2019年xx縣政府工作報告

　　2019年，我們在縣委的堅強領導下，帶領全縣各族人民深入貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央和省州相關會議精神，以堅決打贏脫貧攻堅、全面建成小康社會為總目標，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生等各項工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新進展、新成效，圓滿完成了十八屆人大二次會議確定的各項目標任務。

　　經(jīng)濟實力進一步提升。預計2019年底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值xx億元，同比增長xx%;縣級財政收入達到xx億元，同比增長xx%;一般公共預算支出達到xx億元，同比增長xx%;全社會固定資產(chǎn)投資達到xx億元，同比下降xx%;社會消費品零售總額達到xx億元，同比增長xx%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到xx元，牧民人均純收入達到xx元，分別同比增長xx%和xx%。

　　基礎條件進一步改善。積極向上爭取國債資金xx億元、一次性財力補助x萬元。爭取實施各類項目x個，總投資xx億元，開工率為xx%，資金支付率為xx%。尤其是xx大橋、易地扶貧搬遷、xx旅游特色小鎮(zhèn)、生態(tài)文明小康村、8個村級光伏扶貧電站等一大批項目的順利實施，極大地改善了城鄉(xiāng)基礎條件。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步加快。結合“一戶一策”脫貧計劃，制定《2019-2020年主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，探索形成了“三變”推動、“三產(chǎn)”聯(lián)動、“三型”帶動的“333”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。支持畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，采取定向投入、保價收購、入股分紅等形式，帶動xx家專業(yè)合作社、xx戶協(xié)同發(fā)展，消除了村集體經(jīng)濟“空殼村”。新建暖棚及基礎設施xx平方米，發(fā)放飼料糧xx噸，檢疫牲畜xx萬頭(只、匹)，預計年底出欄牲畜xx萬頭(只、匹)，實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值xx億元。落實旅游發(fā)展專項資金x萬元，投入xx萬元建設xx旅游特色小鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)xx村“首曲驛站”。建成鄉(xiāng)村旅游示范村1個，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村xx個，新增牧家樂、藏家樂28戶，新建旅游廁所xx座。xx和x濕地景區(qū)基礎設施建設項目已通過質量驗收，“xx”濕地景區(qū)基礎設施建設項目已完成總工程量的55%。全縣游客接待人數(shù)達xx萬人次，實現(xiàn)旅游收入xx億元，同比分別增長xx%、x%。

　　脫貧攻堅進一步加力。緊扣“兩不愁、三保障”目標，以xx個貧困村為重點，整合各類涉農(nóng)資金xx億元，全面落實“五個一批”脫貧措施，精準聚焦補短板、強弱項，貧困村、貧困人口退出已通過州級初驗。全力實施生態(tài)文明小康村、易地扶貧搬遷和危舊房改造等項目，全縣xx戶建檔立卡戶安全住房實現(xiàn)全覆蓋。落實建檔立卡貧困戶中高職學生資助金xx萬元、學前幼兒保教費xx萬元，免除xx名建檔立卡貧困戶高中生學雜費，發(fā)放生源地貸款xx萬元(包括建檔立卡貧困家庭學生)，義務教育鞏固率達到98.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保xx萬人、參保率達到97%，養(yǎng)老保險參保xx萬人、參保率達到96.7%。落實醫(yī)療救助xx人次xx萬元、新農(nóng)合補償xx人次xx萬元、大病保險二次報銷救助xx人xx萬元。為xx多名貧困人口購買大病商業(yè)保險，貧困人口家庭醫(yī)生簽約率達100%。改造提升xx個貧困村“三位一體”村級綜合服務中心，足額落實村級辦公經(jīng)費、村組干部報酬。完成精準扶貧貸款續(xù)貸xx戶xx萬元。實施人飲安全鞏固提升工程，建成xx眼小機井、鋪設管道xx萬米，解決了xx萬人安全飲水。實施了xx個自然村通村公路xx公里，修繕水毀公路xx條xx公里。投入xx萬元，為xx戶貧困戶購買xx瓦太陽能光伏電源。投入xx萬元，扶持15個貧困村和xx個非貧困村村集體經(jīng)濟發(fā)展，村集體經(jīng)濟年收益均達到xx萬元以上。建成3G基站xx座，4G基站xx座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、行政村、自然村2G、3G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。全縣xx個單位x人幫扶建檔立卡貧困戶xx戶，幫扶資金達xx萬元，宣傳政策xx場，幫辦實事xx件。

　　生態(tài)環(huán)保進一步加強。中央和省州環(huán)保專項督察反饋意見xx條，已整改xx條，整改率達xx%。全力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，縣域及牧村空氣質量優(yōu)良率達到xx%。全面推行“河長制”，建立縣鄉(xiāng)村三級河長制體系，實現(xiàn)縣內(nèi)河流全覆蓋。大力開展專項整治活動，查處違法排污企業(yè)xx家，查封汽修廠xx家，關停取締非法采石采砂廠xx家，淘汰改造燃煤鍋爐xx臺。扎實開展生態(tài)保護紅線劃定和二次污染源普查工作。堅持草原生態(tài)獎補資金與超載牲畜核減掛鉤，開展“五級核定”xx戶，兌現(xiàn)獎補資金xx萬元，落實牛羊保險xx萬元。認真實施沙化治理、退牧還草、天然林保護工程，綜合治理沙化和退化草地xx萬畝，建設草原劃區(qū)輪牧圍欄xx萬畝，改良退化草原xx萬畝，治理黑土灘草地1萬畝。聘用草管員、生態(tài)護林員、村級防疫員xx人，落實各類生態(tài)管護資金xx萬元。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“全域旅游無垃圾示范區(qū)”建設，啟動牧村人居環(huán)境綜合整治三年行動。完成2017年xx個生態(tài)文明小康村建設任務，2019年xx個生態(tài)文明小康村建設項目順利推進。

　　社保體系進一步完善。保障教育優(yōu)先發(fā)展，落實各類補助資金xx萬元，惠及義務教育階段學生xx人、幼兒xx人、鄉(xiāng)村教師xx人、班主任xx人;投資xx余萬元，新建改建學校xx所、幼兒園1所，新增校舍面積xx平方米;投入xx萬元，完成xx所學校錄播教室和云平臺建設，實現(xiàn)了教育信息化全覆蓋;補充緊缺學科教師xx名，培訓教師xx人次;高等院校錄取xx人，高考錄取率達xx%，同比提高xx個百分點。嚴格執(zhí)行《義務教育法》，持續(xù)加大控輟保學力度，義務教育鞏固率明顯提升。高度關注人民健康問題，全面落實“先診療后付費”、“分級診療”、“一站式”即時結報制度，加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構規(guī)范化建設和基本公共衛(wèi)生服務工作，門診住院報銷xx萬人次，結報補償金xx萬元。組團式援藏醫(yī)療專家常年開展巡診義診，惠及群眾xx萬人次，送外就醫(yī)xx人次，全額落實救助醫(yī)療費用xx萬元。全力推進社會就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)xx人，開發(fā)公益性崗位xx個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為xx%。勞務技能培訓xx人次，勞務輸轉xx人次、創(chuàng)收xx萬元。追討拖欠農(nóng)民工工資xx萬元，清欠率達100%。城鄉(xiāng)低保對象xx戶xx人實現(xiàn)應保盡保，發(fā)放城鄉(xiāng)低保xx萬元。清理低保xx戶xx人，回收資金xx萬元。落實社會救助資金xx萬元。

　　改革開放進一步深化。全面完成稅務和林場改 革。扎實推進“放管服”改革，全面落實“四辦”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“一窗受理、集成服務”制度，梳理政務服務事項xx項，公開權責清單事項xx項，公布“最多跑一次”事項xx項，累計辦理xx件，辦結率達100%。扎實推進商事制度改革，全面推行“雙隨機一公開”“多證合一”和電子登記制度，新增企業(yè)xx家，注冊資金達xx億元。加強東西部扶貧協(xié)作，落實幫扶資金xx萬元。完成招商引資簽約項目xx個，總投資xx億元，到位資金xx萬元;續(xù)建項目xx個，到位資金xx億元。

　　和諧局面進一步鞏固。持續(xù)強化礦山企業(yè)、道路交通、建筑工地、公共場所等重點領域安全生產(chǎn)綜合整治，查處交通違法行為xx起、火災隱患和消防違法行為xx起，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。深入開展“掃黑除惡”專項行動，依法打擊各類違法犯罪行為，各類刑事案件立案xx起、破獲案件xx起，查處行政案件xx起，依法處理違法人員xx人。完成“七五”普法州級中期驗收，成功調(diào)處各類矛盾糾紛xx件。投資xx萬元，提升改造了xx座寺院的公共活動場所及基礎設施。發(fā)放xx名僧人生活補助xx萬元，寺院醫(yī)保覆蓋率和低保享受率分別達xx%和xx%以上。

　　行政效能進一步提高。嚴格落實全面從嚴治黨要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，牢固樹立“四個意識”，強化“四個自信”。認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神和省政府“十不準”規(guī)定，全面開展“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，重點整治政府系統(tǒng)存在的“八種病相”。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案xx件，辦復率均為100%。堅持縣級領導干部接訪制度，及時回應和解決群眾訴求，辦結群眾來信來訪xx件，結案率為xx%。緊盯項目招投標、工程建設、政府采購、扶貧政策落實、資金分配使用等重點領域，不斷加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。同時，雙擁共建、氣象服務、防震減災、人民防空、婦女兒童、民族宗教、殘疾人事業(yè)、縣志檔案、國土資源管理、食品藥品監(jiān)管、質量技術監(jiān)督等各項事業(yè)也取得了新的進步。

　　各位代表，過去一年所取得的成績來之不易。這是州委、州政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結果，是全縣各族干部群眾團結奮斗和頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向長期奮戰(zhàn)在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的同志們，向長期關心支持xx建設的離退休老干部、老同志，向始終理解支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向長期幫助支持我們的各人民團體、省州駐xx各單位、駐地軍警官兵、宗教界人士、援建單位和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒的認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題也不少,主要是：經(jīng)濟總量偏小，有根產(chǎn)業(yè)、有稅企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)結構單一，財力仍然吃緊，保吃飯、保運轉、保民生、保穩(wěn)定的壓力很大;草原“三化”和畜種退化趨勢仍未得到有效遏制，人口與草畜、生態(tài)與生產(chǎn)、環(huán)保與發(fā)展的矛盾日益突出;干部謀劃項目、爭取項目、實施項目的能力不足，重大項目數(shù)量相對較少、投資規(guī)模相對較小，投資拉動型經(jīng)濟缺乏強有力地牽引;涉藏涉穩(wěn)暗流涌動，尋釁滋事、纏訪鬧訪、惡意阻工、故意傷害等違法犯罪有所抬頭，“掃黑除惡”仍需加力加壓;安全生產(chǎn)領域問題較為突出，依法治縣任重而道遠。此外，政府服務發(fā)展、服務基層能力還有待增強，少數(shù)干部作風和能力素質還難適應當前工作的現(xiàn)實需要，“八種病相”等作風問題在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍較突出，等等。對此，我們將認真研究，積極擔當，努力解決。

　　2019年政府工作主要任務

　　2019年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是推動“十三五”發(fā)展的攻堅之年。做好2019年的各項工作，對于提升鞏固脫貧攻堅成果、加快全面小康建設步伐至關重要。我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹牢“四個意識”、強化“四個自信”，深入貫徹“五大發(fā)展”新理念、縣委“13565”發(fā)展思路和縣委十三屆三次全體會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化改革開放，扎實推進“五大xx”建設，努力提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質量和水平。

　　2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到16.46億元，同比增長1.8%;全社會固定資產(chǎn)投資完成15億元，同比增長5.6%;社會消費品零售總額達到4.33億元，同比增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27489元，同比增長7%;牧民人均純收入達到9900元，同比增長8%。為實現(xiàn)上述目標，在統(tǒng)籌考慮積極因素和消極影響的基礎上，努力做好六個方面的工作。

　　一、瞄準靶心發(fā)力，鞏固提升脫貧攻堅工作成效

　　按照“脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、減貧不減力度”的要求，堅持一手抓剩余貧困人口脫貧，一手抓已脫人口的鞏固提升，切實在“5個強化”上下足繡花功夫。

　　強化產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)探索完善“333”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深入推進“三變”改革，加大對歐拉扶貧產(chǎn)業(yè)園、尼瑪大學生創(chuàng)業(yè)園等扶持力度，加快推進甘肅亞克牧業(yè)xx中心奶站建設。持續(xù)提升龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動能力，不斷完善“公司+合作社+貧困戶”利益鏈接機制和“保底收益+按股分紅+保險兜底”經(jīng)營管理機制，努力形成“縣有龍頭、村有產(chǎn)業(yè)、戶有收益”的發(fā)展格局。堅持“舉生態(tài)牌、走生態(tài)路、吃生態(tài)飯”，切實加大政策扶持、項目爭取、資金整合力度，用好對口幫扶資金，扶持發(fā)展畜牧、旅游、光伏三大扶貧產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　強化教育扶貧。繼續(xù)落實義務教育“兩免一補”資助政策，免除建檔立卡貧困家庭幼兒學前教育保教費和省內(nèi)高職(專科)院校學生學雜費、書本費。落實生源地助學貸款政策，對有需求的貧困家庭學生應貸盡貸。繼續(xù)鞏固送教點適齡僧人轉移到校接受義務教育成果，加大新識別適齡兒童動態(tài)監(jiān)管和控輟保學力度，確保每一個適齡少兒不因貧困而失學輟學。

　　強化健康扶貧。加快實施“大病不出縣”和特色學科建設項目，做好牧村貧困人口50種重大疾病救治工作。全面落實醫(yī)療便民服務政策，規(guī)范慢特病簽約服務管理，加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保和醫(yī)藥費報銷工作。完善縣級醫(yī)療機構巡回診療管理制度，繼續(xù)組織“組團式”援藏醫(yī)療專家開展巡回義診和送醫(yī)送藥服務。著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生院一體化管理，重視非貧困村衛(wèi)生室規(guī)范化建設。繼續(xù)開展35-64歲牧村婦女“兩癌”免費檢查。

　　強化就業(yè)扶貧。建立脫貧成效檢測機制，加強對已脫貧人口的跟蹤評估，因人而異、因戶施策，鞏固脫貧成果。全面落實生態(tài)護林員、草管員、扶貧專崗、鄉(xiāng)村公益性崗位、貧困大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策。全方位開展“靶向式”勞務技能培訓，增強貧困群眾“造血”功能。積極引導牧村富余勞動力和貧困群眾參與商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、勞務輸轉和自主創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。探索建立獎勤罰懶機制，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。扎實推進“扶貧車間”建設，吸納貧困勞動力就近就地就業(yè)，確保剩余貧困戶每戶有一人穩(wěn)定就業(yè)。

　　強化基礎扶貧。提升改造xx戶牧民定居點和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)，完成2017-2019年生態(tài)文明小康村收尾工作，實施2019年xx個生態(tài)文明小康村建設項目。新建牧村公路xx條xx公里，硬化巷道xx公里。鞏固提升人飲安全工程，新建防洪堤10公里。繼續(xù)擴大牧村電網(wǎng)、通信覆蓋面。

　　二、聚焦短板給力，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁

　　加強項目前期工作。深入研究國家投資導向和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策，全力抓好“三區(qū)三州”、“兩州一縣”規(guī)劃落地，爭取一批投資規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高、帶動能力較強的項目落地實施。著眼基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重點領域，精心謀劃、科學論證項目，進一步充實完善項目庫。用好500萬元縣級項目前期滾動基金，加快推進xx通用機場等項目前期工作。切實提高立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、征地等關鍵環(huán)節(jié)工作效率，推動項目早落地、早開工。持續(xù)加大項目爭取力度，力爭年內(nèi)實施500萬元以上項目xx項，完成投資xx億元以上。

　　加快項目建設進度。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)基礎設施建設、特色優(yōu)勢資源開發(fā)等續(xù)建項目質量和進度，年內(nèi)建成縣城集中供水、黃河防洪治理、瑪久二級公路、易地扶貧搬遷基礎設施建設等一批重點項目。全面落實縣級干部包抓項目制度和重點項目督查通報制度，協(xié)調(diào)加快寧贊生態(tài)大酒店、河曲馬場連接路、齊哈瑪黃河大橋等重點項目建設進度。新開工建設一批城鎮(zhèn)基礎設施建設項目。

　　嚴格規(guī)范項目管理。繼續(xù)落實項目建設“一個項目、一套班子、一抓到底”和月調(diào)度、季督查工作機制。堅持監(jiān)管并重，全面落實項目建設法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質量終身制。積極推行項目聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批制度，優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。規(guī)范項目建設管理和投資預決算管理，加強審計監(jiān)督和質量監(jiān)管，對擅自變更設計或擴大投資規(guī)模、質量監(jiān)管不到位、安全責任不落實、懶政拖拉不作為、資金管理有漏洞的，要嚴肅問責追責。加強施工隊伍監(jiān)管，實行負面清單制，對工程層層轉包、發(fā)生安全事故、惡意拖欠農(nóng)民工工資的，依法從嚴處罰并列入“黑名單”。

　　三、緊盯弱項出力，力促特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型擴容增效

　　堅決落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞省州著力構建“十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系”部署，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　加快提升生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大草場圍欄、劃區(qū)輪牧、牲畜棚圈、飼草料基地等基礎設施建設，改善傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展條件。依托河曲馬場畜牧科技示范園、阿孜畜牧示范園、西科河羊場，加大地方本品種提純復壯力度。積極引進優(yōu)良畜種，改良本地牦牛，探索發(fā)展犏雌牛產(chǎn)業(yè)。用好“三變”改革政策和項目資金，繼續(xù)清理空殼專業(yè)合作社，重點支持國家級和省州級專業(yè)合作社發(fā)展。用好產(chǎn)業(yè)扶貧貸款政策，扶持經(jīng)營管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)扶貧參與度廣、帶動貧困群眾能力強的現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工企業(yè)，開展技術改造，開發(fā)新特產(chǎn)品，不斷增強競爭力。

　　大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。搶抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段建設重大歷史機遇，持續(xù)抓好“全國全域旅游示范區(qū)”建設，辦好第十二屆格薩爾賽馬節(jié)，多形式開展旅游文化宣傳促銷活動，不斷擴大“五大旅游品牌”吸引力。加快推進“三瑪”濕地景區(qū)基礎設施建設項目，建成河曲馬場和阿萬倉兩大旅游景區(qū)并實現(xiàn)公司化運營。落實旅游發(fā)展專項資金，編制黃河旅游風情線專項規(guī)劃，加強旅游標識設立、旅游線路設計、旅游咨詢服務工作，支持民間資本參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游商品研發(fā)、景點基礎設施建設。支持尼瑪鎮(zhèn)“首曲驛站”等旅游扶貧專業(yè)村、草原旅游景點和牧家樂發(fā)展。強化旅游行業(yè)規(guī)范管理，落實旅游侵權先行賠付制度，加強旅游從業(yè)人員培訓和導游隊伍建設，做好A級景區(qū)的申報工作，力爭接待游客人數(shù)突破70萬人次，旅游綜合收入達到4億元左右。完善公共服務文化創(chuàng)新體系，實施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，深入挖掘整理游牧文化、格薩爾文化、宗教文化、民族彈唱文化、紅色文化，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，鼓勵支持發(fā)展光伏和電商等新興產(chǎn)業(yè)。

　　著力推動綠色工業(yè)發(fā)展。按照“改革創(chuàng)新、放管結合、轉型升級”原則，加快推進縣格薩爾黃金公司企業(yè)改制工作。加強對縣格薩爾黃金公司的領導，嚴格落實重大事項決策、重點項目實施、重要設備采購、大額資金調(diào)度、福利獎金發(fā)放、職工工資調(diào)整、國有資產(chǎn)效益審計等報批制度。指導縣格薩爾黃金公司開展環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、技術改造。深入研究畜產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題，支持企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，擴大生產(chǎn)規(guī)模，研發(fā)精細產(chǎn)品。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)參與脫貧攻堅和“三變”改革，建立“公司+專業(yè)合作社+牧民+貧困戶”的利益聯(lián)結機制和抱團發(fā)展機制。支持藏藥研發(fā)和技術裝備配套，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)品批量生產(chǎn)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款爭取落實力度，支持歐拉扶貧產(chǎn)業(yè)園和尼瑪大學生創(chuàng)業(yè)園等中小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實行重點企業(yè)“一企一策、一企一人”對口包抓制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)突出問題。

　　持續(xù)深化改革開放。深入落實“三去一降一補”任務，努力破解發(fā)展體制機制障礙。穩(wěn)步推進縣級機構改革，全面深化“放管服”改革，深入推行“證照分離”改革，積極承接落實中央和省州取消或下放的行政審批事項。堅持“引進來”與“走出去”、對外開放與對內(nèi)開發(fā)、引資引智與優(yōu)化環(huán)境并重原則，采取誠信招商、節(jié)會招商、網(wǎng)絡招商、以商招商等靈活多樣的方式，力爭年內(nèi)簽約合同項目xx個，總投資達到xx億元左右。切實做好天津市河北區(qū)、嘉峪關市對口幫扶援建工作。

　　四、著眼長遠盡力，著力筑牢綠色生態(tài)安全屏障

　　加大生態(tài)治理力度。引導全民牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快推進天然林保護、退牧還草、“三化”草場綜合治理等生態(tài)修復工程，加速推進流動沙丘、裸露沙化地、潛在沙化草地和重度退化草地綜合治理。繼續(xù)堅持草原獎補政策與超載牲畜核減掛鉤制度，努力實現(xiàn)以草定畜、草畜平衡。持續(xù)加大草原執(zhí)法巡查力度，足額征收草原恢復費，嚴厲打擊偷挖藥材、取土采砂等破壞草原的行為。加快實施黃河xx段防洪工程和水生態(tài)文明建設項目，全面落實河(湖)長制，綜合治理水生態(tài)和水環(huán)境。

　　全面提升環(huán)境整治�？v深推進“全域旅游無垃圾示范區(qū)”創(chuàng)建和“牧村人居環(huán)境三年專項整治行動”，鞏固擴大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作成果。持續(xù)加大環(huán)境整治投入，加快實施縣城垃圾填埋場二期工程，主要公路沿線增加垃圾箱等設施，積極爭取新建城區(qū)垃圾中轉站、縣城污水處理廠提升改造及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠等項目。持續(xù)推進城區(qū)交通秩序整治、美化亮化、主街道綠化工程，進一步細化量化城區(qū)環(huán)境整治片區(qū)責任。積極開展“美麗庭院”創(chuàng)建活動，全面推行牧村生活垃圾“戶分類、組收集、村轉運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”制度，完善村規(guī)民約，加大典型培樹和宣傳教育力度，大力倡導健康、文明、衛(wèi)生的生活方式，大力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

　　持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。鞏固中央、省州督察問題整改成果，堅決防止問題反彈。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，嚴打非法采石采砂、污水偷排亂排等環(huán)境違法行為。加強飲用水水源地保護，完善排污許可證、排污權有償使用機制，啟動縣城水源地調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地“一源一策”工作。全面推進大氣污染防治，持續(xù)強化燃煤鍋爐拆除、餐飲油煙排放、街面和建筑工地揚塵、煤炭市場等規(guī)范管控和綜合整治。嚴格落實建設用地用途管理，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單。全面完成第二次全國污染源普查和生態(tài)環(huán)保紅線劃定工作。嚴格執(zhí)行項目建設“三同時”制度，加強環(huán)境風險評估和監(jiān)督檢查，從源頭上有效防范環(huán)境風險。

　　五、關注民生傾力，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)

　　優(yōu)先發(fā)展教育。完善教育教學基礎設施，新建和擴建部分學校，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校取暖條件。優(yōu)化教師資源配置，引進緊缺學科專業(yè)教師，加大教師培訓和交流力度。完善學前教育“5+1”雙語課程模式，推進學前雙語教育發(fā)展。嚴格落實黨組織領導下的校長負責制，細化校長責任清單，強化校長履職考核，加快各級各類學校規(guī)范化、信息化進程。完善教學質量評價考核體系，加強教育督查指導工作，探索建立教師末位淘汰制度，穩(wěn)步提升教學質量。以培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞闹袊�特色社會主義接班人為總目標，扎實開展社會主義核心價值觀教育和實踐活動，開足音、體、美等課程，豐富校園文化和社團活動，加強學校“三防”建設和校園周邊環(huán)境綜合治理，讓每個孩子快樂學習、快樂成長。

　　關注人民健康。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善“先診療后付費”、“分級診療”、“一站式”即時結報制度，縣內(nèi)就診比例提高到90%。完善藥品采購聯(lián)合機制，降低藥品虛高價格。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室建設，探索實行村醫(yī)“鄉(xiāng)聘村用”機制。加快實施“大病不出縣—國家級重點學科專項精準扶貧工程”，建成縣婦幼保健站業(yè)務用房和歐拉鎮(zhèn)標準化衛(wèi)生院。發(fā)揮“組團式”援藏醫(yī)療隊“傳幫帶”作用，用好天津市河北區(qū)、嘉峪關市和省第二人民醫(yī)院各類資源，采取掛職鍛煉、培訓學習、定向委培等形式，加大本土醫(yī)療人才培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌推進疾病防控、婦幼保健等公共衛(wèi)生事業(yè)。

　　筑牢社保網(wǎng)絡。落實新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，深入開展“雙創(chuàng)”工作，完善緊缺人才引進、培養(yǎng)、流動、激勵、評價機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)440人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上。全面落實養(yǎng)老保險、最低生活保障、大病救助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等政策，筑牢社會兜底網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度，健全孤兒、孤寡老人、單親家庭、殘疾人關愛服務機制。足額落實配套資金，辦好省州民生實事。

　　六、抓住難點用力，持續(xù)鞏固來之不易的和諧穩(wěn)定局面

　　維護社會穩(wěn)定。深入開展“七五”普法工作，扎實抓好“法律十進”法治宣傳活動，不斷加強人民調(diào)解工作。完善綜治維穩(wěn)長效機制，強化和創(chuàng)新“一標三實”、“十戶聯(lián)防”和網(wǎng)格化管理，嚴厲打擊各類犯罪活動。繼續(xù)強化隱蔽戰(zhàn)線力量，對涉藏問題露頭就打。廣泛發(fā)動群眾，深挖問題線索，強化“掃黑除惡”，打出聲威、打出正義、打出安定。推行重點行業(yè)實名制登記管理，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)管，嚴打造謠惑眾、攻擊黨的政策、丑化黨和政府形象、誣告公職人員的人和事。提升應急處突能力，切實做好重大活動安保工作。加強重大決策、重大活動、重大項目社會穩(wěn)定風險評估審查，注重從源頭上化解矛盾糾紛。著力化解信訪積案，依法打擊非法集會、纏訪鬧訪、尋釁滋事、擾亂黨政機關正常辦公秩序等違法行為。壓實安全生產(chǎn)責任，推進安全生產(chǎn)領域改革，強化源頭防控和隱患查處，堅決遏制各類安全事故發(fā)生。完善縣鄉(xiāng)村三級自然災害救助應急預案，提升防災減災和應急救援能力。深化雙擁共建，推動軍民深度融合發(fā)展。

　　依法管理宗教。突出“兩個共同”、“三個離不開”和“五個認同”主題，持續(xù)深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動。全面落實黨的民族宗教政策，依法加強民族宗教事務管理。完善“聯(lián)寺聯(lián)僧”制度，強化寺廟辦建設，從嚴規(guī)范寺院內(nèi)部管理。加強與高僧大德聯(lián)系，關心宗教教職人員培訓，落實僧人生活保障政策，改善寺院基礎設施條件。

　　防范財政風險。繼續(xù)加大資金爭取力度，加強財源體系建設，強化稅收征管和非稅收繳，逐年化解歷史欠賬，穩(wěn)步提升財政保障能力。切實改變部門和基層“飯來張口、衣來伸手”的惰性觀念，鼓勵多渠道爭取資金和項目。嚴格落實《預算法》，強化預算執(zhí)行監(jiān)管和國庫資金管理，預算盤子以外的一律不準安排。進一步優(yōu)化財政支出結構，重點保吃飯、保運轉、保民生、保穩(wěn)定。強化財政審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控結轉結余資金，嚴禁財政資金在國庫和部門單位沉淀滯留，建立國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管機制，定期開展國有資產(chǎn)清查和收益審計，對擅自出讓、轉讓、處置國有資產(chǎn)的，移交紀檢監(jiān)察和司法機關查處。加強政府債務預算管理，管好用好債券資金，建立債務風險預警和應急處置機制，防范財政風險。依法清繳到期的信貸資金，嚴懲騙貸、賴貸行為。

　　全面加強政府自身建設

　　加強政治建設。堅持學習制度，完善學習計劃，深化黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，固化“四個意識”，強化“四個自信”，堅定“兩個維護”。堅決落實中央、省委、州委、縣委重大決策和重大戰(zhàn)略部署，不折不扣地落實重大政策措施，進一步明確xx經(jīng)濟社會發(fā)展思路和主攻方向。全面加強政府黨組的思想建設、政治建設、廉政建設、效能建設和黨內(nèi)民主建設，切實提高政府決策力、執(zhí)行力和公信力。重視加強政府工作人員教育培訓，切實強化黨的意識和黨員意識，努力形成“在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨”的濃厚氛圍，學習新政策、掌握新知識、增強新本領，不斷提升做好各項工作的能力。

　　加強效能建設。堅決落實縣委決策部署，緊盯重點難點問題，加強督查指導，強化跟蹤問效。加快建設一體化在線政府服務平臺，完善“四張清單一張網(wǎng)”管理，深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，加強窗口單位日常監(jiān)管，不斷提高行政效率。繼續(xù)發(fā)揚xx精神和釘釘子精神，對重點工作定一件、干一件、成一件，對難點問題發(fā)現(xiàn)一個、整改一個、銷號一個，鍥而不舍，綿綿用力，以問題解決推動工作落實。

　　加強作風建設。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，回應群眾關切。堅持走群眾路線，倡導開展“問政于民、問需于民、問計于民”活動，把中央政策、xx實際、群眾意愿三者有機結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。密切關注民生民計，真正把政策、人力、資金、項目等要素，向民生集中、向民生聚焦、向民生傾斜。堅決整治“守攤子”、“中梗阻”、“推拖繞”、“慵懶散”、“虛假空”等病象。

　　加強法治建設。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視改進人大代表議案和政協(xié)提案辦理工作。自覺接受行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，重視吸納各方面的意見、建議，努力改進工作。發(fā)揮好法律顧問作用，堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合，推進政府決策民主化、法制化。加大政府規(guī)范性文件監(jiān)管力度，扎實有序推進政務公開，確保政府權力在陽光下運行。

　　加強廉潔建設。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，完善政府議事規(guī)則和決策流程，健全“三重一大”事項請示匯報、醞釀協(xié)商、集體決策制度。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”和廉潔從政有關規(guī)定，開展項目、資金、人事、扶貧等執(zhí)法大檢查，全面排查各行各業(yè)廉政風險點，建立源頭管控和問題整改長效機制。深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，弛而不息改進作風，全力壓制“四風”反彈。牢固樹立“過緊日子”的思想，大幅削減行政運行成本和非生產(chǎn)支出，把有限的資金用到問題最突出、群眾最期盼、發(fā)展最需要的地方。

　　各位代表，脫貧退出迫在眉睫，全面小康重任在肩。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，振奮精神、同心同德，銳意進取、真抓實干，為加快建設幸福美好新xx而不懈奮斗!

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