)同志作了表態(tài)發(fā)言，從通報和發(fā)言的情況來看，我們抓殯葬改革工作的方法和決心是有的，但工作成效離改革要求還有較大差距。因此，我們要正視不足，群策群力，采取有力措施扎實推進殯葬改革工作。下面，我講四點意見：

一、客觀估價找差距，我們“干了些什么？”

自xx年9月1日零時啟動殯葬改革工作以來，全縣上下緊緊圍繞“推進火葬、改革土葬、節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明”的工作目標，積極采取措施，著力推進殯葬改革工作并取的了一定成效�？h級公墓建設(shè)步伐加快，縣殯儀館提升改造已完成；坡腳鎮(zhèn)公墓建成投入使用，大栗樹鄉(xiāng)公墓建設(shè)基本完成，都龍鎮(zhèn)借鑒“麻栗坡”模式建設(shè)農(nóng)村公益性公墓并于6月1日起全鎮(zhèn)啟動殯葬改革，八寨鎮(zhèn)公墓選址工作已完成，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正在積極規(guī)劃選址。截至目前，共火化遺體342具，火化區(qū)火化率39.2%，同比增長32.7%，骨灰入公墓率16.4 %，全縣殯葬改革氛圍逐步形成。

但是，從剛才通報的情況來看，我縣殯葬改革工作面臨的形式仍不容樂觀，與州委、州政府下達的目標任務(wù)及其他縣市相比較，我們的工作推進還是很滯后的，差距還是很大的。主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。去年召開了殯葬改革啟動會議，但因殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)不配套，殯葬改革工作進度緩慢，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公墓建設(shè)進度不一，第一、二批執(zhí)行火化區(qū)的馬白鎮(zhèn)、坡腳鎮(zhèn)、大栗樹鄉(xiāng)、都龍鎮(zhèn)、八寨鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前還有八寨鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級公墓建設(shè)沒有完成。村級公益性公墓建設(shè)滯后，目前只有馬白、都龍兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村小組建成，建設(shè)任務(wù)十分繁重。同時，第一批執(zhí)行火化區(qū)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前只有都龍鎮(zhèn)啟動執(zhí)行，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未啟動。二是資金投入不足。由于我縣縣級財力匱乏，對殯葬改革的資金投入相對較少，制約了殯葬改革的推進。三是工作合力不強。由于殯葬管理聯(lián)動機制不完善，沒有形成長期有效的聯(lián)席會議制度，導(dǎo)致部門之間各自為陣，形成民政部門“唱戲”、其他部門“看戲”的局面，沒有形成強大的工作合力，甚至有的部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然認為殯葬改革是民政部門的事，與自己關(guān)系不大，協(xié)調(diào)配合意識不強。四是思想觀念轉(zhuǎn)變難。我縣處邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，一些干部群眾對死亡實行火化后集中安葬和生態(tài)安葬難以接受，“薄養(yǎng)厚葬、入土為安”的喪葬習(xí)俗根深蒂固，增加了殯葬改革阻力；加之喪葬宣傳力度不夠和殯葬執(zhí)法手段弱化，“躲避火化、違規(guī)土葬、亂建墳?zāi)?rdquo;等現(xiàn)象屢禁不止，成為推進殯葬改革的“絆腳石”。五是殯葬領(lǐng)域突出問題亟待治理。殯儀館規(guī)范管理水平有待進一步提升；存在部分公墓建設(shè)不符合要求標準的現(xiàn)象；開展清理整治工作力度不夠。針對這些困難和問題，我們要深入分析，找準問題，清醒地認識到我縣殯葬改革推進過程中面臨的嚴峻形勢，深刻理解殯葬改革工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步凝心聚力、攻堅克難，切實增強做好殯葬改革工作的責(zé)任感和緊迫感，把殯葬改革工作作為重要的民生工程抓緊抓好抓出成效。

二、突出重點補短板，我們要“干什么？”

xx年，全縣殯葬改革的主要任務(wù)是：建成縣級老孝坡經(jīng)營性公墓一期工程并投入使用，第一批、第二批執(zhí)行火化的馬白鎮(zhèn)、坡腳鎮(zhèn)、大栗樹鄉(xiāng)、都龍鎮(zhèn)、八寨鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓在年底前建成可投入使用。分別啟動馬白、坡腳、大栗樹、八寨4鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作，著力提高火化率和骨灰入公墓安葬率，積極推行樹葬、花葬、深埋等生態(tài)葬法，火化區(qū)內(nèi)基本杜絕散埋亂葬和骨灰裝棺再葬現(xiàn)象，逐步建立基本殯葬服務(wù)保障制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，達到基本殯葬服務(wù)均等化。

（一）進一步加快殯葬設(shè)施建設(shè)。一是要加快縣級老孝坡公墓建設(shè)力度。馬關(guān)匯景陵園有限公司要加快施工進度，嚴格按照規(guī)劃設(shè)計方案和施工要求，加快階梯價位墓穴建設(shè)步伐，確保按合作協(xié)議要求完成建設(shè)任務(wù)，滿足殯葬改革骨灰入墓安葬不同層次需求。同時，加大對縣殯儀館的監(jiān)管力度，完善并提升殯儀館社會化服務(wù)能力，切實為殯葬改革工作奠定基礎(chǔ)。二是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、分批分期實施的原則，采取本村自建和多村聯(lián)建的方式，加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)步伐。大栗樹鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓要在7月31日完成建設(shè)，八寨鎮(zhèn)要在9月30日前完成建設(shè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓選址規(guī)劃要在10月1日前完成，12月31日前建成，實現(xiàn)1 4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）全覆蓋。第三批火化區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在2019年清明節(jié)前完成，建成后按“公墓建設(shè)成熟一片推行啟動一片”的原則實施啟動，啟動時間必須在6月30日前。三是做好項目整體規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要結(jié)合實際，認真編制殯葬事業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，按照“公墓覆蓋范圍常住人口數(shù)及6‰的死亡率，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村公益性公墓首批建設(shè)滿足10年需求，村級公益性公墓?jié)M足15年需求”的標準來計算本轄區(qū)公墓數(shù)量需求，并于7月3 1日前上報縣民政局，縣民政局于8月5日前收集匯總后報縣人民政府辦公室。

（二）進一步落實好火化區(qū)火化入公墓安葬工作。xx年9月啟動殯葬改革工作以來，我們重點抓了公職人員火化工作和公墓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。當(dāng)前，第一批和第二批火化區(qū)殯葬改革的條件已具備，火化區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在7月31日前全面啟動，具體涉及馬白鎮(zhèn)、坡腳鎮(zhèn)、大栗樹鄉(xiāng)、八寨鎮(zhèn)、都龍鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。啟動后，火化區(qū)范圍內(nèi)和屬于火化區(qū)范圍內(nèi)的人員死亡后一律實行火化并入公墓安葬，簡單點說就是“生”和“死”在火化區(qū)的人員均要進行火化并進入公墓安葬，堅決不允許再出現(xiàn)將遺體裝棺土葬和亂埋亂葬現(xiàn)象。今天，我在這里重點強調(diào)一下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村委會主任、村小組組長要認真領(lǐng)會殯葬改革工作的意義，做好宣傳引導(dǎo)工作，特別是剛才村委會代表全縣各村委會村小組干部作了很好的表態(tài)發(fā)言，因此，希望大家嚴格按照表態(tài)承諾落實好殯葬改革工作。啟動殯葬改革工作后，若轄區(qū)內(nèi)有人員死亡要及時做好信息報送工作，對不主動進行火化的將組織力量強制火化，并對有關(guān)人員追究責(zé)任。

（三）進一步落實殯葬惠民政策。今年，縣財政將加大投入力度，計劃投入惠民殯葬補助資金550余萬元，及時兌現(xiàn)惠民殯葬補助，除國家公職人員外，全縣范圍內(nèi)免除遺體火化費和運尸費，進入公墓安葬或采取生態(tài)葬法的，實行火化區(qū)的一般群眾給予4000元補助，特殊困難群眾（城鄉(xiāng)低保對象、享受定期定量生活補助的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、六級以上傷殘軍人和帶病回鄉(xiāng)軍人、六十年代精簡退職人員、享受定期定量生活補助的原大隊一級離職干部）給予5000元補助。推行火化區(qū)的一般群眾火化后進入公墓安葬的，在上述補助的基礎(chǔ)上再增加補助500元。對火化后將骨灰裝棺在公墓以外土葬的，不發(fā)放任何補助。

（四）進一步落實信息報送獎勵辦法。一是建立殯葬改革信息獎勵制度。對應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬、骨灰裝棺土葬，在火化區(qū)制作、銷售棺木，建“活人墓”、大墓、豪華墓，非法買賣土墓地等行為進行舉報，經(jīng)查實的，給予首個舉報人500元的獎勵，并對舉報人實行嚴格的保密制度。二是建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村委會（社區(qū)）、村（居）民小組四級聯(lián)動的殯葬管理服務(wù)信息聯(lián)絡(luò)體系，按照工作網(wǎng)絡(luò)和隸屬關(guān)系，建立健全死亡信息報告制度�；鸹瘏^(qū)人員死亡后，由喪屬或殯葬改革信息員通知縣殯儀館接運遺體。村委會（社區(qū)）要從人員死亡到遺體火化到入公墓安葬，實行全程信息跟蹤，必要時參與協(xié)調(diào)服務(wù)，每完成一例給予800元經(jīng)費補助。

（五）進一步加大宣傳引導(dǎo)力度。一是各級各有關(guān)部門要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信以及制作宣傳展板、發(fā)放宣傳資料等多種方式，利用清明節(jié)、“七月半’’等傳統(tǒng)節(jié)日，全方位、多角度、寬領(lǐng)域地宣傳殯葬改革的重要意義、目標任務(wù)和政策法規(guī)，積極爭取廣大群眾對殯葬改革工作的理解、支持和配合，使其自覺參與到殯葬改革工作中來。二是深入持久地開展厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的宣教工作，加大力度曝光不良的殯葬行為，督促黨員干部帶頭移風(fēng)易俗、作好表率，以強大的宣傳聲勢，為殯葬改革順利推進營造良好的輿論環(huán)境。三是積極宣傳骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵骨灰拋灑或者深埋、不留墳頭，提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，確�；鸹瘏^(qū)內(nèi)無土葬、無骨灰裝棺再葬現(xiàn)象。四是結(jié)合全縣鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)三項突出問題專項整治工作，規(guī)范治喪行為。積極發(fā)揮基層群眾、基層組織和“紅白理事會”在殯葬改革、移風(fēng)易俗中的作用，進一步加強自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，配合做好宣傳教育工作，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的喪事操辦標準和流程，以村規(guī)民約的形式，指導(dǎo)喪屬文明、節(jié)儉治喪。

（六）進一步加大喪葬用品市場專項治理力度。結(jié)合全國、全省、全州殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治會議精神和上級要求，著力整治公墓建設(shè)運營及殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。民政、市管等部門要強化喪葬用品市場監(jiān)管，積極整合執(zhí)法力量，加大對全縣范圍內(nèi)無證經(jīng)營的喪葬用品市場的清理整治力度，并對“活人墓”進行平毀，從源頭上遏制封建迷信活動蔓延。要將治理亂埋亂葬作為殯葬改革的一項重要任務(wù)，以“三沿五區(qū)”為重點，深入推進“活人墓”和“青山白化”治理工作，通過整體搬遷、平毀深埋、綠化掩蓋等方式，全面治理“三沿五區(qū)”視野范圍內(nèi)的裸露墳?zāi)梗瑢�遷移或平毀后的墓基及時綠化或恢復(fù)耕地；對不具備遷移條件的墓區(qū)層層簽訂綠化責(zé)任書，定時限、定標準、定責(zé)任，確保到2020年“三沿五區(qū)’’視野范圍內(nèi)墓區(qū)治理率達到100%，實現(xiàn)見樹不見墓、無非法公墓的目標。同時，嚴禁在火化區(qū)和國道、省道公路主干道周邊視線內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木、墓碑、墓體石材等土葬用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大摸底排查力度，對排查出的“活人墓”、打碑點、棺木銷售點及時發(fā)放告知書限期整改，到期未進行整改的，組織力量依法依規(guī)進行清埋。

三、學(xué)用結(jié)合抓推進，我們“怎么干？”

在推進殯葬改革工作中，麻栗坡探索出了“政府引導(dǎo)，村組自建，村民自治”的改革新模式，即通過群眾自籌資金、自主建設(shè)、自我管理的方式，實現(xiàn)殯葬改革由“政府強制推動”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;群眾自覺行動”。都龍鎮(zhèn)在學(xué)習(xí)“麻栗坡”經(jīng)驗基礎(chǔ)上創(chuàng)建了“政府統(tǒng)領(lǐng)全局，領(lǐng)導(dǎo)干部職工分片包干”的工作機制，有效推進了全鎮(zhèn)殯葬改革工作。目前已火化并入公墓安葬了12人，實現(xiàn)了100%的火化�？梢哉f，麻栗坡縣、都龍鎮(zhèn)在殯葬改革工作中發(fā)動群眾、依靠群眾、順應(yīng)群眾要求和期盼，既符合了當(dāng)?shù)貙嶋H，又行之有效，既節(jié)約了土地成本，又保護了生態(tài)環(huán)境，既摒棄了喪葬陋習(xí)，又調(diào)動了參與熱情，值得學(xué)習(xí)，值得借鑒，值得推廣。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)用結(jié)合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強引導(dǎo)，各村委會和村小組要積極探索本地的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)方式，為推進全縣殯葬改革奠定基礎(chǔ)，重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）要因地制宜破解建設(shè)用地難題。推行遺體火化，必先保證有公墓安葬。要實現(xiàn)公墓有效覆蓋，各村委會、村小組要按照統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)標準，通過政府規(guī)劃、村民自建的方式，結(jié)合實際每個村委會規(guī)劃建設(shè)公墓的個數(shù)，由群眾“一事一議”籌資投勞，在老墳山墓地、荒坡荒山上改造，盡量不破壞生態(tài)環(huán)境，嚴格控制墓穴面積，通過小面積、分批次建設(shè)，加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，保障死亡人員火化后就近就地安葬。

（二）要多方籌措破解資金短缺難題。各村委會村小組要充分利用集體土地建設(shè)公益性公墓，節(jié)約征地成本，引導(dǎo)群眾自主建設(shè)自主管理使用，捉高參與公墓建設(shè)的積極性。同時采取“政府補助一點、村組籌集一點、群眾自籌一點”的方式籌集資金，有效解決公墓建設(shè)資金不足的難題。

（三）要多措并舉破解群眾抵觸難題。由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公墓，群眾參與度不高，在選址上容易造成周圍群眾的抵制，常因遷就各方利益而難以落實。采取在政府指導(dǎo)下由村民代表大會商議，群眾自己決定本村自建、還是多村聯(lián)建，群眾自己決定選址位置的模式，將公墓建設(shè)由政府要求變?yōu)槿罕娮杂X，主動參與到工作中來。

（四）要千方百計破解推行執(zhí)行難題。殯葬改革是一項復(fù)雜艱巨且容易“得罪”人的工作，實行遺體火化、進公墓安葬需要在坐的各位宣傳引導(dǎo)，甚至強制推行。“麻栗坡模式”充分依靠人民群眾和基層組織建設(shè)公墓、管理公墓，大大降低群眾墓地成本。同時，建立健全并嚴格遵守村規(guī)民約，實現(xiàn)村民自我約束、互相監(jiān)督的管理機制和細密的鄰里監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和強大的村民輿論監(jiān)督，堅決杜絕偷埋亂葬的行為，從而將政府強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

四、攻堅克難抓落實，我們“怎么落實責(zé)任？”

深化殯葬改革工作涉及面廣、任務(wù)量大，需要各級各部門高度重視，共同努力，確保各項任務(wù)落到實處。

（一）層層傳導(dǎo)壓力，強化殯葬改革責(zé)任意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要真正把殯葬改革工作擺上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要專題研究，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實，一級抓一級，層層抓落實，努力形成“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各有關(guān)部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推動，成立強有力昀工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，調(diào)集骨干力量，分派得力人手，絕不允許任何單位和個人因工作不力而影響工作的開展，絕不允許任何理由任何借口而拖全縣殯葬改革的后腿。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是殯葬改革工作的第一責(zé)任人，各村委會和村小組按照“屬地管理”的原則是具體責(zé)任人。同時，要及時組建各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以國土、林業(yè)為主的殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊伍，切實履行好職責(zé)，強力推進本行政區(qū)域內(nèi)火化區(qū)的殯葬改革工作，確�；鸹瘏^(qū)殯葬改革工作不留空檔、不留死角。

（二）發(fā)揮部門聯(lián)動作用，強化殯葬改革社會意識。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要充分發(fā)揮好主體作用，組織協(xié)調(diào)好本轄區(qū)內(nèi)殯葬改革工作，制定工作時間表，形成責(zé)任時間倒逼。民政部門作為主管部門，要認真履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的工作職責(zé)，健全完善相關(guān)政策措施，細化工作方案，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。宣傳部門要制定殯葬改革宣傳方案，牽頭組織新聞媒體廣泛深入宣傳殯葬改革法規(guī)政策，形成強大的輿論聲勢，推動殯葬改革工作。組織部、紀委監(jiān)察委等部門要加強對黨員、干部喪事活動的監(jiān)管力度，嚴肅查處黨員干部大操大辦喪事，借機斂財行為。發(fā)改部門要加強殯葬服務(wù)收費管理，規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為。國土部門要搞好公益性、經(jīng)營性公墓用地服務(wù)，確保用地需求。林業(yè)部門要指導(dǎo)好公益性公墓選址和林地審批工作。住建部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)亂搭亂建靈棚、燃放煙花炮竹、占街占道停尸治喪、噪盧擾民等行為進行查處。財政、人社、環(huán)保、規(guī)劃、公安、衛(wèi)計、市管等部門要各司其職，密切配合，加強對喪葬用品市場的清理整治和依法取締火化區(qū)土葬品制售點，規(guī)范合法經(jīng)營的喪葬品市場，從源頭上遏制封建迷信活動的蔓延。各級各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，搞好上下溝通，碰到問題不推諉，遇到麻煩不回避，各司其職，密切配合，形成推進殯葬改革工作的強大合力。

（三）加強檢查督促考核，強化殯葬改革推進意識。一要注重加強考核。州政府已將殯葬改革工作列入對各縣（市）的年度目標考核內(nèi)容，我縣今年也將把殯葬改革工作納入政府目標考核管理，明確工作任務(wù)和進度，強化督查考核。二要強化工作跟蹤問效。縣委政府督查室、縣民政局要加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實殯葬改革目標責(zé)任的督查力度。重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓、農(nóng)村公益性公墓等工程項目建設(shè)進度緩慢，殯葬改革啟而未動的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行專項督查，確保全縣殯葬改革工作順利推進。三要建立通報制度�？h委政府督查室結(jié)合督查情況形成書面報告材料，對抓落實工作成效顯著的，予以通報表揚；對敷衍塞責(zé)、弄虛作假、落實不力的，督促限期整改，對整改不到位的給予通報批評。

同志們，深化殯葬改革是一項功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程、德政工程，責(zé)任重大，使命光榮。是歷史交給我們在座的每一位的責(zé)任，當(dāng)前時間緊、任務(wù)重、困難多，但是縣委、縣政府對推進殯葬改革的決心是堅定的，態(tài)度是明確的，要求是具體的，無論遇到怎樣的阻力，面對怎樣的困難都要勇往直前，扎扎實實地向前推進。大家一定要認清形勢，切實把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，主動作為，迎難而上，全力打好殯葬改革持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，確保全面完成殯葬改革各項目標任務(wù)，努力開創(chuàng)全縣殯葬改革事業(yè)新局面！

篇五

市委、市政府決定召開這次全市殯葬改革現(xiàn)場推進會，主要任務(wù)是貫徹落實全省殯葬改革現(xiàn)場推進會議精神，總結(jié)推廣全市殯葬改革工作經(jīng)驗，研究分析當(dāng)前殯葬改革工作面臨的新形式和新問題，安排部署當(dāng)前和今后一段時期全市殯葬改革工作。上午，大家參觀了漢陰縣蒲溪集鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)軍壩村、城關(guān)鎮(zhèn)龍崗公園等老墳遷改整治點和漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)、石泉縣池河鎮(zhèn)兩個村級公益性公墓建設(shè)現(xiàn)場；剛才，啟漢局長就全市殯葬改革工作作了報告，漢陰縣、石泉縣、旬陽縣分別作了交流發(fā)言，市委組織部、市公安局、國土局、林業(yè)局就支持殯葬改革工作作了很好的發(fā)言，講的都很好。下面，我再講三點意見：

一、高度重視,提高對殯葬改革重要性的認識

推進殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會改革，是社會文明進步和生態(tài)文明建設(shè)的必然需要，同人民群眾切身利益緊密相連。我市殯葬改革在1998 年前基本處于放任自流階段，平均每年火化遺體僅470

具；1998 年全省第四次殯葬工作會議召開后，市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強殯葬管理的通知》，有9 個縣區(qū)相繼出臺了殯葬管理實施細則，我市殯葬改革進入起步階段，并陸續(xù)多次開展亂埋亂葬及豪華墓清理整頓工作，到2010 年全市累計平毀無主墳和遷移墳頭2000 多穴，恢復(fù)耕地300 多畝；2010 年起我市殯葬改革步入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，市、縣兩級殯儀館、公益性公墓相繼開工建設(shè)；現(xiàn)在，我市殯葬改革已經(jīng)處在全力推進階段，市級公益性公墓建設(shè)和殯儀館遷建項目基本實施完工，鮮花祭祀等文明祭祀活動廣泛開展，殯葬改革工作取得了一定成效。但我市殯葬改革起步較晚，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾的傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，總體水平仍處在全省靠后位置。主要表現(xiàn)在：一是火化率仍然較低。除中心城區(qū)實行火葬，漢陰縣實行自愿火葬，旬陽縣城區(qū)火葬剛剛啟動，其余各縣仍屬土葬改革區(qū)。全市每年火化遺體1600 余具，火化率僅為8%，遠遠低于全省 22.5%和全國 49.5%的平均水平。二是亂埋亂葬現(xiàn)象仍然

較重。全市進入公墓安葬占比僅 12%，鐵路、公路沿線、河道兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂埋墳?zāi)闺S處可見。三是殯葬公共服務(wù)還不完

善。市、縣公益性公墓建設(shè)剛剛起步，縣級殯儀館建設(shè)尚未形成全覆蓋，殯儀服務(wù)能力和水平還不高，無法滿足群眾基本殯葬需求。四是殯葬陋習(xí)仍然盛行。公共場所隨意搭設(shè)靈棚，唱喪歌辦喪事等不良治喪活動依然突出；上墳燒紙引發(fā)山林火災(zāi)現(xiàn)象時有發(fā)生；在喪事活動上講排場、比闊氣、大操大辦，甚至個別黨員干部借機斂財。這些現(xiàn)象或多或少在我市都有所表現(xiàn)，給我市資源保護、環(huán)境治理以及精神文明建設(shè)帶來了嚴重的不利影響。革新喪葬習(xí)俗，強化殯葬管理勢在必行、刻不容緩。各級各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，深化認識，全力推進殯葬改革工作。

一要認清推進殯葬改革是一項艱巨的政治任務(wù)。殯葬改革是 破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會改革。黨的xx屆三中全會過后，中央把殯葬改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，迅速出臺了《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對殯葬改革的高度重視和一以貫之推動殯葬改革的堅定決心。省委、省政府及時出臺了貫徹中央《意見》的實施意見，并于去年6 月25 日召開了全省殯葬改革工作現(xiàn)場會，對全省殯葬改革工作進行了專題部署。市委常委會、市政府常務(wù)會進行了專題研究，年前，市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進殯葬改革的實施意見》，市委辦、市政府辦也聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》。各級各有關(guān)部門要進一步強化政治意識、大局意識，堅定不移的按照中、省、市有關(guān)要求，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重要決策上來，全面務(wù)實推進殯葬改革。

二要認清推進殯葬改革是現(xiàn)實發(fā)展的迫切需要。我市是一個農(nóng)業(yè)市，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，但我市山大地稀，耕地面積僅有570 萬畝（其中常用耕地面積僅287 萬畝），很多還是25 度以上坡耕地。舊的土葬習(xí)俗，特別是修大墓、立大碑的不良殯葬習(xí)俗，不斷蠶食著我市稀缺的土地資源，死人與活人爭地的矛盾愈演愈烈。按我市平均每年6‰的人口死亡率計算，全市每年死亡人數(shù)大概是18000

人，如果土葬，一個墳頭6 ㎡，一年就要占用土地160 畝；如果火葬，每個骨灰盒最多占地1 ㎡，每年只需土地27 畝，可節(jié)約土地133 畝。加之，土葬需要消耗大量木材特別是需要多年生長的大樹，且每年因上墳祭祀引發(fā)山林火災(zāi)的現(xiàn)象屢禁不止，對生態(tài)環(huán)境的破壞不容忽視，在當(dāng)前我市已被列為生態(tài)功能示范市，整體納入限制開發(fā)區(qū)域和作為南水北調(diào)中線重要水源涵養(yǎng)區(qū)的背景條件下，推行殯葬改革，保護青山綠水，

是實現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的歷史必然。

三要認清推進殯葬改革是破舊樹新的重要內(nèi)容。我市地處秦 巴山區(qū)，殯葬改革工作起步較晚，傳統(tǒng)的入土為安、重殮厚葬，在很多群眾的思想中仍然根深蒂固，在道路邊隨意搭建靈棚，唱喪歌、放爆竹的辦喪事，仍然在各個縣區(qū)特別是一些偏遠鎮(zhèn)村盛行，這些喪葬陋習(xí)不僅噪音擾民、污染環(huán)境，還加重了生者的經(jīng)濟負擔(dān)，甚至一些人親人在世時不管不問，毫無親情、孝道可言，親人去世后，卻大操大辦、借機斂財，對社會風(fēng)氣造成極壞的影響。推進殯葬改革，就是要擯棄封建糟粕，在全社會大力倡導(dǎo)有生之年善待親人、親人離世喪葬從簡的“厚養(yǎng)薄葬”時代新風(fēng)，

節(jié)約人力、物力和財力，促進社會文明進步。

二、突出重點，落實推進殯葬改革的關(guān)鍵措施

全市殯葬改革的總體目標是：市、縣區(qū)殯儀館和城市公益性公墓實現(xiàn)全覆蓋，年均火化率和骨灰存放、樹葬、花葬、深埋等少占地或不占地的安葬比例大幅提升，基本杜絕散埋亂葬和骨灰裝棺再葬，逐步建立基本殯葬服務(wù)保障制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，達到基本殯葬服務(wù)均等化。圍繞上述目標，要重點抓好以下四方面工作：

（一）加快配套殯葬設(shè)施，完善政府服務(wù)功能。一要高起點 編制殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。殯儀館、公益性公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的布點規(guī)劃既要符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，合理利用歷史形成的墓葬點和荒山荒地及不宜耕種的瘠地建設(shè)，減少占用耕地、林地；又要本著方便群眾，滿足群眾治喪需求的原則，

以縣城、集鎮(zhèn)、大型農(nóng)村社區(qū)、行政村為節(jié)點，充分考慮殯葬設(shè)施的服務(wù)半徑和人數(shù)，避免重復(fù)建設(shè)，浪費資源。二要加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。發(fā)改、民政等部門要加大殯葬項目的爭取力度，各縣區(qū)也要傾斜一定的項目資金，加大投入力度，加快推進殯儀館、公益性公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保在xx 年實現(xiàn)中心城市和各縣城至少建成一個殯儀館，各縣區(qū)至少建成一個公益性公墓，實現(xiàn)市、縣區(qū)殯儀館和公益性公墓全覆蓋，同時，在縣城副中心、大型集鎮(zhèn)、移民安置點和啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的十鎮(zhèn)百村要積極建設(shè)骨灰安放設(shè)施，滿足群眾殯葬需要。三要提高殯葬管理服務(wù)水平。要進一步加強對喪葬用品市場的監(jiān)管，依法對未經(jīng)許可非法生產(chǎn)銷售殯葬用品、出租殯葬設(shè)備的予以取締，從源頭上遏制封建迷信活動的蔓延。要加強對殯儀服務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促殯葬服務(wù)單位改善殯儀設(shè)施，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)價格，提高服務(wù)水平，堅決糾正殯葬服務(wù)中的不正之風(fēng)，為群眾提供便捷舒心的服務(wù)，下力氣解決“死不起”問題。四要落實惠民殯葬政策。要全面落實省民政廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立我省困難群眾殯葬救助制度的意見》，完善困難群眾接運、存放、火化、骨灰寄存四項免費制度，鼓勵有條件的縣區(qū)將救助范圍適度擴大到低收入群眾、支出型貧困家庭，增加殯葬政策受惠人群。要探索建立健全生態(tài)安葬獎補政策和激勵引導(dǎo)機制，為推行殯葬改革提供政策保障。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范殯葬行為。推進殯葬改革必須從 葬法改革入手，整體推進。一要切實提高火化率�；鸹�率的高低是衡量一個地方殯葬改革工作成效的重要尺度。去年，第四次全國殯葬工作會議明確提出“爭取到2020 年，全國年均火化率每年增長0.5 到1 個百分點，火化區(qū)火化率達到或接近100%”的目標。而我市目前火化率僅為8%，要實現(xiàn)接近全省、全國平均水平的目標，任務(wù)艱巨、時間緊迫。各級各有關(guān)部門要按照“積極、穩(wěn)步、有序”的原則，依法科學(xué)劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，原則上講，中心城區(qū)、縣城、重點旅游鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)、縣區(qū)副中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、川道地區(qū)應(yīng)劃為火葬區(qū)。對火葬區(qū)，要依法推行遺體火化，明確火化具體區(qū)域，提出火化率長遠目標和年度目標，

分年度穩(wěn)步推進，確�；鸹�率鞏固提升；對土葬改革區(qū)，要認真摸排調(diào)研，制定改革方案，抓緊做好推行火化的前期準備工作。二要大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。大力倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)，積極引導(dǎo)群眾不立碑、不留墳頭、不用水泥石材建墳，選擇樹葬、花葬、草坪葬、網(wǎng)絡(luò)葬、骨灰深埋、骨灰存放等少占或不占地的綠色殯葬方式，節(jié)約土地資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展贏得更多空間。同時，要充分借鑒漢陰、旬陽等縣在墳?zāi)拐�治和殯葬管理方面的�?jīng)驗，動員群眾將散落在耕地和其他限制區(qū)域的墳?zāi)惯w至集中安葬點、公墓安葬或平地深埋不留墳頭，依法堅決打擊骨灰裝棺再葬、修建豪華大墓、亂埋亂葬等行為。三要依法規(guī)范治喪行為。要大力倡導(dǎo)推行文明治喪、集中治喪，引導(dǎo)群眾在殯儀館開展治喪活動，

從源頭上杜絕喪事擾民行為。對在居民區(qū)、公共場所或占用城鎮(zhèn)街道停放遺體，搭設(shè)靈棚進行殯儀治喪活動的，要按照《xx省殯葬管理辦法》依法予以制止。

（三）堅持黨員干部帶頭，文明節(jié)儉治喪祭掃。推行殯葬改 革要切實發(fā)揮黨員干部改革中堅力量的示范帶動作用，先黨內(nèi)后黨外，先干部后群眾的推行殯葬改革。各級黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要站在講政治、顧大局的高度，堅決貫徹落實市委辦、市政府辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明治喪、簡辦喪事，帶頭文明祭奠、低碳祭掃，不參加可能影響形象、造成負面影響的喪事活動，確保要求群眾做到的，黨員干部先做到，要求群眾不做的，黨員干部先不做。同時，要教育親屬、朋友和身邊工作人員文明節(jié)儉治喪，

絕不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。各級組織、紀檢監(jiān)察部門要切實發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦喪事，甚至借機斂財?shù)�，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

（四）加大宣傳引導(dǎo)力度，營造良好工作氛圍。強化宣傳引 導(dǎo)是確保殯葬改革工作順利推進，取得實效的有力保障。各級各有關(guān)部門要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、宣傳展板和宣傳車等多種方式，深入開展殯葬法規(guī)政策和黨員、干部帶頭推動殯葬改革先進事例的輿論宣傳，以強大的宣傳聲勢，為殯葬改革順利推進營造良好的輿論環(huán)境。要抓住春節(jié)期間在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年的有利時機，組織鎮(zhèn)村干部深入村組農(nóng)戶發(fā)放宣傳資料，宣講厚養(yǎng)薄葬、從簡治喪、低碳祭掃的文明新風(fēng)，使群眾知曉殯葬法規(guī)政策，了解殯葬改革益處，積極爭取廣大群眾對殯葬改革工作的理解、支持和配合，使其自覺參與到殯葬改革工作中來。

三、穩(wěn)步推進，注重殯葬改革的方式方法

一要注重強化領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。推行殯葬改革關(guān)系社會方方面面，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，切實把殯葬改革列入各級黨委、政府議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要專題研究，分管領(lǐng)導(dǎo)要專項安排，一級抓一級，層層抓落實，全面推動殯葬改革工作。各級民政部門作為殯葬工作主管部門，要切實負起牽頭抓總責(zé)任，認真制定切實可行的殯葬改革工作推進計劃，排出時間節(jié)點，推進殯葬改革工作；組織、紀檢監(jiān)察部門要加強對黨員、干部喪事活動的監(jiān)管力度，嚴肅查處黨員干部大操大辦喪事，借機斂財行為；物價部門要加強殯葬服務(wù)收費管理，規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為；國土部門要搞好公益性、經(jīng)營性公墓土地劃撥，確保用地需求；城管部門要依法對亂搭亂建靈棚、燃放煙花炮竹、占街占道停尸治喪、噪聲擾民等行為進行查處；發(fā)改、財政、人社、環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商等部門要各司其職，密切配合，加強基本殯葬服務(wù)供給，完善惠民殯葬政策措施，規(guī)范殯葬服務(wù)市場秩序，形成工作合力，共同推進殯葬改革工作。

二要注意方式方法，平穩(wěn)有序推進。推進殯葬改革必須注意 方式方法，充分考慮群眾的感受，近年來先后發(fā)生的河南周口強制平墳事件、安徽安慶強制火化至多名高齡老人自殺身亡事件就是不尊重群眾意愿，盲目搞殯葬政策“一刀切”造成的。各級各有關(guān)部門在推行殯葬改革過程中，一定要堅持從實際出發(fā)，尊重地區(qū)差異，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，特別是少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，因地制宜，

分類指導(dǎo)，有計劃有步驟的實施，切不可盲目追求工作進度，搞“一刀切”。要認真學(xué)習(xí)漢陰縣在墳?zāi)骨謇韺ｍ椪�治過程中，無強遷、無上訪、無群體事件的經(jīng)驗做法，采取“思想教育、政策引導(dǎo)、典型引路、行政推動、保障有力、依法管理”的綜合措施，把政策宣傳到位，講解到位，理順群眾情緒，依法依規(guī)開展殯葬改革，絕不允許強拆棺木、強平墳頭，絕不允許因殯葬改革引發(fā)群體性事件，確保改革平穩(wěn)推進。

三要注重加強考核，狠抓工作落實。市政府已將殯葬改革工 作列入對各縣區(qū)的年度目標考核內(nèi)容，各縣區(qū)也要把殯葬改革工作納入政府目標考核管理，明確工作任務(wù)和進度，強化督查考核。市委、市政府督查室、市民政局要加強對各縣區(qū)殯葬改革工作的督查力度，重點對殯儀館、公益性公墓等工程項目建設(shè)進度進行專項督查，確保全市殯葬改革工作順利推進

同志們，殯葬改革工作任務(wù)重、責(zé)任大，我們一定要堅決貫徹中、省決策部署，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，攻堅克難、扎實工作，推動我市殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)美麗富裕新xx做出新的貢獻

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