安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍現(xiàn)狀調(diào)查

安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實施監(jiān)督管理的有效手段。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察對及時發(fā)現(xiàn)事故隱患、糾正安

全生產(chǎn)違法行為、促進企業(yè)建立安全生產(chǎn)相關(guān)機制有不可代替的重要作用。近年來，全國的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察雖然取得了一定的成效，但是仍存在諸多需要解決的問題和需要完善的環(huán)節(jié)，我們要在探索實踐中推動安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系的建立，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的力度。

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題及原因分析

我國已經(jīng)初步建立分工相對合理的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系，建立了相對明確的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的責任制度，形成了相對合理的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法手段的框架，但是當前我國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中還存在著一些問題，還不能適應(yīng)新時期我國安全生產(chǎn)的需要。

一是執(zhí)法依據(jù)不足。現(xiàn)階段我國雖然形成了較以往比較完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，但是基于安全生產(chǎn)監(jiān)督亟待加重的現(xiàn)狀和配套法律略顯滯后的現(xiàn)實，我國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的依據(jù)，還是顯出不足的狀況，例如現(xiàn)行部分法律法規(guī)對于沒有主管部門而是實行自主生產(chǎn)和經(jīng)營的市場主體的安全責任，就缺乏應(yīng)有的事故責任追究和處罰制度。

二是執(zhí)法監(jiān)察人員的專業(yè)知識儲備不足。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的相應(yīng)法律知識專業(yè)理論涉及面廣，特別是礦山、�；�、涉爆粉塵等行業(yè)監(jiān)管時更需要相應(yīng)的專業(yè)知識，時刻考驗著執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)與知識儲備。由于安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的專業(yè)性，執(zhí)法過程對于執(zhí)法人員都是一個學習實踐的過程。特別是街鎮(zhèn)日常事務(wù)繁忙，許多安全監(jiān)管人員有其他工作任務(wù)，工作精力分散，有的執(zhí)法人員不會制作執(zhí)法文書、執(zhí)法程序不規(guī)范、適用法律法規(guī)不當?shù)�；缺乏系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管法律知識和專業(yè)知識學習，對行政執(zhí)法的程序和規(guī)定了解不透，對違法行為的定性把握不準，在執(zhí)法活動中不知悉自己應(yīng)當履行的職責，就容易出現(xiàn)不作為和亂作為的情形；面對安全生產(chǎn)大檢查，有的不知道該怎么查、查什么，容易和監(jiān)管執(zhí)法對象引發(fā)諸多矛盾，致使日常監(jiān)察難以到位。

三是執(zhí)法不嚴、監(jiān)督薄弱。在當前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中也存在著執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象一些地方部門和單位貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針決定部署和要求。往往流于形式走過場，對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法只停留在一般工作布置上、文件上，甚至口頭上等等；我國的安全生產(chǎn)管理體制是企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督，但是隨著機構(gòu)改革的不斷深化，安全生產(chǎn)行業(yè)的管理出現(xiàn)了明顯的弱化趨勢。一些外資、私營和象征企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面找不到上級主管部門，黨和國家的安全政策方針根本無法送達到這些企業(yè)；一些行業(yè)的安全生產(chǎn)標準、規(guī)范無人制定。

四是執(zhí)法手段單一，缺少必要的執(zhí)法手段。在我國安全生產(chǎn)立法中，法律法規(guī)賦予了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體監(jiān)督管理生產(chǎn)中安全的權(quán)利，并規(guī)定了行使行政執(zhí)法權(quán)的手段。例如行政強制、行政處罰等，但是我們發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)所規(guī)定的行政手段以強制性居多，行政指導、行政合同等非強制性行政手段很少。而且在實踐中，行政執(zhí)法主體也往往強調(diào)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性、強制性而使用大量的強制性手段，忽視了行政權(quán)的服務(wù)性，弱化非強制性行政手段的運用。

五是監(jiān)察執(zhí)法人員責任與權(quán)利不對稱工作壓力大。監(jiān)察執(zhí)法人員檢查的重點對象是高危行業(yè)等，不僅要承擔人身風險、履職風險，還要承擔政治、法律的風險，工作壓力較大。責任與權(quán)益不對等的現(xiàn)象，時刻影響著安監(jiān)隊伍的穩(wěn)定。

二、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的對策及建議

在當前日益繁重的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢下，我們要按照有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的要求，從思想認識、體制機制和隊伍建設(shè)等方面入手，進一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。

一要加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍的建設(shè)。加強安監(jiān)隊伍建設(shè)需要各方面的共同努力。一是上級安監(jiān)部門要向下一級地方政府多作宣傳、多提建議，穩(wěn)定安監(jiān)隊伍；二是安監(jiān)部門要向本級人民政府積極爭取，通過多方面努力，切實解決安監(jiān)隊伍的建設(shè)問題，使得人員、編制、裝備、經(jīng)費等到位；三是安監(jiān)執(zhí)法人員所處執(zhí)法環(huán)境比較特殊，應(yīng)及時配備相應(yīng)的防護設(shè)備，讓安監(jiān)人員安心投入工作。四是根據(jù)其他行政執(zhí)法行業(yè)的經(jīng)驗，安監(jiān)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝有利于提升安監(jiān)形象，展示安監(jiān)風采，體現(xiàn)執(zhí)法威嚴。

二要提升執(zhí)法監(jiān)察人員的法律素養(yǎng)。對執(zhí)法人員有計劃的組織開展培訓，將解決安監(jiān)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和政策水平參差不齊的問題，有效的提高安監(jiān)隊伍的整體素質(zhì)。安監(jiān)部門要督促基層安監(jiān)人員尤其是新進人員積極參加各級組織的各類安全生產(chǎn)知識培訓，確保執(zhí)法人員做到持證上崗；加大力度，采取講座、培訓班等多種形式，定期組織進行集中業(yè)務(wù)學習，開展各項業(yè)務(wù)知識培訓，使執(zhí)法人員了解安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，能夠按要求制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，保證執(zhí)法案卷的質(zhì)量，并對培訓情況進行考核；同時，使執(zhí)法人員能夠具備扎實的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》等行政處罰和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，不斷增強執(zhí)法人員的安全意識和安全技能，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

三要完善監(jiān)察執(zhí)法的體制機制。安監(jiān)執(zhí)法部門作為安全生產(chǎn)綜合管理部門，首先必須做到自身監(jiān)管不缺位，在綜合監(jiān)管方面，主要精力應(yīng)放在事故隱患排查整改、事故調(diào)查處理和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職情況的督查考核上，做到綜合監(jiān)管不越位、不錯位。重點加強自身主管行業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法，其他行業(yè)存在的問題，依法移交給相應(yīng)的主管部門處理，安監(jiān)執(zhí)法部門進行跟蹤協(xié)調(diào)、監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量。同時，安監(jiān)執(zhí)法部門要加強與公安、交通、環(huán)保、住建、市場監(jiān)管等負有安全監(jiān)管職責部門之間的配合，完善安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法體制，整合執(zhí)法資源，建立職責互補、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體制機制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法效能。

四要強化責任考核，促進監(jiān)管隊伍健康發(fā)展。將落實安監(jiān)隊伍建設(shè)的各項工作列入年度考核內(nèi)容，對于執(zhí)法隊伍達不到編制數(shù)量或執(zhí)法用車未保證專車專用的實行問責；對于未明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費未列入財政預(yù)算，安監(jiān)員工作不專職，安監(jiān)員結(jié)構(gòu)未按規(guī)定進行調(diào)整的街道進行量化扣分。制定科學的考評細則，對街鎮(zhèn)安監(jiān)部門履行職責情況，日常安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法開展情況，隊伍管理和業(yè)務(wù)建設(shè)情況，安監(jiān)員執(zhí)法資格取證情況等各方面進行綜合評定。對于在年度考評中獲得優(yōu)異成績的街鎮(zhèn)安監(jiān)部門和監(jiān)管執(zhí)法人員予以通報表彰。要從年度執(zhí)法經(jīng)費中安排一定的獎勵資金，以獎勵的方式重點支持街鎮(zhèn)安監(jiān)部門的執(zhí)法裝備建設(shè)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍能適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。

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