實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社會治理中的核心領導作用

社區(qū)黨建的內(nèi)涵不僅包括了黨的自身建設，而且包括黨對社區(qū)內(nèi)政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、環(huán)境建設、精神文明建設等各項工作的全方位的領導和指導。深圳經(jīng)過30年的持續(xù)高速發(fā)展，已全面完成城市化，社區(qū)成為城市管理和群眾生活的基本單元。伴隨公民社會加速演進，社會組織快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)和管理逐漸扁平化，社區(qū)日益成為公民參與社會事務、表達個人訴求的重要平臺。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社會治理中的核心領導作用，需實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

（一）社會形態(tài)由單位體制向社會體制轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及社區(qū)流動人口數(shù)量增加，以往社會成員的管理體制被打破，大量的“單位人”轉(zhuǎn)而成為“社會人”。同時，機關、事業(yè)單位管理改革的全面推進，黨政機關和事業(yè)單位原來承擔的社會職能、服務職能已逐漸分離出來，其中許多工作要由社區(qū)建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡來承接。此外，大量無上級主管部門的新經(jīng)濟組織、社會組織落戶社區(qū)，社區(qū)中出現(xiàn)了大量的群眾組織和活動團體，迫切需要社區(qū)黨組織加強對新的組織和團體的指導、服務和管理。

（二）工作格局從封閉式、垂直式向開放性、區(qū)域性轉(zhuǎn)變。由于新舊體制的碰撞，新舊觀念的沖突，利益調(diào)整的矛盾，生活方式的變化，以及不同社會群體、年齡層次、文化修養(yǎng)居民的精神需求和價值取向的多元化，使社區(qū)越來越成為各種社會矛盾的集中交匯地，成為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。因此社區(qū)黨建需要各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與。推進基層黨建區(qū)域化，推行“社區(qū)綜合黨委+兼職委員”制度，就是要構(gòu)建一個區(qū)域統(tǒng)籌的黨組織架構(gòu)，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎、轄區(qū)各類單位黨組織為網(wǎng)絡、各級黨代表、社區(qū)黨員和機關在職黨員為主題，轄區(qū)各類單位、群團組織、社會組織及居民群眾共同參與為依托的基層黨建新格局。

（三）活動內(nèi)容從純黨建為主向綜合性為主轉(zhuǎn)變。隨著城市居民生活水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的不斷深化，城市居民與所在社區(qū)的關系越來越密切，對社區(qū)管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出了多層次、多樣化的需求。在開展社區(qū)黨建活動時，要積極運用靈活有效的活動載體，采取群眾喜聞樂見的形式，把黨的建設與社區(qū)建設、便民工程緊密結(jié)合起來，為群眾排憂解難，增強社區(qū)黨建工作的生機和活力。如開展雙崗雙責、雙創(chuàng)雙比活動，成立黨員義工服務隊，引入考評機制，建立居民議政制度等，通過采取靈活多樣的形式開展活動，豐富社區(qū)黨組織工作的內(nèi)容，增強街道社區(qū)黨建工作的有效性，推動社區(qū)黨的建設工作的全面發(fā)展，有效確立社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的領導核心地位。

（四）組織管理方式從行政管理為主向以協(xié)調(diào)、指導、引導為主轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織要本著“民主、平等、協(xié)調(diào)”的精神，主動與轄區(qū)單位黨組織加強聯(lián)系，組織和發(fā)動轄區(qū)單位黨組織和黨員積極參與社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作，形成黨建工作的共同體。社區(qū)建設要由原來街道包攬一切，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)黨組織協(xié)調(diào)、指導、引導與組織社區(qū)成員實行自治，把政府辦不了也辦不好而人民群眾愿意參與又有能力自己解決的事情，交給人民群眾自己主辦。

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