**市2005年至2009年干部下基層駐農村及城鄉(xiāng)基層結對共建工作總結

按照省和**市委的統(tǒng)一部署，2005年始我市連續(xù)五年派出了2500多名駐（聯(lián)）村干部進駐全市208個村開展工作；與此同時，從2008年開始，又有418個省市縣城市機關、企事業(yè)單位基層黨支部與我市208個農村黨支部開展結對共建互幫互助活動，參與活動的黨員13000多名，實現了城鄉(xiāng)黨組織“一幫一”活動100%全覆蓋。

五年來，各級掛鉤聯(lián)系單位、參與城鄉(xiāng)黨組織“一幫一”活動的黨支部以及駐（聯(lián)）村干部緊緊圍繞“五個幫”“五個一”和“三提高兩促進”等工作主題，全面鋪開干部下基層駐農村和城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建，搭建城鄉(xiāng)互動“連心橋”、唱響幫貧致富“**曲”，有力地推進了我市社會主義新農村建設進程�，F將五年來的工作總結如下：

一、主要措施

（一）加強領導，形成工作合力。為切實抓好干部駐村和城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建工作，我市每年堅持召開專題會議研究駐村和結對共建工作。建立了由市委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭指導、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委協(xié)調聯(lián)絡、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與的工作機制，確�；顒佑兄刃�、有組織。同時，注重與上級掛扶單位取得聯(lián)系，密切溝通，形成齊抓共管的工作合力，鑄強堅實的工作后盾。據統(tǒng)計，五年來，我市主要領導深入聯(lián)系點調查研究1094 次；省直單位領導深入駐點村調研指導工作167人次、**市直各單位“一把手”和單位其他班子成員深入駐點村指導工作達7200多人次，為推動駐（聯(lián)）村和互幫互助工作的順利開展提供了組織保證。

（二）創(chuàng)新載體，拓展活動內容。我市在開展干部下基層駐（聯(lián)）農村和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動中，在認真完成“規(guī)定動作”的同時，因地制宜，積極創(chuàng)新“自選動作”，拓展活動內容。一是開展“三簿一卡”活動。為確保駐村工作資料的完整性、措施的銜接性、成效的明顯性、學習的借鑒性。我市在駐村干部中開展了“三簿一卡”（駐村筆記簿、為民辦好事實事記錄簿、下基層駐農村幫扶工作三年規(guī)劃與實施情況記錄簿和便民登記卡）活動，形成關心群眾的服務體系和工作制度，建立為民辦好事實事的長效機制。二是開通“民聲快車”**。我市結合深化“民情日記”活動，各基層黨組織面向社會全天候開通“民聲快車”**，以“記民情、解民憂、暖民心、納民智”為主題，讓群眾通過電子郵件、民聲信箱、民聲熱線、領導接訪日、家長會、干部進村入戶等“六路快車”向黨委政府反映情況、表達訴求、提出意見和建議。同時，安排專人接聽、回復“民聲快車”**收集到的信息，對群眾反映的問題實行“一站式”服務。三是開展“我是黨員”主題實踐活動。結合農村深入實踐科學發(fā)展觀活動，開展以“我是黨員”為主題的提素強能、黨員聯(lián)系群眾“1＋3”、“清潔美”、勤廉自律、爭先創(chuàng)優(yōu)、網絡平臺服務以及黨員關愛活動等七大實踐活動，實現立體式、整體推進的工作格局，努力形成駐村工作與結對共建活動“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。

（三）強化管理，提高工作實效。為了加強對干部下基層駐農村工作的管理，我市制定了嚴格的管理制度，確保駐村工作有序、健康、順利開展，取得實效。一是建章立制，標本兼治。我市制定《干部下基層駐農村工作的管理規(guī)定》和《**市干部下基層聯(lián)農村工作考勤管理辦法》，對干部下基層駐（聯(lián)）農村工作實行“三同意一手續(xù)”請假制度和采取“六項措施”強化安全管理，并規(guī)范《駐村聯(lián)絡員考勤情況登記表》的填寫制度，標本兼治，狠抓工作落實。同時，按照“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、涉農部門聯(lián)專業(yè)村”的思路制定了《**市開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助安排表》，明確職責，推動結對共建活動有序開展。二是嚴格考核，兌現獎懲。制定《**市開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動量化考核辦法》和《**市干部下基層駐（聯(lián)）農村工作考核方案》，按量化考核表的內容進行逐項打分。其中，掛扶單位的考核結果作為評先評優(yōu)的重要條件；并把駐（聯(lián)）村干部的考核結果納入人事部門個人檔案。三是貼心服務，關愛干部。為解決駐（聯(lián)）村干部的后顧之憂，我市連續(xù)四年為1831名駐（聯(lián)）村干部（含省、**市駐村干部）購買了人身意外保險。另外，為了讓駐（聯(lián)）村干部更好地學習有關政策法規(guī)，掌握農業(yè)技術，了解“三農”現狀，還為208個工作組訂閱了三年的《南方農村報》，為駐（聯(lián)）村干部送上了一份精神食糧。

（四）注重宣傳，及時推廣經驗。為抓好“五百干部”下基層駐農村及城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建，及時傳達有關信息，交流活動經驗，我市通過新聞媒體、編印簡報以及網絡等形式對駐村工作典型進行大力宣傳、推廣。如市委組織部、基層辦為表彰先進，會同**電視臺聯(lián)合制作了《黨旗在田野上飄揚》專題片20集、駐（聯(lián)）村工作電視采訪系列專題片18集。同時，在我市政府公眾信息網、黨員干部現代遠程教育網上開辟“五百干部”專欄，激發(fā)駐（聯(lián)）村隊員積極投身到宣傳報道中來。五年來，各級媒體采用反映我市駐（聯(lián)）村工作方面的文章930多篇。其中，人民網、中國共產黨新聞網等中央媒體采用25篇，南方日報、南方雜志、省“十百千萬”駐村簡報以及**組工網等省媒體采用208篇，**市媒體采用271篇，**市媒體采用842篇。

二、主要成效

（一）農村基層黨組織建設得到切實加強。各掛扶單位和駐村工作組把加強村級黨組織建設擺在突出位置，協(xié)助做好村干部的培養(yǎng)選拔，幫助村委建立健全各項規(guī)章制度，研究探索加強黨的建設的新機制新辦法，為農村經濟社會發(fā)展提供了堅強的保障。一是抓班子，提升了素質。充分抓住村“兩委”換屆選舉的有利契機，全面加強班子隊伍建設。五年來，共調整村“兩委”班子成員1800多人，使新選舉產生的村“兩委”成員平均年齡逐步縮少，文化程度和村“兩委”成員交叉比例相對提高，有效提升了村級班子隊伍的素質。如在2008年村“兩委”換屆工作中選出的987名村干部，高中以上文化程度有472 人，占59.7 %，比上屆提高9.5個百分點；村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的有204人，占98.1%，比上屆（89.4％）提高8.7個百分點；村“兩委”成員交叉任職538人，占84.2%，比上屆（69.3％）提高14.9個百分點，基本上形成了以年輕干部為主、優(yōu)勢互補、團結協(xié)作的領導集體。二是定制度，強化了管理。各級掛扶單位和駐（聯(lián)）村干部結合各村實際，圍繞實現農村基層組織管理制度化、運作規(guī)范化、決策科學化、監(jiān)督民主化的目標，積極幫助駐點村建立健全黨內組織生活、村民自治、勤政廉政、財務公開、社會管理等規(guī)章制度524項，進一步強化了對村“兩委”干部日常管理。此外，駐（聯(lián)）村干部在駐村和結對幫扶工作過程中，注重結合實際，還抓好了“特色黨小組”“農民專業(yè)合作社(協(xié)會)+支部”等黨建特色亮點28項，并與實施“雙培雙帶”、“雙強”（強素質，強能力）工程有機結合，強化對農村黨員的管理，讓特長及能人黨員在促進農村經濟發(fā)展、帶領農民致富等方面的先鋒模范作用得到充分彰顯，擴大了農村黨建工作的覆蓋面和影響力。目前，已在全市各項產業(yè)鏈上建起了376個特色黨小組和36個專業(yè)合作社，實現基層黨組織工作的廣覆蓋。三是重保障，穩(wěn)定了隊伍。2006年，我市制定下發(fā)了《村干部履行職責考核實施辦法》、《關于對村（社區(qū)）黨支委與村委干部實行同工同酬的通知》，2008年又下發(fā)了《關于進一步完善村“兩委”成員履行職責考核辦法的實施意見》，每年堅持把落實村（居）“兩委”干部待遇和工作責任問題作為工作要點，從而調動了基層干部的工作積極性，穩(wěn)定了農村干部隊伍，使村干部能夠安心工作，帶領群眾奔康致富。四是強隊伍，壯大了力量。針對新時期呈現出的新問題，駐（聯(lián)）村干部積極協(xié)助村里抓好農村發(fā)展黨員及教育培訓工作，有針對性地對駐點村黨員進行黨的政策理論集中學習、討論，組織農村黨員參加各種農業(yè)科技培訓班。五年來，駐（聯(lián)）村干部共組織黨員上黨課1400多次，幫助培養(yǎng)入黨積極分子5863人，發(fā)展新黨員1357人，培養(yǎng)后備干部860多人，使農村黨員隊伍不斷注入新鮮血液，確保農村基層組織后繼有人、永葆生機。

（二）農村經濟發(fā)展步伐持續(xù)穩(wěn)健增長。我市通過開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，統(tǒng)籌調配了城鄉(xiāng)黨建資源，推動了城市機關的人才、資金、技術、信息等優(yōu)質資源向農村流動，為城市黨員參與新農村建設、服務“三農”搭建了平臺、提供了陣地，使農村經濟發(fā)展步伐持續(xù)穩(wěn)健增長。一是引資金、傳信息，促進了村集體經濟發(fā)展。掛扶單位和駐（聯(lián)）村干部因地制宜，千方百計籌集資金，幫助駐點村通過集資入股扶貧電站、興辦經濟實體、招商引資等形式，選準辦好集體經濟項目，加快村集體經濟發(fā)展步伐。如省政府發(fā)展研究中心籌資20萬元，**市建設局籌資28萬元，**市交通局、人防辦、人口與計生局等聯(lián)合籌資25萬元分別作為黃坑鎮(zhèn)耶溪村、全安鎮(zhèn)陂頭村、雄州街道上坪村入股**電業(yè)股分公司的本金，分別使幫扶村每年可獲得2萬多元紅利收入，韶鋼集團連續(xù)五年情系界址鎮(zhèn)百羅村，每年為該村銷售西瓜，確保村集體增收2萬多元，使昔日窘困的四個村順利摘下了“空殼村”帽子；我市水利局駐**鎮(zhèn)**村工作組籌資10萬多元擴建了4口山塘，除解決了1100多畝農田灌溉用水問題，山塘每年的租金收益還可為村委會增收1萬元以上；市機關事務中心駐帽子峰鎮(zhèn)**村工作組籌資2萬元興辦新型榨油廠，進一步壯大村級集體經濟。。二是重引導、促發(fā)展，拓寬了農民增收渠道。掛扶單位和駐（聯(lián)）村干部充分發(fā)揮部門自身優(yōu)勢，積極推廣農業(yè)實用技術，提高農民文化素質和致富技能，引導農民調整農業(yè)生產結構，增強農業(yè)綜合生產能力。多年來，駐（聯(lián)）村干部努力與市委保持一致，深入田間地頭宣講黃煙生產優(yōu)惠政策、傳授種植技術，引導農民發(fā)展**黃煙支柱產業(yè)，為完成黃煙種植任務立了功，達到政府與煙農雙贏目的。如烏逕鎮(zhèn)駐（聯(lián)）村干部開展“送科技送信息”上門服務，大力推進“曬改烤”工作，使該鎮(zhèn)2009年新增煙農154戶，新增種煙面積1666.5畝，**烤煙房85間，有效促進了村民增收；我市城市管理局駐帽子峰鎮(zhèn)上龍村工作組發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，引進老板投資20多萬元改造殘次林500畝發(fā)展竹子基地，使群眾得益近3萬元；我市體育局出資1000元組織、扶持南畝鎮(zhèn)嶺下村村民學習紫羅蘭種植技術，鼓勵30戶農戶簽訂種植合同，力促農民增收；市珠璣紙業(yè)分公司鼓勵幫扶的水口鎮(zhèn)云西村利用當地丘**地帶黃泥土壤優(yōu)勢，大量種植叢生竹，并訂立優(yōu)先收購合同，帶動農民走上一條致富道路。

五年來，各級掛扶單位和有關部門通過集資入股扶貧電站、興辦經濟實體、招商引資等多種形式，共投入資金718萬元，幫助駐點村發(fā)展集體經濟項目274個，其中入股扶貧電站20個，開發(fā)收取租金型項目46個，種養(yǎng)項目194個，有效促進了農村經濟的發(fā)展步伐。

（三）農村黨群干群關系日益融洽密切。各級掛扶單位和駐（聯(lián)）村干部堅持把群眾利益放在首位，通過城鄉(xiāng)黨員互幫互助結對子，深入了解群眾呼聲，與人民群眾面對面、心貼心、情連情，積極幫助群眾排憂解難，密切了黨群干群關系。一是廣泛開展“送溫暖、獻愛心”活動。節(jié)日期間，各級掛點領導和駐村工作組（干部）走村串戶，送溫暖、獻愛心，把黨和政府的關懷帶到困難群眾的心坎上。如在今年“七一”期間，我市主要領導及有關部門負責同志深入基層，走訪慰問部分困難黨員、老黨員，向他們送上組織的問候；省政府副秘書長、省政府發(fā)展研究中心主任謝鵬飛等領導連續(xù)幾年到黃坑鎮(zhèn)耶溪村慰問老黨員、老游擊隊員、孤兒和64戶特困群眾，累計送上10萬多元慰問金；**市人口和計劃生育局工作組在雄州街道勛口村開展了“春風送溫暖”活動，為38戶純二女戶和特困黨員送上慰問金5000元；我市工商局黨組深入到烏逕鎮(zhèn)田心村農村老黨員家中座談，為每戶貧困老黨員送上慰問金200元；市地稅局黨組織把學習實踐科學發(fā)展觀活動與領導干部下基層聯(lián)系農村工作緊密結合起來，組織黨員與結對子的珠璣鎮(zhèn)洋湖村黨員一起過組織生活，與農村黨員一起暢談社情民意，送去慰問金2980元。二是積極為群眾辦實事、解民憂。掛扶單位和駐（聯(lián)）村干部切實幫助解決農村生產生活中的實際困難。如市疾病預防控制中心組織由技術骨干組成的醫(yī)療隊，到幫扶的烏逕鎮(zhèn)黃洞村開展義診和健康咨詢活動，為到診群眾做健康檢查，累計接診村民780多人次，減免群眾醫(yī)療費用合計14500多元；市糧食局駐界址鎮(zhèn)**屋村工作組，爭取單位支助20000元興建自來水廠，解決了群眾生活用水困難；2009年，**市民政局籌措20萬元修建平林村小學校道路，并支持該村烤煙房建設經費3萬元；省政府發(fā)展研究中心自2005年開展“十百千萬”干部下基層駐農村活動以來，累計投入130多萬元先后為耶溪村3個村小組鋪設了水泥路，維修山塘3座，較好地解決群眾“行路難”、農業(yè)“灌溉難”等問題。三是大力支持農村教育事業(yè)發(fā)展。如今年6月，**海事局開展了“牽手三年，情暖一生”愛心助學活動，為烏逕鎮(zhèn)孔江村13名特困學生捐款3000多元，并邀請他們到**開展“海事一日游”活動；韶鋼集團公司駐界址鎮(zhèn)百羅村工作組籌集資金成立“韶鋼助學幫扶獎勵基金”，為146名品學兼優(yōu)的貧困學生累計發(fā)放了15.8萬元助學金及為百羅小學捐贈了一批價值6.3萬多元的教學設施，幫助該小學裝備了一間音樂室和圖書室；**市人口與計生局籌資1.5萬元為勛口小學購買300套書桌和椅子；**市交通局捐贈1.2萬元和辦公臺13張用于新樂小學老師和村委會辦公，并發(fā)動干部職工捐贈1.2萬元用于小學的水電安裝,解決了觀新村小學師生的喝水和用電問題；我市工商局組織個體協(xié)會老板共20多人，為烏逕鎮(zhèn)田心小學捐贈了一批價值2萬多元的桌椅和學習用具，并扶助了30名貧困學生。

五年來，各級掛扶單位和有關部門共投入資金2160多萬元，辦好事實事6674宗，其中，在基礎設施方面支持農村興建沼氣池4956個、修建排灌渠169313米、修建橋梁5座、山塘水庫71宗；在解決“一保五難”方面投入資金1690多萬元，受益群眾累計達到46萬多人次；慰問困難戶1890多戶次，慰問群眾66600多人次，發(fā)放慰問金136.3萬元，贈送慰問物品折款170多萬元。

（四）和諧農村建設進程穩(wěn)步有序推進。各級掛扶單位和駐（聯(lián)）村干部一方面從可持續(xù)發(fā)展的高度，幫助農村移風易俗，**文明之風。通過不斷加強村容村貌整治和積極介入調解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，有力地推進了和諧農村的建設進程。一是著力改善了村風村貌。各駐（聯(lián)）村干部以“村村通”廣播、農村黨員干部遠程教育網絡為載體，積極組織開展“愛國、守法、誠信、知禮”以及創(chuàng)建文明村、文明戶、“守法光榮戶”等活動，豐富農民的精神文化生活，引導農民破陋習、樹新風，倡科學、講文明。如2009年11月，韶鋼集團支持結對共建的珠璣鎮(zhèn)塘東村6000元，制作了掛歷式的《塘東村村規(guī)民約》500多份送到農戶家中，促進該村良好社會風氣的形成；同時，各駐（聯(lián)）村干部結合“我是黨員”主題實踐，發(fā)動群眾扎實推進“清潔美”活動和“一池五改”，徹底改變村莊“臟、亂、差”的狀況，美化村容村貌。如在駐村干部的幫助下支持下，革命老區(qū)瑤坑村整治加固了村前魚塘，修建了圍繞著村前屋后的“三面光”排污溝800多米和垃圾集中堆放池3只，并且在農村率先引進了城市社區(qū)物業(yè)管理理念，制訂了《村民衛(wèi)生公約》，實行衛(wèi)生 “三包”，聘請了3名衛(wèi)生保潔員每天定時收集垃圾，清掃村道，使革命老區(qū)村容村貌煥然一新；我市審計局積極幫助界址鎮(zhèn)馬芫村開展災后重建，使該村保持在**市一級示范新村的先進行列。五年來，為了使農村用上清潔能源，改善村莊環(huán)境，各級掛扶單位和駐（聯(lián)）村干部為農戶建池捐資100萬多元，興建沼氣池1600多個。目前，全市已建沼氣池2.1萬個，2.1萬戶農民用上了生態(tài)環(huán)保的沼氣。二是切實維護了農村社會穩(wěn)定。我市結合開展“民情日記”、“民聲快車”和“三簿一卡”活動，積極配合村“兩委”做好維穩(wěn)和信訪工作，及時排查調處群眾反映強烈的征地補償、村務公開、計劃生育等熱點難點問題，對信訪突出問題及群體性事件，做到發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處置得好，有力地維護了農村和諧穩(wěn)定。五年來，全市駐（聯(lián)）村干部共排查和解決農村相對突出問題964宗，調解各類矛盾糾紛3147宗，化解群體上訪75宗，使一批問題突出村由亂到治，為新農村建設營造了良好的社會環(huán)境。

（五）駐（聯(lián)）村干部得到鍛煉成長。各級掛扶單位以駐（聯(lián)）村為契機，把選派年輕干部同培養(yǎng)鍛煉干部結合起來，切實加強內部管理，有效提高服務基層、服務群眾水平。廣大駐（聯(lián)）村干部把駐村工作作為一次成長鍛煉的難得機會，自覺克服食宿不便、交通不暢、信息不靈、水土不服等種種困難，在艱苦條件中磨練意志和品格。尤其是在參與村級“兩委”換屆選舉、調解矛盾糾紛和抗洪搶險、抗旱保耕等關鍵工作中身先士卒，充分發(fā)揮了先鋒模范作用，以實際行動在基層群眾中塑造了良好形象，為今后的進步成長打下了良好基礎。五年來，全市（含省、**市駐村干部）共有265多名駐村干部得到了提拔使用，其中提拔為處級干部5名，科級干部127名，股級干部133名。

三、存在問題

在各級黨委、政府的高度重視和各派駐單位、各部門的密切配合下，我市干部下基層駐農村工作和城鄉(xiāng)基層結對共建活動取得了明顯成效，但也存在一定差距。主要表現在：

一是思想認識有差距。有的市直單位黨組織和駐點干部對開展駐村、幫扶工作認識有偏差，駐村工作思路不清晰，幫扶工作的實質性進展不大。有些鎮(zhèn)、村則認為駐村干部來駐村就是增加基層的負擔，導致對駐村干部的管理滯后或支持駐村干部開展工作不力，使駐村干部在村里孤軍奮戰(zhàn)，開展工作不暢。二是存在“走讀”現象。個別駐干部對自己要求不嚴，紀律較松散，存在“走讀”現象。三是幫扶方法不多。偏重于“接濟式”“應付式”幫扶，對村“兩委”班子建設和黨員隊伍建設重視不夠，駐（聯(lián)）村干部引導群眾奔康致富方面缺少辦法。四是開展不夠平衡。領導重視、經濟實力強的單位黨組織開展比較好、投入較大、成效較好；而部分市直單位黨組織由于存在認識不足、經濟困難等因素，互幫互助活動開展較差、成效不大。

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