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圍繞加快“三個轉(zhuǎn)型” 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-05-16 05:50:33 | 移動端:圍繞加快“三個轉(zhuǎn)型” 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建

圍繞加快“三個轉(zhuǎn)型” 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建

中共**縣委組織部

近年來,**縣認真落實中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的戰(zhàn)略部署,大力實施以村莊組團整理為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設,積極構(gòu)建以新型農(nóng)村社區(qū)為基本單元的農(nóng)村黨建工作新格局,有效提升了農(nóng)村基層黨建工作水平,鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://www.taixiivf.com/)

一、深刻認識“三個轉(zhuǎn)型”對農(nóng)村黨建工作的新要求

2008年以來,**縣在全縣300個村街陸續(xù)實施村莊組團整理工程,300個村均納入村莊整理規(guī)劃,**綠地、**萬通、**萬科等43家全國知名開發(fā)商參與開發(fā)建設。隨著這項工作的深入推進,“三個轉(zhuǎn)型”對農(nóng)村黨建工作提出新要求。主要表現(xiàn)在:一是傳統(tǒng)農(nóng)村向新型社區(qū)轉(zhuǎn)型。根據(jù)組團規(guī)劃,全縣300個村街統(tǒng)一規(guī)劃為30個新農(nóng)村建設組團,最終建成30個新型農(nóng)村社區(qū),不計外來人口流入,每個社區(qū)縣內(nèi)常住人口近萬人。全部建成后,還將吸引120萬縣外人口,屆時**人口總量將達到150萬。村街界限的逐步打破和人口(黨員)的規(guī)模聚集,對農(nóng)村“一村一支部”的傳統(tǒng)組織設置提出挑戰(zhàn),對黨在基層的組織覆蓋、職能整合、工作覆蓋等提出了新要求。二是傳統(tǒng)農(nóng)民向新型市民轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)民群眾陸續(xù)搬入寬敞明亮、環(huán)境優(yōu)美,以小高層為主體的新型農(nóng)村社區(qū),生活方式和生產(chǎn)方式發(fā)生根本改變,徹底告別低矮破舊的土坯房、磚瓦房和臟亂的農(nóng)村居住環(huán)境,徹底告別日出而作、日落而息,面朝黃土背**的小農(nóng)生產(chǎn)方式,而成為以參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、外出務工、經(jīng)商、開辦三產(chǎn)等為主業(yè)的新型農(nóng)民或新型產(chǎn)業(yè)工人。對城市生活的渴盼向往和對幸福指數(shù)的熱切追求,勢必轉(zhuǎn)化為對基層黨組織的無限期待。這就要求農(nóng)村基層黨建工作要轉(zhuǎn)變模式,強化服務,推進創(chuàng)新,不斷適應社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活需要。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。伴隨村莊整理的深入和城市化步伐的加快,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進程加速推進。一方面,集約利用村莊整理置換出的建設用地,招商引資上項目,既增加集體收益,又增加農(nóng)民就業(yè)崗位;一方面,加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),鼓勵和引導農(nóng)民群眾自愿流轉(zhuǎn)土地,實施規(guī)模經(jīng)營,大力發(fā)展葡萄酒莊園、萬畝芍藥園、香精種植園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和觀光采摘、體閑體驗等農(nóng)業(yè)**業(yè)態(tài),既提升城市居住品味,又增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。而這些也都要求農(nóng)村基層黨組織要進一步解放思想,更新發(fā)展理念,強化示范引導功能,在推進農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、科學構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作新框架

為適應村莊整理后農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展新要求和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)新變化,**縣本著“加強黨的領導、擴大組織覆蓋、方便黨員活動、發(fā)揮黨員作用、促進科學發(fā)展”的原則,采取“聚零為整”與“化整為零”相結(jié)合、傳統(tǒng)繼承與創(chuàng)新組建相結(jié)合、組織指定與黨員意愿相結(jié)合、因地施建與綜合配套相結(jié)合的辦法,積極探索,逐步建立完善“樹狀結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡覆蓋”的新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作模式,力求使黨組織設置在關鍵處,作用發(fā)揮在著力點。

一是“聚零為整”組建“中心層”,設立新型農(nóng)村社區(qū)黨總支。本著上連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下統(tǒng)村街的原則,以規(guī)劃在建的30個新型農(nóng)村社區(qū)為單位,采取村居混建、村村聯(lián)建、村企聯(lián)合等多種形式,建立農(nóng)村社區(qū)黨總支,對所轄村街、社區(qū)物業(yè)、駐區(qū)機關、經(jīng)濟園區(qū)、企業(yè),以及各類新社會組織等實行統(tǒng)一管理,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下,統(tǒng)籌推進社區(qū)各項工作。社區(qū)總支書記由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員擔(兼)任,所轄各領域基層黨組織負責人為成員。

二是“化整為零”創(chuàng)設“關節(jié)點”,組建新型農(nóng)村社區(qū)特色黨支部。重點依據(jù)黨員活動領域廣泛化、生產(chǎn)方式多元化,以及自身屬性多樣化實際,打破原有村街地域界限,采取組織指定與個人意愿相結(jié)合的方式,對社區(qū)黨員進行重新編排,分門別類組建樓宇支部、物業(yè)支部、產(chǎn)業(yè)支部、協(xié)會支部、流動黨員支部,以及設立“非公經(jīng)濟組織黨建工作站”等,完善組織覆蓋,開展組織活動,發(fā)揮黨員作用。從而實現(xiàn)社區(qū)居民黨員“樓宇式”管理,企業(yè)職工黨員“進站式”管理,務工經(jīng)商黨員“專業(yè)式”管理,駐區(qū)機關黨員“雙重(社區(qū)黨組織與機關黨組織)式”管理,外來流動黨員“服務式”管理。

三是綜合配套建好“主陣地”,夯實服務黨員群眾物質(zhì)基礎。

按照“陣地先建、配套設施先行”原則,以新型農(nóng)村社區(qū)為單元,著力建好功能完善的社區(qū)服務中心。建強社區(qū)陣地,黨組織辦公室、黨員活動室面積不小于400平米。同時,按照社區(qū)建設規(guī)劃,優(yōu)先配置綜合服務大廳、居民紅白喜事操辦場所、商場超市、學校、醫(yī)院、治安警務室、健身廣場等便民服務設施。在此基礎上,立足全縣整體組團布局,科學擺布市場、公園、廣場、影劇院等全民性生產(chǎn)、生活、娛樂設施,使農(nóng)民群眾真正和城市居民一樣,享受到便捷高效的公共服務。

三、著力催生新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作新效益

通過逐步完善社區(qū)黨組織工作運行體系,新型農(nóng)村社區(qū)凝聚群眾、服務為民、行政管理,以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進科學發(fā)展等各項職能得以顯現(xiàn)和強化。新型農(nóng)村社區(qū)黨組織日益發(fā)揮著“集聚”、“倍增”、“統(tǒng)籌”等多種效應。

——發(fā)揮“集聚”效應:加快推進村莊組團整理進程。促進農(nóng)民聚集居住,是實施村莊整理、建設新型農(nóng)村社區(qū),加快城鄉(xiāng)一體化進程的關鍵。而通過設立社區(qū)黨總支,優(yōu)先配套服務設施等,使黨組織先行聚合、干部黨員先行融入、社區(qū)功能先行優(yōu)化,則可有效提升農(nóng)民群眾對新型居住區(qū)的思想認同和情感向往,從而促使越來越多的農(nóng)民群眾擺脫“故土難離”的樸素情懷,由農(nóng)民變市民,從昔日的農(nóng)村走進新型的社區(qū)。村莊整理實施以來,全縣300個村街均已納入整理規(guī)劃,目前已有154個村16個組團完成新社區(qū)選址土地流轉(zhuǎn);4個村11萬平米回遷樓建設完畢,3個村實現(xiàn)整體回遷,24個村100萬平米回遷樓抓緊在建。未來3年內(nèi),村莊整理將基本完成。

——發(fā)揮“倍增”效應:有力推動農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。通過優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)黨組織設置模式,把社區(qū)范圍內(nèi)的非公經(jīng)濟組織、新社會組織和轄區(qū)流動黨員等,全部納入社區(qū)黨組織教育管理范圍,實現(xiàn)黨組織工作全覆蓋;在整個社區(qū)范圍內(nèi)培養(yǎng)選拔社區(qū)干部,擴大了選任視野,有效解決了原來一些村街“選人難”問題;圍繞搞好社區(qū)建設、服務社區(qū)居民、促進社區(qū)和諧發(fā)展,落實社區(qū)干部任期承諾目標管理監(jiān)督制度,有效增強社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情;推行“4+2”工作法,對社區(qū)重大事項實行民主決策,公開透明,擴大了群眾知情權(quán),提高了民主決策和管理水平;依托特色黨支部,有針對性地實施以黨性教育和技能培訓為重點的黨員“雙育”工程,黨員黨性觀念進一步增強,創(chuàng)業(yè)帶富本領顯著提升。特別是結(jié)合深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動,廣泛開展黨員承諾踐諾、亮牌示崗、公益服務、精神文明創(chuàng)建等活動,為黨員立足崗位發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件、搭建了平臺,帶動了社區(qū)居民群眾,共同促進社區(qū)和諧發(fā)展穩(wěn)定。

——發(fā)揮“統(tǒng)籌”效應:農(nóng)村科學發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。村莊整理后,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生深刻變化,“純農(nóng)民”式的農(nóng)村勞動力資源結(jié)構(gòu),以及行政村域體制下的生產(chǎn)要素布局被打破,謀求“聯(lián)合發(fā)展”、實現(xiàn)“多業(yè)并舉發(fā)展”的局面逐步形成。而通過設立產(chǎn)業(yè)型、行業(yè)型等專業(yè)黨組織,能有效引領農(nóng)村勞動力資源,合理調(diào)整生產(chǎn)力布局,分類指導各業(yè)發(fā)展。特別是通過采取村街集體資產(chǎn)資源入股、社區(qū)集中經(jīng)營的辦法,有效推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,促進了建設用地的集約利用和二、三產(chǎn)的均衡發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化和總部經(jīng)濟發(fā)展強勢,集體資產(chǎn)資源實現(xiàn)保值增值,社區(qū)物業(yè)、取暖、公共設施建設與維護等所需資金妥善解決,居民養(yǎng)老、就醫(yī)等社會保障實現(xiàn)有效覆蓋。

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