餐飲服務(wù)單位裝裱用食品原料過(guò)期案件的定性

查處與思考

【來(lái)源】 甘肅省酒泉市肅州區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

【引言】作為基層縣市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，在案件辦理過(guò)程中，不時(shí)能遇到比較棘手的案件，看似較為簡(jiǎn)單的事實(shí)，但在違法事實(shí)定性時(shí)，辦案人員拿捏還不夠準(zhǔn)確，當(dāng)事人對(duì)案件的定性和處罰存在異議，個(gè)別案件當(dāng)事人還會(huì)提起行政復(fù)議。今天討論的這個(gè)案件，是甘肅省酒泉市肅州區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在201*月9月飛行檢查中發(fā)現(xiàn)并查處的一起案件，執(zhí)法人員對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的一家大型度假村檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)操作間櫥柜內(nèi)有10種食品原料已超過(guò)保質(zhì)期，1種食品原料外包裝上無(wú)標(biāo)簽標(biāo)示。經(jīng)過(guò)調(diào)查取證后，執(zhí)法人員將案件定性為涉嫌經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品案，按程序及法律法規(guī)規(guī)定做出了沒(méi)收超過(guò)保質(zhì)期及無(wú)標(biāo)簽標(biāo)示的食品原料,并處以5萬(wàn)元罰款的行政處罰決定。201*年11月3日，向當(dāng)事人下達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》及《聽(tīng)證告知書(shū)》。當(dāng)事人要求對(duì)該案件進(jìn)行聽(tīng)證，我局于201*年12月2日依法依程序舉行了聽(tīng)證，并于當(dāng)日下達(dá)了《聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)》,駁回了當(dāng)事人聽(tīng)證中提出的相關(guān)理由。之后案件承辦單位依法依程序?qū)Ξ?dāng)事人的違法行為下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，當(dāng)事人酒泉市肅州區(qū)某餐飲有限公司不服該行政處罰決定，認(rèn)為“裝飾餅干”與“果味膏”屬于餐盤(pán)內(nèi)的裝飾材料，并沒(méi)有顧客將其作為食品食用，因此不是食品，于201*年12月16日向酒泉市食品藥品監(jiān)督管理局提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。酒泉市食品藥品監(jiān)督管理局于201*年2月9日做出了維持原處罰決定的行政復(fù)議決定。

在本案中，“裝飾餅干”與“果味膏”作為餐盤(pán)裝飾物，是否屬于食品范疇一直是案件爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)不下，看似簡(jiǎn)單的案件卻經(jīng)歷了較為復(fù)雜的審理程序，故作為本次討論的典型案例予以提出。

【案例】1.案件基本情況：201*年9月28日11時(shí)30分，肅州區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在第三季度飛行檢查時(shí)對(duì)位于酒泉市肅州區(qū)的某大型餐飲有限公司進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，執(zhí)法人員在該店操作間櫥柜內(nèi)發(fā)現(xiàn)：（1）上海江崎格力高南奉食品有限公司生產(chǎn)的“慕斯百奇巧克力味裝飾餅干”1盒，盒體標(biāo)稱凈含量48克，生產(chǎn)日期：201*年5月20日，保質(zhì)期：12個(gè)月；（2）“慕斯百奇牛奶芒果味裝飾餅干”1盒，盒體標(biāo)稱凈含量48克，生產(chǎn)日期：201*年3月3日，保質(zhì)期：12個(gè)月；（3）“百奇巧克力味裝飾餅干”1盒，盒體標(biāo)稱凈含量60克，生產(chǎn)日期：201*年5月7日，保質(zhì)期：12個(gè)月；（4）“粒粒百奇牛奶香蕉味裝飾餅干”1盒，盒體標(biāo)稱凈含量45克，生產(chǎn)日期：201*年3月5日，保質(zhì)期：12個(gè)月；（5）“粒粒百奇牛奶香蕉味裝飾餅干”1盒，盒體標(biāo)稱凈含量45克，生產(chǎn)日期：201*年5月9日，保質(zhì)期：12個(gè)月；（6）上海鼎豐釀造食品有限公司生產(chǎn)的“香糟肉”1瓶，瓶體標(biāo)稱凈含量630ml，生產(chǎn)日期：201*年12月13日，保質(zhì)期：18個(gè)月。檢查人員在該店裱花專間發(fā)現(xiàn)正在使用的：（7）廣州富樂(lè)爾科技有限公司黃埔分公司生產(chǎn)的“富樂(lè)美牌哈密瓜味果味膏”1桶，標(biāo)稱凈含量3kg，生產(chǎn)日期：201*年4月3日，保質(zhì)期：12個(gè)月；（8）“富樂(lè)美牌巧克力味果味膏”1桶，標(biāo)稱凈含量3kg，生產(chǎn)日期：201*年3月1日，保質(zhì)期：12個(gè)月；（9）“富樂(lè)美牌草莓味果味膏”1桶，標(biāo)稱凈含量3kg，生產(chǎn)日期：201*年9月25日，保質(zhì)期：12個(gè)月；（10）“富樂(lè)美牌草莓味果味膏”1桶，標(biāo)稱凈含量3kg，生產(chǎn)日期：201*年5月11日，保質(zhì)期：12個(gè)月；（11）無(wú)標(biāo)簽“華謦”牌香料3瓶。上述涉案食品從外包裝標(biāo)簽標(biāo)示上看，均為食品生產(chǎn)許可和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人涉嫌有經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品行為，并立案展開(kāi)調(diào)查。

當(dāng)事人酒泉市肅州區(qū)某大型餐飲有限公司購(gòu)進(jìn)并使用的“慕斯百奇巧克力味裝飾餅干”、“慕斯百奇牛奶芒果味裝飾餅干”、“百奇巧克力味裝飾餅干”、“粒粒百奇牛奶香蕉味裝飾餅干”、“粒粒百奇牛奶香蕉味裝飾餅干”，購(gòu)進(jìn)價(jià)格是每盒5元�！跋阍闳狻辟�(gòu)進(jìn)價(jià)格為每瓶15元。“富樂(lè)美牌哈密瓜味果味膏”、“富樂(lè)美牌巧克力味果味膏”、“富樂(lè)美牌草莓味果味膏”、“富樂(lè)美牌草莓味果味膏”，購(gòu)進(jìn)價(jià)格為每桶70元，超過(guò)保質(zhì)期食品貨值金額共計(jì)是320元。因該公司提供不出購(gòu)貨憑證，且提供不出使用超過(guò)保質(zhì)期食品的記錄，違法所得無(wú)法計(jì)算。無(wú)標(biāo)簽“華謦”牌老母雞香料是為防止同行看到了用的什么料制作菜肴，所以購(gòu)進(jìn)后就把瓶子上的標(biāo)簽撕掉了，生產(chǎn)日期為２０１６年５月３０日。每瓶購(gòu)進(jìn)價(jià)格為60元。“無(wú)標(biāo)簽華謦牌老母雞香料”貨值金額是180元。當(dāng)事人的行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條 ：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定。

2.處罰情況：依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：……（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定。

鑒于當(dāng)事人事發(fā)后能及時(shí)中止違法行為，積極配合調(diào)查，減輕危害后果，依據(jù)《行政處罰法》第四條第二款、第二十七條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定和《酒泉市食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范食品藥品行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》第九條第（八）項(xiàng)的規(guī)定，本著行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)脑瓌t。責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，建議對(duì)當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品行為作出如下行政處罰：1、沒(méi)收超過(guò)保質(zhì)期的食品慕斯百奇巧克力味裝飾餅干1盒、慕斯百奇牛奶芒果味裝飾餅干1盒、百奇巧克力味裝飾餅干1盒、粒粒百奇牛奶香蕉味裝飾餅干1盒、粒粒百奇牛奶香蕉味裝飾餅干1盒、“香糟肉”、富樂(lè)美牌哈密瓜味果味膏1桶、富樂(lè)美牌巧克力味果味膏1桶、富樂(lè)美牌草莓味果味膏1桶、富樂(lè)美牌草莓味果味膏1桶。2、罰款50000元。

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